Рішення № 95648888, 18.03.2021, Миколаївський окружний адміністративний суд

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

Іменем України

18 березня 2021 р. № 400/866/21 м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд у складі судді Біоносенка В.В., розглянув у порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовом:ОСОБА_1 , АДРЕСА_1 до:Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області, вул. Морехідна, 1,Миколаїв,54020 про:визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до адміністративного суду з позовом, в якому просив: 1) визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області щодо призначення йому з 11.09.2020 року та виплати пенсії відповідно до вимог Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" як осібі з інвалідністю внаслідок війни ІІІ групи в розмірі 60% відповідних сум грошового забезпечення, з обмеженням пенсії максимальним розміром; 2) зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області призначити та виплачувати ОСОБА_1 з 11.09.2020 року пенсію відповідно до вимог Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" як осібі з інвалідністю внаслідок війни ІІІ групи в розмірі 60% відповідних сум грошового забезпечення, без обмеження пенсії максимальним розміром; 3) зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області прийняти відповідне рішення про проведення призначення ОСОБА_1 з 11.09.2020 року та виплати пенсії відповідно до вимог Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" як осібі з інвалідністю внаслідок війни ІІІ групи в розмірі 60% відповідних сум грошового забезпечення, без обмеження пенсії її максимальним розміром; 4) зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області виплатити ОСОБА_1 з 11.09.2020 року різницю розміру його пенсії відповідно до вимог Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" як осібі з інвалідністю внаслідок війни ІІІ групи в розмірі 60% відповідних сум грошового забезпечення, без обмеження пенсії максимальним розміром, з урахуванням раніше виплачених сум.

Обгрунтовуючи свої вимоги, позивач вказує на те, що з 11.09.2020 року йому призначена пенсія по інівлідності відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". Пенсія призначена на підставі довідки Миколаївського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки. Головним управляінням ПФУ в Миколаївській області протиправно зменшено розмір пенсії з 28561,08 грн на 17690 грн у зв`язку з обмеженням її виплати максимальним розміром. Відповідно до рішення Конституційного Суду України від 20.12.2016 №7-рп/2016 з 20.12.2016 стаття 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» не передбачала положення про те, що максимальний розмір пенсії не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів.

Відповідач позов не визнав, просив відмовити в його задоволенні. В письмовому відзиві зазначив, що згідно з частиною 7 статті 43 Закону № 2262-XII (в редакції Закону України від 08.07.2011 № 3668-VI "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи", який набрав чинності з 01.10.2011), максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність. Розмір пенсії позивача станом на 01.02.2021 становить 28561,08 грн. З урахуванням встановлених законодавством обмежень, відповідач правомірно визначив розмір пенсії у розмірі 17690 грн. Також, відповідач зазначає, що аналогічну позицію щодо спірних праввовідносин викладено у постанові Верховного Суду від 24.06.2020 № 580/234/19.

Позивач надав відповідь на відзив, в якій зазначає, що відповідач не вірно зазначає норму ч. 1 ст. 2 Закону України № 3368-VI щодо обмеження максимального розміру пенсії. Саме з приняттям Конституційним Судом України рішення від 20.12.2016, яким визнані неконституційними положення Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", обмеження розміру пенсії застосуванню не підлягають. Також зауважує, що посилання відповідача на постанову ВС, в якій розглянуті подібні правовідносини, є недоречним, оскільки спірні правовідносини не є подібними.

Суд розглянув справу 18.03.2021 в порядку спрощеного провадження, без виклику сторін, відповідно до вимог ст. 263 КАС України.

Дослідив матеріали справи, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Миколаївській області та з 11.09.2020 року отримує пенсію по інвалідності відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Під час призначення пенсії ОСОБА_1 Головним управлінням ПФУ в Миколаївській області встановлено її розмір -28561,08 грн. Розмір пенсійної виплати, з урахуванням обмеження, склав 17690 грн.

21.01.2021 позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок розміру пенсії та її виплати у розмірі 60% відповідних сум грошового забезпечення без обмеження її максимальним розміром.

Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області листом від 03.02.2021 №942-676/А-02/8-1400/21 відмовив позивачу в перерахунку пенсії, посилаючись на те, що пенсію призначено до виплати з урахуванням обмеження, встановленого Законом України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи".

Відповідно до ч. 1 ст. 26 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон № 2262) пенсії по інвалідності військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом призначаються на весь час інвалідності, встановленої медико-соціальною експертною комісією, а особам з інвалідністю, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" - довічно. Повторний огляд цих осіб з інвалідністю провадиться лише за їх заявою.

Згідно п. а ч. 1 ст. 21 Закону № 2262 пенсії по інвалідності військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом призначаються в таких розмірах: особам з інвалідністю внаслідок війни I групи - 100 процентів, II групи - 80 процентів, III групи - 60 процентів відповідних сум грошового забезпечення (заробітку).

Згідно із Законом України від 24.12.2015 № 848-VIII «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» ст. 43 Закону № 2262-XII доповнено частиною 7 про те, що максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

Разом з тим, Рішенням Конституційного Суду України від 20.12.2016 №7-рп/2016 визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення частини 7 статті 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 №2262-XII, згідно з якими максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність; тимчасово, у період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року, максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати 10740 грн.

Отже, що з 20.12.2016 стаття 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» не передбачала положення про те, що максимальний розмір пенсії не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів.

Відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 6 грудня 2016 року №1774-VIII, який відповідно до Прикінцевих положень цього Закону, набрав чинності з 1 січня 2017 року, у частині 7 статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» слова і цифри «у період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року» замінено словами і цифрами «по 31 грудня 2017 року».

Таким чином, зміни, внесені Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 6 грудня 2016 року №1774-VIII, з урахуванням рішення Конституційного Суду України № 7-рп/2016 від 20 грудня 2016 року дозволяють стверджувати, що у Законі України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» відсутня частина 7 статті 43, а внесені до неї зміни, що полягають у зміні слів і цифр є нереалізованими.

Аналогічна позиція викладена у постановах Верховного Суду від 3 жовтня у справі № 127/4267/17 (https://reyestr.court.gov.ua/Review/76941323), від 16 жовтня 2018 року у справі № 522/16882/17 (https://reyestr.court.gov.ua/Review/77310796), від 06.11.2018 року у справі № 522/3093/17 (https://reyestr.court.gov.ua/Review/77665163).

Відповідно до ч.5 ст.242 КАС України при виборі і застосуванні норм права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Повноважень суду для відходу від правових висновків Верховного Суду, діючий КАС України та Закон України «Про судоустрій і статус суддів» не містить.

Отже, до військовослужбовців, пенсії яким призначені відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», обмеження максимального розміру пенсії не застосовуються.

Щодо посилання відповідача на висновки, викладені у постанові Верховного Суду від 24.06.2020 № 580/234/19 у спірних правовідносинах, суд зазначає, що предметом спору у цій справі є визнання протиправними дій Пенсійного фонду щодо обмеження пенсії максимальним розміром пенсіонеру, якому призначено пенсію згідно Закону України "Про пенсійне забезпечення". В даній справі пенсію позивачу призначено відповідно до вимог Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". Тому, прововідносини, які розглядаються у даній справі, не є подібними до тих, що розглядаються у справі № 580/234/19, а відтак висновки Верховного Суду не впливають на результати розгляду цієї справи.

Вимога про зобов`язання відповідача надати звіт про виконання судового рішення відповідно до ст.382 КАС України задоволенню не підлягає, оскільки вимога про надання звіту відноситься до права суду зобов`язати або не зобов`язувати владних повноважень подати звіт.

Позов задовольнити.

Позивач звільнений від сплати судового збору.

Доказів понесення інших судових витрат позивачем не надано.

На підставі викладеного, керуючись ст. 2, 19, 139, 241, 244, 242 - 246, 263 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

1. Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул. Морехідна, 1,Миколаїв,54020 13844159) задовольнити.

2. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області щодо призначення та виплати ОСОБА_1 з 11.09.2020 року пенсії відповідно до вимог Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" як осібі з інвалідністю внаслідок війни ІІІ групи в розмірі 60% відповідних сум грошового забезпечення, з обмеженням пенсії максимальним розміром.

3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області здійснити з 11.09.2020 року ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії відповідно до вимог Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" як осібі з інвалідністю внаслідок війни ІІІ групи в розмірі 60% відповідних сум грошового забезпечення, без обмеження пенсії максимальним розміром, та виплатити відповідну суму різниці з урахуванням вже виплачених сум.

4. Апеляційна скарга може бути подана до П`ятого апеляційного адміністративного суду через Миколаївський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Суддя В. В. Біоносенко