Рішення № 9564995, 17.12.2009, Господарський суд Автономної Республіки Крим

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

АВТОНОМНОЇ РЕСПУБЛІКИ КРИМ

Автономна Республіка Крим, 95003, м.Сімферополь, вул.Р.Люксембург/Речна, 29/11, к. 206

РІШЕННЯ

Іменем України

17.12.2009Справа №2-6/6114-2009

За позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Криворіженергоремоент», Дніпропетровська обл., м. Кривій Ріг,

до відповідача Ялтинської міської ради, м. Ялта,

про визнання недійсним рішення

Суддя В.М. Шкуро

Від позивача – Арбузов Д.В., представник, довіреність від 22.09.2009р.;

Від відповідача – не з’явився, повідомлений належним чином.

Суть спору: ТОВ «Криворіженергоремонт» звернувся до господарського суду АР Крим з позовом про визнання недійсним рішення 25-ої сесії 5-го скликання Ялтинської міської ради «Про скасування рішень сесій Ялтинської міської ради про надання в оренду земельних ділянок на території Ялтинської міської ради» від 15.04.2009р. №109 в частині скасування рішення 13-ої сесії 5-го скликання Ялтинської міської ради № 337 від 22.10.2007р.

Позовні вимоги мотивовані тим, що відповідач, приймаючи спірне рішення, вийшов за межі своїх повноважень, оскільки діюче законодавство не надає міській раді повноважень скасовувати власні рішення.

Представник відповідача у судові засідання 08.12.2009р. та 17.12.2009р. не з’явився, письмового відзиву на позовну заяву не надав, про день розгляду справи повідомлений завчасно рекомендованою кореспонденцією з відміткою про вручення. Причини своєї неявки відповідач суду не повідомив. На цій підставі у відповідності зі статтею 75 ГПК України справу розглянуто за наявними в ній матеріалами.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши представника позивача, суд –

ВСТАНОВИВ:

Товариство з обмеженою відповідальністю «Криворіженергоремонт» утворено внаслідок реорганізації приватного підприємства «Криворіженергоремонт» (т. 1 а.с. 41).

На підставі договору купівлі-продажу державного майна від 03.10.2001р., укладеного між Фондом майна АР Крим та Приватним підприємством «Криворіженергоремонт» (правонаступник якого є ТОВ «Криворіженергоремонт»), позивач набув права власності на об’єкт незавершеного будівництва – дитячий сад у м. Ялта, 11 мікрорайон (т. 1, а.с. 21-25).

Пунктом 5.1 договору, позивач взяв на себе зобов’язання закінчити будівництво до 2006 року.

05.12.2005р. між сторонами укладений договір про внесення змін до договору купівлі-продажу державного майна, відповідно до умов якого продовжений строк закінчення будівництва об’єкту до 2010 року.

Рішенням 35-ої сесії 04-го скликання Ялтинської міської ради №151 від 29.09.2005р. позивачу наданий дозвіл на розроблення проекту землеустрою з відведення земельної ділянки (під площею будівель та споруд) для будівництва та обслуговування готельного комплексу «Інтерспорт», за адресою: м. Ялта, вул. Тімірязева, 22 на землях Ялтинської міської ради, з подальшою передачею в оренду строком на 10 років (т. 1 а.с. 28).

Рішенням 13-ої сесії 05-го скликання Ялтинської міської ради №337 від 22.10.2007р. затверджено проект землеустрою з відведення земельної ділянки площею 0,9820 га позивачу для будівництва та обслуговування готельного комплексу «Інтерспорт», за адресою: м.Ялта, вул.Тімірязєва, 22 та передано вказану ділянку позивачу в оренду строком на 10 років (т.1 а.с. 33).

У зв'язку з неможливістю виконати взяті на себе за договором купівлі-продажу зобов’язання щодо закінчення будівництва до 2010 року та оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку, позивач, листами від 03.06.2009р. №48 та від 12.08.2009р. №76 звертався до відповідача з клопотанням продовжити строки будівництва (т. 1 а.с. 31-32).

З відповіді за вих. №4/3785 від 01.09.2009р. Управління головного архітектора Ялтинської міської ради повідомило позивача, що рішенням 25-ої сесії 05-го скликання Ялтинської міської ради від 15.04.2009р. №109 скасовані ряд рішеннь сесії Ялтинської міської ради, у тому числі і рішення №337 13-ої сесії 05-го скликання від 22.10.2007р., яким позивачу передана спірна земельна ділянка в оренду. (т. 1 а.с. 34).

Позивач просить суд визнати недійсним рішення 25-ої сесії 5-го скликання Ялтинської міської ради №109 від 15.04.2009р. в частині скасування рішення 13-ої сесії 5-го скликання Ялтинської міської ради № 337 від 22.10.2007р.

Дослідивши представлені сторонами у підтвердження своїх доводів і заперечень докази, заслухав пояснення представника позивача, суд приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

У відповідності з частиною 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Як зазначено у оспорюваному рішенні, підставою для його прийняття став аналіз виконання рішень сесій Ялтинської міської ради, відсутність звернень з питань укладення договорів оренди земельних ділянок та порушення строків оформлення правовстановлювальних документів на землю. При прийнятті рішення міськрада керувалась статтями 125, 126 Земельного кодексу України, статтею 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»

Відповідно до пункту 15 частини 1 статті 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в України» (надалі – Закон) до компетенції сільських, селищних, міських рад відноситься скасування лише актів виконавчих органів ради, які не відповідають Конституції чи законам України, іншим актам законодавства, рішенням відповідної ради, прийнятим у межах її повноважень.

Аналогічна норма щодо повноважень місцевої ради скасовувати прийняті виконкомами з питань, віднесених до власної компетенції виконавчих органів ради рішення, закріплене також у частині 8 статті 59 Закону.

Окрім того, частиною 10 вказаної статті передбачено, що акти органів і посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їх невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку

Тобто, обов’язковою умовою для скасування радою рішення чи визнання його недійсним в судовому порядку є відповідність такого рішення Конституції чи законам України.

В оспорюваному рішенні взагалі не зазначено у чому полягає невідповідність скасованого рішення Ялтинської міської ради №337 від 22.10.2007р. Конституції України чи Законам України.

Відповідно до ч. 1 ст. 74 Закону органи та посадові особи місцевого самоврядування несуть відповідальність за свою діяльність перед територіальною громадою, державою, юридичними і фізичними особами.

Конституційний Суд України у рішенні від 16 квітня 2009 року №7-рп/2009 у справі за конституційним поданням Харківської міської ради дійшов наступного висновку.

Зі змісту частини другої статті 144 Конституції України та частини десятої статті 59 Закону вбачається, що рішення органів місцевого самоврядування та їх посадових осіб з мотивів невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними з ініціативи заінтересованих осіб судом загальної юрисдикції, тобто в судовому порядку. Однак, як вважає Конституційний Суд України, це не позбавляє орган місцевого самоврядування права за власною ініціативою або ініціативою інших заінтересованих осіб змінити чи скасувати прийнятий ним правовий акт (у тому числі і з мотивів невідповідності Конституції чи законам України).

Конституційний Суд України зазначає, що в Конституції України закріплено принцип, за яким права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави, яка відповідає перед людиною за свою діяльність (стаття 3). Органи місцевого самоврядування є відповідальними за свою діяльність перед юридичними і фізичними особами (стаття 74 Закону). Таким чином, органи місцевого самоврядування не можуть скасовувати свої попередні рішення, вносити до них зміни, якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, і суб'єкти цих правовідносин заперечують проти їх зміни чи припинення.

Ненормативні правові акти органу місцевого самоврядування є актами одноразового застосування, вичерпують свою дію фактом їхнього виконання, тому вони не можуть бути скасовані чи змінені органом місцевого самоврядування після їх виконання.

18.04.2008р., у виконання пункту 3 рішення Ялтинської міської ради № 337 від 22.10.2007р., сторонами укладений договір оренди земельної ділянки площею 0,9820га, розташованої по вул.Тімірязєва, 22 у м. Ялта для будівництва та обслуговування готельного комплексу «Інтерспорт» (т.1. а.с.9-12). 18.11.2007р. проведено відведення в натурі земельної ділянки із земель Ялтинської міської ради, про що свідчить Акт виносу в натурі меж земельної ділянки, та земельна ділянка згідно акту приймання-передачі передана позивачу (т.1, а.с.13, 14)

Таким чином, рішення №337 від 22.10.2007р. вичерпало свою дію фактом його виконання, а відтак у Ялтинської міської ради були відсутні правові підстави для його скасування.

Відповідач, скасовуючи рішення №337 від 22.10.2007р. керувався статтями 125, 126 Земельного кодексу України, однак вказані норми передбачають підстави виникнення права на земельну ділянку, а також перелік документів, що підсвічують таке право. При цьому повноважень для скасування власного рішення міський раді даними положеннями Земельного кодексу України не надається.

На підставі викладеного, суд приходить до висновку, що прийняте 15.04.2009р. Ялтинською міськрадою рішення №109 не відповідає положенням статті 19 Конституції України, статтей 26, 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», що тягне за собою визнання його судом недійсним.

Понесені позивачем судові витрати з оплати 85 грн. державного мита та 236 грн. витрат на інформаційно-технічне забезпечення судового процесу, суд покладає на відповідача.

Вступна і резолютивна частини рішення оголошені в судовому засіданні 17 грудня 2009 року.

Рішення оформлене відповідно до ст.84 ГПК України і підписане 22 грудня 2009 року.

На підставі викладеного, керуючись статтями 49, 82-84, 85 Господарського процесуального кодексу України, суд -

ВИРІШИВ :

Позов задовольнити повністю.

Визнати рішення 25-ої сесії 5-го скликання Ялтинської міської ради «Про скасування рішень сесій Ялтинської міської ради про надання в оренду земельних ділянок на території Ялтинської міської ради» від 15.04.2009р. №109 недійсним в частині скасування рішення 13-ої сесії 5-го скликання Ялтинської міської ради №337 від 22.10.2007р.

Стягнути з Ялтинської міської ради (адреса: м. Ялта, по. Радянська, 1, ідентифікаційний код 25149223) на користь товариства з обмеженою відповідальністю «Криворіженергоремонт» (адреса 50027, Дніпропетровська область, м. Кривій Ріг, вул. Отто Брозовського, 48, ідентифікаційний номер 30734796) 85,00грн. державного мита та 236,00грн. витрат на інформаційно-технічне забезпечення судового процесу.

Наказ видати після набрання рішенням законної сили.

Суддя Господарського суду

Автономної Республіки Крим                                        Шкуро В.М.