Рішення № 95647971, 19.03.2021, Закарпатський окружний адміністративний суд

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

19 березня 2021 року м. Ужгород№ 260/4245/20 Суддя Закарпатського окружного адміністративного суду Плеханова З.Б. розглянувши в письмовому спрощеному позовному провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Подільського прикордонного заону (військова частина 2196) (вул. Армійська, буд. 21,м. Подільськ,Одеська область,66301) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до Закарпатського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Подільського прикордонного загону (військова частина 2196), яким просить:1.Прийняти позовну заяву до розгляду. 2. Розглянути справу за правилами спрощеного позовного провадження.

3.Визнати протиправною бездіяльність Подільського прикордонного загону (військова частина 2196) Південного регіонального управління Державної прикордонної служби України щодо не проведення повного розрахунку при звільненні - невиплату ОСОБА_1 , в день виключення зі списків частини (01.08.2020) одноразової грошової допомоги при звільненні.

4.Стягнути із Подільського прикордонного загону (військова частина 2196) Південного регіонального управління Державної прикордонної служби України на користь ОСОБА_1 середній заробіток за несвоєчасний розрахунок при звільненні за період із 01.08.2020 по 28.10.2020 у сумі 65936,64 грн. із одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб відповідно до п. 2 Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового і начальницького складу, затвердженого постановою КМУ від 15.01.2004 №44.

Ухвалою від 08 лютого 2021 року судом до участі у справі в якості третьої особи без самостійних вимог було залучено Адміністрацію державної прикордонної служби.

Позиції сторін.

Позовні вимоги обгрунтовані тим, що ОСОБА_1 проходив військову службу за контрактом на посадах офіцерського складу в органах Державної прикордонної служби України. Останнє місце військової служби - Подільський прикордонний загін Південного регіонального управління Державної прикордонної служби України .

Наказом Голови Державної прикордонної служби України від 16 липня 2020 року № 679-ос позивача було звільнено з військової служби за підпунктом а) пункту 2 частини 5 статті 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» у зв`язку із закінченням строку контракту. Наказом начальника 2 прикордонного загону (Подільський прикордонний загін) Південного регіонального управління Державної прикордонної служби України від 31 липня 2020 року № 186-ОС позивача було знято з усіх видів забезпечення та виключено зі списків прикордонного загону з 01 серпня 2020 року . Зазначає, що лише 28.10.2020 Подільським прикордонним загоном виплачено позивачу одноразову грошову допомогу при звільненні в сумі 350426,91 грн. З урахуванням того, що Подільським прикордонним загоном з часу видання наказу про звільнення і до часу виключення із списків частини з позивачем повністю не проведено повного розрахунку при звільненні з військової служби (одноразову грошову допомогу в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби), то позивач набув право на стягнення в судовому порядку середнього заробітку за час затримки розрахунку при звільненні до повного розрахунку з 01.08.2020 по 28.10.2020 (88 днів). В обґрунтування своєї позиції зазначив, що оскільки спеціальним законом не врегульована відповідальність за затримку розрахунку при звільненні військовослужбовців зі служби в Збройних Силах України, то слід застосовувати норми Кодексу законів про працю України.

28 грудня 2020 року представником відповідача було надано суду відзив на даний адміністративний позов, відповідно до якого Подільський прикордонний загін позовні вимоги не визнає повністю і вважає, що вони не ґрунтуються на законі, є безпідставними і тому, не підлягають задоволенню з наступних причин. Так, зазначає, що Подільський прикордонний загін Південного регіонального управління Державної прикордонної служби України (військова частина 2196) є бюджетною державною організацією та фінансується за рахунок бюджетних коштів. Адміністрація Держприкордонслужби є розпорядником грошових коштів та організовує забезпечення органу охорони державного кордону грошовими ресурсами. У зв`язку із необхідністю проведення розрахунку зі звільненими з військової служби військовослужбовцями, в тому числі і з позивачем, Подільським прикордонним загоном Південного регіонального управління Державної прикордонної служби України (військова частина 2196) своєчасно надається до розпорядника коштів Адміністрації Держприкордонслужби потреба у відкритих асигнуваннях на виплату, зокрема і одноразової грошової допомоги при звільненні. Разом з тим, із Розподілу коштів, виділених Держказначейством Подільському прикордонному загону (військова частина 2196) на серпень 2020 року, вересень 2020 року грошових коштів на виплату грошової допомоги при звільнені не виділено взагалі. Враховуючи наведене, Подільський прикордонний загін, як бюджетна установа не мав можливості у день виключення Позивача із списків військової частини (01.08.2020 року) виплатити одноразову грошову допомогу при звільнені у зв`язку із відсутністю на те відповідних бюджетних асигнувань від розпорядника бюджетних коштів.

Крім того зазначає ,що до складу грошового забезпечення військовослужбовців апріорі не входить одноразова грошова допомога при звільнені, передбачена статтею 15 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей».

11 лютого 2021 року від позивача надійшла відповідь на відзив на даний адміністративний позов, відповідно до якої не погоджується з позицією відповідача викладеною у відзиві з мотивів аналогічних., що наведені у позові.

Обставини встановлені судом.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 проходив військову службу за контрактом на посадах офіцерського складу в органах Державної прикордонної служби України за контрактом по 01 серпня 2020 року.

Останнє місце військової служби - Подільський прикордонний загін Південного регіонального управління Державної прикордонної служби України (військова частина 2196).

Наказом Голови Державної прикордонної служби України від 16 липня 2020 року № 679-ос ОСОБА_1 було звільнено з військової служби за підпунктом а пункту 2 частини 5 статті 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» у зв`язку із закінченням строку контракту.

Наказом начальника 2 прикордонного загону (Подільський прикордонний загін) Південного регіонального управління Державної прикордонної служби України від 31 липня 2020 року № 186-ОС позивача було знято з усіх видів забезпечення та виключено зі списків прикордонного загону з 01 серпня 2020 року (далі - Подільський прикордонний загін).

28.10.2020 Подільським прикордонним загоном виплачено позивачу одноразову грошову допомогу при звільненні в сумі 350426,91 грн., що підтверджено випискою Акціонерного товариства комерційний банк "ПРИВАТБАНК" від 02.11.2020 року про зарахування коштів .

06.11.2020 року позивач звернувся до Подільського прикордонного загону із запитом, в порядку Закону України "Про доступ до публічної інформації" стосовно надання інформації, що за кошти надходили на мою платіжну картку від військової частини 2196 та коли проведена виплата одноразової грошової допомоги.

Із аналізу Інформації про потребу відкритих асигнувань по КЕКВ 2110-2120 по Подільському прикордонному загоні (військовій частині 2196) на серпень, вересень, жовтень 2020 року у відкритих асигнуваннях на виплату одноразової грошової допомоги при звільнені на серпень 2020 року Подільського прикордонного загону потреба коштів складала 931,2 тисяч гривень, така ж потреба на вересень 2020 року складала 1058,1 тисяч гривень, на жовтень 2020 року потреба у відкритих асигнуваннях на виплату одноразової грошової допомоги при звільнені складала вже 1097,2 тисяч гривень..

Вказані розрахунки потреб коштів, необхідних на виплату одноразової грошової допомоги при звільнені направлені до розпорядника коштів додатком до донесення «Про надання інформації»: на серпень 2020 року - донесення №Т/11-2670 від 30 липня 2020 року, на вересень 2020 року - донесення №Т/11- 3164 від 31 серпня 2020 року, на жовтень 2020 року - донесення №Т/11-3592 від 30 вересня 2020 року.

Разом з тим, як вбачається із Розподілу коштів, виділених Держказначейством Подільському прикордонному загону (військова частина 2196) на серпень 2020 року, вересень 2020 року грошових коштів на виплату грошової допомоги при звільнені не виділено .

Мотиви та норми права застосовані судом.

Приписами частини 2 статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Закон України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" відповідно до Конституції України визначає основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей, встановлює єдину систему їх соціального та правового захисту, гарантує військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни та регулює відносини у цій галузі.

Статтею 27 Закону України «Про Державну прикордонну службу України» передбачено, що фінансування діяльності Державної прикордонної служби України здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України та інших джерел, передбачених законодавством.

Статтею 16 Закону України «Про Державну прикордонну службу України» встановлено, що умови грошового забезпечення військовослужбовців та оплати праці працівників Державної прикордонної служби України визначаються законодавством.

На виконання вищезазначених приписів законів видано «Інструкцію про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовця Держприкордонслужби України» (далі - Інструкція) затверджена наказом Міністерства внутрішніх справ України від 25.06.2018 року № 558, зареєстрована у Міністерстві юстиції України 23 липня 2018 року за №854/32306.

Пунктом 1 Інструкції установлено, що цю Інструкцію розроблено відповідно до Законів України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», «Про Державну прикордонну службу України», постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», інших нормативно-правових актів Кабінету Міністрів України, які визначають види та розміри надбавок для виплат військовослужбовцям.

Пункт 2 вказаної Інструкції визначає термін «грошове забезпечення», який означає гарантоване державою грошове забезпечення в обсязі, що відповідає умовам проходження військової служби та стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів. Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

Грошове забезпечення складається із:

- посадового окладу;

-окладу за військовим званням;

-щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії);

-одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

В розділі IV вказаної Інструкції визначені одноразові додаткові види грошового забезпечення, порядок, умови та розміри їх виплати.

Зокрема, до одноразових додаткових видів грошового забезпечення відносяться: морська винагорода, винагорода за стрибки з парашутом, винагорода за бойове чергування (бойову службу), винагорода за водолазні роботи, одноразова грошова допомога військовослужбовцям після укладення ними першого контракту, матеріальна допомога для вирішення соціально- побутових питань, допомога для оздоровлення.

З вищевикладеного слідує, що до складу грошового забезпечення військовослужбовців не входить одноразова грошова допомога при звільнені, передбачена статтею 15 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей"

Відповідно до ч.2 ст.15 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», військовослужбовцям, крім військовослужбовців строкової військової служби, які звільняються зі служби за станом здоров`я, виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби. У разі звільнення з військової служби за віком, у зв`язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів, закінченням строку контракту, у зв`язку з безпосереднім підпорядкуванням близькій особі, систематичним невиконанням умов контракту командуванням, а також у зв`язку з настанням особливого періоду та небажанням продовжувати військову службу військовослужбовцем-жінкою, яка має дитину (дітей) віком до 18 років одноразова грошова допомога в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби виплачується за наявності вислуги 10 років і більше.

Позивач в своїй позовній заяві як на підставу несвоєчасного розрахунку з ним та виникнення права на стягнення середнього заробітку, посилається на пункт 293 «Положення про проходження громадянами України військової служби у Державній прикордонній службі України», затвердженого Указом Президента України від 29.12.2009 року №1115, яким передбачено розрахувати особу, звільнену з військової служби за всіма належними їй на день звільнення видами матеріального та грошового забезпечення.

Разом з тим, як зазначено вище, вказаний обов`язок виникає лише у Відповідача щодо розрахунку за видами матеріального та грошового забезпечення, до якого не відноситься одноразова грошова допомога при звільнені.

Крім того, перелік додаткових видів грошового забезпечення встановлений Додатком 15 до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб".

При звільненні працівника виплата всіх сум, що належать йому від підприємства, установи, організації, провадиться в день звільнення. Якщо працівник у день звільнення не працював, то зазначені суми мають бути виплачені не пізніше наступного дня після пред`явлення звільненим працівником вимоги про розрахунок. Про нараховані суми, належні працівникові при звільненні, власник або уповноважений ним орган повинен письмово повідомити працівника перед виплатою зазначених сум. У разі спору про розмір сум, належних працівникові при звільненні, власник або уповноважений ним орган в усякому випадку повинен у зазначений у цій статті строк виплатити не оспорювану ним суму (стаття 116 КЗпП України).

Відповідальність за затримку розрахунку при звільненні встановлює стаття 117 КЗпП України. Так, у разі невиплати з вини власника або уповноваженого ним органу належних звільненому працівникові сум у строки, зазначені в статті 116 цього кодексу, при відсутності спору про їх розмір підприємство, установа, організація повинні виплатити працівникові його середній заробіток за весь час затримки по день фактичного розрахунку. При наявності спору про розміри належних звільненому працівникові сум власник або уповноважений ним орган повинен сплатити зазначене в цій статті відшкодування в тому разі, коли спір вирішено на користь працівника. Якщо спір вирішено на користь працівника частково, то розмір відшкодування за час затримки визначає орган, який виносить рішення по суті спору.

Суд зазначає, що вихідна допомога та середній заробіток за час затримки розрахунку при звільненні (зокрема, і за час затримки виплати такої допомоги) не належать до структури заробітної плати, тобто не є основною чи додатковою заробітною платою, а також не є іншою заохочувальною чи компенсаційною виплатою, що входить до такої структури.

Аналогічна правова позиція викладена в постанові Верховного Суду від 18 березня 2020 року у справі № 711/4010/13-ц . Велика Палата Верховного Суду звернула увагу на те, що як вихідна допомога, так і середній заробіток за час затримки розрахунку при звільненні мають разовий характер (пункти 53, 54).

За таких обставин суд приходить до висновку, що вимоги Позивача є безпідставними.

З урахуванням зазначеного, суд, на підставі наданих доказів в їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України, дійшов висновку, що в задоволенні позову необхідно відмовити повністю.

На підставі наведеного та керуючись ст. 242-246, 250, 255, 295 КАС України, суд

В И Р І Ш И В :

В позові ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ) до Подільського прикордонного заону (військова частина 2196) (вул. Армійська, буд. 21,м. Подільськ,Одеська область,66301, код ЄДРПОУ 14321819) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії -відмовити.

Апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня отримання повного тексту судового рішення до Восьмого апеляційного адмінсуду.

СуддяЗ.Б.Плеханова