Рішення № 95648622, 09.03.2021, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 березня 2021 року справа №380/7833/20

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Москаля Р.М., за участі секретаря судового засідання Михалюк М.Ю., позивача ОСОБА_1 , представника позивача Каличака О.Я., розглянув у відкритому судовому засіданні в місті Львові адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Міністерства внутрішніх справ України про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 , позивач) 24.09.2020 звернувся до Львівського окружного адміністративного суду з позовом до Міністерства внутрішніх справ України (далі – МВС України, відповідач) з такими вимогами:

- визнати протиправним та скасувати рішення/висновок Міністерства внутрішніх справ України від 20.07.2020 за результатами розгляду матеріалів щодо призначення та виплати одноразової грошової допомоги у зв`язку з установленням третьої групи інвалідності ОСОБА_1 ;

- зобов`язати Міністерство внутрішніх справ України прийняти рішення/висновок про призначення одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 за заявою (рапортом) від 26.02.2020 та виплатити одноразову грошову допомогу у зв`язку із встановленням III групи інвалідності внаслідок захворювання, пов`язаного із проходженням служби в органах внутрішніх справ, виходячи із 150-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на дату встановлення інвалідності, що становить 288150,00 гривень (двісті вісімдесят вісім тисяч сто п`ятдесят гривень 00 копійок), відповідно до норм постанови Кабінету Міністрів України № 850 від 21.10.2015 «Про затвердження Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення Інвалідності працівника міліції».

Позовні вимоги обґрунтовані так (а.с. 1-8): ОСОБА_1 проходив службу в органах внутрішніх справ (далі - ОВС), серед іншого, в підрозділах державної служби охорони. Рішенням Львівського окружного адміністративного суду №1.380.2019.004651 від 18.11.2019 позов ОСОБА_1 задоволено частково, суд серед іншого зобов`язав МВС України розглянути матеріали про призначення одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 у зв`язку із захворюванням отриманим під час виконання службових обов`язків, що призвело до встановлення ІІІ групи інвалідності, та за результатами розгляду відповідно до п. 9 Порядку №850 прийняти відповідне рішення. ОСОБА_1 повторно звернувся до УДСО при ГУ МВСУ у Львівській області із заявою/рапортом, просив провести йому виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку із встановлення третьої групи інвалідності, внаслідок захворювання, пов`язаного з проходженням служби в ОВС. Листом ліквідаційна комісія УДСО при ГУМВС України у Львівській області повідомила заявника про прийняте МВС України рішення та додатком до листа скерувала висновок МВС України від 20.07.2020. Відповідно до цього висновку відмовлено позивачу в призначенні одноразової грошової допомоги у зв`язку із встановленням третьої групи інвалідності за рахунок коштів, передбачених державним бюджетом на утримання МВС. Як підставу для відмови у призначенні та виплаті одноразової грошової допомоги МВС зазначає: - до матеріалів не додано довідки медико-соціальної експертної комісії про результати визначення у застрахованої особи ступеня втрати професійної працездатності (у відсотках), а лише її копію, надано лише частину довідки, яка видана застрахованому та в якій не зазначено причину втрати працездатності; - при проведенні медико-соціальної експертизи представники закладів охорони здоров`я МВС до складу комісії не залучались; - виплата одноразової грошової допомоги повинна здійснюватись за рахунок коштів, передбаченим бюджетом для Національної поліції України. Позивач вважає протиправним рішення/висновок МВС України за результатами розгляду матеріалів щодо про призначення та виплати йому одноразової грошової допомоги у зв`язку із встановленням третьої групи інвалідності внаслідок захворювання, пов`язаного із проходженням служби в органах внутрішніх справ. Вважає, що має право на отримання одноразової грошової допомоги відповідно до статті 23 Закону України «Про міліцію» та Постанови КМ України №850.

Відповідач, МВС України позов не визнає з підстав, викладених у відзиві на позовну заяву (а.с. 46-53), просить суд відмовити ОСОБА_1 в задоволенні його позову в повному обсязі. Відповідач посилається на те, що документи ОСОБА_1 щодо призначення одноразової грошової допомоги містили деяку невідповідність, зокрема, до матеріалів не додано довідки медико-соціальної експертної комісії про результати визначення у застрахованої особи ступеня втрати професійної працездатності (у відсотках), а лише її копію, в частині довідки, що видана застрахованому /працівнику міліції не зазначено причину втрати працездатності. Зазначено, що в порушення пункту 10 Положення про медико-соціальну експертизу, затв. постановою Кабінету Міністрів України від 03.12.2009 №1317 «Питання медико-соціальної експертизи» медико-соціальна експертиза позивача проведена без представників закладів охорони здоров`я МВС, які до складу комісії не залучалися. Відповідач зазначає, що затвердженим висновком МВС від 20.07.2020 відмовлено ОСОБА_1 лише у призначенні одноразової грошової допомоги за рахунок коштів передбачених державним бюджетом на утримання МВС. Щодо компетентного органу, який повинен здійснювати виплату цієї допомоги відповідач, з посиланням на постанову КМ України №1146 від 27.12.2018 зазначив, що виплата одноразової грошової допомоги колишнім працівникам міліції охорони здійснюється за рахунок коштів, передбачених державним бюджетом для Національної поліції, а не за кошти МВС України.

Суд з`ясував позиції учасників справи, дослідив долучені до матеріалів справи заяви по суті спору та письмові докази, оцінив їх в сукупності і встановив такі фактичні обставини справи і відповідні їм спірні правовідносини:

ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) проходив службу в органах внутрішніх справ (далі - ОВС), серед іншого, в підрозділах державної служби охорони.

Відповідно до Свідоцтва про хворобу №60 від 05.02.2009, військово-лікарська комісія ГУМВСУ у Львівській області дійшла висновку щодо непридатності ОСОБА_1 до військової служби зі зняттям з військового обліку (а.с. 17). Відповідно до виписки з акта огляду медико-соціальною експертною комісією від 20.12.2018 №839446 ОСОБА_1 встановлено третю групу інвалідності, причина інвалідності – захворювання, пов`язане з проходженням служби в органах внутрішніх справ (а.с. 18). Обласна медико-соціальна експертна комісія №1 у зв`язку із захворюванням пов`язаним з проходженням служби в органах внутрішніх справ визначила ОСОБА_1 45% ступеня втрати працездатності (а.с. 19-20).

20.12.2018 ОСОБА_1 звернувся до ліквідаційної комісії УДСО при ГУМВС України у Львівській області із заявою/рапортом від 20.12.2018 про виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку з присвоєнням третьої групи інвалідності, що пов`язана зі службою в органах внутрішніх справ (а.с. 22).

Голова ліквідаційної комісії УДСО при ГУМВС України у Львівській області 13.02.2019 затвердив Висновок про призначення одноразової грошової допомоги працівнику міліції в разі поранення або встановлення інвалідності згідно із Законом України від 20.12.1990 № 565-XII “Про міліцію” (а.с. 25). Цей висновок та відповідний пакет документів УДСО при ГУ МВСУ у Львівській області направило до МВС України.

Департамент фінансово-облікової політики Міністерства внутрішніх справ України листом №15/2-1552 від 22.04.2019 повернув ліквідаційній комісії УДСО при ГУ МВСУ у Львівській області матеріали про призначення одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 без прийняття рішення. В листі зазначено, що такі матеріали слід надсилати за належністю, а саме до Національної поліції України. УДСО при ГУ МВСУ у Львівській області матеріали щодо призначення одноразової грошової допомоги повернуло позивачу. Бездіяльність МВС України щодо не нарахування та невиплати одноразової грошової допомоги у зв`язку із захворюванням, отриманим під час виконання службових обов`язків, що призвело до встановлення інвалідності ОСОБА_1 оскаржив до суду.

18.11.2020 Львівський окружний адміністративний суд прийняв рішення №1.380.2019.004651 (а.с. 26-29), відповідно до якого позов ОСОБА_1 задовольнив частково, суд серед іншого: - зобов`язав МВС України розглянути матеріали про призначення одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 у зв`язку із захворюванням отриманим під час виконання службових обов`язків, що призвело до встановлення ІІІ групи інвалідності, та за результатами їхнього розгляду відповідно до пункту 9 Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 № 850, прийняти відповідне рішення. Це рішення набрало законної сили на підставі постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 11.02.2020 (а.с. 30-36).

26.02.2020 ОСОБА_1 повторно звернувся до УДСО при ГУ МВСУ у Львівській області із заявою/рапортом від 26.02.2020 з доданням відповідних документів, просив провести йому виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку із встановлення третьої групи інвалідності, внаслідок захворювання, пов`язаного з проходженням служби в ОВС (а.с.21).

На виконання рішення суду у справі №1.380.2019.004651 МВС України розглянуло матеріали щодо призначення та виплати одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 у зв`язку із встановленням третьої групи інвалідності, за результатом розгляду склало Висновок, затв. державним секретарем МВС України 20.07.2020. Відповідно до цього висновку прийнято рішення про відмову ОСОБА_1 в призначенні одноразової грошової допомоги у зв`язку із встановленням третьої групи інвалідності за рахунок коштів, передбачених державним бюджетом на утримання МВС. Як підставу для відмови у призначенні та виплаті одноразової грошової допомоги МВС зазначає, що в порушення вимог Порядку до матеріалів не додано довідки медико-соціальної експертної комісії про результати визначення у застрахованої особи ступеня втрати професійної працездатності (у відсотках), а лише її копію; надано лише частину довідки, яка видана застрахованому та в якій не зазначено причину втрати працездатності; - при проведенні медико-соціальної експертизи представники закладів охорони здоров`я МВС до складу комісії не залучались; - виплата одноразової грошової допомоги повинна здійснюватися за рахунок коштів, передбаченим бюджетом для Національної поліції України (а.с. 11-13).

При прийнятті рішення суд керується такими нормами права:

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Виплату одноразової грошової допомоги у разі каліцтва працівника міліції регламентував Закон України «Про міліцію» від 20.12.1990 №565-ХІІ (далі – Закон №565-ХІІ).

Так, відповідно до статті 23 Закону №565-ХІІ, в редакції Закону України від 13.02.2015 №208-VІІІ, у разі поранення (контузії, травми або каліцтва), заподіяного працівнику міліції під час виконання ним службових обов`язків, яке призвело до встановлення йому інвалідності, а також інвалідності, що настала в період проходження служби в органах внутрішніх справ або не пізніше ніж через три місяці після звільнення зі служби чи після закінчення цього строку, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження служби в органах внутрішніх справ, залежно від ступеня втрати працездатності йому виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 250-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб, - у разі встановлення інвалідності I групи, 200-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб, - у разі встановлення інвалідності II групи, 150-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб, - у разі встановлення інвалідності III групи в порядку та на умовах, визначених Кабінетом Міністрів України. Визначення ступеня втрати працездатності працівником міліції у період проходження служби в органах внутрішніх справ у кожному випадку ушкодження здоров`я здійснюється в індивідуальному порядку відповідно до законодавства.

З 07.11.2015 Закон України «Про міліцію» №565-ХІІ втратив чинність у зв`язку з набранням чинності Закону України «Про Національну поліцію» від 02.07.2015 №580-VІІІ (далі – Закон №580-VІІІ).

Абзацом третім пункту 15 розділу XI «ПРИКІНЦЕВІ ТА ПЕРЕХІДНІ ПОЛОЖЕННЯ» Закону №580-VІІІ визначено, що право на отримання одноразової грошової допомоги, інших виплат, передбачених Законом України "Про міліцію", зберігається і здійснюється в порядку, що діяв до набрання чинності Законом України "Про Національну поліцію".

Таким чином, норми статті 23 Закону №565-ХІІ мають переживаючу дію, а колишні працівники міліції мають право на отримання одноразової грошової допомоги у зв`язку із інвалідністю на підставі цього Закону в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

На реалізацію статті 23 Закону України «Про міліцію» Кабінет Міністрів України Кабінет Міністрів України 21.10.2015 прийняв постанову №850, якою затвердив Порядок та умови призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції (далі – Порядок №850).

Відповідно до підпункту 2) пункту 3 Порядку №850 грошова допомога призначається і виплачується у разі установлення працівникові міліції інвалідності, що настала внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), отриманого під час виконання ним службових обов`язків, а також інвалідності, що настала в період проходження служби в органах внутрішніх справ або не пізніше ніж через три місяці після звільнення із служби чи після закінчення цього строку, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження служби в органах внутрішніх справ, у розмірі: 250-кратного прожиткового мінімуму, установленого законом для працездатних осіб на дату встановлення інвалідності, - у разі встановлення інвалідності I групи; 200-кратного прожиткового мінімуму, установленого законом для працездатних осіб на дату встановлення інвалідності, - у разі встановлення інвалідності II групи; 150-кратного прожиткового мінімуму, установленого законом для працездатних осіб на дату встановлення інвалідності, - у разі встановлення інвалідності III групи.

Згідно з пунктом 7 Порядку №850 працівник міліції, якому призначається грошова допомога у разі встановлення інвалідності чи часткової втрати працездатності без установлення інвалідності, подає за місцем служби такі документи: заяву (рапорт) про виплату грошової допомоги у зв`язку з установленням інвалідності або ступеня втрати працездатності без установлення інвалідності за формою згідно з додатком до цих Порядку та умов; довідку медико-соціальної експертної комісії про результати визначення у застрахованої особи ступеня втрати професійної працездатності (у відсотках).

До заяви додаються копії: довідки до акта огляду медико-соціальною експертною комісією; постанови відповідної військово-лікарської комісії щодо встановлення причинного зв`язку поранення (контузії, травми або каліцтва), захворювання; акта розслідування нещасного випадку та акта, що свідчить про причини та обставини поранення (контузії, травми або каліцтва) працівника міліції, зокрема про те, що воно не пов`язане з учиненням ним кримінального чи адміністративного правопорушення або не є наслідком учинення ним дій у стані алкогольного, наркотичного, токсичного сп`яніння, або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження, за формою, що затверджується МВС; сторінок паспорта з даними про прізвище, ім`я та по батькові і місце реєстрації; документа, що підтверджує реєстрацію у Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків (сторінки паспорта громадянина України - для особи, яка через свої релігійні переконання відмовляється від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомила про це відповідному контролюючому органу і має відповідну відмітку у паспорті громадянина України).

Пункт 8,9 Порядку №850 передбачає, що керівник органу внутрішніх справ, у якому проходив (проходить) службу працівник міліції, подає МВС в 15-денний строк з дня реєстрації документи, зазначені в пунктах 6 або 7 цих Порядку та умов, висновок щодо виплати грошової допомоги, а також у разі загибелі (смерті) працівника міліції: витяг з наказу про виключення загиблого (померлого) працівника міліції із списків особового складу; витяг з особової справи про склад сім`ї загиблого (померлого) працівника міліції.

МВС в місячний строк після надходження зазначених у пункті 8 цих Порядку та умов документів приймає рішення про призначення або у випадках, передбачених пунктом 14 цих Порядку та умов, про відмову в призначенні грошової допомоги і надсилає його разом із зазначеними документами керівникові органу внутрішніх справ, у якому проходив (проходить) службу працівник міліції, для видання наказу про виплату такої допомоги, або у разі відмови - для письмового повідомлення осіб із зазначенням мотивів відмови.

Відповідно до пункту 14 Порядку №850 призначення і виплата грошової допомоги не здійснюються, якщо загибель (смерть), поранення (контузія, травма або каліцтво), інвалідність чи часткова втрата працездатності без установлення інвалідності працівника міліції за висновком комісії з розслідування нещасного випадку є наслідком: - учинення ним злочину, адміністративного правопорушення або дисциплінарного проступку; - учинення ним дій у стані алкогольного, наркотичного, токсичного сп`яніння; - навмисного спричинення собі тілесного ушкодження чи іншої шкоди своєму здоров`ю або самогубства (крім випадку доведення особи до самогубства, установленого судом); - подання особою завідомо неправдивих відомостей для призначення і виплати грошової допомоги.

Виплату одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського регламентує статті 97 Закону №580-VІІІ. Відповідно до пункту 4) частини першої цієї статті одноразова грошова допомога в разі визначення втрати працездатності поліцейського є соціальною виплатою, гарантованою допомогою з боку держави, яка призначається і виплачується особам, які за цим Законом мають право на її отримання, у разі визначення поліцейському інвалідності внаслідок захворювання, поранення (контузії, травми або каліцтва), пов`язаних з проходженням ним служби в органах внутрішніх справ або поліції, протягом шести місяців після звільнення його з поліції внаслідок причин, зазначених у цьому пункті. Частиною другою цієї статті визначено, що порядок та умови виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського встановлюється Міністерством внутрішніх справ України.

Наказом Міністерства охорони здоров`я України №577 від 30.07.2012 «Про затвердження форм первинної облікової документації, що використовується в медико-соціальних експертних комісіях» затверджено форми облікової документації, серед інших, 1.11. Форму первинної облікової документації №158/о «Довідка про результати визначення у застрахованої особи ступеня втрати професійної працездатності у відсотках» та інструкцію щодо її заповнення.

Відповідно до пункту 2 Інструкції щодо заповнення форми первинної облікової документації № 158/o «Довідка про результати визначення у застрахованої особи ступеня втрати професійної працездатності у відсотках» (далі - Інструкція) форма №158/о заповнюється щодо хворих, які підлягають державному обов`язковому особистому страхуванню у разі втрати ними працездатності в результаті поранення (контузії, травми або каліцтва), захворювання, що сталися при виконанні службових обов`язків.

Як зазначено в пункті 4 Інструкції у формі № 158/о зазначається кожний хворий, який звернувся до МСЕК для визначення ступеня втрати працездатності в результаті поранення (контузії, травми або каліцтва) чи інвалідності, що настала внаслідок виконання службових обов`язків. Форма № 158/о складається з двох частин: одна видається страхувальнику, друга видається застрахованій особі.

Відповідно до пункту 5 Інструкції частина довідки, що видається страхувальнику зазначається: 5.1. У пункті 1 зазначається місцезнаходження МСЕК. 5.2. У пункті 2 зазначається профіль МСЕК, що оглядала застраховану особу. 5.3 У пункті 3 зазначаються прізвище, ім`я, по батькові застрахованої особи. 5.4. У пункті 4 зазначається словами ступінь втрати професійної працездатності у відсотках. 5.5. У пункті 5 зазначається, у зв`язку з чим встановлено ступінь втрати професійної працездатності у відсотках (трудове каліцтво, травма). 5.6. У пункті 6 зазначається дата встановлення страхового випадку. 5.7. У пункті 7 зазначається номер акта огляду МСЕК. 5.8. У пункті 8 зазначається дата огляду застрахованої особи МСЕК.

Відповідно до пункту 6 Інструкції частина довідки, що видається застрахованій особі зазначається: 6.1. У пункті 1 зазначається місцезнаходження МСЕК, що оглядала застраховану особу. 6.2. У пункті 2 зазначається профіль МСЕК. 6.3. У пункті 3 зазначаються її прізвище, ім`я, по батькові. 6.4. У пункті 4 зазначається дата огляду МСЕК. 6.5. У пункті 5 зазначається словами ступінь втрати професійної працездатності у відсотках. 6.6. У пункті 6 зазначається номер акта огляду на МСЕК. 6.7. У пункті 7 зазначається дата огляду МСЕК.

При вирішенні цього спору суд керується такими мотивами:

ОСОБА_1 проходив службу в ОВС, 20.12.2018 позивачу встановлено третю групу інвалідності, причина інвалідності - захворювання, пов`язане з проходженням служби в ОВС. Обласна медико-соціальна експертна комісія №1 у зв`язку із захворюванням пов`язаним з проходженням служби в органах внутрішніх справ визначила ОСОБА_1 45% ступеня втрати працездатності.

ОСОБА_1 вважає, що ця обставина (інвалідність, спричинена захворюванням, котре пов`язане з проходженням позивачем служби в ОВС) є підставою для виплати йому одноразової грошової допомоги, передбаченої Законом №565-ХІІ та нормами Порядку №850, тому звернувся до органу, в якому проходив службу (УДСО при ГУ МВСУ у Львівській області) із відповідним заявою/рапортом щодо призначення та виплати цієї допомоги.

УДСО при ГУ МВСУ у Львівській області за результатом розгляду поданої ОСОБА_1 заяви сформувало висновок, який разом із доданими заявником документами направило МВС України для прийняття відповідного рішення.

МВС України за результатом опрацювання матеріалів щодо призначення одноразової грошової допомоги та на виконання судового рішення у справі №1.380.2019.004651 склало висновок, який 20.07.2020 затверджений державним секретарем МВС України. Відповідно до цього висновку відмовило ОСОБА_1 в призначенні одноразової грошової допомоги у зв`язку із встановленням третьої групи інвалідності за рахунок коштів, передбачених державним бюджетом на утримання МВС (а.с. 11-13). Як підставу відмови у призначенні та виплаті ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги зазначено, що: - в порушення вимог Порядку №850 до матеріалів додано лише копію довідки медико-соціальної експертної комісії про результати визначення у застрахованої особи ступеня втрати професійної працездатності (у відсотках) та надано лише частину довідки, яка видана застрахованому та в якій не зазначено причину втрати працездатності; - при проведенні медико-соціальної експертизи представники закладів охорони здоров`я МВС до складу комісії не залучались; - виплата одноразової грошової допомоги повинна здійснюватись за рахунок коштів, передбаченим бюджетом для Національної поліції України.

Оцінюючи мотиви прийняття відповідачем оскарженого рішення суд керується такими міркуваннями:

Норми пункту 9 Порядку №580 визначають, що МВС приймає рішення про призначення або у випадках, передбачених пунктом 14 цих Порядку та умов, про відмову в призначенні грошової допомоги.

Пункт 14 Порядку №580 містить вичерпні підстави, за яких призначення і виплата грошової допомоги не здійснюються. Це, зокрема, якщо інвалідність чи часткова втрата працездатності без установлення інвалідності працівника міліції за висновком комісії з розслідування нещасного випадку є наслідком: учинення ним злочину, адміністративного правопорушення або дисциплінарного проступку; учинення ним дій у стані алкогольного, наркотичного, токсичного сп`яніння; навмисного спричинення собі тілесного ушкодження чи іншої шкоди своєму здоров`ю або самогубства (крім випадку доведення особи до самогубства, установленого судом); подання особою завідомо неправдивих відомостей для призначення і виплати грошової допомоги. Суд зазначає, що висновок таких підстав не містить.

Відповідач у висновку зазначив, що до матеріалів на призначення та виплату одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 додано частину довідки, що видана застрахованому, в якій не зазначено причину втрати професійної працездатності.

Оцінюючи такі твердження відповідача суд враховує, що «Довідка про результати визначення у застрахованої особи ступеня втрати професійної працездатності у відсотках» (форма №158/о) складається з двох частин. По лінії відрізу одна її частина (верхня) видається страхувальнику, друга (нижня частина) видається застрахованому. Суд з`ясував, що ОСОБА_1 разом із заявою/рапортом та пакетом документів подав органу, де проходив службу ту частину довідки/нижню, що була видана йому як застрахованій особі і яка містила інформацію щодо ступеня втрати працездатності у відсотках (45%) (а.с. 20). Іншу частину довідки/верхню УДСО при ГУ МВСУ у Львівській області скерувало МВС України (а.с.19); ця частина довідки містила інформацію щодо ступеня втрати працездатності ОСОБА_1 у відсотках (45%) та причини втрати працездатності (у зв`язку із захворюванням, пов`язаним з проходженням служби в ОВС). За наведених обставини зауваження МВС України щодо поданої довідки про результати визначення у застрахованої особи ступеня втрати професійної працездатності у відсотках є безпідставними та не знайшли свого підтвердження.

Суд вважає безпідставним посилання відповідача, що при проведенні медико-соціальної експертизи представники закладів охорони здоров`я МВС до складу комісії не залучались. Суд зазначає, що позивач не обізнаний з тим, хто входить до складу комісії, а з довідки таку інформацію встановити неможливо, оскільки довідка містить підпис лише голови МСЕК. Більше того відповідач таке твердження не обґрунтовує та не підтверджує жодним чином.

Оцінюючи висновок в частині того, що грошова допомога ОСОБА_1 повинна здійснюватися за рахунок коштів, передбаченим бюджетом для Національної поліції України та доводи представника відповідача на постанову Кабінету Міністрів України №1146 від 27.12.2018, відповідно до яких з 04.01.2019 виплата одноразової грошової допомоги колишнім працівникам міліції охорони здійснюється за рахунок коштів, передбачених державним бюджетом для Національної поліції України суд зауважує таке.

Ці та інші доводи відповідача стосуються зміни правового регулювання щодо джерел виплати згаданої допомоги колишнім працівникам органів міліції охорони з огляду на реорганізацію системи МВС та впровадження в структурі Національної поліції України підрозділів поліції охорони (як правонаступників міліції охорони). Так, починаючи з 2019 року Уряд визначив кошторисне джерело коштів для виплати одноразової грошової допомоги колишнім працівникам міліції охорони. Проте ці зміни жодним чином не вплинули на компетенцію МВС України як органу, що повинен на підставі Порядку №850 вирішити питання про наявність підстав для призначення цієї допомоги. Суд зауважує, що у випадку прийняття МВС України рішення про призначення ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги відповідач має повноваження визначити джерело виплати та скерувати таке для виконання Національній поліції України. При цьому суд зауважує, що не бачить підстав приймати рішення з цього приводу, оскільки це питання слід вирішити МВС України.

За наведених обставин суд дійшов висновку, що відповідач протиправно відмовив ОСОБА_1 в призначенні одноразової грошової допомоги у зв`язку з установленням третьої групи інвалідності за рахунок коштів, передбачених державним бюджетом на утримання МВС, у зв`язку з цим прийняте МВС України рішення від 20.07.2020 слід скасувати як протиправне.

Позивачу встановлено третю групу інвалідності, з причини інвалідності - захворювання, пов`язане з проходженням служби в ОВС. Відповідно до підпункту 2) пункту 3 Порядку №850 грошова допомога призначається і виплачується у разі установлення працівникові міліції інвалідності, що настала в період проходження служби в органах внутрішніх справ або не пізніше ніж через три місяці після звільнення із служби чи після закінчення цього строку, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження служби в органах внутрішніх справ, у розмірі: 150-кратного прожиткового мінімуму, установленого законом для працездатних осіб на дату встановлення інвалідності, - у разі встановлення інвалідності III групи. У висновку УДСО при ГУМВС України у Львівській області від 13.02.2019 щодо призначення ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги обрахована сума одноразової грошової допомоги, яка становить 288150 грн. (а.с. 25). Ефективним способом захисту прав позивача є зобов`язання МВС України прийняти відповідно до норм Порядку №850 рішення про призначення та виплату ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги за заявою/рапортом від 26.02.2020 у зв`язку із встановленням III групи інвалідності внаслідок захворювання, пов`язаного із проходженням служби в органах внутрішніх справ, виходячи із 150-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на дату встановлення інвалідності, що становить 288150 гривень.

Підсумовуючи свої висновки суд вважає, що позовні ОСОБА_1 є обґрунтованими та підлягають до задоволення.

Відповідно до пункту 1 частини шостої статті 246 КАС України у разі необхідності в резолютивній частині рішення також вказується про порядок і спосіб його виконання. МВС України повернуло усі матеріали про призначення одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 УДСО при ГУМВС України у Львівській області, яке листом направило такі заявнику. З метою виконання цього рішення суд встановлює такі спосіб та строки його виконання, котрі дозволять забезпечити ефективне та дієве відновлення прав позивача:

- ОСОБА_1 впродовж тижня після набрання цим рішенням суду законної сили подає оригінал заяви/рапорта від 26.02.2020 про призначення одноразової грошової допомоги з додатками до УДСО при ГУМВС України у Львівській області;

- УДСО при ГУМВС України у Львівській області впродовж трьох робочих днів після отримання цих документів скеровує такі разом із висновком про призначення одноразової грошової допомоги до Міністерства внутрішніх справ України;

- Міністерство внутрішніх справ України впродовж семи робочих днів після надходження документів УДСО при ГУМВС України у Львівській області приймає рішення на виконання частини третьої резолютивної частини цього рішення суду.

Оскільки суд дійшов висновку про задоволення позову, за правилами, визначеними статтею 139 КАС України судові витрати позивача компенсуються за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись ст.ст. 9, 19-20, 22, 25-26, 90, 139, 229, 241-246, 250, 251, 255, 295, пп. 15.5 п.15 розділу VII “Перехідні положення” КАС України, суд –

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Визнати протиправними та скасувати рішення Міністерства внутрішніх справ України від 20.07.2020 про відмову ОСОБА_1 в призначенні одноразової грошової допомоги у зв`язку з установленням третьої групи інвалідності за рахунок коштів, передбачених державним бюджетом на утримання МВС.

Зобов`язати Міністерство внутрішніх справ України прийняти відповідно до норм постанови Кабінету Міністрів України № 850 від 21.10.2015 “Про затвердження Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення Інвалідності працівника міліції” рішення про призначення та виплату ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги за заявою (рапортом) від 26.02.2020 у зв`язку із встановленням III групи інвалідності внаслідок захворювання, пов`язаного із проходженням служби в органах внутрішніх справ, виходячи із 150-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на дату встановлення інвалідності, що становить 288150 гривень.

Встановити такий спосіб та строки виконання цього рішення суду:

- ОСОБА_1 впродовж тижня після набрання цим рішенням суду законної сили подає оригінал заяви/рапорта від 26.02.2020 про призначення одноразової грошової допомоги з додатками до УДСО при ГУМВС України у Львівській області;

- УДСО при ГУМВС України у Львівській області впродовж трьох робочих днів після отримання цих документів скеровує такі разом із висновком про призначення одноразової грошової допомоги до Міністерства внутрішніх справ України;

- Міністерство внутрішніх справ України впродовж семи робочих днів після надходження документів УДСО при ГУМВС України у Львівській області приймає рішення на виконання частини третьої резолютивної частини цього рішення суду.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Міністерства внутрішніх справ України на користь ОСОБА_1 судові витрати на сплату судового збору в сумі 840 (вісімсот сорок) гривень.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду. Апеляційна скарга на рішення суду подається до суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, що постановив рішення, протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 19.03.2021.

Суддя Москаль Р.М.