Ухвала суду № 95609194, 17.03.2021, Херсонський окружний адміністративний суд

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

______________

УХВАЛА

17 березня 2021 р. м. ХерсонСправа № 540/605/21

Херсонський окружний адміністративний суд у складіголовуючого судді Гомельчука С.В., розглянувши в порядку письмового провадження клопотання представника відповідача про залучення співвідповідача в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Херсонського центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

встановив:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до суду з позовом до Херсонського центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат (далі - відповідач), у якому просить:

- визнати протиправною бездіяльність Херсонського центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , рнокпп НОМЕР_1 ) щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2020 рік у розмірі 5 пенсій за віком;

- зобов`язати Херсонський центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат нарахувати та виплатити ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , рнокпп НОМЕР_1 ) недоплачену грошову допомогу до 5 травня за 2020 рік у розмірі 5 мінімальних пенсій за віком, з урахуванням попередньо виплаченої суми допомоги.

Ухвалою від 23.02.2021 року провадження у справі відкрито, визначено розгляд справи здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

15.03.2021 року від відповідача надійшов відзив на позовну заяву, в прохальній частині якого просить залучити належного співвідповідача. Вказане клопотання обґрунтовано тим, що Центр не має владних повноважень призначати допомогу, визначати її розмір, здійснювати розрахунок допомоги. також зазначає, що публічно - владні повноваження щодо ведення обліку пільговиків, визначення їх категорії, встановлення права на одержання допомоги, її призначення та припинення, здійснення розрахунку/перерахунку розміру допомоги, формуванню відповідної електронної інформації здійснюють структурні підрозділи з питань соціального захисту населення районних державних адміністрацій, міських, районних у місті рад, а у даному випадку - Управління соціального захисту населення Олешківської районної державної адміністрації, що відповідає умовам положення про Управління, методичним рекомендаціям з розроблення положень про структурні підрозділи з питань соціального захисту населення місцевих державних адміністрацій, затверджених наказом Міністерства соціальної політики України від 04.11.2016р. №1296. Саме районним органам соціального захисту населення відповідними установами Збройних сил та Пенсійного фонду надаються переліки осіб, які мають право на отримання грошової допомоги. Відповідач звертає увагу на те, що у даному випадку Управлінням видано розпорядчий акт, а саме: Список - розпорядження одержувачів щорічної разової допомоги до 5 травня від 07.07.2020р. №2-2/1439, в якому, зокрема, зазначається ПІБ одержувача, його адреса, реквізити для оплати та розмір допомоги. Крім цього, відповідач зазначає, що перерахунок розміру допомоги також належить до виключних повноважень Управління. Так, відповідно до Положення про Херсонський центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат, затвердженим наказом Департаменту соціального розвитку Херсонської обласної державної адміністрації від 10.06.2020р. №12, Центром, як державною установою (не органом) здійснюється оформлення документів для виплати різних видів державної допомоги тільки на підставі рішень структурних підрозділів з питань соціального захисту населення, в даному випадку - Управління. Центр, відповідно до покладених на нього завдань на підставі розпорядження Управління оформлює виплатні документи та перевіряє правильність і своєчасність виплати допомоги установами уповноважених банків, АТ "Укрпошта". Оформлення виплатної документації Центром здійснюється за програмою АСОПД/КОМТЕХ, розробленою ІОЦ Міністерства соціальної політики України. Ця програма передбачає оформлення документів на виплату допомоги через уповноважені банки та АТ "Укрпошта", на підставі електронної інформації про призначення допомоги одержувачу за рішенням Управління. В даному випадку виплата позивачу оформлена Центром на підставі, за реквізитами та у розмірі згідно із вищезазначеним виданим Управлінням Списком - розпорядженням одержувачів щорічної разової допомоги до 5 травня на липень 2020р. (тип відомості 22) через АТ "Державний ощадний банк України". За повідомленням АТ "Державний ощадний банк України" кошти позивачем отримані. Зарахування Центром коштів на рахунки одержувачів здійснювалося виключно у межах завдань, покладених на установу, на підставі управлінських рішень владних органів: Управління, яке визначило статус, призначило допомогу у відповідному розмірі пільговику, що перебуває у нього на обліку та міністерства соціальної політики, яке проводить виплату грошової допомоги шляхом перерахування коштів на зазначені цілі структурним підрозділам з питань соціального захисту населення облдержадміністрації, які забезпечують організацію виплати допомоги, затверджують кошторисні видатки по областях (лімітні довідки, плани асигнувань, кошторис на 2020 рік).

Вирішуючи клопотання про залучення співвідповідача, суд виходить з наступного.

Відповідно до положень ст.17-1 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" щорічну виплату разової грошової допомоги до 5 травня в розмірах, передбачених статтями 12-16 цього Закону, здійснює центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення, через відділення зв`язку або через установи банків (шляхом перерахування на особовий рахунок отримувача) пенсіонерам - за місцем отримання пенсії, а особам, які не є пенсіонерами, - за місцем їх проживання чи одержання грошового утримання.

Відповідно до абзаців 1 та 2 пункту 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 19.02.2020р. №112 "Деякі питання виплати у 2020 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" і "Про жертви нацистських переслідувань" Міністерство соціальної політики виплати організовує шляхом перерахування коштів структурним підрозділам з питань соціального захисту населення обласних, Київської міської державних адміністрацій (далі - регіональні органи соціального захисту населення), які розподіляють їх між структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві державних адміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад (далі - районні органи соціального захисту населення), центрами по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат.

Районні органи соціального захисту населення, центри по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат перераховують кошти через відділення зв`язку або установи банків на особові рахунки громадян за місцем отримання пенсії (особам, які не є пенсіонерами, - за місцем їх проживання чи одержання грошового утримання).

Відповідно до п. 1, пп. пп. 3.1, 3.2 п. 3 Положення про Херсонський центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат, затвердженого наказом директора Департаменту соціального розвитку Херсонської обласної державної адміністрації, центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат у Херсонській області (далі - Центр) є державною установою і підпорядковується Департаменту соціального захисту населення Херсонської обласної державної адміністрації. До головних завдань Центру належить, зокрема забезпечення реалізації державної політики у сфері соціального захисту та обслуговування населення, надання соціальної допомоги громадянам, які потребують підтримки з боку держави та підготовка документів на виплату всіх видів соціальної допомоги, житлових субсидій у готівковій формі на придбання твердого та рідкого пічного палива та скрапленого газу, компенсаційних виплат інвалідам, виплат громадянам, які постраждали наслідок Чорнобильської катастрофи, інших грошових виплат.

Згідно з пп. 4.9 вказаного Положення Центр відповідно до покладених на нього завдань проводить перерахунки розмірів грошової допомоги (в тому числі у зв`язку з індексацією), забезпечує своєчасну підготовку бухгалтерської та статистичної звітності з використанням уніфікованих програмних засобів.

З аналізу вказаних положень вбачається, що Міністерство соціальної політики перераховує кошти регіональним органам соціального захисту населення, які розподіляють їх між районними органами соціального захисту населення, центрами по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат, які і здійснюють безпосередню виплату щорічної разової грошової допомоги учасникам бойових дій.

Отже, органами, уповноваженими здійснювати виплату разової щорічної грошової допомоги до 5 травня, є Управління соціального захисту населення за місцем проживання позивача та Херсонський центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат.

Відповідач наголошує, що саме Управлінням здійснено виплату позивачу щорічної разової грошової допомоги до 05 травня за 2020р.

Крім того, суд приймає до уваги рішення Верховного Суду від 29.09.2020 р. у зразковій справі №440/2722/20, залишене без змін постановою Великої Палати Верховного Суду від 13.01.2021р., за змістом якого належним відповідачем за позовами у типових справах є управління соціального захисту населення за місцем проживання особи та/або центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат.

Положеннями ч. ч. 3, 4 ст. 48 КАС України передбачено, що якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до ухвалення рішення у справі за згодою позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи. Суд має право за клопотанням позивача до ухвалення рішення у справі залучити до участі у ній співвідповідача. Якщо позивач не згоден на заміну відповідача іншою особою, суд може залучити цю особу як другого відповідача.

Аналіз норм ст. 48 КАС України дає підстави дійти висновку, що залучення до участі у справі співвідповідача здійснюється судом лише за клопотанням позивача. Залучення до участі у справі співвідповідача за клопотанням відповідача зазначена стаття КАС України не передбачає.

Таким чином, клопотання представника відповідача про залучення до участі в справі співвідповідача не підлягає задоволенню.

Керуючись ст. ст. 48, 243, 248 КАС України, суд

ухвалив:

Відмовити в задоволенні клопотання представника відповідача про залучення до участі співвідповідача.

Копію ухвали суду надіслати (надати) учасникам справи (їх представникам).

Ухвала набирає законної сили негайно з моменту її підписання суддею та оскарженню не підлягає.

Суддя С.В. Гомельчук