Рішення № 95607437, 18.03.2021, Луганський окружний адміністративний суд

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

Іменем України

18 березня 2021 рокуСєвєродонецькСправа № 360/4771/20

Суддя Луганського окружного адміністративного суду Басова Н.М., розглянувши в порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом Національної академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного до ОСОБА_1 про стягнення витрат пов`язаних з утриманням у вищих навчальних закладах,

ВСТАНОВИВ:

До Луганського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов Національної академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного (далі – позивач) до ОСОБА_1 (далі – відповідач, ОСОБА_1 ), в якому позивач просив суд стягнути з відповідача на його користь витрати, пов`язані з її утриманням у зазначеному закладі вищої освіти у розмірі 59727,96 грн (а.с.1-10).

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що наказом начальника Національної академії від 17 липня 2019 року №40-КС (по особовому складу) ОСОБА_1 було зараховано на перший курс навчання до Національної академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного. 17.07.2019 ОСОБА_1 зараховано до списків особового складу Національної академії та на всі види забезпечення, що підтверджується наказом начальника Національної академії від 17.07.2019 №182 (по стройовій частині). 17.07.2019 між Міністерством оборони України в особі начальника Національної академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного та солдатом ОСОБА_1 укладено контракт про проходження військової служби (навчання) у Збройних Силах України курсантами вищого військового навчального закладу.

Згідно з пунктом 1 вказаного контракту відповідач зобов`язувався, зокрема, відшкодовувати Міністерству оборони України витрати, пов`язані із його утриманням у закладі, в якому проходить військову службу (навчання), у разі дострокового розірвання Контракту через небажання продовжувати навчання або недисциплінованість чи відмови від подальшого проходження військової служби на посадах офіцерського складу після закінчення цього закладу.

03.11.2020 солдат ОСОБА_1 подала рапорт про відрахування її з числа курсантів Національної академії у зв`язку з достроковим розірванням контракту через відмову від подальшого проходження військової служби на посадах сержантського (старшинського) складу після закінчення військового навчального закладу. Крім того, у даному рапорті відповідач зазначив про свою обізнаність із обов`язком відшкодувати витрати, пов`язані із його утриманням у навчальному закладі, на підставі постанови Кабінету Міністрів України №964 від 12 липня 2006 року «Про затвердження порядку відшкодування курсантами витрат, пов`язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах» та зобов`язався їх відшкодувати.

Наказом начальника Національної академії від 10 листопада 2020 року № 106-КС (по особовому складу) із солдатом ОСОБА_1 відповідно до ч.13 ст.25 та п.2 ч.5 ст.26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу», п.п.36, 227 Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України, достроково розірвано контракт про проходження військової служби (навчання) у Збройних Силах України курсантами вищого військового навчального закладу, відраховано з числа курсантів у зв`язку із розірванням контракту через відмову від подальшого проходження військової служби на посадах сержантського (старшинського) складу після закінчення військового навчального закладу, звільнено з військової служби у запас за підпунктом «ж» (у зв`язку із систематичним невиконанням умов контракту військовослужбовцем). Також наказом начальника Національної академії від 10 листопада 2020 року №269 (по стройовій частині) солдата ОСОБА_1 виключено зі списків особового складу Національної академії та всіх видів забезпечення, зобов`язано відшкодувати витрати, пов`язані з його утриманням в Національній академії за період з 17 липня 2019 року по 10 листопада 2020 року в сумі 59922,76 грн. Того ж дня ОСОБА_1 під підпис ознайомлено із довідкою-розрахунком №149 про відшкодування витрат, пов`язаних з його утриманням в Національній академії, у сумі 59922,76 грн, згідно з якою остання зобов`язується оплатити суму в касу або на рахунок Національної академії до 10.12.2020. На теперішній час добровільне відшкодування витрат на користь Академії не відбулось, у зв`язку з чим позивач звернувся до суду з даним позовом.

На виконання вимог частини четвертої статті 171 Кодексу адміністративного судочинства України (далі – КАС України) судом здійснено запит до Сватівської міської ради Луганської області та останнім надано відповідь від 10.02.2021 №329/02-04, в якій вказано, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 ; місце народження - Україна, Луганська область, Сватівський район, село Гончарівка; реєстрація місця проживання - АДРЕСА_1 , місце проживання зареєстроване з 10.04.2018 року; паспорт громадянина України - № НОМЕР_1 виданий 4455. 23.07.2020 дійсний до 23.07.2030, НОМЕР_2 (а.с.46).

Ухвалою Луганського окружного адміністративного суду від 16.02.2021 прийнято позовну заяву до розгляду після усунення її недоліків та відкрито провадження у справі в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) (а.с.48-49).

Відповідач отримала ухвалу суду про відкриття провадження у справі 20.02.2021 (а.с.52).

Станом на теперішній час правом подачі відзиву на позовну заяву відповідач не скористалася.

Не скористалася відповідач також правом на подачу заяв про розгляд справи в загальному позовному провадженні або у спрощеному позовному провадженні з викликом сторін, про яке йому було роз`яснено в ухвалі про відкриття провадження у справі.

Дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих доказів, оцінивши докази відповідно до вимог статей 72-77, 90 КАС України, суд дійшов наступного.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , ідентифікаційний код НОМЕР_3 (а.с.29).

Наказом начальника Національної академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного від 17 липня 2019 року №40-КС (по особовому складу) відповідача було зараховано на перший курс навчання до Військового коледжу сержантського складу Національної академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного (а.с.15).

Наказом начальника Національної академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного від 17 липня 2019 року №182 (по стройовій частині) відповідача зараховано до списків особового складу Національної академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного (по особовому складу) від 17.07.2019 №40-КС року курсантом на перший курс навчання до Військового коледжу сержантського складу Національної академії та на всі види забезпечення, а на котлове забезпечення – зі сніданку 18.07.2019 (а.с.16).

17 липня 2017 року між начальником Національної академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного та солдатом ОСОБА_1 укладено контракт про проходження військової служби (навчання) у Збройних Силах України курсантами вищого військового навчального закладу, військового навчального підрозділу закладу вищої освіти (а.с.17).

03.11.2020 курсант ОСОБА_1 подала рапорт про відрахування її з числа курсантів Національної академії, у зв`язку з достроковим розірванням контракту через відмову від подальшого проходження військової служби на посадах сержантського (старшинського) складу після закінчення військового навчального закладу. Також, у даному рапорті відповідач зазначила про свою обізнаність із обов`язком відшкодувати витрати, пов`язані із його утриманням у навчальному закладі, на підставі постанови Кабінету Міністрів України № 964 від 12 липня 2006 року «Про затвердження порядку відшкодування курсантами витрат, пов`язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах» та зобов`язалася їх відшкодувати (а.с.18).

Відповідно до інформації, зазначеної у витягу із наказу начальника Національної академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного від 10.11.2020 №106-КС розірвано контракт про проходження військової служби (навчання) у Збройних Силах України курсантами вищого військового навчального закладу, відраховано з числа курсантів другого курсу, спеціальності «Забезпечення військ (сил)», спеціалізації «Організація зберігання та обслуговування ракетно-артилерійського озброєння», у зв`язку із розірванням контракту через відмову від подальшого проходження військової служби на посадах осіб сержантського, старшинського складу після закінчення військового навчального закладу та звільнено з військової служби у запас за підпунктом «ж» (у зв`язку із систематичним невиконанням умов контракту військовослужбовцем» (а.с.19).

Відповідно до витягу із наказу начальника Національної академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного від 10.11.2020 №269 з 10 листопада 2020 року виключено зі списків особового складу Національної академії та всіх видів забезпечення, а з котлового сніданку 11 листопада 2020 року (а.с.20).

10.11.2020 відповідача під підпис було ознайомлено із довідкою розрахунком №149 від 10.11.2020 про відшкодування витрат, пов`язаних з її утриманням в Національній академії у сумі 59922,76 грн, згідно з якою вона зобов`язується оплатити суму в касу або на рахунок Національної академії до 10.12.2020 (а.с.21).

З довідки позивача від 02.12.2020 №1285 вбачається, що ОСОБА_1 було відшкодовано 26.11.2020 194,80 грн. Станом на 02.12.2020 за курсантом рахується заборгованість в сумі 59727,96 грн (а.с.28).

Також позивач надав суду довідку від 18.03.2021 №268 згідно якої, станом на 18.03.2021 за ОСОБА_1 рахується заборгованість в сумі 59727,96 грн (а.с.54).

Таким чином, судом встановлено, що на день розгляду справи по суті відповідач добровільно витрати, пов`язані з її утриманням в Національній академії у сумі 59727,96 грн не сплатила.

Вирішуючи спір по суті заявлених позовних вимог, суд виходить з такого.

Стаття 19 Конституції України передбачає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Суд звертає увагу, що Верховний Суд у постанові від 30 січня 2019 року у справі №810/2610/16 зазначив, що спори щодо відшкодування вартості навчання особою, яка перебуває або перебувала на посадах, віднесених до державної або публічної служби, за позовом суб`єкта владних повноважень підлягають вирішенню в порядку адміністративного судочинства, оскільки пов`язані з питаннями реалізації правового статусу особи, яка перебуває на посаді публічної служби, від моменту її прийняття на посаду і до звільнення з публічної служби, зокрема й питаннями відповідальності за невиконання договору підготовки фахівця, що призвели до відшкодування фактичних витрат, пов`язаних з утриманням у вищому навчальному закладі, навіть якщо подання відповідного позову про відшкодування витрат відбувається після її звільнення з державної служби.

Саме така правова позиція висловлена в постанові Великої Палати Верховного Суду від 12 грудня 2018 року у справі № 804/285/16 (провадження № 11-669апп18).

Згідно з частиною 5 статті 242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Статтею 13 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» передбачено, що висновки щодо застосування норм права, викладені у постановах Верховного Суду, враховуються іншими судами при застосуванні таких норм права.

З урахування позиції Верховного Суду дана справа підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства.

Відповідно до норм статті 3 Закону України «Про Збройні Сили України» - організаційно Збройні Сили України складаються з органів військового управління, з`єднань, військових частин, військових навчальних закладів, установ та організацій.

Згідно з частиною 10 статті 25 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» курсанти в разі дострокового розірвання контракту через небажання продовжувати навчання або через недисциплінованість, систематичне невиконання умов контракту військовослужбовцем, невиконання освітньої програми (індивідуального навчального плану - за його наявності) та в разі відмови від подальшого проходження військової служби на посадах осіб офіцерського складу після закінчення закладу вищої освіти, а також особи офіцерського складу, які звільняються з військової служби протягом п`яти років (десяти років - для осіб офіцерського складу, які оволоділи спеціальностями льотного складу авіації) після закінчення вищого військового навчального закладу або військового навчального підрозділу закладу вищої освіти відповідно до підпунктів "д", "е", "є", "з", "и" пункту 1 та підпунктів "д", "е", "є", "ж", "з" пункту 2 частини п`ятої статті 26 цього Закону, відшкодовують Міністерству оборони України та іншим центральним органам виконавчої влади, яким підпорядковані ці заклади освіти, витрати, пов`язані з їх утриманням у закладі вищої освіти, відповідно до порядку і умов, встановлених Кабінетом Міністрів України. У разі відмови від добровільного відшкодування витрат таке відшкодування здійснюється у судовому порядку.

Пунктами 3, 4 Порядку відшкодування курсантами витрат, пов`язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.07.2006 № 964 визначено, що відшкодування здійснюється у розмірі фактичних витрат, пов`язаних з: грошовим, продовольчим, речовим, медичним забезпеченням; перевезенням до місця проведення щорічної основної та канікулярної відпустки та у зворотному напрямку; оплатою комунальних послуг і вартості спожитих енергоносіїв. Розрахунок фактичних витрат здійснюється вищим навчальним закладом згідно з нормами утримання курсантів.

На виконання пункту 3 вищевказаного нормативно-правового акту Міністерством оборони України, Міністерством фінансів України, Міністерством внутрішніх справ України, Міністерством транспорту та зв`язку України, Адміністрацією Державної прикордонної служби України, Управлінням державної охорони України, Службою безпеки України видано спільний наказ Про затвердження Порядку розрахунку витрат, пов`язаних з утриманням курсантів у вищих навчальних закладах від 16.07.2007 № 419/831/240/605/537/219/534, яким врегульовано механізм відшкодування курсантами витрат, пов`язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах, у тому числі у разі дострокового розірвання контракту про проходження військової служби (навчання) через недисциплінованість.

Відповідно до п. 1 Контракту про проходження військової служби (навчання) у Збройних Силах України курсантами вищого військового навчального закладу, військового навчального підрозділу вищого навчального закладу, курсант солдат ОСОБА_1 зобов`язаний відшкодувати Міністерству оборони України витрати, пов`язані з утриманням у вищому військовому навчальному закладі, військовому навчальному підрозділі закладу вищої освіти, в якому проходить військову службу (навчання), в разі дострокового розірвання Контракту через небажання продовжувати навчання або недисциплінованість чи відмови від подальшого проходження військової служби після закінчення вищого навчального закладу, військового навчального підрозділу закладу вищої освіти у випадках, визначених частиною десятою статті 25 Закону України “Про військовий обов`язок і військову службу» (а.с.17).

Відповідно до пункту 2.3 Порядку розрахунку витрат, пов`язаних з утриманням курсантів у вищих навчальних закладах, у разі дострокового розірвання контракту відповідні служби (підрозділи) забезпечення навчального процесу здійснюють остаточний розрахунок фактичних витрат за відповідними видами забезпечення, складають довідки-розрахунки та подають їх до кадрового підрозділу ВНЗ.

В ході розгляду справи судом встановлено, що згідно з довідкою-розрахунком Національної академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного витрати на утримання відповідача становлять: пов`язані з грошовим забезпеченням – 9220,10 грн, з продовольчим забезпеченням 33498,30 грн, з речовим забезпеченням 4485,78 грн, з медичним забезпеченням 807,75 грн, спожиті комунальні послуги та електроносії 12510,83 грн. Загальна сума витрат на утримання відповідача становить 59922,76 грн (а.с.21).

Як встановлено матеріалами справи, відповідач 26.11.2020 частково сплатила в добровільному порядку Національній академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного кошти в сумі 194,80 грн, що підтверджується довідками Національної академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного від 02.12.2020 № 1285 та від 18.03.2021 №268 (а.с.28,54).

Суд наголошує, що курсанти, які навчаються в Національній академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного, перебувають на повному державному забезпечені. Кошти, які витрачаються на їх навчання, є державними (бюджетними). Разом з тим, будучи обізнаним під час підписання контракту про необхідність відшкодування витрат, пов`язаних з утриманням в навчальному закладі у разі дострокового розірвання контракту, відповідач на даний час зазначену вище суму коштів в повному обсязі не відшкодував, що є підставою для задоволення позову повністю.

Відповідно до частини 1 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Згідно зі статтею 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Ніякі докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Станом на час розгляду справи, відповідач не надала доказів про відшкодування витрат, пов`язаних з її утриманням у навчальному закладі, натомість позивач надав докази, що сума у розмірі 59727,96 грн станом на 18.03.2021 відповідачем не відшкодована.

З огляду на вищенаведене суд дійшов висновку, що позивачем доведена правомірність та обґрунтованість вимог про стягнення з відповідача сум витрат, пов`язаних з її утриманням у навчальному закладі, натомість відповідачем не було надано суду жодного доказу щодо спростування позиції позивача, викладеної в заявленому адміністративному позові, та доказів добровільної сплати зазначеної суми боргу на момент розгляду справи.

Щодо розподілу судових витрат, суд зазначає наступне.

Відповідно до частини другої статті 139 КАС України, при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

Відтак, враховуючи вимоги статті 139 КАС України, підстави для відшкодування витрат зі сплати судового збору, понесені позивачем відсутні.

Керуючись ст.ст. 2, 3, 5, 9, 77, 90, 139, 241-246, 255, 262, 291, 295, п.15.5 Розділу VІІ Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов Національної академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного до ОСОБА_1 про стягнення витрат пов`язаних з утриманням у вищих навчальних закладах задовольнити.

Стягнути з ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_2 , РНОКПП НОМЕР_3 , місце реєстрації: АДРЕСА_2 ) на користь Національної академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного (код ЄДРПОУ 08410370, місцезнаходження: 79012, Львівська область, м.Львів, вул. Героїв Майдану (Гвардійська), буд.32, р/р UA758201720313271003201002931 в ДКСУ м. Києві, МФО 820172) витрати, пов`язані з її утриманням у зазначеному закладі вищої освіти у розмірі 59727 (п`ятдесят дев`ять тисяч сімсот двадцять сім) гривень 96 копійок.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається до Першого апеляційного адміністративного суду через Луганський окружний адміністративний суд.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Н.М. Басова