Рішення № 95647355, 19.03.2021, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 березня 2021 року Справа № 160/684/21 Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Сидоренка Д.В., розглянувши у письмовому провадженні у місті Дніпрі адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання відмови протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, -

Обставини справи: до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, в якому позивач просить:

- визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо незарахування до пільгового стажу періоду роботи ОСОБА_1 з 30.03.1983 року по 08.04.1989 року техніком-геофізиком геофізичного загону Сеймчанської геологорозвідувальної експедиції за Списком №2, що затверджений постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 року №1173;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати ОСОБА_1 до пільгового стажу період роботи з 30.03.1986 року по 08.04.1989 року техніком-геофізиком геофізичного загону Сеймчанської геологорозвідувальної експедиції за Списком №2, що затверджений постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 року №1173;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області призначити та виплатити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №2 з моменту права на її виникнення – з 12 жовтня 2020 року.

В обґрунтування позову позивачем зазначено, що 12.10.2020 року ОСОБА_1 звернулась до відповідача з заявою про призначення пенсії за віком по Списку №2, надавши всі необхідні документи. Проте, 01.12.2020р. їй було відмовлено в призначенні пенсії з тих підстав, що пільговий стаж по Списку №2 становить 3 роки 7 місяців 22 дні. Відповідачем було зараховано до пільгового стажу по Списку №2 лише період роботи на ПАТ «АрселорМіттал Кривий Ріг». Період роботи з 30.03.1983р. по 08.04.1989р. (6 років 8 днів) техніком-геофізиком геофізичного загону Сеймчанської геологорозвідувальної експедиції, згідно трудової книжки та довідки про підтвердження трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів в ній, відповідачем до уваги не взято. Позивач з рішенням відповідача не погоджується, тому звернувся до суду з даним позовом.

Ухвалою суду від 25.01.2021 року відкрито провадження у справі в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

17.02.2021 року від Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області надійшов відзив, в якому зазначено, що відповідач щодо позовних вимог заперечує, з огляду на наступне. Документально встановлено, що позивач 12.10.2020 звернулась із заявою з питання призначення пенсії за віком на пільгових умовах. Листом від 01.12.2020р. №0400-010303-8/11425 Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повідомило позивача про відсутність права на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №2. Відповідно до записів №8, 9 трудової книжки НОМЕР_1 позивач працювала: з 30.03.1983 по 08.04.1989 на посаді техніка-геофізика геофізичного загону Сеймчанської геологорозвідувальної експедиції. В трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, а саме не зазначено, про те, що позивач безпосередньо була зайнята повний робочий день на роботах передбачених Списками характер виконуваної роботи, не зазначені Списки до яких відноситься цей період роботи. Також ОСОБА_1 надано довідку архівного відділу адміністраціях Муніципального утворення «Середньоканський район» Магаданської області №Д-5 від 24.02.2012, де зазначена, що ОСОБА_1 працювала в Сеймчанській геолого-розвідувальній експедиції. В довідці не зазначено шкідливих умов праці, підприємством не підтверджена зайнятість повний робочий день на роботах передбачених Списками (розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включаються період роботи) характер виконуваної роботи, не зазначені Списки до яких відноситься цей період роботи. Окремо відповідач звертає, що позивач працювала на посаді техніка-геофізика, техніка-геолога в різних загонах та партіях в період з 30.03.1983 по 08.04.1989, в довідці відсутня інформація про фактично відпрацьований час в зазначених загонах та партіях, та чи відноситься весь період роботи або його частина до шкідливих умов праці. Інформація про період роботи з 30.03.1983 по 08.04.1989 в особовій картці – відсутня. У трудовій книжці, в архівній довідці про періоди роботи №Д-5 від 24.02.2012, архівній довідці про заробітну плату №Д-7 від 24.02.2012, архівних копіях картки форми П-2 та особової картки форми Т-2 відсутні відомості про постійну зайнятість на геологічних та пошукових роботах у складі інженерно-технічних працівників геофізичного загону Сеймчанської геологорозвідувальної експедиції за Списком №2. Отже, наданими документами не підтверджено факт роботи позивача з 30.03.1983 по 08.04.1989 на умовах передбачених Списком №2. Додатково зазначено, що в довідці про періоди роботи №Д-5 від 24.02.2012, в особовій картці форми Т-2 та архівній довідці про заробітну плату №Д-7 від 24.02.2012 дата народження ОСОБА_1 не відповідає паспортним даним, період з 30.03.1983 по 08.04.1989 зарахований до загального стажу на підставі трудової книжки.

Станом на 19 березня 2021 року до суду не надходили інші письмові заяви по суті справи від сторін.

Розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши фактичні обставини справи, на яких ґрунтується адміністративний позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд, -

ВСТАНОВИВ:

Згідно копії пенсійної справи ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ), вона 12.10.2020 року звернулась до Покровського ВОГ у м.Кривий Ріг (сервісний центр) Управління обслуговування громадян Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою за призначенням/перерахунком пенсії (вх.№7125), в якій просила призначити пенсію за віком за Списком №2.

До заяви, були надані наступні документи, що підтверджується розпискою-повідомленням:

- диплом (свідоцтво, атестат) про навчання НОМЕР_2 ;

- довідка із ОСОБА_2 про заробітну плату з 01.07.2000 р. по день звернення;

- довідка про відкритий рахунок в банку;

- довідка про заробітну плату за період страхового стажу до 01.07.2000р. №Д-7, Д-8 від 24.02.2012;

- довідка про присвоєння ідентифікаційного номеру;

- довідки, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників №1041 від 28.07.2020р., пакет документів архівних №Д-5, Д-6, Д-55, Д-54, Д-53;

- документ про розгляд звернення 16107-17001/Д-02/8-0400/20 від 19.08.2020р.;

- паспорт НОМЕР_3 ;

- свідоцтва про народження дитини І- НОМЕР_4 , НОМЕР_5 , НОМЕР_6 ;

- свідоцтво про шлюб НОМЕР_7 ;

- трудова книжка НОМЕР_1 .

Листом Відділу призначення пенсій Управління пенсійного забезпечення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 01.12.2020р. №0400-010303-8/114235 Про відмову в призначення пенсії, ОСОБА_1 повідомлено, що відповідно до поданої заяви від 12.10.2020р. їй відмовлено в призначенні пенсії за віком по Списку №2. Згідно наданих документів загальний стаж роботи на дату звернення становить 35 років 10 місяців 21 день, з яких пільгового стажу по Списку №2 – 3 роки 7 місяців 22 дні. Додатково повідомлено, що в довідці №Д-5 від 24.02.2012 дата народження не відповідає паспортним даним, тому даний період зарахований до загального стажу на підставі трудової книжки.

Відповідно до наявної в матеріалах справи копії трудової книжки на ім`я ОСОБА_3 (мовою оригіналу) АТ №4499971, дата народження вказана - 20.02.1962.

Відповідно до копії паспорта громадянина України серії НОМЕР_3 на ім`я ОСОБА_1 , дата народження ІНФОРМАЦІЯ_2 .

Згідно архівної довідки №Д-5 від 24.02.2012р., про яку зазначено в листі Відділу призначення пенсій Управління пенсійного забезпечення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 01.12.2020р. №0400-010303-8/114235, яка видана ОСОБА_1 , дата народження зазначено – ІНФОРМАЦІЯ_3 .

Вважаючи відмову відповідача протиправною позивач звернулась до суду з вказаним позовом за захистом своїх охоронюваних законом прав та інтересів.

Відповідно до п. 1 ст. 6 Європейської Конвенції про захист прав людини та основоположних свобод, ратифікованої Україною, Законом України № 475/97-ВР від 17 липня 1997 року, яка відповідно до ст.9 Конституції України є частиною національного законодавства України, кожна людина при визначенні її громадянських прав та обов`язків має право на справедливий розгляд справи незалежним та безстороннім судом.

Відповідно до вимог ст. 55 Конституції України кожному гарантується судовий захист його прав і свобод.

Загальні умови, порядок нарахування та розмір пенсій визначаються, зокрема, законами України "Про пенсійне забезпечення" від 5 листопада 1991 року №1788-ХІІ, „Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 9 липня 2003 року № 1058-IV, які є чинними на час виникнення спірних відносин.

Згідно вступної частини Закону України "Про пенсійне забезпечення", положення Закону України "Про пенсійне забезпечення" застосовуються в частині визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах і за вислугу років згідно із Законом № 3108-IV від 17.11.2005, ВВР, 2006, № 1, ст.18.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам регулюються Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Законом України № 3108-IV від 17.11.2005 внесено зміни до деяких законодавчих актів України у зв`язку з прийняттям Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування”.

Відповідно до пункту 16 Прикінцевих положень Закону України „Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", до приведення законодавства України у відповідність із цим Законом закони України та інші нормативно-правові акти застосовуються в частині, що не суперечить цьому Закону.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам та вирішуючи спір по суті заявлених позовних вимог, суд зазначає таке.

Статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

В пункті 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637, також закріплено положення, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Пунктом 3 Порядку № 637 передбачено, що за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Як встановлено судом, до заяви про призначення пенсії позивачем було надано:

- копію трудової книжки НОМЕР_1 на ім`я ОСОБА_3 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ), в якій містяться зокрема такі записи, які відповідач врахував до загального стажу згідно відповіді від 01.12.2020р. №0400-010303-8/114235:

30.03.1983 – призначена на посаду техніка-геофізика геофізичного загону (наказ 340к від 06.04.1983р.)

08.04.0989 – звільнена за ст.31 КЗпП РСФСР по догляду за дитиною дошкільного віку (наказ 57-к від 16.01.1989р.).

- архівну довідку від 24.02.2012 №Д-5 Архівного відділу Адміністрації Муніципальної освіти «Среднеканського району» Магаданської області Російська Федерація. Дана довідка видана ОСОБА_4 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ) в тому, що вона працювала в Сеймчанській геолого-розвідувальній експедиції (архівні відомості про перейменування надаються):

з 30.03.83 – Приклимський загін, технік-геофізик, наказ №340/к від 06.04.83

з 03.05.84 – Водороздільний загін, технік-геолог, наказ №420/к від 16.05.84

з 01.01.85 – дослідно-методичні роботи, технік-геолог, наказ №144/к від 20.02.85

з 01.04.85 – Тохтінський загін, технік-геолог, наказ №144/к від 20.12.85

з 11.06.86 – Конгінський загін, технік-геолог, наказ №535/к від 11.06.86

з 01.01.87 – Конгінська партія, технік-геолог, наказ №355/к від 17.04.87

з 08.04.89 – звільнена наказ №57/к від 16.01.89.

Окрім того, згідно Архівних відомостей від 24.02.2012 №Д-6 Архівного відділу Адміністрації Муніципальної освіти «Среднеканського району» Магаданської області Російська Федерація, зазначено: «На основании приказа Комитета по геологии и минеральным ресурсам №4 от 17.01.92 и в соответствии с Законом РСФСР «О предприятиях и предпринимательской деятельности» на базе Сеймчанской геолого-разведочной экспедиции образовано Сеймчанское государственное горно-геологическое предприятие, являющееся правопреемником экспедиции. (Постановление главы администрации Среднеканского района №49 от 04.02.92). С 06 июля 1995 года на основании постановления главы администрации Среднеканського района №116, принятого в июне 1995 гола предприятие реорганизовано в ОАО «Сеймчанское горно-геологическое предприятие». Документы по личному составу СГРЭ и СГГГП и ОАО «Сеймчанское горно-геологическое предприятие» образуют единый архивный фонд №Р-4л.» (мовою оригінала).

Також судом встановлено, що в листі ГУ ПФУ в Дніпропетровській області №0400-010303-8/114235 від 01.12.2020 Про відмову в призначенні пенсії, зокрема зазначено, що в довідці №Д-5 від 24.02.2012 дата народження не відповідає паспортним даним, тому даний період зарахований до загального стажу на підставі трудової книжки.

Згідно пункту 26 Порядку № 637 якщо ім`я, по батькові та прізвище, які зазначені в документі, що підтверджує трудовий стаж, не збігаються з ім`ям, по батькові або прізвищем особи за паспортом або свідоцтвом про народження, факт приналежності цього документа даній особі може бути встановлено у судовому порядку.

Згідно п.1 ч.1 ст.45 Закону №1058 пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку, зокрема, пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" затверджений постановою правління Пенсійного фонду України 25 листопада 2005 року №22-1, зареєстрований в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 р. за №1566/11846.

Пунктами 1.6. та 1.7. цього порядку передбачено, що звернення за призначенням пенсії може здійснюватися в будь-який час після виникнення права на пенсію або не раніше ніж за місяць до досягнення пенсійного віку. Днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, відповідної заяви.

Перелік документів, що додаються до заяви про призначення пенсії визначений пунктом 2.1. порядку № 22-1. Цим пунктом передбачено подання, зокрема, документів про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року №637.

Згідно пункту 4.1. порядку орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою.

Не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії (у тому числі документів, одержаних відповідно до абзацу другого підпункту 3 пункту 4.2 цього розділу), орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України (пункт 4.3. Порядку).

Відповідно до ч.1, п.5 ч.2 ст. 293 ЦПК України окреме провадження - це вид непозовного цивільного судочинства, в порядку якого розглядаються цивільні справи про підтвердження наявності або відсутності юридичних фактів, що мають значення для охорони прав, свобод та інтересів особи або створення умов здійснення нею особистих немайнових чи майнових прав або підтвердження наявності чи відсутності неоспорюваних прав.

Суд розглядає в порядку окремого провадження справи, зокрема, про: встановлення фактів, що мають юридичне значення.

Пунктом 6 ч.1 ст.315 ЦПК України суд розглядає справи про встановлення факту, зокрема, належності правовстановлюючих документів особі, прізвище, ім`я, по батькові, місце і час народження якої, що зазначені в документі, не збігаються з прізвищем, ім`ям, по батькові, місцем і часом народження цієї особи, зазначеним у свідоцтві про народження або в паспорті.

Відповідно до п.1 постанові Пленуму Верховного Суду України «Про судову практику в справах про встановлення фактів, що мають юридичне значення» №5 від 31.03.1995 р. в порядку окремого провадження розглядаються справи про встановлення фактів, якщо: згідно з законом такі факти породжують юридичні наслідки, тобто від них залежить виникнення, зміна або припинення особистих чи майнових прав громадян; чинним законодавством не передбачено іншого порядку їх встановлення; заявник не має іншої можливості одержати або відновити загублений чи знищений документ, який посвідчує факт, що має юридичне значення; встановлення факту не пов`язується з наступним вирішенням спору про право.

Таким чином, законодавством встановлено порядок подання до органів Пенсійного фонду документів про призначення та/або перерахунок пенсії та вимоги до таких документів, які не допускають зазначення даних у них, які не збігаються із даними паспорту особи, яка звернулася щодо її прізвища, ім`я, по батькові, часу народження та інше. Підтвердження факту приналежності документів, що містять суперечності певній особі здійснюється в рамках цивільного окремого провадження про встановлення фактів, що мають юридичне значення.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Оцінюючи правомірність дій та рішень органу владних повноважень, суд керується критеріями, закріпленими у ст.2 КАС України, які певною мірою відображають принципи адміністративної процедури, які повинні дотримуватися при реалізації дискреційних повноважень владного суб`єкта, встановлюючи чи прийняті (вчинені) ним рішення (дії): 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Таким чином, встановлення факту належності вищезазначеної архівної довідки потрібно позивачу для урахування під час призначення пенсії, тобто має наслідком виникнення правовідносин, пов`язаних з призначенням пенсії. В іншому порядку встановити факт належності даної довідки позивачу немає можливості, а тому позивачу необхідно здійснити це в судовому порядку відповідно до норм ЦПК.

Враховуючи висновки суду у даній справі та те, що відмова відповідача гуртувалась на тому, що в архівній довідці є не відповідність дати народження заявника паспортним даним (тому її не враховано під час вирішення питання про призначення пенсії), суд дійшов висновку, що даний позов не підлягає задоволенню.

Відповідно до частини 5 статті 250 КАС України, датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

Керуючись ст.ст.2, 5, 9, 139, 242-246, 250, 255, 260-262, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

В задоволенні позову відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи рішення суду оскаржується до Третього апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Д.В. Сидоренко