Рішення № 95608781, 17.03.2021, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61022, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17 березня 2021 р. № 520/17788/2020

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Панова М.М., розглянувши в порядку спрощеного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення адміністрації Київського району Харківської міської ради, третя особа - Товариство з обмеженою відповідальністю "АН "Рестріелт", Обласний центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат про визнання протиправною відмови та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просить суд визнати протиправною відмову, оформлену Управлінням соціального захисту населення адміністрації Київського району Харківської міської ради, юридична адреса: вул. Сумська, 78, Харків, 61002, ЄДРПОУ 03196601, від 28.08.2020 №6755-28 щодо не нарахування та не виплати ОСОБА_1 як учаснику бойових дій, пільг у грошовій готівковій формі за комунальними платежами з урахуванням норми споживання комунальних послуг; зобов`язати Управління соціального захисту населення адміністрації Київського району Харківської міської ради, юридична адреса: вул. Сумська, 78, Харків, 61002, код ЄДРПОУ 03196601, нарахувати ОСОБА_1 пільги у готівковій (грошовій) формі за спожиті комунальні послуги на попередньо надані банківські реквізити: АО КБ «Приватбанк», МФО банку 305299, ІВАN НОМЕР_1 , рахунок отримувача НОМЕР_2 , РНУКПН 3002210317.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що оскаржувана відмова відповідача є протиправною та тако, що суперечить нормам законодавства, яке регулює спірні правовідносини.

Ухвалою суду від 11.12.2020 відкрито спрощене провадження по справі в порядку, передбаченому статтею 262 Кодексу адміністративного судочинства України та запропоновано відповідачу надати відзив на позов.

Копія ухвали про відкриття спрощеного провадження надіслана та вручена відповідачу, що підтверджується повідомленнями про вручення поштового відправлення, яке міститься в матеріалах справи.

Представником відповідача до суду надано відзив на позов, в якому зазначено, що дії та оскаржуване рішення відповідача є правомірними, та відповідають вимогам чинного законодавства. В задоволенні адміністративного позову просить відмовити.

В період з 01.02.2021 по 01.03.2021 суддя ОСОБА_2 знаходився на лікарняному, з 02.03.2021 по 16.03.2021 - у щорічній відпустці, тому вирішення вказаного питання здійснюється в перший робочій день.

Оцінивши повідомлені сторонами обставини, дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що позивач 25.08.2016 набув правового статусу учасника бойових дій, зареєстрований та фактично проживає зі своїм сином ОСОБА_3 у квартирі своєї матері за адресою: АДРЕСА_1 (далі за текстом - Квартира).

Довідкою про зареєстрованих осіб у житловому приміщенні осіб, наданою з Реєстру територіальної громади міста Харкова від 02.12.2020, підтверджено, що за адресою: АДРЕСА_1 зареєстрований позивач ОСОБА_1 та його син ОСОБА_3 .

Будинок, у якому розміщена Квартира, перебуває на обслуговуванні ТОВ АН «Рестріелт».

01.06.2020 позивач (у якості споживача) з ТОВ АН «Рестріелт» (у якості Управителя, Балансоутримувача) укладено договір, стосовно квартири АДРЕСА_2 , згідно якого споживач доручає, а Управитель приймає на себе зобов`язання по здійсненню витрат необхідних для забезпечення утримання будинків і споруд та прибудинкових територій (прибирання внутрішньобудинкових приміщень та прибудинкових територій, санітарно-технічне обслуговування, обслуговування внутрішньобудинкових мереж, освітлення місць загального користування, поточний ремонт, вивезення побутових відходів, холодного водопостачання, водовідведення, опалення, електропостачання, тощо), а споживач зобов`язаний своєчасно відшкодувати управителю (Балансоутримувачу) такі витрати, що необхідно для забезпечення утримання наведених вище будинків і споруд при будинкових територій, а також витрати пов`язані з виконання такого доручення, у строк та на умовах передбачені цим договором.

Окремих договорів з постачальниками комунальних послуг чи з виконавцями комунальних послуг позивач не укладав.

У червні 2020 року позивач звернувся до відповідача із заявою про надання у готівковій (грошовій) формі встановлені законодавством України пільги на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого палива і скрапленого газу, як учаснику бойових дій, до якої було долучено реквізити розрахункового рахунку у АО КБ «Приватбанк», МФО банку 305299, НОМЕР_1 , рахунок отримувача 26201730521491, РНУКПН 3002210317 для належного нарахування коштів.

Листом від 28.08.2020 за №6755-08 відповідач відмовив позивачу у наданні пільги. В обґрунтування відмови зазначив, що Законом України «Про житлово-комунальні послуги» не визначено статусу ТОВ АН «Рестріелт», яке є балансоутримувачем будинку АДРЕСА_3 .

Не погодившись з відмовою відповідача, позивач звернувся до суду з даною позовною заявою.

З приводу спірних правовідносин суд зазначає наступне.

Статтями 1 і 8 Конституції України проголошено, що Україна є правовою державою, де діє верховенство права.

У ч. 2 ст. 19 Конституції України згадано, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

При цьому, у ч. 1 ст. 68 Конституції України також згадано, що кожен зобов`язаний неухильно додержуватися Конституції України та законів України, не посягати на права і свободи, честь і гідність інших людей.

Отже, усі без виключення суб`єкти права на території України зобов`язані дотримуватись існуючого у Державі правового порядку, а суб`єкти владних повноважень (органи публічної адміністрації) додатково обтяжені ще й обов`язком виконувати доведені законом завдання виключно за наявності приводів та способом, чітко обумовленими законом.

Суспільні відносини з приводу соціального захисту учасників бойових дій регламентовані, зокрема, приписами Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту".

Так, згідно з п.п. 4-5 ч. 1 ст. 12 Законом України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" передбачено надання 75-процентної знижки плати за користування житлом, за користування комунальними послугами (газом, електроенергією та іншими послугами) та скрапленим балонним газом для побутових потреб в межах середніх норм споживання з розрахунку площі житла у 21 кв. метр на кожну особу, яка постійно проживає у житловому приміщенні (будинку) і має право на знижку плати, та додатково 10,5 кв. метра на сім`ю, що встановлено для працездатних осіб.

Судом з матеріалів справи встановлено, що правовий статус позивача як учасника бойових дій, обставини адреси місця реєстрації позивача у якості отримувача пільг-учасника бойових дій, обставини користування позивачем Квартирою, обставини споживання позивачем житлово-комунальних послуг адміністративним органом - УСЗН у межах цієї справи не оспорюються і не спростовуються.

Крім того, суд зазначає, що суспільні відносини з приводу надання та споживання житлово-комунальних послуг урегульовані, зокрема, приписами Закону України "Про житлово-комунальні послуги", статтею 6 якого встановлено, що учасниками правовідносин у сфері надання житлово-комунальних послуг є: 1) споживачі (індивідуальні та колективні); 2) управитель; 3) виконавці комунальних послуг.

Визначення згаданих у даній нормі термінів наведено у статті 1 вказаного Закону, де, зокрема, указано, що індивідуальний споживач - фізична або юридична особа, яка є власником (співвласником) нерухомого майна, або за згодою власника інша особа, яка користується об`єктом нерухомого майна і отримує житлово-комунальну послугу для власних потреб та з якою або від імені якої укладено відповідний договір про надання житлово-комунальної послуги; послуга з управління багатоквартирним будинком - результат господарської діяльності суб`єктів господарювання, спрямованої на забезпечення належних умов проживання і задоволення господарсько-побутових потреб мешканців будинку шляхом утримання і ремонту спільного майна багатоквартирного будинку та його прибудинкової території відповідно до умов договору; управитель багатоквартирного будинку (далі - управитель) - фізична особа - підприємець або юридична особа - суб`єкт підприємницької діяльності, яка за договором із співвласниками забезпечує належне утримання та ремонт спільного майна багатоквартирного будинку і прибудинкової території та належні умови проживання і задоволення господарсько-побутових потреб.

У розумінні ч. 2 ст. 6 Закону України "Про житлово-комунальні послуги" виконавцями комунальних послуг є: 1) послуг з постачання та розподілу природного газу - постачальник, який на підставі ліцензії провадить діяльність із постачання природного газу, та оператор газорозподільної системи, до якої приєднані об`єкти газоспоживання споживача; 2) послуг з постачання та розподілу електричної енергії - енергопостачальник або інший суб`єкт, визначений законом; 3) послуг з постачання теплової енергії - теплопостачальна організація; 4) послуг з постачання гарячої води - суб`єкт господарювання, який є власником (або володіє і користується на інших законних підставах) теплової, тепловикористальної або теплогенеруючої установки, за допомогою якої виробляє гарячу воду, якщо споживачами не визначено іншого постачальника гарячої води; 5) послуг з централізованого водопостачання - суб`єкт господарювання, що провадить господарську діяльність з централізованого водопостачання; 6) послуг з централізованого водовідведення - суб`єкт господарювання, що провадить господарську діяльність з централізованого водовідведення; 7) послуг з поводження з побутовими відходами - суб`єкт господарювання, визначений виконавцем послуг з вивезення побутових відходів у встановленому законодавством порядку.

Пунктом 2 Положення про Єдиний державний автоматизований реєстр осіб, які мають право на пільги, затверджене постановою Кабінету Міністрів України від 29.02.2003 №117 (далі за текстом - Положення №117) передбачено, що до Реєстру включається така інформація: загальні відомості про пільговика (прізвище, ім`я та по батькові, число, місяць, рік народження, адреса, склад сім`ї), реквізити паспорта та документа, що підтверджує право на пільги, а також категорія пільговика, перелік пільг, на які він має право, інформація про те, якими пільгами він реально користується.

Згідно з п.3 Положення №117 управління соціального захисту населення районних, районних у містах Києві та Севастополі держадміністрацій, структурні підрозділи з питань праці та соціального захисту населення виконавчих органів міських рад ведуть облік пільговиків, організовують збирання, систематизацію і зберігання визначеної інформації.

Процедура ж надання учасникам бойових дій пільг з оплати житлово-комунальних послуг деталізована приписами постанови Кабінету Міністрів України від 17.04.2019 №373, якою і затверджено Порядок надання пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого палива і скрапленого газу у грошовій формі (далі за текстом - Порядок №373).

Вимогами абз. 1, 2 п. 7 Порядку №373 визначено, що виплата розрахованої суми пільги здійснюється у грошовій безготівковій формі шляхом перерахування коштів на рахунок Мінсоцполітики в АТ "Ощадбанк" на підставі укладеного між Мінсоцполітики та АТ "Ощадбанк" договору.

За заявою пільговика, поданою структурному підрозділу з питань соціального захисту населення до 15 жовтня (15 травня), у якій зазначаються виплатні реквізити, виплата пільги здійснюється у грошовій готівковій формі з початку опалювального (неопалювального) сезону. У разі подання заяви після 15 жовтня (15 травня) протягом опалювального (неопалювального) сезону пільга надається у грошовій готівковій формі шляхом перерахування коштів на рахунок пільговика в уповноваженому банку з місяця, що настає за місяцем подання заяви.

ОСОБА_1 звернувся до відповідача 09.06.2020.

Отже, за відсутності визначених законодавством перешкод пільга має надаватись з 01.07.2020.

Положеннями п. 14 Порядку №373 унормовано, що виплата пільг у грошовій готівковій формі здійснюється шляхом перерахування структурним підрозділом з питань соціального захисту населення коштів на рахунок пільговика, відкритий в установі уповноваженого банку, або через виплатні об`єкти АТ "Укрпошта". Відшкодування поштових витрат АТ "Укрпошта" здійснюється структурними підрозділами з питань соціального захисту населення за рахунок коштів, передбачених у державному бюджеті для виплати пільг і житлових субсидій громадянам на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого та рідкого пічного побутового палива і скрапленого газу у грошовій формі.

Суд доходить до висновку про те, що хоча позивачем і не укладено прямих власних договорів із виконавцями комунальних послуг у розумінні ч. 2 ст. 6 Закону України "Про житлово-комунальні послуги", але у разі подання до адміністративного органу достовірної, документально підтвердженої та достатньої для обчислення пільги інформації іншою особою - суб`єктом господарювання, котрий здійснює утримання чи обслуговування багатоквартирного житлового будинку, саме ця обставина об`єктивно не здатна спричинити настання правових наслідків такого рівня, як втрата громадянином права на пільгу або настання неможливості практичної реалізації громадянином такого права.

Враховуючи вищевикладене, суд не знаходить правових підстав для визнання обґрунтованою відмову відповідача у наданні позивачу пільг на житлово-комунальні послуги.

Отже, суд доходить висновку про задоволення позовних вимог ОСОБА_1 .

Керуючись ст.ст. 263, 255, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_4 , РНОКПП НОМЕР_3 ) до Управління соціального захисту населення адміністрації Київського району Харківської міської ради (вул. Сумська, буд. 78, Харків, 61002, ЄДРПОУ 03196601), третя особа - Товариство з обмеженою відповідальністю "АН "Рестріелт" (вул. Катеринінська, буд. 46, м. Харків, 61000, ЄДРПОУ 24137933), Обласний центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат (вул. Чернишевська, буд. 51, м. Харків, 61002, ЄДРПОУ 03195694) про визнання протиправною відмови та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати протиправною відмову, оформлену Управлінням соціального захисту населення адміністрації Київського району Харківської міської ради (ЄДРПОУ 03196601) від 28.08.2020 №6755-28 щодо не нарахування та не виплати ОСОБА_1 як учаснику бойових дій, пільг у грошовій готівковій формі за комунальними платежами з урахуванням норми споживання комунальних послуг.

Зобов`язати Управління соціального захисту населення адміністрації Київського району Харківської міської ради (ЄДРПОУ 03196601) нарахувати ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_3 ) пільги у готівковій (грошовій) формі за спожиті комунальні послуги на банківські реквізити: АО КБ «Приватбанк», МФО банку 305299, ІВАN НОМЕР_1 , рахунок отримувача НОМЕР_2 , РНУКПН 3002210317.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня проголошення рішення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя М.М.Панов