Рішення № 9564767, 30.11.2009, Господарський суд Автономної Республіки Крим

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

АВТОНОМНОЇ РЕСПУБЛІКИ КРИМ

Автономна Республіка Крим, 95003, м.Сімферополь, вул.Р.Люксембург/Речна, 29/11, к.

РІШЕННЯ

Іменем України

30.11.2009Справа №2-/540.1-2008 За позовом Керченського міжрайонного природоохоронного прокурора (98300, м. Керч, вул. К. Маркса, 28) в інтересах держави в особі Державної інспекції по контролю за використанням та охороною земель АР Крим (95000, м. Сімферополь, вул. Кечкеметська, 114)

До відповідача Човневого кооперативу «Чайка» (98221, Ленінський район, с. Войкове, вул. Річна, 23)

Треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору: 1) Войківська сільська рада (96343, Ленінській район, с. Войкове, вул. Леніна, 4); 2) Полікаркіна Валентіна Павлівна (98300, м. Керч, вул. Дубиніна, 20, кв. 49); 3) Рибачук Наталія Дмитрівна (98300, м. Керч, вул. Свердлова, 86, кв. 85); 4) Павловський Володимир Євгенійович (98300, м. Керч, вул.. Ярошенко , 4, кв. 1); 5) Бородін Олексій Миколайович (98300, м. Керч, вул. Ворошилова, 1А , кв. 102); 6) Шушпанова Тамара Іванівна (98300, м. Керч, вул.. Короленко, б.21); 7) Теплов Сергій Вікторович (98300, м. Керч, вул.. Суворова, 16, кв. 2); 8) Ігнаткова Антоніна Іванівна (98300, м. Керч, вул. Зарічна, 4, кв. 34); 9) Василенко Сергій Володимирович (98300, м. Керч, вул. Індустріальна, 9, кв. 30); 10) Барзут Володимир Дмитрович (98300, м. Керч, вул. Студентська, 8, кв. 7); 11) Воробйов Геннадій Іванович (98300, м. Керч, вул. Єрьоменко, 38, кв. 118); 12) Семкін Ігор Борисович (98300, м. Керч, вул. Перепелиці, б. 41); 13) Єремізін Сергій Георгійович (98300, м. Керч, вул. Зарічна, 28, кв. 72); 14) Лунєв Володимир Костянтинович (98300, Ленінський район, с. Багерево, вул. Леніна, 11, кв. 10); 15) Хіміч Олександр Петрович (98300, м. Керч, вул. Фурманова, б. 41); 16) Чеботарьов Андрій Валер’янович (98300, м. Керч, вул.. Марата, 1, кв. 30); 17) Сметанін Віктор Олександрович (98300, Ленінський район, с. Бондаренково, вул. Північно-Західна, 8); 18) Фірсова Світлана Григорівна (98300, м. Керч, вул. Єрьоменко, 39, кв. 12); 19) Андріївська Катеріна Ігорівна (98300, м. Керч, вул. Героїв Сталінграда, 4, корпус 2, кв. 91); 20) Погодін Олександр Борисович (98300, м. Керч, вул. Орджонікідзе, б. 114, кв. 4); 21) Кацуба Олег Євгенійович (98300, м. Керч, вул. 1–ого П’ятиріччя, б. 60, кв. 4); 22) Костюков Ігор Васильович (98300, м. Керч, вул.. Будьонного, 39, кв. 32); 23) Мещенінова Наталія Володимирівна (98300, м. Керч, вул.. Орджонікідзе, 112, кв. 15); 24) Копайгора Наталія Миколаївна (98300, м. Керч, вул.. Марата, 6, кв. 112); 25) Афонькова Тетяна Вікторівна (98300, м. Керч, вул. Гагаріна, 32, корпус 1, кв. 6); 26) Афоньков Олексій Вікторович (98300, Ленінський район, с. Бондаренково, вул. Переселенська, б. 18 «б»); 27) Поліщук Юрій Устинович (98300, м. Керч, вул.. Островського, б. 67); 28) Кабанов Вадим Іванович (98300, м. Керч, вул.. Ворошилова, 33, кв. 59); 29) Солуменко Олександр Спірідонович (98300, м. Керч, вул.. Видна, 7); 30) Іщенко Галина Степанівна (98300, м. Керч, другий портовий провулок б.8, кв. 12); 31) Пономаренко Надія Петрівна (98300, Ленінський район, с. Бондаренково, вул.. Переселенська, 20); 32) Пономаренко Олександр Олександрович (98300, Ленінський район, с. Бондаренково, вул.. Переселенська, 20); 33) Мілосердов Георгій Іванович (98300, м. Керч, вул.. Комунарів, 103); 34) Романов Олександр Євгенійович (98300, м. Керч, вул.. Індустріальне шосе, б.9, кв. 22); 35) Астахов Олександр Юрійович (98300, м. Керч, вул.. Східна, 20, кв. 17); 36) Чернишов Олександр Олексійович (98300, м. Керч, вул.. Котовського, б. 54, кв. 8); 37) Орієнко Ганна Вікторівна (98300, м. Керч, вул. Генерала Петрова, б.10, кв. 84); 38) Крікуненко Сергій Анатолійович (98300, м. Керч, вул.. Індустріальне шосе, б. 27, кв. 49); 39) Боровой Володимир Павлович (98300, м. Керч, вул.. Стрижевських, 32); 40) Смага Сергій Михайлович (98300, м. Керч, вул. Більшовицька, б. 39); 41) Головчун Валерій Федорович (98300, Ленінський район, с. Мічуріно, вул. Верхня Садова, 6); 42) Андрікевич Станіслав Йосифович (98300, Ленінський район, с. Приозерне, вул. Шкільна, 77); 43) Бусева Олена Олексіївна (98300, Ленінський район, с. Приозерне, пос. Совхозний, 35)

Про звільнення самовільно зайнятої земельної ділянки.

Суддя І. І. Дворний

                                        представники:

Від позивача – не з’явився.

Від відповідача – Сокол І. Ф., голова.

Від третіх осіб: 1) не з’явився; 2) не з’явився; 3) не з’явився; 4) не з’явився; 5) не з’явився; 6) не з’явився; 7) не з’явився; 8) не з’явився; 9) не з’явився; 10) не з’явився; 11) не з’явився; 12) не з’явився; 13) не з’явився; 14) не з’явився; 15) не з’явився; 16) не з’явився; 17) не з’явився; 18) не з’явився; 19) не з’явився; 20) не з’явився; 21) не з’явився; 22) не з’явився; 23) не з’явився; 24) не з’явився; 25) не з’явився; 26) не з’явився; 27) не з’явився; 28) не з’явився; 29) не з’явився; 30) не з’явився; 31) не з’явився; 32) не з’явився; 33) не з’явився; 34) не з’явився; 35) не з’явився; 36) не з’явився; 37) не з’явився; 38) не з’явився; 39) не з’явився; 40) не з’явився; 41) не з’явився; 42) не з’явився; 43) не з’явився.

Прокурор – Яковлєв О. О., посв. №09211.

Суть справи: Керченський міжрайонний природоохоронний прокурор звернувся до Господарського суду Автономної Республіки Крим в інтересах держави в особі Державної інспекції по контролю за використанням та охороною земель АР Крим з позовною заявою, в якій просить зобов’язати Човневий кооператив «Чайка» звільнити та повернути самовільно зайняту земельну ділянку площею 0,0972 га, що розташована на території Войківської сільської ради Ленінського району та привести вказану земельну ділянку у стан, придатний для її подальшого використання

          Позовні вимоги мотивовані тим, що Човневому кооперативу «Чайка» належить на праві постійного користування земельна ділянка площею 1,24 га на території бухти Хроні, с. Бондаренкове Войківської сільської ради Ленінського району, що підтверджується Державним актом серії «Б» №014740 від 18.04.1988 р. Однак, в ході проведення Державною інспекцією по контролю за використанням та охороною земель АР Крим перевірки було встановлено, що 54 гаражі по периметру наданої ділянки виходять за її межі і складають площу 0,0972 га, яка використовується самовільно, що суперечить статті 125 Земельного кодексу України, у зв’язку з чим земельна ділянка підлягає поверненню власнику на підставі статті 212 Земельного кодексу України.

Ухвалою ГС АР Крим від 09.01.2008 р. було порушено провадження у справі та залучено до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, Войківську сільську раду.

Відповідач проти позову заперечував з мотивів, викладених у відзиві на позовну заяву, при цьому посилаючись на те, що власник земельної ділянки – Войківська сільська рада, не наполягає на її звільненні, а додаткова земельна ділянка не була виділена кооперативу через тяганину в оформленні документів не з вини відповідача.

Рішенням ГС АР Крим від 11.03.2008 р. в позові було відмовлено з підстав відсутності у позивача матеріального права на звернення до суду з відповідними позовами.

Постановою Севастопольського апеляційного господарського суду від 21.05.2008 р. вищевказане рішення суду першої інстанції було залишено без змін.

Постановою Вищого господарського суду України від 12.11.2008 р. рішення ГС АР Крим від 11.03.2008 р. та постанова Севастопольського апеляційного господарського суду були скасовані, а справа направлена на новий розгляд до суду першої інстанції.

Справа передана на розгляд судді Дворному І. І. із привласненням номеру 2-7/540.1-2008 та ухвалою від 10.12.2008 р. була прийнята до свого провадження.

Ухвалою ГС АР Крим від 31.03.2009 р. провадження у справі було зупинено через призначення судової землевпорядної експертизи, на вирішення якої були поставлені наступні питання:

-          Чи підтверджується на місцевості розташування Човневим кооперативом «Чайка» 54 гаражів поза межами земельної ділянки, розташованої на території Войківської сільської ради Ленінського району, наданої Човневому кооперативу «Чайка» у постійне користування за Державним актом серії «Б» №014740 від 18.04.1988 р.?

-          Якщо розташування гаражів підтверджується, то яка фактична площа земельної ділянки, що використовується Човневим кооперативом «Чайка» для їх розміщення та не входить до земельної ділянки, розташованої на території Войківської сільської ради Ленінського району, наданої Човневому кооперативу «Чайка» у постійне користування за Державним актом серії «Б» №014740 від 18.04.1988 р.?

Проте, експертиза проведена не була через незгоду сторін оплатити її вартість, у зв’язку з чим ухвалою ГС АР Крим від 17.08.2009 р. провадження у справі було поновлено.

Ухвалою ГС АР Крим від 31.08.2009 р. до участі у справі в якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, були залучені Полікаркіна Валентіна Павлівна, Рибачук Наталія Дмитрівна, Павловський Володимир Євгенійович, Бородін Олексій Миколайович, Шушпанова Тамара Іванівна, Теплов Сергій Вікторович, Ігнаткова Антоніна Іванівна, Василенко Сергій Володимирович, Барзут Володимир Дмитрович, Воробйов Геннадій Іванович, Семкін Ігор Борисович, Єремізін Сергій Георгійович, Лунєв Володимир Костянтинович, Хіміч Олександр Петрович, Чеботарьов Андрій Валер’янович, Сметанін Віктор Олександрович, Фірсова Світлана Григорівна, Андріївська Катеріна Ігорівна, Погодін Олександр Борисович, Кацуба Олег Євгенійович, Костюков Ігор Васильович, Мещенінова Наталія Володимирівна, Копайгора Наталія Миколаївна, Афонькова Тетяна Вікторівна, Афоньков Олексій Вікторович, Поліщук Юрій Устинович, Кабанов Вадим Іванович, Солуменко Олександр Спірідонович, Іщенко Галина Степанівна, Пономаренко Надія Петрівна, Пономаренко Олександр Олександрович, Мілосердов Георгій Іванович, Романов Олександр Євгенійович, Астахов Олександр Юрійович, Чернишов Олександр Олексійович, Орієнко Ганна Вікторівна, Крікуненко Сергій Анатолійович, Боровой Володимир Павлович, Смага Сергій Михайлович, Головчун Валерій Федорович, Андрікевич Станіслав Йосифович, Бусева Олена Олексіївна.

29.10.2009 р. до ГС АР Крим від Керченського міжрайонного природоохоронного прокурора надійшла заява про уточнення позовних вимог згідно якої просить суд зобов’язати Човневий кооператив «Чайка» звільнити самовільно зайняту земельну ділянку площею 0,0972 га, що розташована на території Войківської сільської ради Ленінського району, с. Бондаренкове, у Булганакській бухті між мисами Зюк та Хроні та привести земельну ділянку у стан, придатний для її подальшого використання, шляхом знесення самовільно збудованих човневих гаражів.

Позивач та треті особи у судове засідання не з’явилися, про причини неявки суд не повідомили, про час та місце слухання справи були проінформовані належним чином рекомендованою кореспонденцією.

Оскільки матеріали справи в достатній мірі характеризують взаємовідносини сторін, підстав для відкладення розгляду справи судом не вбачається.

          Розгляд справи відкладався у порядку статті 77 Господарського процесуального кодексу України.

          Розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення представників відповідача та прокуратури, суд

ВСТАНОВИВ :

Згідно ст. 14 Конституції України земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави. Право власності на землю гарантується. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону. Аналогічні положення закріплені в статті 1 Земельного кодексу України.

Відповідно до частин 1, 2 статті 78 Земельного кодексу України (тут і далі – в редакції, що діяла на момент виникнення спірних правовідносин, тобто станом на 12.03.2007 р.) право власності на землю - це право володіти, користуватися і розпоряджатися земельними ділянками. Право власності на землю набувається та реалізується на підставі Конституції України, цього Кодексу, а також інших законів, що видаються відповідно до них.

Відповідно до частин 1, 2 статті 116 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування та державних органів приватизації щодо земельних ділянок, на яких розташовані об'єкти, які підлягають приватизації,в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом. Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Статтею 125 Земельного кодексу України передбачено, що право власності та право постійного користування на земельну ділянку виникає після одержання її власником або користувачем документа, що посвідчує право власності чи право постійного користування земельною ділянкою, та його державної реєстрації. Право на оренду земельної ділянки виникає після укладення договору оренди і його державної реєстрації. Приступати до використання земельної ділянки до встановлення її меж у натурі (на місцевості), одержання документа, що посвідчує право на неї, та державної реєстрації забороняється.

Право власності на земельну ділянку і право постійного користування земельною ділянкою посвідчується державними актами. Форми державних актів затверджуються Кабінетом Міністрів України. Право оренди землі оформляється договором, який реєструється відповідно до закону (ст. 126 Земельного кодексу України).

Згідно зі статтею 1 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель» (в редакції станом на 12.03.2007 р.) самовільне зайняття земельної ділянки - будь-які дії особи, які свідчать про фактичне використання не наданої їй земельної ділянки чи намір використовувати земельну ділянку до встановлення її меж у натурі (на місцевості), до одержання документа, що посвідчує право на неї, та до його державної реєстрації.

Відповідно до частини 1 статті 5 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель» державний контроль за використанням та охороною земель здійснює спеціально уповноважений орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів.

Пунктом д) частини 1 статті 6 цього Закону визначено, що до повноважень спеціально уповноваженого органу виконавчої влади з питань земельних ресурсів у сфері державного контролю за використанням та охороною земель належать, зокрема, вжиття відповідно до закону заходів щодо повернення самовільно зайнятих земельних ділянок їх власникам або користувачам.

Державний контроль за використанням та охороною земель у системі центрального органу виконавчої влади з питань земельних ресурсів здійснює Державна інспекція з контролю за використанням та охороною земель і її територіальні органи (частина 1 статті 9 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель»).

Аналогічні положення закріплені пунктом 1.2 Порядку планування та проведення перевірок з питань здійснення державного контролю за використанням та охороною земель, затвердженого наказом Державного комітету України по земельних ресурсах від 12 грудня 2003 р. N 312.

Відповідно до пункту 1 Положення про Державну інспекцію з контролю за використанням і охороною земель, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2002 р. N 1958, Державна інспекція з контролю за використанням і охороною земель (Держземінспекція) є урядовим органом державного управління, який діє у складі Держкомзему і йому підпорядковується.

Держземінспекція має територіальні органи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, які становлять єдину систему органів державного контролю за використанням і охороною земель (п. 10 Положення).

Як свідчать матеріали справи, 12.03.2007 р. працівниками Державної інспекції з контролю за використанням та охороною земель АР Крим була проведена перевірка дотримання Човневого кооперативу «Чайка» вимог земельного законодавства, за результатом яких був складений відповідний акт. В ході перевірки було встановлено, що відповідачем оформлений державний акт на право постійного користування земельною ділянкою площею 1,24 га серія «В» №014746 від 18.04.1988 р. На момент проведення перевірки 54 гаражі по периметру наданої ділянки виходять за її межі і складають площу 0,0972 га. Рішенням 8-ї сесії 5-го скликання від 15.12.2006 р. надано згоду – клопотання перед Ленінською Районною державною адміністрацією про складання проекту відведення додаткової земельної ділянки площею 0,9754 га для розміщення гаражів. Голова кооперативу Сокол І. Ф. звернувся до Ленінської РДА для оформлення правовстановлюючих документів на додаткову земельну ділянку. На теперішній час розпорядження Ленінською РДА не прийнято.

За результатом проведеної перевірки позивачем був виданий припис №006584 від 12.03.2007 р. з вимогою усунути допущені порушення, а також винесена постанова №68 від 10.04.2007 р. про накладення на голову кооперативу Сокол І. Ф. штрафу за самовільне використання земельної ділянки.

Аналогічні порушення були встановлені і в ході проведення перевірок 13.04.2007 р., 06.08.2007 р., 04.10.2007 р., які були зафіксовані у відповідних актах.

Як свідчать матеріали справи, рішенням Войківської сільської ради 13-ї сесії 5-го скликання від 04.06.2007 р. передбачено подати клопотання Ленінській районній державній адміністрації про надання Човневому кооперативу «Чайка» дозволу на здіснення проектно-пошукових робіт та складання проекту збільшення меж землекористування для потреб кооперативу. Відповідне клопотання було направлено до Ленінської РДА 13.06.2007 р.

Клопотання про збільшення меж землекористування було також направлено до Ленінської РДА відповідачем та отримано 20.06.2007 р., про що свідчить відповідний штамп вхідної кореспонденції.

В свою чергу, Ленінська районна державна адміністрація направила до Ради Міністрів АР Крим клопотання №01-23/621 від 03.08.2007 р. про надання Човневому кооперативу «Чайка» згоди збільшення меж землекористування.

Перший заступник Голови Ради Міністрів АР Крим в листі №8028/01-33 від 22.10.2007 р. повідомив про необхідність направлення документів відповідачу на доопрацювання.

В постанові Вищого господарського суду України від 12.11.2008 р. у цій справі зазначено, що вказані обставини не свідчать про відсутність обставин самовільного користування відповідачем спірною земельною ділянкою, яке у ст. 1 Закону України "Про державний контроль за використанням та охороною земель" визначено як будь-які дії, які свідчать про фактичне використання земельної ділянки за відсутності відповідного рішення органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування про її передачу у власність або надання у користування (оренду) або за відсутності вчиненого правочину щодо такої земельної ділянки, за винятком дій, які відповідно до закону є правомірними.

Суд касаційної інстанції повідомив, що з рішення і постанови в справі не вбачається встановлення судами наявності або відсутності обставин самовільного зайняття відповідачем спірної земельної ділянки на підставі відповідних доказів, зокрема щодо набуття ним певних прав на цю ділянку в установленому законом порядку, з урахуванням того, що заявлення відповідних клопотань про надання земельної ділянки не мають обов'язковим наслідком їх задоволення.

Згідно зі статтею 111-12 Господарського процесуального кодексу України вказівки, що містяться у постанові касаційної інстанції, є обов'язковими для суду першої інстанції під час нового розгляду справи.

В процесі розгляду справи відповідачем була надана суду виписка з протоколу засідання республіканської міжвідомчої комісії при Раді Міністрів АР Крим по розміщенню виробничих сил від 24.01.2009 р., з якої вбачається, що комісія прийняла рішення погодити місце розташування земельної ділянки Човневому кооперативу «Чайка» під розширення комплексу човневих гаражів загальною площею 1,0 га, розташованої за межами населених пунктів на території Войківської сільської ради Ленінського району з урахуванням реєстрації членами кооперативу плавзасобів у встановленому законодавством порядку.

Однак, до теперішнього часу правовстановлюючі документи (державний акт чи договір оренди) на спірну земельну ділянку не оформлені. Іншого суду доведено не було, у той час як згідно з положеннями статей 33, 34 Господарського процесуального кодексу України кожна сторона повинна довести суду ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог та заперечень, способом, передбаченим чинним законодавством для доведення фактів такого роду.

Більш того, факт самовільного зайняття спірної земельної ділянки підтверджується актом перевірки дотримання вимог земельного законодавства №11/3 від 10.01.2009 р.

Статтею 212 Земельного кодексу України закріплено, що самовільно зайняті земельні ділянки підлягають поверненню власникам землі або землекористувачам без відшкодування затрат, понесених за час незаконного користування ними. Приведення земельних ділянок у придатний для використання стан, включаючи знесення будинків, будівель і споруд, здійснюється за рахунок громадян або юридичних осіб, які самовільно зайняли земельні ділянки. Повернення самовільно зайнятих земельних ділянок провадиться за рішенням суду.

За таких обставин, враховуючи що самовільно зайнята відповідачем земельна ділянка дотепер не звільнена та не приведена в стан, придатний до використання, суд вважає, що вимоги Керченського міжрайонного природоохоронного прокурора в особі Державної інспекції по контролю за використанням та охороною земель АР Крим є обґрунтованими, підтверджуються матеріалами справи, а тому підлягають задоволенню в повному обсязі.

Державне мито та витрати на інформаційно-технічне забезпечення судового процесу підлягають стягненню з відповідача на користь Державного бюджету України згідно з положеннями ст. 49 Господарського процесуального кодексу України.

З урахуванням викладеного, керуючись ст.ст. 82-85 Господарського процесуального кодексу України, суд

ВИРІШИВ:

1.          Позов задовольнити.

2.          Зобов’язати Човневий кооператив «Чайка» (98221, Ленінський район, с. Войкове, вул. Речна, 23, ідентифікаційний код 35457681) звільнити самовільно зайняту земельну ділянку площею 0,0972 га, що розташована на території Войківської сільської ради Ленінського району, с. Бондаренкове, у Булганакській бухті між мисами Зюк та Хроні та привести земельну ділянку у стан, придатний для її подальшого використання, шляхом знесення самовільно збудованих човневих гаражів.

3.          Стягнути з Човневого кооперативу «Чайка» (98221, Ленінський район, с. Войкове, вул. Річна, 23, ідентифікаційний код 35457681) в доход державного бюджету України (код платежу 22090206, одержувач – держбюджет м. Сімферополя, р/р 31115095700002 у банку одержувача Управління Держказначейства в АР Крим м. Сімферополь, МФО 824026, одержувач: Держбюджет м. Сімферополя, ЗКПО 34740405) державне мито в сумі 85,00 грн.

4.          Стягнути з Човневого кооперативу «Чайка» (98221, Ленінський район, с. Войкове, вул. Річна, 23, ідентифікаційний код 35457681) в доход Державного бюджету України (р/р 31218259700002, код платежу 22050000, в банку одержувача: Управління держказначейства в м. Сімферополі ГУ ДКУ в АРК, МФО 824026, одержувач: Держбюджет м. Сімферополя, ОКПО 34740405) 118,00 грн. витрат на інформаційно-технічне забезпечення судового процесу.

5.          Видати накази після набрання судовим рішенням законної сили.

Суддя Господарського суду

Автономної Республіки Крим                                        Дворний І.І.