Рішення № 95647158, 18.03.2021, Волинський окружний адміністративний суд

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 березня 2021 року ЛуцькСправа № 140/378/21

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого – судді Костюкевича С.Ф.,

розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Рожищенського районного суду Волинської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача Територіальне управління Державної судової адміністрації у Волинській області про визнання протиправним та скасування наказу, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 , позивач) звернулася з позовом до Рожищенського районного суду Волинської області (далі – Рожищенський районний суд, відповідач), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача Територіальне управління Державної судової адміністрації у Волинській області (далі - ТУ ДСА України в Волинській області, третя особа) про визнання протиправним та скасування наказу, зобов`язання вчинити дії.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що згідно наказу Рожищенського районного суду №14/02-04 від 04.12.2020 позивача з 07.12.2020 зараховано у штат Рожищенського районного суду з посадовим окладом згідно штатного розпису та встановлено щомісячну доплату до посадового окладу за вислугу 10 років - 30 відсотків посадового окладу.

Позивач вважає даний наказ в частині встановлення їй щомісячної доплати до посадового окладу за вислугу 10 років - 30 відсотків посадового окладу неправомірним, з огляду на таке.

Згідно частини 2 статті 137 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 02.06.2016 року №1402-VIII до стажу роботи на посаді судді також зараховується стаж (досвід) роботи (професійної діяльності), вимога щодо якого визначена законом та надає право для призначення на посаду судді.

Вимоги, визначені Законом України від 15.12.1992 № 2862-ХІІ «Про статус суддів», діяли з 10.02.1993 до 05.07.2001 при обранні суддів на посаду вперше.

Відповідно до частини 1 статті 7 вказаного Закону № 2862-ХІІ право на зайняття посади районного (міського), міжрайонного (окружного) суду, військового суду гарнізону мав громадянин України, який досяг на день обрання 25 років, мав вищу юридичну освіту і, як правило, стаж роботи за юридичною спеціальністю не менше двох років.

Позивач вказує, що з 31.07.1996 по 08.10.2001 (5 років 2 місяці 8 днів) вона працювала на посаді помічника голови Луцького міського суду Волинської області і даний стаж за юридичною спеціальністю надавав право для призначення на посаду судді.

З 08.10.2001 по 27.03.2004 працювала на посаді судді Луцького міського суду Волинської області, а з 27.03.2004 по 19.02.2007 працювала на посаді судді Луцького міськрайонного суду Волинської області (в загальному 5 років 2 місяці 8 днів).

Відповідно до частини першої статті 69 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» №1402-VIII на посаду судді може бути призначений громадянин України, не молодший тридцяти та не старший шістдесяти п`яти років, який має вищу юридичну освіту і стаж професійної діяльності у сфері права щонайменше п`ять років, є компетентним, доброчесним та володіє державною мовою.

З 20.02.2007 по 30.04.2013 позивач працювала на посаді начальника юридичного відділу ПП «Волиньавтомотосервіс», а з 01.05.2013 по 29.12.2017 працювала на посаді начальника юридичного відділу ПП «Луцьксервіс», крім того, з 12.06.2007 по 25.11.2020 позивач здійснювала індивідуальну адвокатську діяльність (період адвокатської роботи з 20.02.2007 по 25.11.2020 становить 13 років 6 місяців 13 днів).

На думку позивача, загальний її стаж, що повинен враховуватися при обрахуванні вислуги років для виплати щомісячної доплати за вислуги років, становить 23 років 11 місяців 2 дні.

З урахуванням наведеного, позивач просить визнати протиправним та скасувати наказ №14/02-04 від 04.12.2020 в частині встановлення щомісячної доплати до посадового окладу за вислугу 10 років – 30 відсотків посадового окладу, зобов`язати відповідача внести зміни в наказ №14/02-04 від 04.12.2020 і встановити щомісячну доплату до посадового окладу за вислугу 20 років - 50 відсотків посадового окладу, з 07.12.2020.

Ухвалою судді Волинського окружного адміністративного суду від 18.01.2021 прийнято дану позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у справі за цим позовом та ухвалено судовий розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження відповідно до вимог частини 2 статті 257 Кодексу адміністративного судочинства України (далі-КАС України).

У відзиві на позовну заяву відповідач позовних вимог не визнав, посилаючись на те, що статтею 137 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» №1402-VIII передбачено, що до стажу роботи на посаді судді зараховується робота на посаді: 1) судді судів України, арбітра (судді) арбітражних судів України, державного арбітра колишнього Державного арбітражу України, арбітра відомчих арбітражів України, судді Конституційного Суду України; 2) члена Вищої ради правосуддя, Вищої ради юстиції, Вищої кваліфікаційної комісії суддів України; 3) судді в судах та арбітрів у державному і відомчому арбітражах колишнього СРСР та республік, що входили до його складу. До стажу роботи на посаді судді також зараховується стаж (досвід) роботи (професійної діяльності), вимога щодо якого визначена законом та надає право для призначення на посаду судді.

Вказує, що при встановленні щомісячної доплати за вислугу років у розмірі 30% посадового окладу ОСОБА_1 зарахований стаж роботи станом на 07.12.2020 10 років 4 місяці 11 днів: 1) відповідно до частини 1 статті 137 Закону №1402-VIII - 5 років 4 місяці 11 днів робота на посаді судді Луцького міськрайонного суду Волинської області; 2) відповідно до статті 69 та частини 2 статті 137 Закону №1402-VIII - 5 років стаж професійної діяльності як необхідна вимога для участі в конкурсі на посаду судді.

Відповідач вважає, наказ голови Рожищенського районного суду від 04.12.2020 № 14/02-04 в частині встановлення судді Рожищенського районного суду ОСОБА_1 з 07.12.2020 щомісячної доплати за вислугу років у розмірі 30% посадового окладу як такій, стаж роботи якої станом на 07.12.2020 становив 10 років 4 місяці 11 днів, правомірним та таким, що відповідає нормам чинного законодавства. Просить у задоволенні позову відмовити повністю.

У поясненнях щодо позову третя особа вважає оскаржуваний наказ від 04.12.2020 № 14/02-04 в частині встановлення позивачу з 07.12.2020 щомісячної доплати за вислугу років у розмірі 30% посадового окладу як такій, стаж роботи якої станом на 07.12.2020 становив 10 років 4 місяці 11 днів, таким, що повністю відповідає вимогам чинного законодавства, відтак є правомірним. Просить у задоволенні позову відмовити повністю.

Дослідивши письмові докази та письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд дійшов висновку, що позов підлягає до часткового задоволення з таких мотивів та підстав.

Судом встановлено, що Указом Президента України від 24.11.2020 №514/2020 «Про призначення суддів» ОСОБА_1 призначено на посаду судді Рожищенського районного суду.

Наказом голови Рожищенського районного суду від 04.12.2020 № 14/02-04 позивача з 07.12.2020 зараховано у штат Рожищенського районного суду, встановлено їй посадовий оклад згідно з штатним розписом та встановлено щомісячну доплату за вислугу років у розмірі 30 відсотків посадового окладу як такій, стаж роботи якої станом на 07.12.2020 становить 10 років 4 місяці 11 днів.

Вважаючи вказаний вище наказ в частині встановлення щомісячної доплати за вислугу років (10 років) у розмірі 30 відсотків посадового окладу протиправним, позивач звернулася до суду з даним позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Згідно з частиною другою статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За приписами пункту 14 частини 1 статті 92 Конституції України статус суддів визначається виключно законами України.

Пунктом 8 частини 5 статті 48 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 02.06.2016 року №1402-VIII (далі - Закон №1402-VIII) передбачено, що незалежність судді забезпечується, зокрема, його належним матеріальним та соціальним забезпечення

Згідно з частинами 1-3 статті 135 Закону №1402-VIII суддівська винагорода регулюється цим Законом та не може визначатися іншими нормативно-правовими актами.

Суддівська винагорода виплачується судді з дня зарахування його до штату відповідного суду, якщо інше не встановлено цим Законом. Суддівська винагорода складається з посадового окладу та доплат за: 1) вислугу років; 2) перебування на адміністративній посаді в суді; 3) науковий ступінь; 4) роботу, що передбачає доступ до державної таємниці.

Базовий розмір посадового окладу судді становить: судді місцевого суду - 30 прожиткових мінімумів для працездатних осіб, розмір якого встановлено на 1 січня календарного року.

Суддям виплачується щомісячна доплата за вислугу років у розмірі: за наявності стажу роботи більше 3 років - 15 відсотків, більше 5 років - 20 відсотків, більше 10 років - 30 відсотків, більше 15 років - 40 відсотків, більше 20 років - 50 відсотків, більше 25 років - 60 відсотків, більше 30 років - 70 відсотків, більше 35 років - 80 відсотків посадового окладу (частина 5 статті 135 Закону №1402-VIII).

Відповідно до статті 137 Закону №1402-VIII до стажу роботи на посаді судді зараховується робота на посаді: 1) судді судів України, арбітра (судді) арбітражних судів України, державного арбітра колишнього Державного арбітражу України, арбітра відомчих арбітражів України, судді Конституційного Суду України; 2) члена Вищої ради правосуддя, Вищої ради юстиції, Вищої кваліфікаційної комісії суддів України; 3) судді в судах та арбітрів у державному і відомчому арбітражах колишнього СРСР та республік, що входили до його складу.

До стажу роботи на посаді судді також зараховується стаж (досвід) роботи (професійної діяльності), вимога щодо якого визначена законом та надає право для призначення на посаду судді.

Як слідує з наданого відповідачем розрахунку стажу, що дає право на виплату щомісячної доплати за вислугу років судді Рожищенського районного суду ОСОБА_1 , при встановленні щомісячної доплати за вислугу років у розмірі 30% посадового окладу позивачу станом на 07.12.2020 зарахований стаж роботи 10 років 4 місяці 11 днів, а саме: 1) 5 років 4 місяці 11 днів - робота на посаді судді Луцького міського та Луцького міськрайонного суду Волинської області (частина 1 статті 137 Закону №1402-VIII); 2) 5 років - стаж професійної діяльності як необхідна вимога для участі в конкурсі на посаду судді (частина 2 статті 137 Закону №1402-VIII).

Разом з тим, позивач, посилаючись на частину 2 статті 137 Закону №1402-VIII, стверджує, що її загальний стаж, що враховується при обрахуванні вислуги років для виплати щомісячної доплати, становить 23 роки 11 місяців 2 дні.

Так, з копії трудової книжки ОСОБА_1 серії НОМЕР_1 слідує, що позивач з 31.07.1996 по 08.10.2001 працювала на посаді помічника голови Луцького міського суду Волинської області, з 08.10.2001 по 19.02.2007 працювала на посаді судді Луцького міського та Луцького міськрайонного суду Волинської області; з 20.02.2007 по 30.04.2013 працювала на посаді начальника юридичного відділу ПП «Волиньавтомотосервіс»; з 01.05.2013 по 29.12.2017 на посаді начальника юридичного відділу ПП «Луцьксервіс».

Також позивач стверджує, що з 12.06.2007 по 25.11.2020 вона здійснювала індивідуальну адвокатську діяльність.

Згідно з абзацом 4 пункту 34 розділу XII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 1402-VIII встановлено, що судді, призначені чи обрані на посаду до набрання чинності цим Законом, зберігають визначення стажу роботи на посаді судді відповідно до законодавства, що діяло на день їх призначення (обрання).

На час призначення позивача на посаду судді вперше (08.10.2001) діяв Закон України «Про статус суддів» від 15.12.1992 № 2862-XII (далі – Закон № 2862-XII).

Відповідно до частини 1 статті 7 Закону № 2862-ХІІ на посаду судді міг бути рекомендований кваліфікаційною комісією суддів громадянин України, не молодший двадцяти п`яти років, який мав вищу юридичну освіту і стаж роботи в галузі права не менш як три роки, проживав в Україні не менш як десять років та володів державною мовою.

До стажу роботи в галузі права включалася робота в органах державної влади, в судах, в органах юстиції, нотаріату, адвокатури, прокуратури, судової експертизи, місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах, організаціях будь-якої форми власності на посадах, які повинні заміщатися фахівцями з вищою юридичною освітою відповідного освітньо-кваліфікаційного рівня.

Відповідно до частини 6 статті 44 Закону № 2862-XII для суддів судів загальної юрисдикції до стажу роботи, що дає право на одержання надбавки до посадового окладу за вислугу років та додаткової відпустки, крім часу роботи на посадах суддів, зараховується час роботи на посадах слідчих, прокурорських працівників, а також інших працівників, яким законом передбачені такі ж пільги.

Суд також звертає увагу на те, що згідно дослідженого судом витягу з наказу Луцького міського суду Волинської області від 27.03.2004 №32-2-6/к, який приєдано до позову, позивача, як суддю Луцького міського суду Волинської області було переведено до Луцького міськрайонного суду Волинської області і даним наказом ОСОБА_1 було встановлено, зокрема надбавку за вислугу років у розмірі 15 відсотків від загальної суми щомісячного заробітку (стаж, що дає право на одержання надбавки, станом на 27.03.2004 становить 7 років 7 місяців 29 днів. Вказана обставина, з урахуванням дослідженої в ході розгляду даної справи трудової книжки позивача, свідчить про те, що на час призначення позивача на посаду судді вперше (08.10.2001) та переведення її до Луцького міськрайонного суду Волинської області (27.03.2004) період її роботи на посаді помічника голови Луцького міського суду Волинської області з 31.07.1996 по 08.10.2001 був зарахований до стажу, що дає право на одержання надбавки до посадового окладу за вислугу років, тому неврахування даного періоду в оскаржуваному наказі відповідача не відповідає вимогам законодавства.

Отже, на день зарахування позивача до штату Рожищенського районного суду (07.12.2020) стаж, що дає право на вислугу років повинен включати: 5 років 4 місяці 11 днів на посаді судді Луцького міськрайонного суду, 5 років – стаж відповідно до ч. 2 ст. 137 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» та 5 років 2 місяці 8 днів – на посаді помічника голови Луцького міськрайонного суду, що в сукупності становить 15 років 6 місяців 19 днів і відповідно до п. 5 ст. 135 Закону №2862-XI передбачає виплату щомісячної доплати за вислугу років у розмірі 40 відсотків.

Зважаючи на вищевикладене, суд приходить до висновку, що ОСОБА_1 має право на зарахування до стажу роботи, що дає право на одержання щомісячної доплати до посадового окладу за вислугу років, період її роботи на посаді помічника голови Луцького міського суду Волинської області з 31.07.1996 по 08.10.2001.

Аналогічну правову позицію висловив Верховний суд у постанові від 17.10.2018 у справі №806/2963/17.

Щодо зарахування до стажу позивача, що враховується при обрахуванні вислуги років для виплати щомісячної доплати, періодів її роботи з 20.02.2007 по 25.11.2020 на посадах начальника юридичних відділів ПП «Волиньавтомотосервіс», ПП «Луцьксервіс» та здійснення індивідуальної адвокатської діяльності суд враховує наступне.

Як зазначалось вище, відповідно до частини 2 статті 137 Закону №1402-VIII до стажу роботи на посаді судді також зараховується стаж (досвід) роботи (професійної діяльності), вимога щодо якого визначена законом та надає право для призначення на посаду судді.

Системний аналіз вказаної норми в її взаємозв`язку з абзацом 4 пункту 34 розділу XII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 1402-VIII дає підстави для висновку, що з набранням чинності Законом України «Про внесення змін до Закону України «Про судоустрій і статус суддів» у зв`язку з прийняттям Закону України «Про Вищий антикорупційний суд»» від 12.07.2018 № 2509-VIII, яким внесено зміни до статті 137 Закону № 1402-VIII, суддям додатково до стажу, що дає право на одержання надбавки до посадового окладу за вислугу років, підлягає зарахуванню стаж (досвід) роботи (професійної діяльності), вимога щодо якого визначена законом та надає право для призначення на посаду судді.

Саме така правова позиція покладена в основу рішення Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 22.11.2018, яке залишено без змін постановою Великої Палати Верховного Суду від 30.05.2019 у справі № 9901/805/18.

Зокрема, Велика Палата Верховного Суду погодилась із висновками колегії суддів Касаційного адміністративного суду та зазначила, що частину другу статті 137 Закону № 1402-VIII (у редакції, яка діє з 05.08.2018) потрібно тлумачити таким чином, що до стажу роботи на посаді судді також зараховується стаж (досвід) роботи (професійної діяльності) судді у сфері права, який вимагається законом як мінімальний для набуття таким суддею права для призначення на посаду судді на дату такого призначення, оскільки вказана норма закону призвела до покращення правового становища суддів, надавши можливість зараховувати до стажу роботи на посаді судді їхній стаж (досвід) роботи (професійної діяльності) у сфері права тривалістю, яка вимагалася законом для призначення на посаду судді станом на дату призначення їх на посаду.

Також у постанові Великої Палати Верховного Суду від 17.09.2020 у справі №9901/302/19 суд дійшов висновку, що при обчисленні стажу роботи на посаді судді підлягають застосуванню норми законодавства, які були чинними на день призначення (обрання) відповідного судді. При цьому при обчисленні стажу, який дає право на відставку окремо слід застосовувати положення частини першої статті 137 зазначеного закону, положення частини другої цієї статті, як стаж, який зараховується додатково. У випадку зайняття посади судді без проведення конкурсних процедур стаж роботи (професійної діяльності), передбачений частиною другою статті 137 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» визначається на момент призначення на посаду судді вперше, а у випадку призначення на посаду судді за результатами конкурсу - зараховується стаж (досвід) роботи (професійної діяльності), вимога щодо якого визначена законом для участі у конкурсі та надає право для призначення на цю посаду за його результатами.

У свою чергу, відповідно до статті 69 Закону №1402-VIII на посаду судді може бути призначений громадянин України, не молодший тридцяти та не старший шістдесяти п`яти років, який має вищу юридичну освіту і стаж професійної діяльності у сфері права щонайменше п`ять років, є компетентним, доброчесним та володіє державною мовою.

Як встановлено судом вище, при встановленні позивачу щомісячної доплати за вислугу років до посадового окладу відповідач зарахував стаж у сфері права тривалістю 5 років відповідно до частини 2 статті 137 Закону №1402-VIII.

При цьому, суд звертає увагу на те, що робота на посадах начальника юридичних відділів та здійснення індивідуальної адвокатської діяльності на день призначення позивача суддею вперше не визначалися як стаж, що дає право на одержання надбавки до посадового окладу за вислугу років та не передбачає календарного зарахування такого стажу до вислуги років судді і в даний час, відтак суд приходить до висновку про відсутність правових підстав для зарахування такої роботи до стажу позивача.

Відповідно до частин першої, другої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Частиною першої статті 2 КАС України визначено, що завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

З урахуванням встановлених обставин справи, наведених норм чинного законодавства України, виходячи із наданих частиною другою статті 245 КАС України повноважень, суд дійшов висновку, що позовні вимоги необхідно задовольнити частково шляхом прийняття рішення про визнання протиправним та скасування наказу №14/02-04 від 04.12.2020 в частині встановлення позивачу щомісячної доплати за вислугу років у розмірі 30 відсотків посадового окладу як такій, стаж роботи якої станом на 07.12.2020 становить 10 років 4 місяці 11 днів, та зобов`язання відповідача зарахувати позивачу до стажу роботи, що дає право на одержання щомісячної доплати за вислугу років до посадового окладу, період роботи з 31.07.1996 по 08.10.2001 на посаді помічника голови Луцького міського суду Волинської області, у задоволенні решти позовних вимог слід відмовити.

Керуючись статтями 242, 243, 245, 246, 255, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати п. 3 наказу голови Рожищенського районного суду Волинської області №14/02-04 від 04.12.2020 в частині встановлення судді Рожищенського районного суду Волинської області ОСОБА_1 з 07.12.2020 щомісячної доплати за вислугу років у розмірі 30 відсотків посадового окладу.

Зобов`язати Рожищенський районний суд Волинської області додатково зарахувати судді Рожищенського районного суду Волинської області ОСОБА_1 до стажу роботи, що дає право на одержання щомісячної доплати за вислугу років до посадового окладу (10 років 4 місяці 11 днів), період роботи з 31.07.1996 по 08.10.2001 на посаді помічника голови Луцького міського суду Волинської області.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Рішення може бути оскаржене в порядку та строки, передбачені статями 255, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України з урахуванням вимог підпункту 15.5 пункту 1 Розділу VII «Перехідні положення» цього Кодексу. Апеляційна скарга може бути подана до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ).

Відповідач: Рожищенський районний суд Волинської області (45100, Волинська область, місто Рожище, вулиця Грушевського, 4, код ЄДРПОУ 02890372).

Третя особа: Територіальне управління Державної судової адміністрації України в Волинській області (43000, Волинська область, місто Луцьк, вулиця Сенаторки Левчанівської, 1, код ЄДРПОУ 26276277).

Головуючий-суддя С.Ф. Костюкевич