Рішення № 95649655, 18.03.2021, Сумський окружний адміністративний суд

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18 березня 2021 р. Справа № 480/7115/20

Сумський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Опімах Л.М., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області, Комісії з питань підтвердження періодів роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, мотивуючи позовні вимоги тим, що він звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області з заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах. До заяви було додано усі документи, які підтверджують його право на пенсію на пільгових умовах, однак йому відмовлено в призначенні пенсії через відсутність необхідного пільгового стажу 6 років 3 місяці. За підрахунками відповідача його пільговий стаж складає 2 роки 9 місяців 25 днів. Зазначає, що на підставі рішення Сумського окружного адміністративного суду від 18.05.2020 р. у справі № 480/1854/20 відповідача - Комісію з питань підтвердження періодів роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Сумській області зобов`язано повторно розглянути його заяву про підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, а відповідача - Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області - про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за списком № 2. На виконання рішення суду до його пільгового стажу зараховано період роботи з 28.10.1989 р. по 21.08.1992 р. на посаді завідуючого складом тваринницької сировини у СП "Коопзаготпром" Великописарівської райспоживспілки та відмовлено у зарахуванні до пільгового стажу періоду роботи з 22.08.1992 р. по 08.11.2000 р. у зв`язку з тим, що відомості про розмір заробітної плати у довідці СП "Коопзаготпрому" не співпадають з даним в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового соціального страхування та у зв`язку з невідповідністю назви і коду посади, зазначеними за результатами атестації, із назвою і кодом посади, що містилися в діючому на період проведення атестації робочого місця законодавстві. Вважає таке рішення протиправним та зазначає, що факт зайнятості на зазначеній роботі підтверджується даними трудової книжки та оригіналами відповідних письмових документів. У зв`язку з цим відмова відповідачів зарахувати до його пільгового стажу даний період роботи на посаді, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах, та відмова призначити пенсію на пільгових умовах є протиправною та такою, що порушує його конституційні права та гарантії на належний соціальний захист. Просив позов задовольнити.

Відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області - позов не визнав, у наданому суду відзиві на позовну заяву зазначив, що до функцій Головного управління не віднесено контроль за діяльністю та прийнятими рішеннями Комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років. Комісія є колегіальним органом, до складу якого входять представники різних державних установ, не підпорядкована Головному управлінню та не знаходиться в його структурі, вона функціонує самостійно відповідно до Порядку підтвердження періодів роботи, що зараховуються до стажу для призначення пенсії, затвердженому постановою правління Пенсійного фонду України від 10 листопада 2006 р. N 18-1. Головне управління не наділене повноваженнями щодо підтвердження пільгового стажу окремим категоріям громадян для призначення пенсії на пільгових умовах. Відповідно, Головне управління не вчиняло жодних дій з відмови позивачу у підтвердженні його стажу роботи, оскільки не наділене такими повноваженнями. Що стосується вимоги призначити позивачу пенсію за віком на пільгових умовах, ГУ ПФУ в Сумській області зазначає, що на час подання позову позивач з заявою про призначення пенсії не звертався, з такою заявою він звернувся лише 13.11.2020 р., тобто після звернення до суду. Вважає, що порушень чинного законодавства ним не допущено. Просив у задоволенні позову відмовити.

Вивчивши матеріали справи й оцінивши докази у справі, суд вважає, що позов підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області з заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2, до якої було додано усі документи, які підтверджують його право на пенсію на пільгових умовах.

Листом від 03.03.2020 р. відповідач відмовив у призначенні пенсії позивачу через відсутність необхідного пільгового стажу 6 років 3 місяці. За підрахунками відповідача його пільговий стаж складає 2 роки 9 місяців 25 днів (а.с.14).

Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 18.05.2020 р. у справі № 480/1854/20, яке набрало законної сили, позовні вимоги ОСОБА_1 задоволено частково та зобов`язано Комісію з питань підтвердження періодів роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Сумській області повторно розглянути його заяву про підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, та зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області повторно розглянути заяву про призначення ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах за списком № 2. На виконання рішення суду Комісією з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років було повторно розглянуто заяву позивача про підтвердження стажу роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах, та прийнятим рішенням від 29.09.2020 р. № 16 зараховано до його пільгового стажу період роботи з 28.10.1989 р. по 21.08.1992 р. на посаді завідуючого складом тваринницької сировини у СП "Коопзаготпром" Великописарівської райспоживспілки та відмовлено у зарахуванні до пільгового стажу періоду роботи з 22.08.1992 р. по 08.11.2000 р. у зв`язку з тим, що відомості про розмір заробітної плати у довідці СП "Коопзаготпрому" не співпадають з даним в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового соціального страхування та у зв`язку з невідповідністю назви і коду посади зазначеними за результатами атестації із назвою і кодом посади, що містилися в діючому на період проведення атестації робочого місця законодавстві (а.с.10-13,15).

Суд не погоджується з такими рішеннями відповідачів та вважає відмову Комісії з питань підтвердження періодів роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Сумській області зарахувати до страхового стажу позивача спірний період роботи та відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області призначити йому пенсію за віком на пільгових умовах необґрунтованими з огляду на таке.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Загальні засади державного пенсійного забезпечення визначені в Законі України "Про пенсійне забезпечення" (далі - Закон), який відповідно до Конституції України гарантує всім непрацездатним громадянам України право на матеріальне забезпечення за рахунок суспільних фондів споживання шляхом надання трудових і соціальних пенсій.

Порядок та умови призначення пенсії за віком на пільгових умовах визначено в статті 13 Закону.

Відповідно до п. "б" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Працівникам, які не мають стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого загального стажу роботи пенсії за віком на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", зокрема, чоловікам - на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи.

У даному випадку станом на день звернення до відповідача з заявою про призначення пенсії позивач досяг віку 55 років, його загальний трудовий стаж становить більше 30 років, з яких стаж роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах, складає понад 10 років, що встановлено судом під час розгляду справи № 480/1854/20.

Відповідно до ч. 4 ст. 78 Кодексу адміністративного судочинства України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Таким чином, на час звернення позивача до ГУ ПФУ в Сумській області з заявою про призначення пенсії на пільгових умовах як загальний трудовий стаж позивача так і пільговий стаж на роботах за списком № 2 становить понад необхідний стаж для призначення пенсії на пільгових умовах.

Статтею 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Відповідно до п. 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 р. N 637, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Як вбачається з матеріалів справи, факт зайнятості позивача на зазначеній роботі підтверджується даними трудової книжки, копією посвідчення № 7 від 24.10.1989 р., випискою з наказу № 53 від 28.10.1989 р., копією наказу № 37 від 28.12.1992 р. про результати атестації робочих місць за умовами праці, копією наказу № 52 від 24.12.1999 р. про результати атестації робочих місць за умовами праці (а.с.16-17,18,19-20,21,22).

Таким чином, період роботи позивача на посаді, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, підтверджений належними та допустимими доказами, що, у свою чергу доводить протиправність дій ГУ ПФУ в Сумській області щодо відмови в призначенні йому даного виду пенсії.

Відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України.

Враховуючи, що відповідач - Комісія з питань підтвердження періодів роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Сумській області, не зарахувавши спірний період роботи до стажу позивача, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах, не дотримався вимог Закону України "Про пенсійне забезпечення", такі дії не можуть відповідати приписам ч. 2 ст. 2 КАС України, а тому позовні вимоги про зобов`язання її зарахувати ОСОБА_1 до стажу роботи, який дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2, період роботи з 22.08.1992 року по 08.11.2000 рік у СП "Коопзаготпром" та зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах є обгрунтованими та підлягають задоволенню.

Відповідно до ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України суд вважає за необхідне присудити позивачу за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області 840,80 грн в рахунок відшкодування судового збору (а.с.28).

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241- 246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області (40009, м. Суми, вул. Пушкіна, 1, ідентифікаційний код 21108013), Комісії з питань підтвердження періодів роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Сумській області (40009, м. Суми, вул. Пушкіна, 1) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії - задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Комісії з питань підтвердження періодів роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Сумській області від 29.09.2020 р. № 16 в частині відмови у зарахуванні до пільгового стажу ОСОБА_1 період роботи з 22.08.1992 року по 08.11.2000 рік у СП "Коопзаготпром".

Зобов`язати Комісію з питань підтвердження періодів роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Сумській області зарахувати до пільгового стажу ОСОБА_1 період роботи з 22.08.1992 року по 08.11.2000 рік у СП "Коопзаготпром".

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області на користь ОСОБА_1 840,80 грн в рахунок відшкодування судового збору.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення. Апеляційні скарги до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи подаються через Сумський окружний адміністративний суд.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Л.М. Опімах