Рішення № 95648076, 15.03.2021, Запорізький окружний адміністративний суд

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

15 березня 2021 року о/об 11 год. 25 хв.Справа № 808/2090/18 Провадження № СН/280/53/20 м.ЗапоріжжяЗапорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Прасова О.О. при секретарі Мащенко Д.В., розглянувши у місті Запоріжжі у порядку загального позовного провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 )

до 1.Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Запорізькій області (69002, Запорізька область, м.Запоріжжя, вул.Фортечна, буд.65; код ЄДРПОУ 38625593), 2.Департаменту з питань цивільного захисту населення Запорізької обласної державної адміністрації (69035, Запорізька область, м.Запоріжжя, проспект Соборний, буд.180-А; код ЄДРПОУ 14373165), 3.Виконавчого комітету Енергодарської міської ради в особі Управління з питань надзвичайних ситуацій та цивільного захисту населення (71502, Запорізька область, м.Енергодар, вул.Курчатова, буд.11; код ЄДРПОУ 04526934)

про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Запорізького окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 (надалі – позивач, ОСОБА_1 ) до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Запорізькій області (надалі - відповідач-1, ГУДСУНС у Запорізькій області), Департаменту з питань цивільного захисту населення Запорізької обласної державної адміністрації (надалі – відповідач-2), Виконавчого комітету Енергодарської міської ради в особі Управління з питань надзвичайних ситуацій та цивільного захисту населення (надалі – відповідач-3), в якому позивач просить суд: 1) визнати протиправними дії Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Запорізькій області, Департаменту з питань цивільного захисту населення Запорізької обласної державної адміністрації, Виконавчого комітету Енергодарської міської ради в особі Управління з питань надзвичайних ситуацій та цивільного захисту населення у вигляді відмови зняти з обліку та виключити з фонду захисних споруд як помилково поставлену на цей облік захисну споруду № НОМЕР_2 - частину належного позивачу на праві власності об`єкту, розташованого за адресою: АДРЕСА_2 ; 2) зобов`язати Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Запорізькій області, Департамент з питань цивільного захисту населення Запорізької обласної державної адміністрації, Виконавчий комітет Енергодарської міської ради в особі Управління з питань надзвичайних ситуацій та цивільного захисту населення зняти з обліку та виключити з фонду захисних споруд частину належного позивачу на праві власності об`єкту, розташованого за адресою: АДРЕСА_2 , визначеного як захисна споруда №30883.

У позовній заяві (т.2, а.с.101-111) зазначено наступне. 08.09.2010 позивач купив за Договором купівлі-продажу у Приватного підприємства «Синтез Альфа» розташоване за адресою: Запорізька область, м.Енергодар, вул.Комунальна, будинок 14-а, нерухоме майно: літера А - будівля хлібозаводу, будівля прохідної, естакада, літера Б - будівля котельні, літера В - ваги автомобільні, літера Г - склад, літера Д - склад мокрого зберігання солі, автопроїзні площадки, №1, №2, №3, №4 - охорона хлібозаводу, що підтверджується виданим КП «Енергодарське БТІ» Енергодарської міської ради витягом №27277487 від 10.09.2010 про реєстрацію права власності на нерухоме майно. Вказаний об`єкт будувався як цілісний майновий комплекс – Енергодарський хлібозавод Запорізького державного виробничо-торгівельного підприємства «Запоріжхліб». Як стало відомо позивачу, частина придбаного ним об`єкту внесено в електронний облік захисних споруд, який веде Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Запорізькій області, як захисну споруду АДРЕСА_3 на підставі паперових даних Департаменту з питань цивільного захисту населення Запорізької облдержадміністрації. Згідно відповіді Управління з питань надзвичайних ситуацій та цивільного захисту населення від 12.02.2018, відповідно до якої, не заперечуючи факт помилкової постановки на облік частини придбаного позивачем об`єкту як захисної споруди №30883 по АДРЕСА_2 , позивачу фактично відмовлено у знятті з обліку захисної споруди № НОМЕР_2 , яка обліковується за належним йому на праві власності об`єкті за адресою: АДРЕСА_2 , та рекомендовано звернутися в суд для вирішення вказаного питання про зняття з обліку захисної споруди №30883. Аналогічна відмова міститься і у відповіді Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Запорізькій області №03/1.1-14/508 від 26.01.2018 «Про надання інформації щодо захисної споруди». Таким чином, з дати отримання цих відповідей, відповідно в січні-лютому 2018 року позивач і дізнався про дії відповідачів у вигляді відмови у виправленні виявлених та допущених цими органами помилок шляхом відмови зняття з обліку та виключення з фонду захисних споруд належний позивачу на праві власності об`єкт, розташований за адресою: АДРЕСА_2 , визначений як захисна споруда №30883.

Представник позивача підтримав позовні вимоги.

Відповідачем-1 подано до суду відзив на позовну заяву (т.2, а.с.137-139), в якому зазначено наступне. Питання постановки на облік споруд цивільного захисту не належить до повноважень ДСНС, а у відповідності до вимог ст.19 Кодексу цивільного захисту України відноситься до повноважень органів місцевої влади та місцевого самоврядування. Відповідач-1 має право зняти з електронного обліку захисну споруду цивільного захисту лише тільки після її виключення з документального обліку, що веде Департамент з питань цивільного захисту населення Запорізької облдержадміністрації. Тому, відповідач-1, при фактичних обставинах справи, заперечує проти позовних вимог до нього.

Представник відповідача-1 проти позовної заяви заперечував.

Відповідачем-2 подано до суду відзив на позовну заяву (т.2, а.с.160-164), в якому зазначено наступне. Захисна споруда цивільного захисту (далі ЗС ЦЗ) - сховище №30883, перебуває на обліках захисних споруд цивільного захисту в Енергодарській міській раді, у Департаменті з питань цивільного захисту населення облдержадміністрації, ГУ ДСНС України у Запорізькій області, ДСНС України. Відповідно до облікових документів ЗС ЦЗ №30883 розташовується з адресою: вул.Комунальна, 14, м.Енергодар, Запорізька область, балансоутримувачем ЗС ЦЗ являться ФОП ОСОБА_1 , а органом управління - Регіональне відділення Фонду державного майна. За інформацією від Енергодарської міської ради, згідно відповіді Регіонального відділення Фонду держмайна по Запорізькій області, на запит управління з питань НС та ЦЗН Енергодарської міської ради, повідомляється, що в матеріалах справи з приватизації цілісного майнового комплексу Енергодарського хлібозаводу, які зберігаються в архіві Фонду держмайна, не міститься інформація стосовно захисної споруди ЦЗ (обліковий №30883), Вищезазначене відділення Фонду держмайна не володіє інформацією про власника ЗС ЦЗ (лист від 17.06.2013 за №19-11-04368 «Про захисну споруду» та лист від 05.12.2016 за №19-11-06679 «Про захисну споруду цивільного захисту»). У довідці виданої КП «Енергодарське бюро технічної інвентаризації» міської ради від 30.11.2016 за №406/02-20 зазначається, що в матеріалах технічної інвентаризації проведеної КП «ЕНБТІ» 10.07.2000 по вул.Комунальна 14, а в місті Енергодарі в будівлі літера А-«Будівля хлібозаводу» захисна споруда № НОМЕР_2 не обліковується та не була зареєстрована. Тому встановити як та ким було поставлено захисну споруду № НОМЕР_2 на облік не можливо. ЗС ЦЗ №30883 не перебуває в управлінні Запорізької облдержадміністрації, тому відповідно до діючого законодавства Департамент з питань ЦЗН ОДА не має повноважень щодо зняття її з обліку. Питання щодо оформлення документів для зняття з обліку ЗС ЦЗ №308883 та направлення їх для погодження до ДСНС України належить до повноважень Енергодарської міської ради. За інформацією від Енергодарської міської ради та ГУ ДСНС України у Запорізькій області стан захисної споруди цивільного захисту № 30883 оцінюється, як «не готовий для використання за призначенням».

Представник відповідача-2 проти позовної заяви заперечував.

Відповідем-3 не подано до суду відзив на позовну заяву.

Представник відповідача-3 подав до суду заяву, в якій не заперечував щодо задоволення позовної заяви.

Ухвалами судді Прасова О.О. від 02.11.2020 прийнято до свого провадження справу та залишено позовну заяву без руху.

Ухвалою судді від 02.12.2020 призначено підготовче судове засідання на 28.12.2020.

Ухвалою суду від 28.12.2020 продовжено підготовче провадження та відкладено (перенесено) розгляд справи на 22.02.2021.

22.02.2021 ухвалою суду закрито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду по суті на 15.03.2021.

Розглянувши наявні матеріали та фактичні обставини справи, дослідивши і оцінивши надані докази в їх сукупності, суд з`ясував наступне.

У Витязі про реєстрацію права власності на нерухоме майно від 10.09.2010 за №27277487, виданому Комунальним підприємством «Енергодарське бюро технічної інвентаризації» Енергодарської міської ради, ОСОБА_1 на праві приватної власності на підставі Договору купівлі-продажу від 08.09.2010 за №3402 за адресою: АДРЕСА_2 , об`єкт типу: «невизначено, літера А будівля хлібозаводу, будівля прохідної, естакада; літера Б будівля котельні; літера В ваги автомобільні; літера Г склад; літера Д склад мокрого зберігання солі; І автопроїзні площадки; №1, 2, 3, 4 охорона хлібозаводу» (т.1, а.с.19).

У листі ГУДСУНС у Запорізькій області від 26.01.2018 за №03/1.1-14/508 на адресу ФОП ОСОБА_1 зазначено: «… Захисна споруда № НОМЕР_2 по АДРЕСА_2 дійсно знаходиться в електронному обліку захисних споруд ГУ ДСНС України у Запорізькій області на підставі паперових даних Департаменту з питань цивільного захисту населення Запорізької облдержадміністрації. …» (т.1, а.с.25).

В Акті комплексної перевірки захисної споруди цивільної оборони (сховище) №30883 від 27.02.2015 (складеного Комісією у складі: інспектор 13-ДПРЧ Головного управління ДСНС України у Запорізькій області Сидорчук О.В.; головний спеціаліст відділу планування та прогнозування управління з питань НС та ЦЗН міської ради ОСОБА_2 ) зазначено: «… За підсумками перевірки встановлено: 1.Місцезнаходження сховища (протирадіаційного укриття): АДРЕСА_2 ; … 2.Загальна характеристика сховища (протирадіаційного укриття): підвал адміністративної будівлі, місткістю на 80 осіб; 3.Загальний стан приміщень сховища (протирадіаційного укриття): сире, підтоплене, захламлене, знеструмлене; … ВИСНОВОК: Сховище (протирадіаційне укриття) №30883 оцінюється як: не готове до дій за призначенням. …» (т.1, а.с.68-72).

В Акті перевірки стану захисної споруди №30883 (сховище, протирадіаційне укриття) на території колишнього ВАТ «Енергодарський хлібозавод», вул.Комунальна, 14а зазначено: «… Дата обстеження захисної споруди 02.12.2016р. Адреса розташування захисної споруди №30883 – АДРЕСА_2 . Комісія у складі: … що призначена розпорядженням міського голови від 30.11.2016 №378-р «Про створення комісії з перевірки наявності зруйнованих, демонтованих або облікованих помилково захисних споруд цивільного захисту міста» провела перевірку захисної споруди №30883, та виявила: на території колишнього ВАТ «Енергодарський хлібозавод», вул..Комунальна, 14а в наявності вбудований підвал загальною площею 119кв.м. Дане приміщення має дві сходові клітини та не має герметичних дверей, електроживлення, системи вентиляції, водозабезпечення, каналізації (фото звіт – додаток 1), відсутня документація (окрім облікової картки сховища №30883, клас сховища – 3, група – В, талон 1, від 01.02.2001р. №3/1-198 (додаток 2). Перевірене підвальне приміщення «Енергодарського хлібозаводу» не відповідає вимогам пп.1.1, 1.2 Інструкції щодо утримання захисних споруд цивільної оборони у мирний час затвердженої наказом МНС України від 09.10.2006 №653. … Висновок комісії: Беручи до уваги вищевикладене, комісією встановлено, що захисна споруда №30883 відсутня за фактом та взята на облік помилково. …» (т.1, а.с.73-75).

У Протоколі наради з питання «Неправомірне поставлення на облік захисної споруди цивільного захисту №30883» від 06.09.2017 зазначено: «… Головував: Полянський М.В. – в.о. начальника управління з питань НС та ЦЗН міської ради … УХВАЛИЛИ: ФОП ОСОБА_1 : 1.надіслати запит до Регіонального відділення Фонду державного майна України по Запорізькій області, Департаменту з питань цивільного захисту населення Запорізької облдержадміністрації та Головному управлінню ДСНС України в Запорізькій області щодо надання роз`яснення поставлення на облік захисної споруди цивільного захисту №30883, яка належала колишньому ВАТ «Енергодарський хлібзавод». … 2.звернутся до суду для оскарження рішення про поставлення на облік захисної споруди ЦЗ №30883 та подальшого зняття з обліку. 3.про вжиті заходи та проведену роботу письмово доповісти управління з питань НС та ЦЗН Енергодарської міської ради. …» (т.1, а.с.76).

У листі Регіонального відділення Фонду державного майна України по Запорізькій області від 17.06.2013 за №19-11-04368 на адресу Начальника управління з питань НС та ЦЗН Енергодарської міської ради зазначено: «… На Ваш запит щодо захисної споруди, яка знаходиться на території ВАТ «Енергодарський хлібозавод», повідомляємо наступне. Регіональним відділенням опрацьовано матеріали приватизаційної справи та з`ясовано, що в інвентаризаційному опису №1 основних засобів (будівлі, споруди) Енергодарського хлібозаводу від 22.03.1996 захисна споруда №30883 не значиться. Відповідно до акту оцінки цілісного майнового комплексу від 12.04.1996 та плану приватизації Енергодарського хлібозаводу від 24.12.1996, підприємство не мало на балансі об`єктів, які підлягають особливому режиму приватизації та об`єктів, які не підлягають приватизації. З огляду на викладене, інформація стосовно захисної споруди №30883 у регіональному відділенні відсутня. …» (т.1, а.с.78).

У листі ГУДСУНС у Запорізькій області від 26.01.2018 за №03/1.1-14/508 на адресу позивача зазначено: «… Згідно з п.23 постанови Кабінету Міністрів України від 10 березня 2017р. №138 «Порядок створення, утримання фонду захисних споруд цивільного захисту та ведення його обліку» ДСНС лише веде загальнодержавний електронний облік захисних споруд. Захисна споруда №30883 по АДРЕСА_2 дійсно знаходиться в електронному обліку захисних споруд ГУ ДСНС України у Запорізькій області на підставі паперових даних Департаменту з питань цивільного захисту населення Запорізької облдержадміністрації. …» (т.1, а.с.13, 25).

У листі Виконавчого комітету Енергодарської міської ради Запорізької області від 04.11.2014 за №02-31/4312 на адресу Департаменту з питань цивільного захисту населення Запорізької обласної державної адміністрації зазначено: «… виконавчий комітет Енергодарської міської ради повідомляє, що управлінням з питань НС та ЦЗН міської ради проведено всі заходи пов`язані з інвентаризацією захисних споруд ЦЗ міста у повному обсязі. Інформація про виконання: - захисних споруд цивільного захисту в комунальній власності немає, всі захисні споруди в кількості 9 шт. перебувають у державній власності і знаходяться на балансі підприємств міста Енергодара; - станом на 24.10.2014 Енергодарським бюро технічної інвентаризації проведено інвентаризацію 8 захисних споруди ЦЗ №30884, 30865 - ВП "Запорізька АЕС" НАЕК "Енергоатом", 30881, 30882, 30885 - ВП "Атоменергомаш" ДП НАЕК - Енергоатом", 30862, 30863, 30864 - ВП ДТЕК «Запорізька ТЕС» та розроблено технічні паспорти на них; - Запорізьким відділенням Державного науково-дослідницького інституту будівельних конструкцій від 05.10.2007 х/д 1124/07 зроблено висновок про неможливість виконання захисної споруди №30883 Регіонального відділення фонду державного майна України по Запорізькій області свого функціонального визначення внаслідок непридатності до нормальної експлуатації та технічним станом будівельних конструкцій, інженерних комунікацій. Відомість про проведення технічної інвентаризації захисних споруд цивільного захисту в м.Енергодар та документація (треті примірники облікових карток та копії паспортів на захисні споруди, інвентаризацію яких, проведено) додається. …» (т.1, а.с.79).

Судом досліджено Висновок Запорізького відділення Державного науково-дослідного інституту будівельних конструкцій «Обстеження захисної споруду №30883 на території ВАТ «Енергодарський хлібзавод» в м.Енергодарі Запорізької області» х/д 1124/07 від 05.10.2007 (т.1, а.с.102-104).

При вирішенні спору по суті суд виходить з викладеного вище та наступного.

У ст.19 Кодексу цивільного захисту України зазначено: «1.До повноважень Ради міністрів Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій у сфері цивільного захисту належить: … 26) організація обліку фонду захисних споруд цивільного захисту; 27) здійснення контролю за утриманням та станом готовності захисних споруд цивільного захисту; 28) організація проведення технічної інвентаризації захисних споруд цивільного захисту, виключення їх за погодженням з центральним органом виконавчої влади, який забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері цивільного захисту, з фонду таких споруд; … 2.До повноважень органів місцевого самоврядування у сфері цивільного захисту належить: … 27) організація обліку фонду захисних споруд цивільного захисту; 28) здійснення контролю за утриманням та станом готовності захисних споруд цивільного захисту; 29) організація проведення технічної інвентаризації захисних споруд цивільного захисту, виключення їх за погодженням з центральним органом виконавчої влади, який забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері цивільного захисту, з фонду захисних споруд цивільного захисту; …».

Відповідно до п.14 ч.1 ст.2 Кодексу цивільного захисту України захисні споруди цивільного захисту – це інженерні споруди, призначені для захисту населення від впливу небезпечних факторів, що виникають внаслідок надзвичайних ситуацій, воєнних дій або терористичних актів.

У п.2 «Інструкції про порядок списання непридатних захисних споруд цивільної оборони», затвердженої 08.04.1999 постановою Кабінету Міністрів України №567 (надалі – «Інструкція про порядок списання непридатних захисних споруд цивільної оборони») (втратила чинність 24.03.2017), зазначено, що згідно з цією Інструкцією можуть бути списані захисні споруди, які: стали не придатними для експлуатації, оскільки втратили властивості захисних і несучих будівельних конструкцій внаслідок фізичного зношення, аварій та стихійного лиха; у зв`язку з будівництвом, розширенням, реконструкцією, технічним переоснащенням підприємств або їх окремих будівель і споруд стали не придатними для експлуатації і відновити їх технічно неможливо чи економічно недоцільно, а також які неможливо використати для захисту населення і передати в установленому законодавством порядку іншим підприємствам. При цьому у планах технічного переоснащення і реконструкції підприємств обов`язково передбачається поповнення списаного фонду захисних споруд до встановленого рівня забезпечення населення цими захисними спорудами, крім випадку виконання заходу "забезпечення розвитку Харківського аеропорту" пункту 3 додатка 2 до Державної цільової програми підготовки та проведення в Україні фінальної частини чемпіонату Європи 2012 року з футболу, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 14 квітня 2010р. №357 (Офіційний вісник України, 2010р., №39, ст.1297; 2011р., №27, ст.1132).

Згідно з п.3 «Інструкції про порядок списання непридатних захисних споруд цивільної оборони» висновки щодо стану захисної споруди і доцільності проведення відновних робіт видаються представником проектної організації на підставі результатів її безпосереднього огляду, технічних випробувань елементів будівельних конструкцій неруйнівними методами контролю та інженерних розрахунків. Визначення міцнісних характеристик основних захисних і несучих будівельних конструкцій проводить проектна організація, яка розробляла проектно-кошторисну документацію захисної споруди, що списується, або підприємство, яке має ліцензію на проведення таких робіт.

Як зазначено у п.5 «Інструкції про порядок списання непридатних захисних споруд цивільної оборони», для визначення стану захисної споруди і оформлення документації, пов`язаної із списанням цієї споруди, відновлення якої економічно недоцільне, за наказом начальника цивільної оборони утворюється комісія у складі: головного інженера або заступника керівника (голова комісії); осіб, які несуть відповідальність за збереження захисної споруди; представника органу, спеціально уповноваженого органом виконавчої влади розв`язувати завдання цивільної оборони та попередження і ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій; представника регіонального відділення Фонду державного майна; головного бухгалтера або його заступника, а на підприємстві, де утворено обліково-контрольну групу, - керівника цієї групи; представника проектної організації, яка видала висновок про стан захисної споруди.

Відповідно до п.12 «Інструкції про порядок списання непридатних захисних споруд цивільної оборони» управління захисту населення і території МНС, уповноважені органи з питань надзвичайних ситуацій та цивільного захисту населення Автономної Республіки Крим, обласної, Київської та Севастопольської міської держадміністрації забезпечують ведення журналу обліку списаних захисних споруд цивільної оборони згідно з додатком 2.

У п.26 «Порядку створення, утримання фонду захисних споруд цивільного захисту та ведення його обліку», затвердженого 10.03.2017 постановою Кабінету Міністрів України №138 (надалі – «Порядок створення, утримання фонду захисних споруд цивільного захисту та ведення його обліку») (чинний з 24.03.2017), Рада міністрів Автономної Республіки Крим, обласні, районні, Київська та Севастопольська міські держадміністрації, органи місцевого самоврядування, до повноважень яких належать питання створення та обліку захисних споруд на території відповідних адміністративно-територіальних одиниць, а також ДСНС та її територіальні органи створюють загальнодоступні інформаційні ресурси і забезпечують надання та оприлюднення інформації про фонд захисних споруд з дотриманням вимог законодавства про доступ до публічної інформації.

Згідно з п.27 «Порядку створення, утримання фонду захисних споруд цивільного захисту та ведення його обліку» зняття захисних споруд з обліку фонду захисних споруд здійснюється міністерствами, іншими центральними органами виконавчої влади, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласними, районними, Київською та Севастопольською міськими держадміністраціями, органами місцевого самоврядування після їх виключення за погодженням з ДСНС з фонду захисних споруд. (…). Зняття захисних споруд з електронного обліку захисних споруд здійснюється ДСНС та її територіальними органами, що ведуть електронний облік на відповідних територіях, після зняття захисних споруд з паперового обліку фонду захисних споруд. (…).

З огляду на викладене вище, вбачається, що частина придбаного позивачем майна, розташованого за адресою: АДРЕСА_2 , перебуває на обліку захисних споруд як захисна споруда № НОМЕР_2 . Стан даної захисної споруди є незадовільний та вона не може бути використана за своїм призначенням, є відсутньою за фактом. Також, відзначається про помилковість її взяття за облік.

Надані до суду документи узгоджуються з приписами наведених норм права.

У постанові Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 24.09.2020 у даній справі №808/2090/18 зазначено, зокрема: «… 38.Таким чином, списання непридатних до експлуатації захисних споруд можливе за умови наявності відповідного висновку, на підставі наказу спеціально створеної комісії. Інших можливостей для виключення облікових даних з державного реєстру захисних споруд цивільного захисту чинним законодавством не передбачено. 39.З матеріалів справи вбачається, що 30.11.2016, у відповідності до Інструкції про порядок списання непридатних захисних споруд цивільної оборони, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 08 квітня 1999 року №567 створено комісію з перевірки наявності зруйнованих, демонтованих або облікованих помилково захисних споруд цивільного захисту міста (т.1, а.с.83), проведено комісійне обстеження стану захисної споруди №30883 за адресою: вул. Комунальна, 14-а в м.Енергодар Запорізької області та складено Акт обстеження з висновком, що захисна споруда №30883 відсутня за фактом та взята на облік помилково (т.1, а.с.73), на підставі чого листом від 12 грудня 2016 року №149 ДСК облікова картка на захисну споруду цивільного захисту №30883 була надіслана Виконавчим комітетом Енергодарської міської ради в особі Управління з питань надзвичайних ситуацій та цивільного захисту населення до Департаменту з питань цивільного захисту населення Запорізької обласної державної адміністрації разом з документами на зняття з обліку вищевказаної захисної споруди. 40.Разом з тим, судами попередніх інстанцій вказані документи, які надавалися позивачем та інші документи, якими позивач обґрунтовує протиправність дій відповідачів та наявність підстав для задоволення позовних вимог, не досліджувалися та відповідна оцінка їм не надавалася. 41.При цьому, відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суди першої та апеляційної інстанції керувалися лише положеннями Наказу Міністерства внутрішніх справ України від 09.07.2018 року №579 «Про затвердження вимог з питань використання та обліку фонду захисних споруд цивільного захисту», який набрав чинності вже після звернення позивача до суду з даним позовом. …» (т.2, а.с.56-67).

Як зазначено у ч.5 ст.242 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі – КАС України), при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Згідно з ч.5 ст.353 КАС України висновки і мотиви, з яких скасовані рішення, є обов`язковими для суду першої або апеляційної інстанції при новому розгляді справи.

Таким чином, при вирішенні даного спору по суті судом враховується викладене у постанові Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 24.09.2020 у даній справі №808/2090/18.

У ст.19 Конституції України зазначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості (ч.1 ст.9 КАС України).

Відповідно до ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З урахуванням з`ясованих обставин, досліджених матеріалів справи суд приходить до висновку, що позовні вимоги позивача підлягають задоволенню. Доводи відповідача-1,2,3 не приймаються судом до уваги виходячи з вище зазначеного.

Судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов`язаних з розглядом справи (ч.1 ст.132 КАС України).

Суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі (ч.1 ст.143 КАС України).

Позивачем подано до суду заяву, в якій зазначено, що у разі задоволення або часткового задоволення позовної заяви, він просить не стягувати з відповідачів, не покладати на відповідачів обов`язку відшкодування сплаченого судового збору.

На підставі викладеного, керуючись: ст.ст.9, 77, 132, 139, 143, 243-246 КАС України, суд, –

ВИРІШИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) до 1.Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Запорізькій області (69002, Запорізька область, м.Запоріжжя, вул.Фортечна, буд.65; код ЄДРПОУ 38625593), 2.Департаменту з питань цивільного захисту населення Запорізької обласної державної адміністрації (69035, Запорізька область, м.Запоріжжя, проспект Соборний, буд.180-А; код ЄДРПОУ 14373165), 3.Виконавчого комітету Енергодарської міської ради в особі Управління з питань надзвичайних ситуацій та цивільного захисту населення (71502, Запорізька область, м.Енергодар, вул.Курчатова, буд.11; код ЄДРПОУ 04526934) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії – задовольнити у повному обсязі.

Визнати протиправними дії Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Запорізькій області, Департаменту з питань цивільного захисту населення Запорізької обласної державної адміністрації, Виконавчого комітету Енергодарської міської ради в особі Управління з питань надзвичайних ситуацій та цивільного захисту населення у вигляді відмови зняти з обліку та виключити з фонду захисних споруд як помилково поставлену на цей облік захисну споруду №30883 - частину належного позивачу на праві власності об`єкту, розташованого за адресою: Запорізька область, м.Енергодар, вул.Комунальна, буд.14-а.

Зобов`язати Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Запорізькій області, Департамент з питань цивільного захисту населення Запорізької обласної державної адміністрації, Виконавчий комітет Енергодарської міської ради в особі Управління з питань надзвичайних ситуацій та цивільного захисту населення зняти з обліку та виключити з фонду захисних споруд частину належного позивачу на праві власності об`єкту, розташованого за адресою: Запорізька область, м.Енергодар, вул.Комунальна, буд.14-а, визначеного як захисна споруда №30883.

Заяву позивача щодо не стягнення з відповідачів-1,2,3 судових витрат у вигляді сплаченого судового збору – задовольнити.

Відмовити у стягнення на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідачів-1,2,3 судових витрат у вигляді сплаченого судового збору.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційна скарга може бути подана до Третього апеляційного адміністративного суду через Запорізький окружний адміністративний суд.

Повний текст судового рішення складено 18.03.2021.

Суддя О.О. Прасов