Ухвала суду № 95607255, 18.03.2021, Київський окружний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД У Х В А Л А

про зупинення провадження в адміністративній справі

18 березня 2021 року справа № 320/5713/20

Київський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кушнової А.О., за участю секретаря судового засідання Сидорчук А.М., розглянувши у відкритому підготовчому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Сільськогосподарського товариства з обмеженою відповідальністю "Нова Україна" до Зазимської сільської ради Броварського району Київської області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в:

До Київського окружного адміністративного суду звернулось Сільськогосподарське товариство з обмеженою відповідальністю "Нова Україна" до Зазимської сільської ради Броварського району Київської області, в якому позивач просить суд:

- визнати протиправним та скасувати рішення Зазимської сільської ради Броварського району Київської області "Про відмову ТОВ "Нова Україна" в наданні дозволу на розроблення технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земельної ділянки в межах с.Зазим`є від 15.05.2020 №359 - 7 позачергової VІІ;

- зобов`язати Зазимську сільську раду Броварського району Київської області, 07415, Київська область, Броварський район, с. Зазим`є, вул. Широка, 6, код ЄДРПОУ 04363876, надати дозвіл Сільськогосподарському товариству з обмеженою відповідальністю "Нова Україна", 07415, Київська область, Броварський район, с. Зазим`є, код ЄДРПОУ 32831851, у формі рішення на розроблення технічної документації із землеустрою щодо проведення інвентаризації земельної ділянки, належної ТОВ "Нова Україна", згідно державного акта на право постійного користування землею серії КВ 1Ф000018, виданого Зазимською сільською Радою народних депутатів Броварського району Київської області 09.09.1994, що знаходиться в адміністративних межах с. Зазим`є Броварського району Київської області.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 13.07.2020 відкрито провадження в адміністративній справі за правилами загального позовного провадження, розпочато підготовку справи до судового розгляду, призначено підготовче засідання на 10.09.2020, витребувано докази від сторін.

Судове засідання 10.09.2020 було знято з розгляду у зв`язку з перебуванням судді у відпустці. Наступне підготовче засідання призначено на 15.10.2020.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 15.10.2020 клопотання Зазимської сільської ради Броварського району Київської області від 15.10.2020 про продовження строку для подання до суду відзиву на позовну заяву разом із доказами, витребуваними ухвалою суду від 13.07.2020, задоволено. Продовжено Зазимській сільській раді Броварського району Київської області строк для подання до суду відзиву на позовну заяву разом із доказами, витребуваними ухвалою суду від 13.07.2020, протягом десяти календарних днів з дня проведення судового засідання у справі. Продовжено строк проведення підготовчого провадження по справі на 30 календарних днів. Відкладено підготовче судове засідання на 12.11.2020.

Підготовче судове засідання 12.11.2020 знято з розгляду у зв`язку з розглядом виборчої справи №320/5713/20.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 03.12.2020 повторно витребувано докази від відповідача, витребувано нові докази від відповідача, від Головного управління Держгеокадастру у Київській області. Зупинено провадження в адміністративній справі №320/5713/20 з метою надання відповідачу та Головному управлінню Держгеокадастру у Київській області можливості подати поштою усі необхідні для розгляду справи документи по справі до 19.01.2021, призначено наступне підготовче судове засідання у справі на 19.01.2021.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 19.01.2021 поновлено провадження у справі №320/5713/20.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 19.01.2021 витребувано докази від Броварської районної ради Київської області, повторно витребувано докази від Головного управління Держгеокадастру у Київській області, зупинено провадження в адміністративній справі №320/5713/20 з метою надання відповідачу та Головному управлінню Держгеокадастру у Київській області можливості подати поштою усі необхідні для розгляду справи документи по справі, призначено наступне підготовче судове засідання у справі на 18.02.2021.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 18.02.2021 поновлено провадження у справі №320/5713/20.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 18.02.2021 повторно витребувано докази від Броварської районної ради Київської області та від Головного управління Держгеокадастру у Київській області, зупинено провадження в адміністративній справі №320/5713/20 з метою надання відповідачу та Головному управлінню Держгеокадастру у Київській області можливості подати поштою усі необхідні для розгляду справи документи по справі до 18.03.2021. Призначено наступне підготовче судове засідання у справі на 18.03.2021.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 18.03.2021 поновлено провадження у справі №320/5713/20.

У підготовче судове засідання 18.03.2021 з`явились представники сторін.

Суд зазначає, що ухвалою суду від 18.02.2021 було повторно витребувано докази від Броварської районної ради Київської області та від Головного управління Держгеокадастру у Київській області у строк до 18.03.2021.

22.02.2021 на адресу суду від Головного управління Держгеокадастру у Київській області на виконання вимог ухвали суду від 18.02.2021 надійшов лист від 08.02.201 №9-10-0.65-1306/2-21, в якому повідомлено суд про те, що за інформацією Міськрайонного управління у Броварському районі та м. Бровари Головного управління Держгеокадастру у Київській області в архіві Управління технічна документація по виготовленню Державного акта на право постійного користування землею серії КВ №1Ф 000018 від 09.09.1994, виданого Зазимською сільською радою Сільськогосподарському підприємству "Нова Україна" площею 282,9 га відсутня.

У той же час, вимоги ухвали від 18.02.2021 Броварською районною радою Київської області не виконано та витребувані докази суду не надано.

Згідно із ч.3 ст.80 Кодексу адміністративного судочинства України про витребування доказів за власною ініціативою або за клопотанням учасника справи, або про відмову у витребуванні доказів суд постановляє ухвалу.

З метою повного та всебічного з`ясування обставин справи, суд вважає за необхідне повторно витребувати докази у справі від Броварської районної ради Київської області, проти чого присутні у підготовчому судовому засіданні представники сторін не заперечували.

Крім того, суд зазначає, що відповідно до п.1 ч.1 ст.149 Кодексу адміністративного судочинства України суд може постановити ухвалу про стягнення в дохід Державного бюджету України з відповідної особи штрафу у сумі від 0,3 до трьох розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб у випадках невиконання процесуальних обов`язків, зокрема ухилення від вчинення дій, покладених судом на учасника судового процесу.

Згідно з п.3 ч.2 ст.149 Кодексу адміністративного судочинства України суд може постановити ухвалу про стягнення в дохід Державного бюджету України з відповідної особи штрафу у сумі від одного до десяти розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб у випадках повторного чи систематичного неподання витребуваних судом доказів без поважних причин або без їх повідомлення.

Суд попереджає Броварську районну раду Київської області про право суду застосувати до неї захід процесуального примусу у вигляді накладення штрафу у порядку, передбаченому ст.149 Кодексу адміністративного судочинства України, за ненадання суду витребуваних документів.

Статтею 129 Конституції України обов`язковість рішень суду (до яких належать і ухвали) визначена як одна з основних засад судочинства.

Статтею 13 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" передбачено, що судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання усіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України.

Обов`язковість урахування (преюдиційність) судових рішень для інших судів визначається законом.

У статті 370 Кодексу адміністративного судочинства України також зазначено, що судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

При цьому, відповідно до ч.1 ст.249 Кодексу адміністративного судочинства України суд, виявивши під час розгляду справи порушення закону, може постановити окрему ухвалу і направити її відповідним суб`єктам владних повноважень для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону.

Крім того, суд попереджає Броварську районну раду Київської області, що в разі невиконання вимог даної ухвали суду та ненадання витребуваних судом доказів, судом буде розглянуто питання про застосування заходів реагування, передбачених статтею 249 Кодексу адміністративного судочинства України (постановлення окремої ухвали).

Приписами ч. 4 ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що суд вживає визначені законом заходи, необхідні для з`ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.

Зупинення провадження в адміністративній справі - це тимчасове припинення вчинення у справі будь-яких процесуальних дій у зв`язку з обставинами, що перешкоджають розглядові справи, до моменту, коли ці обставини перестануть існувати або будуть вчинені необхідні дії.

З урахуванням того, що постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.2020 №211 "Про запобігання поширенню на території України коронавірусу COVID-19" (з урахуванням подальших змін та доповнень) з метою запобігання поширенню на території України коронавірусу COVID-19 на всій території України встановлено карантин, дія якого продовжена постановами КМУ від 20.05.2020 № 392, від 17.06.2020 №500, від 22.07.2020 №641, від 26.08.2020 №760, від 13.10.2020 №956 та від 09.12.2020 №1236, з урахуванням епідемічної ситуації в регіоні, з 19.12.2020 до 30.04.2021, суд вважає за необхідне зупинити провадження у справі з метою дотримання процесуальних прав осіб, що приймають участь у справі.

Статтею 236 КАС України визначено, що суд зупиняє провадження у справі в разі направлення судового доручення щодо збирання доказів до надходження ухвали суду, який виконував доручення, про виконання доручення або неможливість виконання доручення.

Положення цієї норми передбачає обов`язок суду зупинити провадження у разі об`єктивної неможливості розгляду справи.

При цьому, ця норма також передбачає умову - коли зібрані докази дозволяють встановити та оцінити обставини (факти), які є предметом судового розгляду.

Аналогія закону - це засіб заповнення прогалин у законодавстві, який полягає в застосуванні до нього іншої норми закону, яка регламентує подібні відносини.

На другій стадії процесу правозастосування при виборі та аналізі норми права, яка має бути застосована до конкретного випадку, іноді виявляється відсутність такої норми. Тобто, виникає ситуація, в якій конкретне рішення спірного питання повністю або в якійсь частині законом не передбачено є прогалина в законодавстві.

Способи ж подолання прогалин це ті правові інструменти, які дозволяють в процесі правозастосування миттєво вирішити казус, що перебуває у сфері правового регулювання, якщо нормами права його безпосередньо не передбачено. Правозастосувач долає прогалину. Тому суду надається право вирішувати такого роду справи за допомогою аналогії закону.

Вказане знайшло своє відображення у ч.6 ст. 7 КАС України, яка визначає, що у разі відсутності закону, що регулює відповідні правовідносини, суд застосовує закон, що регулює подібні правовідносини (аналогія закону), а за відсутності такого закону суд виходить із конституційних принципів і загальних засад права (аналогія права). Аналогія закону та аналогія права не застосовується для визначення підстав, меж повноважень та способу дій органів державної влади та місцевого самоврядування.

Отже, застосовуючи аналогію закону, суд вважає за необхідне зупинити провадження в адміністративній справі на підставі п. 6 ч.2 ст. 236 КАС України з метою надання учасникам справи можливості подати поштою або електронною поштою усі необхідні для розгляду справи документи по справі, докази та клопотання.

Керуючись ст.ст. 7, 9, 80, 181, 236, 243, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

у х в а л и в:

1. ПОВТОРНО витребувати докази від Броварської районної ради Київської області (07400, Київська обл., м.Бровари, вул. Гагаріна, 15, E-mail: brovari_region@bigmir.net):

- копію Книги записів державних актів на право постійного користування землею, в якій під №9 зареєстровано Державний акт на право постійного користування землею серії КВ 1Ф000018 від 09.06.1994, виданий Зазимською сільською Радою народних депутатів Броварського району Київської області, Сільськогосподарському підприємству "Нова Україна" с. Зазим`є Зазимської сільської ради площею 282,9 га в межах згідно з планом землекористування, для ведення господарської діяльності, відповідно до рішення 17 сесії 21 скликання Броварської районної ради народних депутатів від 09.06.1994 р. (перша сторінка, остання сторінка і сторінка із записом у Книзі №9).

Витребувані докази надати у строк до 15 квітня 2021 року.

2. Попередити Броварську районну раду Київської області про можливість застосування заходу процесуального примусу, передбаченого ст.149 Кодексу адміністративного судочинства України (постановлення ухвали про накладення штрафу), в разі невиконання вимог ухвали суду.

Попередити Броварську районну раду Київської області про можливість застосування заходів реагування, передбачених статтею 249 Кодексу адміністративного судочинства України (постановлення окремої ухвали), в разі невиконання вимог ухвали суду.

3. Зупинити провадження в адміністративній справі №320/5713/20 з метою надання відповідачу та Головному управлінню Держгеокадастру у Київській області можливості подати поштою усі необхідні для розгляду справи документи по справі, - до 15 квітня 2021 року.

4. Призначити наступне підготовче судове засідання у справі на 15 квітня 2021 року о 12:00 год.

5. Копію ухвали суду надіслати (видати) учасникам справи (їх представникам) та Броварській районній раді Київської області, зокрема, шляхом направлення тексту ухвали електронною поштою, факсимільним повідомленням (факсом, телефаксом), телефонограмою.

Ухвала суду в частині витребування доказів оскарженню не підлягає.

Ухвала суду в частині зупинення провадження у справі набирає законної сили негайно після її проголошення. Ухвала, постановлена судом поза межами судового засідання або у судовому засіданні у разі неявки учасників справи, під час розгляду справи в письмовому провадженні, набирає законної сили з моменту її підписання.

Ухвала в частині зупинення провадження у справі може бути оскаржена до Шостого апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги до Київського окружного адміністративного суду.

Апеляційна скарга на ухвалу суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення. Якщо у судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини ухвали суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом п`ятнадцяти днів з дня складення повного тексту ухвали.

Відповідно до підпункту 15.5 пункту 1 Розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи до або через Київський окружний адміністративний суд.

Суддя Кушнова А.О.