Рішення № 95648967, 18.03.2021, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/14802/20

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 березня 2021 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Вовченко О.А., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Одеській області про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

До Одеського окружного адміністративного суду 23 грудня 2020 року надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Одеській області про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити дії,-.

Ухвалою від 28 грудня 2020 року позов ОСОБА_1 залишено без руху та встановлено позивачу 5-денний строк для усунення недоліків позовної заяви з дня отримання копії ухвали.

04 січня 2021 року до суду від позивача за вх. №167/21 надійшла належним чином оформлена позовна заява (у 2-х примірниках), в якій позивач викладає позовні вимоги в наступній редакції:

1. Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Одеській області щодо ненадання позивачу повної та достовірної публічної інформації за запитом на отримання публічної інформації та зверненням від 20.11.2020 р. вхідні №К-12068 та №1045/зі від 20.11.2020 р). та за запитом на отримання публічної інформації від 07.12.2020 р., (вхідний №1089/зі від 07.12.2020 р.) ОСОБА_1 ;

2. Зобов`язати Головне управління Національної поліції в Одеській області здійснити негайний перегляд запиту на отримання публічної інформації та звернення (вхідні №К-12068 та №1045/зі від 20.11.2020 р.)., та запиту на отримання публічної інформації від 07.12.2020 р., (вхідний №1089/зі від 07.12.2020 р.) та надати ОСОБА_1 повну та достовірну публічну інформацію, складових та розміру грошового забезпечення поліцейського, який перебуває на посаді поліцейського - старший оперуповноважений управлінь, відділів (відділень) поліції, яка порівнюється до посади на час його звільнення на пенсію - старший оперуповноважений (сектору) карного розшуку Таїровського відділу міліції Київського РВ ОМУ ГУ МВС України в Одеській області, має спеціальне звання-майор поліції та вислугу 11 років, вказавши основні та додаткові види грошового забезпечення «надбавки, доплати, підвищення», а саме, про розмір в процентному відношенні та грошовому еквіваленті: посадового окладу, окладу за спеціальним званням, надбавки за стаж служби в поліції, надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції, надбавки за службу в умовах режимних обмежень, премії та індексації грошового забезпечення, станом на 01.09.2019 року, 01.12.2019 року, 01.02.2020 року, 01.07.2020 року.

Ухвалою від 18 січня 2021 року прийнято до розгляду позовну заяву ОСОБА_1 (вх. №167/21), відкрито провадження у адміністративній справі та ухвалено розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи. У задоволенні клопотання позивача про витребування доказів відмовлено.

Позовні вимоги позивач обґрунтовує тим, що він звертався до Головного управління Національної поліції в Одеській області з запитами на отримання публічної інформації 20.11.2020 у яких просив надати інформацію щодо грошового забезпечення та його розмір, яке отримував поліцейський за посадою поліцейського – старший оперуповноважений карного розшуку відділів (відділень) поліції, має спеціальне звання – майор та вислугу 11 років 01 місяць, а також окремо надати інформацію про складові та розмір грошового забезпечення, вказавши основні та додаткові види грошового забезпечення. Проте, 26.11.2020 року позивач отримав відповідь від відповідача, яка, на його думку, є неповною. 07.12.2020 позивач, також, звернувся з запитом у якому просив надати інформацію щодо грошового забезпечення старшого оперуповноваженого (сектору) карного розшуку Таїровського відділу міліції Київського РВ ОМУ ГУ МВС України в Одеській області станом на певні дати. 12.12.2020 року відповідачем, на думку позивача, знов надано неповну відповідь, що заважає позивачу звернутись з відповідною заявою до МВС України щодо виготовлення оновленої довідки для перерахунку пенсії.

Відповідач своїм правом на подання до суду відзиву на позовну заяву не скористався, хоча був повідомлений про відкриття провадження у справі.

На підставі ч.6 ст.162 КАС України у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Станом на дату вирішення даної адміністративної справи інших заяв по суті справи до суду не надходило.

Вивчивши матеріали справи, ознайомившись з позовною заявою та доданими до неї доказами, дослідивши обставини, якими обґрунтовані вимоги, та перевіривши їх наданими доказами, судом встановлено наступне.

Відповідно до довідки №3260 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) (а.с.52), що видана ОСОБА_1 його посада на день звільнення зі служби прирівняна до посади «старший оперуповноважений сектору карного розшуку Таїровського відділу міліції Київського РВ ОМУ ГУМВС України в Одеській області».

20 листопада 2020 року ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Національної поліції в Одеській області із запитом на отримання публічної інформації (а.с.15-17) у якому просив:

«Надати інформацію такого змісту:

1.Що входить до грошового забезпечення, та його розмір, яке отримував поліцейський (посадовий оклад, оклад за спеціальним званням, процентна надбавка за вислугою років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення «надбавки, доплати, підвищення» індексація грошового забезпечення та розмір премії) за посадою поліцейського – старший оперуповноважений відділів (відділень) поліції (старший оперуповноважений карного розшуку відділів (відділень) поліції), має спеціальне звання – майор поліції та вислугу 11 років 01 місяць.

2.Окремо надати інформацію про складові та розмір грошового забезпечення поліцейського, який перебуває на посаді поліцейського – старший оперуповноважений відділів (відділень) поліції (старший оперуповноважений карного розшуку відділів (відділень) поліції), має спеціальне звання – майор поліції та вислугу 11 років 01 місяць вказавши основні та додаткові види грошового забезпечення «надбавки, доплати, підвищення» індексація грошового забезпечення та розмір премії) по щомісячно з 01.01.2019 по 31.12.2019 та з 01.01.2020 по 31.10.2020».

Крім того, 20 листопада 2020 року позивач звернувся до Головного управління Національної поліції в Одеській області із зверненням (а.с.20-21) у якому, також, просив:

«Надати інформацію такого змісту:

1.Що входить до грошового забезпечення, та його розмір, яке отримував поліцейський (посадовий оклад, оклад за спеціальним званням, процентна надбавка за вислугою років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення «надбавки, доплати, підвищення» індексація грошового забезпечення та розмір премії) за посадою поліцейського – старший оперуповноважений відділів (відділень) поліції (старший оперуповноважений карного розшуку відділів (відділень) поліції), має спеціальне звання – майор поліції та вислугу 11 років 01 місяць.

2.Окремо надати інформацію про складові та розмір грошового забезпечення поліцейського, який перебуває на посаді поліцейського – старший оперуповноважений відділів (відділень) поліції (старший оперуповноважений карного розшуку відділів (відділень) поліції), має спеціальне звання – майор поліції та вислугу 11 років 01 місяць вказавши основні та додаткові види грошового забезпечення «надбавки, доплати, підвищення» індексація грошового забезпечення та розмір премії) по щомісячно з 01.01.2019 по 31.12.2019 та з 01.01.2020 по 31.10.2020».

Головне управління Національної поліції в Одеській області на зазначене звернення та запит позивача від 20.11.2020 року надало відповідь від 26.11.2020 року №14/К-644 (а.с.24) та від 26.11.2020 року №14/225/зі (а.с.25) наступного змісту:

«На Ваш запит повідомляємо наступне.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» посадовий оклад старшого оперуповноваженого відділу поліції складає 2500,00 грн., оклад за спеціальне звання «майор поліції» - 2000,00 грн., надбавка за стаж служби в поліції 11 років виплачується у розмірі 25% - 1125,00 грн.

Надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції поліцейським виплачується в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за стаж служби.

Розмір надбавки встановлюється кожному поліцейському індивідуально залежно від специфіки умов проходження служби (успішне виконання повноважень, якість, складність, обсяг та важливість виконуваних завдань).

Поліцейським, які проходять службу в умовах режимних обмежень та за своїми функціональними обов`язками постійно працюють з відомостями, що становлять державну таємницю (займаються розробленням, виготовленням, обліком, зберіганням, використанням документів, виробів та інших матеріальних носіїв секретної інформації, приймають рішення з цих питань або здійснюють постійний контроль за станом охорони державної таємниці, установлюється надбавка до посадових окладів залежно від ступеня секретності інформації.

Розмір премії встановлюється кожному поліцейському індивідуально відповідно до особливостей проходження служби та особистого внеску поліцейського в загальні результати служби з урахуванням специфіки і особливостей виконання покладених на нього завдань та у межах асигнувань, затверджених на грошове забезпечення Національної поліції.

За період з 01.01.2019 по 31.12.2019 та з 01.01.2020 по 31.10.2020 складові та розмір грошового забезпечення не змінювалися».

07 грудня 2020 року позивач звернувся до Головного управління Національної поліції в Одеській області із запитом (а.с.26-29) у якому, також, просив:

«Надати інформацію такого змісту:

1.Що входить до грошового забезпечення, та його розмір, яке отримував поліцейський (посадовий оклад, оклад за спеціальним званням, процентна надбавка за вислугою років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення «надбавки, доплати, підвищення» індексація грошового забезпечення та розмір премії) за посадою поліцейського – старший оперуповноважений управлінь, відділів (відділень) поліції, яка порівнюється до посади на час мого звільнення старший оперуповноважений (сектору) карного розшуку Таїровського відділу міліції Київського РВ ОМУ ГУ МВС України в Одеській області, має спеціальне звання – майор поліції та вислугу 11 років станом на 01.09.2019 року, 01.12.2019 року, 01.02.2020р., 01.07.2020р.

2.Окремо надати інформацію про складові та розмір грошового забезпечення поліцейського, який перебуває на посаді поліцейського – старший оперуповноважений управлінь, відділів (відділень) поліції, яка порівнюється до посади на час мого звільнення старший оперуповноважений (сектору) карного розшуку Таїровського відділу міліції Київського РВ ОМУ ГУ МВС України в Одеській області, має спеціальне звання – майор поліції та вислугу 11 років, вказавши основні та додаткові види грошового забезпечення «надбавки, доплати, підвищення» індексація грошового забезпечення та розмір премії) по щомісячно з 01.01.2019 р. по 31.12.2019 р та з 01.01.2020 р. по 31.10.2020 року.

3.Окремо надати інформацію про складові та розмір грошового забезпечення поліцейського, який перебуває на посаді поліцейського – старший оперуповноважений управлінь, відділів (відділень) поліції, яка порівнюється до посади на час мого звільнення старший оперуповноважений (сектору) карного розшуку Таїровського відділу міліції Київського РВ ОМУ ГУ МВС України в Одеській області, має спеціальне звання – майор поліції та вислугу 11 років, вказавши основні та додаткові види грошового забезпечення «надбавки, доплати, підвищення», а саме: надбавки за специфічні умови проходження служби, надбавки за службу в умовах режимних обмежень, індексація грошового забезпечення та розмір премії) по щомісячно з 01.01.2019 р. по 31.12.2019 р. та з 01.01.2020 р. по 31.10.2020 року.

4.Окремо надати інформацію про розмір в процентному відношенні та грошовому еквіваленті – надбавки за специфічні умови проходження служби з урахуванням індексації за посадою поліцейського – старший оперуповноважений управлінь, відділів (відділень) поліції, яка порівнюється до посади на час мого звільнення старший оперуповноважений (сектору) карного розшуку Таїровського відділу міліції Київського РВ ОМУ ГУ МВС України в Одеській області, має спеціальне звання – майор поліції та вислугу 11 років станом на 01.09.2019 року, 01.12.2019 року, 01.02.2020р., 01.07.2020 р.

5. Окремо надати інформацію про розмір в процентному відношенні та грошовому еквіваленті – надбавки за службу в умовах режимних обмежень з урахуванням індексації за посадою поліцейського – старший оперуповноважений управлінь, відділів (відділень) поліції, яка порівнюється до посади на час мого звільнення старший оперуповноважений (сектору) карного розшуку Таїровського відділу міліції Київського РВ ОМУ ГУ МВС України в Одеській області, має спеціальне звання – майор поліції та вислугу 11 років станом на 01.09.2019 року, 01.12.2019 року, 01.02.2020р., 01.07.2020 р.

6. Окремо надати інформацію про розмір премії в процентному відношенні та грошовому еквіваленті з урахуванням індексації за посадою поліцейського – старший оперуповноважений управлінь, відділів (відділень) поліції, яка порівнюється до посади на час мого звільнення старший оперуповноважений (сектору) карного розшуку Таїровського відділу міліції Київського РВ ОМУ ГУ МВС України в Одеській області, має спеціальне звання – майор поліції та вислугу 11 років станом на 01.09.2019 року, 01.12.2019 року, 01.02.2020р., 01.07.2020 р.

7. Окремо надати інформацію про розмір індексації грошового забезпечення в процентному відношенні та грошовому еквіваленті за посадою поліцейського – старший оперуповноважений управлінь, відділів (відділень) поліції, яка порівнюється до посади на час мого звільнення старший оперуповноважений (сектору) карного розшуку Таїровського відділу міліції Київського РВ ОМУ ГУ МВС України в Одеській області, має спеціальне звання – майор поліції та вислугу 11 років станом на 01.09.2019 року, 01.12.2019 року, 01.02.2020р., 01.07.2020 р.».

Головне управління Національної поліції в Одеській області на запит позивача від 07.12.2020 року надало лист №14/245/зі від 11.12.2020 року (а.с.30) у якому зазначило:

«Станом на 01.09.2019, 01.12.2019, 01.02.2020 та 01.07.2020 за посадою оперуповноваженого управління, відділу (відділень) поліції ГУНП в Одеській області до складових грошового забезпечення входить посадовий оклад, оклад за спеціальним званням, надбавка за стаж роботи в поліції, надбавка за службу в умовах режимних обмежень (за умови наявності відповідного доступу) та преміювання.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 р. №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» посадовий оклад оперуповноваженого відділу поліції складає 2500,00 грн, оклад за спеціальне звання «майор поліції» - 2000,00 грн, надбавка за стаж служби в поліції 11 років виплачується у розмірі 25% - 1125,00 грн.

Надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції оперуповноваженого виплачується в розмірі до 45 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за стаж служби. Розмір надбавки встановлюється кожному поліцейському індивідуально залежно від специфіки умов проходження служби (успішне виконання повноважень, якість, складність, обсяг та важливість виконуваних завдань).

Надбавка за службу в умовах режимних обмежень виплачується у розмірі 15% від посадового окладу – 375,00 грн.

Розмір премії встановлюється кожному поліцейському індивідуально за рішенням керівників органів поліції відповідно до затверджених ними положень про преміювання та наявного фонду грошового забезпечення.

Індексація грошового забезпечення здійснюється тільки у грошовому еквіваленті відповідно до базового місяця та становила:

- на 01.09.2019 – 887,09 грн;

- на 01.12.2019 – 929,08 грн;

- на 01.02.2020 – 929,08 грн;

- на 01.07.2020 – 1069,94 грн».

Вважаючи отримані відповіді Головного управління Національної поліції в Одеській області неповними, ОСОБА_1 звернувся до суду з позовною заявою.

Надаючи правову оцінку спірним відносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.

Згідно з частиною другою статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною другою статті 19 Конституції України обумовлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Порядок здійснення та забезпечення права кожного на доступ до інформації, що знаходиться у володінні суб`єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом, та інформації, що становить суспільний інтерес визначає Закон України «Про доступ до публічної інформації».

Відповідно до статті 1 вказаного Закону публічна інформація - це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання суб`єктами владних повноважень своїх обов`язків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні суб`єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом. Публічна інформація є відкритою, крім випадків, встановлених законом.

Метою цього Закону є забезпечення прозорості та відкритості суб`єктів владних повноважень і створення механізмів реалізації права кожного на доступ до публічної інформації. Цей Закон не поширюється на відносини щодо отримання інформації суб`єктами владних повноважень при здійсненні ними своїх функцій, а також на відносини у сфері звернень громадян, які регулюються спеціальним законом (стаття 2 Закону України «Про доступ до публічної інформації»).

Суб`єктами відносин у сфері доступу до публічної інформації є: 1) запитувачі інформації - фізичні, юридичні особи, об`єднання громадян без статусу юридичної особи, крім суб`єктів владних повноважень; 2) розпорядники інформації - суб`єкти, визначені у статті 13 цього Закону; 3) структурний підрозділ або відповідальна особа з питань доступу до публічної інформації розпорядників інформації (стаття 12 Закону України «Про доступ до публічної інформації»).

Згідно з частиною першою статті 13 Закону України «Про доступ до публічної інформації» розпорядниками інформації для цілей цього Закону визнаються: 1) суб`єкти владних повноважень - органи державної влади, інші державні органи, органи місцевого самоврядування, органи влади Автономної Республіки Крим, інші суб`єкти, що здійснюють владні управлінські функції відповідно до законодавства та рішення яких є обов`язковими для виконання; 2) юридичні особи, що фінансуються з державного, місцевих бюджетів, бюджету Автономної Республіки Крим, - стосовно інформації щодо використання бюджетних коштів; 3) особи, якщо вони виконують делеговані повноваження суб`єктів владних повноважень згідно із законом чи договором, включаючи надання освітніх, оздоровчих, соціальних або інших державних послуг, - стосовно інформації, пов`язаної з виконанням їхніх обов`язків; 4) суб`єкти господарювання, які займають домінуюче становище на ринку або наділені спеціальними чи виключними правами, або є природними монополіями, - стосовно інформації щодо умов постачання товарів, послуг та цін на них.

Відповідно до частин першої-шостої статті 19 Закону України «Про доступ до публічної інформації» запит на інформацію - це прохання особи до розпорядника інформації надати публічну інформацію, що знаходиться у його володінні. Запитувач має право звернутися до розпорядника інформації із запитом на інформацію незалежно від того, стосується ця інформація його особисто чи ні, без пояснення причини подання запиту. Запит на інформацію може бути індивідуальним або колективним. Запити можуть подаватися в усній, письмовій чи іншій формі (поштою, факсом, телефоном, електронною поштою) на вибір запитувача. Письмовий запит подається в довільній формі. Запит на інформацію має містити: 1) ім`я (найменування) запитувача, поштову адресу або адресу електронної пошти, а також номер засобу зв`язку, якщо такий є; 2) загальний опис інформації або вид, назву, реквізити чи зміст документа, щодо якого зроблено запит, якщо запитувачу це відомо; 3) підпис і дату за умови подання запиту в письмовій формі. З метою спрощення процедури оформлення письмових запитів на інформацію особа може подавати запит шляхом заповнення відповідних форм запитів на інформацію, які можна отримати в розпорядника інформації та на офіційному веб-сайті відповідного розпорядника. Зазначені форми мають містити стислу інструкцію щодо процедури подання запиту на інформацію, її отримання тощо.

Згідно з пунктом 6 частини першої статті 14 Закону України «Про доступ до публічної інформації» розпорядники інформації зобов`язані надавати та оприлюднювати достовірну, точну та повну інформацію, а також у разі потреби перевіряти правильність та об`єктивність наданої інформації і оновлювати оприлюднену інформацію.

Стаття 20 Закону України «Про доступ до публічної інформації» визначає строк розгляду запитів на інформацію.

Відповідно до частини першої статті 23 Закону України «Про доступ до публічної інформації» рішення, дії чи бездіяльність розпорядників інформації можуть бути оскаржені до керівника розпорядника, вищого органу або суду.

Аналіз наведених правових норм дає підстави для висновку про те, що суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти лише відповідно до закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.

Позивач указує на те, що надана йому відповідачем у листах №14/К-644 від 26.11.2020 року, №14/225/зі від 26.11.2020 року та №14/245/зі від 11.12.2020 року інформація є недостовірною, неточною та неповною, оскільки відповідачем не зазначено:

- розмір в процентному відношенні та грошовому еквіваленті додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень), а саме: надбавки за специфічні умови проходження служби, надбавки за службу в умовах режимних обмежень, розмір премії грошового забезпечення за посадою поліцейського - старший оперуповноважений управлінь, відділів (відділень) поліції, яка порівнюється до посади на час звільнення позивача – старший оперуповноважений (сектору) карного розшуку Таїровського відділу міліції Київського РВ ОМУ ГУ МВС України в Одеській області, має спеціальне звання – майор поліції та вислугу 11 років станом на 01.09.2019 року, 01.12.2019 року, 01.02.2020р., 01.07.2020 р.;

- розмір в процентному відношенні та грошовому еквіваленті додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень), а саме: надбавки за специфічні умови проходження служби, надбавки за службу в умовах режимних обмежень, розмір премії та індексації грошового забезпечення за посадою поліцейського - старший оперуповноважений управлінь, відділів (відділень) поліції, яка порівнюється до посади на час звільнення позивача – старший оперуповноважений (сектору) карного розшуку Таїровського відділу міліції Київського РВ ОМУ ГУ МВС України в Одеській області, має спеціальне звання – майор поліції та вислугу 11 років по щомісячно з 01.01.2019 р. по 31.12.2019 р. та з 01.01.2020 р по 31.10.2020 р.;

- розмір в процентному відношенні та грошовому еквіваленті надбавки за специфічні умови проходження служби з урахуванням індексації за посадою поліцейського - старший оперуповноважений управлінь, відділів (відділень) поліції, яка порівнюється до посади на час звільнення позивача – старший оперуповноважений (сектору) карного розшуку Таїровського відділу міліції Київського РВ ОМУ ГУ МВС України в Одеській області, має спеціальне звання – майор поліції та вислугу 11 років станом на 01.09.2019 року, 01.12.2019 року, 01.02.2020р., 01.07.2020 р.;

- розмір премії в процентному відношенні та грошовому еквіваленті з урахуванням індексації за посадою поліцейського - старший оперуповноважений управлінь, відділів (відділень) поліції, яка порівнюється до посади на час звільнення позивача – старший оперуповноважений (сектору) карного розшуку Таїровського відділу міліції Київського РВ ОМУ ГУ МВС України в Одеській області, має спеціальне звання – майор поліції та вислугу 11 років станом на 01.09.2019 року, 01.12.2019 року, 01.02.2020р., 01.07.2020 р.

Суд зазначає, що відповідно до вимог до Постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» від 11 листопада 2015 року №988 (далі - Постанова №988), грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Зокрема пунктом 1 вказаної Постанови передбачено, що грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Водночас порядок та умови нарахування і виплати грошового забезпечення визначені Порядком та умовами виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання, затвердженими наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06 квітня 2016 року №260, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 29 квітня 2016 року №669/28799 (далі - Порядок №260).

Пунктом 2 розділу II Порядку №260 передбачено, що відсоток підвищення посадового окладу встановлюється кожній особі індивідуально залежно від ступеня ризику та складності виконання завдань із забезпечення громадського порядку та безпеки громадян, покладених на підрозділ поліції особливого призначення, на підставі мотивованого подання керівника. Підставою для виплати підвищень посадового окладу є наказ по особовому складу із зазначенням відсотка підвищення.

Відповідно до пункту 4 розділу II Порядку №260 розмір надбавки встановлюється кожному поліцейському індивідуально залежно від специфіки умов проходження служби (успішне виконання повноважень, якість, складність, обсяг та важливість виконуваних завдань, залучення до розробки проектів нормативно-правових актів тощо) на підставі мотивованого подання керівника структурного підрозділу відповідного органу поліції та оголошується наказом по особовому складу.

Згідно з пунктом 9 розділу II Порядку №260 поліцейським виплачується доплата за науковий ступінь з відповідної спеціальності, якщо діяльність за профілем відповідає науковому ступеню. Доплата за науковий ступінь поліцейським виплачується на підставі наказу по особовому складу.

Приписами пункту 12 розділу II Порядку №260 встановлено, що керівники органів поліції мають право преміювати поліцейських відповідно до особливостей проходження служби та особистого внеску поліцейського в загальні результати служби з урахуванням специфіки і особливостей виконання покладених на нього завдань та у межах асигнувань, затверджених на грошове забезпечення для утримання Національної поліції. Розміри премії встановлюються за рішенням керівників органів поліції відповідно до затверджених ними положень про преміювання та наявного фонду грошового забезпечення. Виплата премій поліцейським здійснюється за наказами керівників органів поліції.

Аналіз наведених положень чинного законодавства дає підстави для висновку про те, що основними видами грошового забезпечення поліцейського є: посадовий оклад; оклад за спеціальним званням; надбавка за стаж служби. Інші додаткові види грошового забезпечення та щомісячна премія кожному поліцейському встановлюються індивідуально відповідно до наказів керівників відповідних органів поліції.

Аналогічний висновок викладений у постанові Верховного Суду від 16.01.2020 року у справі №806/2689/17, який є обов`язковим для суду в силу приписів ч.5 ст.242 КАС України.

Як вбачається з наданих відповідачем відповідей у листах №14/К-644 від 26.11.2020 року, №14/225/зі від 26.11.2020 року та №14/245/зі від 11.12.2020 року, позивача повідомлено, що грошове забезпечення поліцейського за вказаними самим позивачем категоріями складається з посадового окладу; окладу за спеціальним званням та надбавки за стаж служби, а також повідомлено про те, що надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції оперуповноваженого виплачується в розмірі до 45 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за стаж служби. Розмір надбавки встановлюється кожному поліцейському індивідуально залежно від специфіки умов проходження служби (успішне виконання повноважень, якість, складність, обсяг та важливість виконуваних завдань). Надбавка за службу в умовах режимних обмежень виплачується у розмірі 15% від посадового окладу – 375,00 грн. Також, зазначено розмір індексації грошового забезпечення.

Таким чином, суд дійшов висновку, що відповідачем надано точну та повну інформацію на запит за встановленими позивачем критеріями у відповідності до вимог ст.14 Закону України "Про доступ до публічної інформації".

Крім того, оцінюючи докази у цій справі, суд виходить із положень Закону України «Про доступ до публічної інформації», зокрема, з законодавчо визначеного поняття «публічна інформація», а саме: публічна інформація - це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання суб`єктами владних повноважень своїх обов`язків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні суб`єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом.

У постанові Великої Палати Верховного Суду по справі № 9901/105/20 від 10.12.2020 року, суд зазначив, що розпорядник публічної інформації має обов`язок надати ту публічну інформацію, якою він володіє і яка певним чином задокументована /відображена на матеріальних носіях. Вжиття заходів для того, щоби створити інформацію, якої у володінні розпорядника немає, але щодо якої подано інформаційний запит, не охоплюється поняттям доступу до публічної інформації. Тому розпорядник не може нести тягар відповідальності за ненадання запитувачу інформації, якої нема в його володінні (див. близькі за змістом висновки у постанові Великої Палати Верховного Суду від 25 червня 2019 року у справі № 9901/925/18).

Оцінивши надані відповідачем відповіді, суд доходить висновку, що відповідачем виконані вимоги Закону України «Про доступ до публічної інформації» та надано запитувану інформацію в об`ємі, в якому володіє відповідач як розпорядник.

Посилання позивача на те, що відповідачем не надана конкретна інформація із зазначенням розміру складових грошового забезпечення поліцейського за посадою поліцейського – старший оперуповноважений управлінь, відділів (відділень) поліції, яка порівнюється до посади на час мого звільнення старший оперуповноважений (сектору) карного розшуку Таїровського відділу міліції Київського РВ ОМУ ГУ МВС України в Одеській області є безпідставними, оскільки такі вимоги вимагають створення нової інформації, що не передбачено Законом України «Про доступ до публічної інформації».

При цьому, суд вважає за необхідне зазначити, що відповідно до пункту 5 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року №103 «Про перерахунок пенсії особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) відповідно до пункту 3 цієї постанови проводиться на підставі довідок про розміри грошового забезпечення, поданих Міністерством внутрішніх справ органам Пенсійного фонду України до набрання чинності цією постановою, або довідок, додатково оформлених та поданих відповідно до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45. Тобто, перерахунок пенсії відбувається на підставі довідок про розміри грошового забезпечення, що подаються Міністерством внутрішніх справ органам Пенсійного фонду України.

Наказом МВС України від 25 лютого 2019 року №129 «Про визначення в Міністерстві внутрішніх справ України уповноваженого структурного підрозділу з підготовки та подання до органів Пенсійного фонду України документів для призначення (перерахунку) пенсій в МВС України» таким уповноваженим структурним підрозділом з підготовки та подання до органів Пенсійного фонду України документів для призначення (перерахунку) пенсій визначено Департамент персоналу, організації освітньої та наукової діяльності МВС України з покладенням таких функцій на управління координації пенсійних та соціально-гуманітарних питань цього Департаменту.

Таким чином, саме Департамент персоналу, організації освітньої та наукової діяльності МВС України розглядає питання щодо підготовки довідки про розмір грошового забезпечення для призначення (перерахунку) пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Отже, позивач не позбавлений можливості скористатись своїм правом та звернутись до Департаменту персоналу, організації освітньої та наукової діяльності МВС України щодо підготовки довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, призначеної відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Згідно частини першої статті 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до частини першої статті 72 КАС України, доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Частинами першою, другою статті 77 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Решта доводів та заперечень сторін висновків суду по суті заявлених позовних вимог не спростовують. Слід зазначити, що згідно практики Європейського суду з прав людини та зокрема, рішення у справі «Серявін та інші проти України» від 10 лютого 2010 року, заява 4909/04, відповідно до п. 58 якого суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються.

Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі «Руїс Торіха проти Іспанії» від 9 грудня 1994 року, серія A, N 303-A, п.29).

Згідно п.41 висновку №11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту.

За сукупності викладених обставин, суд дійшов висновку про відмову у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 .

Керуючись ст.ст. 7, 9, 14, 22, 139, 241, 242-246, 250, 255, 262, 295, КАС України, суд,-

В И Р І Ш И В:

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Одеській області про: визнання протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Одеській області щодо ненадання позивачу повної та достовірної публічної інформації за запитом на отримання публічної інформації та зверненням від 20.11.2020 р. вхідні №К-12068 та №1045/зі від 20.11.2020 р). та за запитом на отримання публічної інформації від 07.12.2020 р., (вхідний №1089/зі від 07.12.2020 р.) ОСОБА_1 ; зобов`язання Головного управління Національної поліції в Одеській області здійснити негайний перегляд запиту на отримання публічної інформації та звернення (вхідні №К-12068 та №1045/зі від 20.11.2020 р.)., та запиту на отримання публічної інформації від 07.12.2020 р., (вхідний №1089/зі від 07.12.2020 р.) та надати ОСОБА_1 повну та достовірну публічну інформацію, складових та розміру грошового забезпечення поліцейського, який перебуває на посаді поліцейського - старший оперуповноважений управлінь, відділів (відділень) поліції, яка порівнюється до посади на час його звільнення на пенсію - старший оперуповноважений (сектору) карного розшуку Таїровського відділу міліції Київського РВ ОМУ ГУ МВС України в Одеській області, має спеціальне звання-майор поліції та вислугу 11 років, вказавши основні та додаткові види грошового забезпечення «надбавки, доплати, підвищення», а саме, про розмір в процентному відношенні та грошовому еквіваленті: посадового окладу, окладу за спеціальним званням, надбавки за стаж служби в поліції, надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції, надбавки за службу в умовах режимних обмежень, премії та індексації грошового забезпечення, станом на 01.09.2019 року, 01.12.2019 року, 01.02.2020 року, 01.07.2020 року – відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги через Одеський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частину рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Позивач - ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , р.н.о.к.п.п. НОМЕР_1 ).

Відповідач - Головне управління Національної поліції в Одеській області (вул.Єврейська, 12, м.Одеса, 65014, код ЄДРПОУ 40108740).

Суддя Вовченко О.А.