Рішення № 95609347, 18.03.2021, Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/1195/21

РІШЕННЯ

іменем України

18 березня 2021 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Петричковича А.І. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом від 02.02.2021, в якому просить: 1) визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, яка полягає у не проведенні обчислення та виплати основної пенсії у відповідності до статей 56, 57 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» № 796-ХІІ з 01.10.2017; 2) зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити обчислення та виплату пенсії за віком у відповідності із визначенням середньомісячного фактичного заробітку для обчислення пенсії у відповідності до ст. 57 «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та збільшенням пенсії на один процент заробітку за кожен рік роботи понад стаж 20 років, але не вище 75 процентів заробітку, згідно ч. 2 ст. 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», починаючи з 01.10.2017 з врахуванням проведених виплат.

В обґрунтування позовних вимог зазначає про те, що з 01.10.2017, відповідач мав здійснити розрахунок пенсії за віком у відповідності до вимог Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з урахуванням положень статей 56, 57 Закону № 796-ХІІ щодо пільгового обчислення середнього заробітку та понаднормативного стажу та виплачувати її у разі якщо вона більша ніж діюча пенсія. Однак цього здійснено не було. Діючою з 11.10.2017 редакцією п. 2 ст. 56 Закону № 796-ХІІ передбачено умову, яка пов`язується з призначенням особі пенсії на умовах частини другої статті 27 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (так звана "двоскладова формула"). Вказує, що його пенсія була призначена задовго до внесення до закону змін, які передбачили цю умову і попередня редакція цієї статті передбачала пільгове обчислення понаднормативного стажу без умови призначення пенсії на підставі ч. 2 статті 27 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". Зазначені зміни до п.2 ст. 56 Закону № 796-ХІІ стосуються тих пенсій, які були/будуть призначені вперше та після внесення цих змін.

Відповідно до ухвали від 28.01.2021, суд відкрив спрощене провадження без повідомлення учасників справи.

01.03.2021 до суду поступив відзив на позовну заяву, в якому відповідач просить відмовити у задоволенні позову. Вказує, що розрахунок пенсії позивачу і її виплата проводиться відповідно до чинного законодавства, а саме Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи". Зазначає, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області проведено умовний розрахунок пенсії позивача за двохскладовою формулою відповідно до ч. 2 ст. 56 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", внаслідок якого розмір пенсії позивача зменшиться і становитиме 1497,00 грн. Крім цього зазначає, що у розрахунку пенсійної виплати ОСОБА_1 відсутня така складова як надбавка за понаднормативний стаж, оскільки позивач отримує пенсію по інвалідності, відповідно до норм статті 54 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” в розмірі фактичних збитків. Також, просив провести розгляд справи в судовому засіданні з викликом (повідомленням) сторін (арк. спр. 58-60).

Ухвалою суду від 02.03.2021 в задоволенні клопотань Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про розгляд справи №560/1195/21 з викликом (повідомленням) сторін та про залишення позовної заяви без розгляду, відмовлено.

11.03.2021 до суду поступила відповідь на відзив від 09.03.2021, в якій позивач вказує, що відповідач аргументує свою позицію обставинами, які не відповідають дійсності.

З`ясувавши обставини, на які сторони покликаються як на підставу своїх вимог, так і заперечень, оцінивши надані докази, суд прийшов до таких висновків, враховуючи наступне.

Відповідно до копії посвідчення серії НОМЕР_1 від 23.10.2019, позивач є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році, категорія 1 та має 3 групу інвалідності безстроково (арк. спр. 4).

Згідно з Протоколом 1023 від 04.08.2010 позивачу призначено пенсію по інвалідності з 13.07.2010. Загальний стаж складає 27 років 8 місяців 10 днів (станом на 30.06.2010) (арк. спр. 23).

11.01.2021 позивач звернувся із заявою від 05.01.2021 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, в якій просив здійснити обчислення та виплату пенсії за віком із її збільшенням на один процент заробітку за кожен рік роботи понад стаж 20 років, але не вище 75 процентів заробітку, у відповідності до ч. 1 ст. 27 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», ч. 2 ст. 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та із визначенням середньомісячного заробітку для обчислення пенсії у відповідності до ст. 57 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (арк. спр. 20).

Листом №418-104/Г-03/8-2200/21 від 26.01.2021 Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області повідомило позивача, що проведено умовний розрахунок пенсії за двохскладовою формулою відповідно до ч. 2 ст. 56 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", згідно з яким розмір пенсії зменшиться і становитиме 1497,00 грн. Проводити зазначений перерахунок недоцільно (арк. спр. 22).

Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" № 796-XII від 28.02.1991 (далі - Закон № 796-XII), визначено основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров`я та створює єдиний порядок визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення.

Відповідно до ч. 1 ст. 54 Закону № 796-XII, пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986 - 1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно із законодавством. Дружинам (чоловікам), які втратили годувальника із числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, віднесених до категорії 1, пенсія у зв`язку з втратою годувальника призначається незалежно від причинного зв`язку смерті з Чорнобильською катастрофою.

З врахуванням наведеного, суд погоджується з твердженням відповідача, що у розрахунку пенсійної виплати ОСОБА_1 відсутня така складова як надбавка за понаднормативний стаж, оскільки позивач отримує пенсію по інвалідності, відповідно до норм статті 54 Закону № 796-XII в розмірі фактичних збитків.

Щодо твердження позивача про обов`язок пенсійного органу здійснити розрахунок пенсії за віком у відповідності до вимог Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», суд зазначає наступне.

В обгрунтування такої вимоги, позивач вказує на п. 27 ч. 19 Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій" №2148-VIII від 03.10.2017, згідно з яким у розділі XV "Прикінцеві положення" доповнено пунктами 3-1, 4-3 - 4-7 такого змісту: п. 4-7 особам, пенсії / щомісячне довічне грошове утримання яким призначені відповідно до законів України "Про Кабінет Міністрів України", "Про державну службу", "Про Національний банк України", "Про дипломатичну службу", "Про службу в органах місцевого самоврядування", "Про прокуратуру", "Про статус народного депутата України", "Про судоустрій і статус суддів", "Про судову експертизу", "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", "Про наукову і науково-технічну діяльність", "Про державну підтримку засобів масової інформації та соціальний захист журналістів", Митного кодексу України, Податкового кодексу України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України, розмір яких з урахуванням перерахунку, передбаченого пунктом 4-3 цього розділу, розрахований за нормами цього Закону, буде більший, проводиться автоматичне, без їхнього звернення, переведення пенсії на умовах, передбачених цим Законом, за матеріалами пенсійних справ.

Положення п. 4-7 розділу ХV Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” містять посилання на норми п. 4-3 розділу ХV Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування”, яким передбачено, що пенсії, призначені відповідно до цього Закону до набрання чинності Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій", з 1 жовтня 2017 року перераховуються із застосуванням середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1 %. При здійсненні перерахунку пенсій відповідно до абзацу першого цього пункту використовується розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, установлений на 1 грудня 2017 року Законом України "Про Державний бюджет України на 2017 рік", збільшений на 79 гривень.

При цьому, позивачу проводився умовний перерахунок, передбачений пунктом 4-3 розділу ХV Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” внаслідок якого розмір пенсії позивача зменшився і становив 1497,00 гривень, тому відсутні підстави для автоматичного, без звернення позивача, переведення пенсії на умовах, передбачених цим Законом, за матеріалами пенсійної справи.

Також, суд критично оцінює твердження позивача, що зміни до п. 2 ст. 56 Закону № 796-ХІІ (в редакції з 11.10.2017) стосуються тих пенсій, які були/будуть призначені вперше та після внесення цих змін, а його пенсія була призначена задовго до внесення до закону змін, які передбачили цю умову і попередня редакція цієї статті передбачала пільгове обчислення понаднормативного стажу без умови призначення пенсії на підставі ч. 2 статті 27 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", адже позивач одержує пенсію по інвалідності, і у разі переходу на пенсію за віком (новий вид), відбудеться призначення пенсії (а не перерахунок) відповідно до чинного на момент такого призначення законодавства (в тому числі чинної редакції п. 2 ст. 56 Закону № 796-ХІІ).

З врахуванням проведеного умовного розрахунку пенсії позивача за двохскладовою формулою відповідно до ч. 2 ст. 56 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", внаслідок якого розмір пенсії позивача зменшився і становив 1497,00 гривень, відсутні правові підстави зобов`язувати пенсійний орган вчиняти дії, які призведуть до зменшення розміру пенсії позивача.

Суд звертає увагу, що розмір пенсії по інвалідності відповідно до ст. 54 Закону № 796-ХІІ визначається із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986 - 1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, а не із загального стажу, в тому числі понаднормового.

Згідно з ч. 1 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Отже, суд, з урахуванням встановлених обставин у цій адміністративній справі, приходить до висновку, що позивач не довів позовні вимоги, а відповідач довів, що не порушив закону при не здійсненні перерахунку пенсії ОСОБА_1 , тому позов не задовольняється.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Оскільки позивач був звільнений від сплати судового збору, судових витрат, які визначені ст. 132 КАС України і підлягають розподілу, немає.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Судові витрати, які визначені ст. 132 КАС України і підлягають розподілу, відсутні.

Копії рішення надати учасникам судового розгляду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 18 березня 2021 року

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_2 ) Відповідач:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Герцена, 10, м. Хмельницький, Хмельницька область, 29000 , код ЄДРПОУ - 21318350)

Головуючий суддя А.І. Петричкович