Рішення № 95605977, 18.03.2021, Волинський окружний адміністративний суд

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 березня 2021 року ЛуцькСправа № 140/1016/21

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого-судді Ковальчука В.Д.,

розглянувши в письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі – ОСОБА_1 , позивач) звернувся з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області (далі – ГУ ПФУ у Волинській області, відповідач) про визнання протиправними дій щодо відмови у здійсненні перерахунку пенсії відповідно до статті 8 Закону України “Про підвищення престижності шахтарської праці” з 10.08.2019 та зобов`язання здійснити призначення та виплату (з врахуванням виплачених сум) пенсії на пільгових умовах відповідно до статті 8 цього Закону з 10.08.2019.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач у серпні 2019 року звернувся до ГУ ПФУ у Волинській області із заявою щодо призначення пенсії на пільгових умовах незалежно від віку згідно з ч. 3 ст. 114 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування”, на що 22.08.2019 отримав відповідь про зарахування до пільгового стажу, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах по Списку №1, періодів роботи з 21.09.2010 по 31.08.2012 та з 01.12.2012 по 04.12.2012, та призначено пенсію за віком на пільгових умовах.

У подальшому, у вересні 2019 року повторно звернувся до відповідача із заявою щодо зарахування до пільгового стажу за Списком №1 періоду роботи з 06.02.2007 по 16.09.2010, на що 30.09.2019 отримав відповідь, що з 10.08.2019 перебуває на обліку в органах Фонду як одержувач пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1 зі скороченням пенсійного віку за нормами Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування”. Однак періоди роботи з 06.02.2007 по 16.09.2010 до пільгового стажу за Списком №1 не зараховано у зв`язку з тим, що згідно пункту 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Kабінету Mіністрів України № 637 від 12.08.1993, надані ним документи не містять відомостей про пільговий характер роботи протягом повного робочого дня.

Незарахування періоду роботи з 06.02.2007 по 16.09.2010 до спеціального (пільгового) страхового стажу роботи за Списком №1 призвело до відмови у призначенні йому пенсії відповідно до Закону України “Про підвищення престижності шахтарської праці”, у зв`язку з чим на підставі статті 8 цього Закону мав би отримувати пенсію в розмірі 80% від заробітної плати, але не менше як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. В результаті цього звернувся до Волинського окружного адміністративного суду з метою захисту порушених прав, який рішенням від 31.01.2020, котре набрало законної сили 03.03.2020, позов задовольнив; визнав протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області щодо відмови ОСОБА_1 в зарахуванні до пільгового стажу за Списком №1 періоду роботи з 06.02.2007 по 16.09.2010 для призначення пенсії згідно з Законом України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” та Законом України “Про підвищення престижності шахтарської праці”; зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області зарахувати до пільгового стажу ОСОБА_1 для обчислення пенсії за віком на пільгових умовах період роботи з 06.02.2007 по 16.09.2010 та здійснити перерахунок і виплату пенсії з врахуванням даного пільгового стажу з дня призначення пенсії, тобто з 10 серпня 2019 року.

На виконання вказаного рішення суду ГУ ПФУ у Волинській області період роботи з 06.02.2007 по 16.09.2010 включило до спеціального (пільгового) страхового стажу, а призначення пенсії згідно Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці" не здійснило, так як в резолютивній частині рішення суду даний Закон не зазначено (не вказано).

Вважаючи такі дії відповідача неправомірними, позивач звернувся з даним позовом до суду.

Ухвалою судді Волинського окружного адміністративного суду від 28.01.2020 відкрито провадження у даній справі та ухвалено судовий розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін відповідно до вимог статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України).

У відзиві на позовну заяву від 18.02.2021 №0300-0802-7/8369 відповідач позовних вимог не визнав, посилаючись на те, що рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 31.01.2020 у справі №140/3943/19 зобов`язано відповідача зарахувати позивачу до пільгового стажу для обчислення пенсії за віком на пільгових умовах період роботи з 06.02.2007 по 16.09.2010 та здійснити перерахунок пенсії з урахуванням даного страхового стажу з дня призначення пенсії, тобто з 10.08.2019. Разом з тим, згаданим судовим рішенням не зобов`язано відповідача провести перерахунок пенсії відповідно до норм Закону України “Про підвищення престижності шахтарської праці”. На думку відповідача, позивач повинен був би звернутися до пенсійного органу із заявою про перерахунок пенсії встановленого зразка, надавши необхідний пакет документів. З огляду на наведене, вважає, що ГУ ПФУ у Волинській області здійснювало свої повноваження в межах та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України. Крім того, звернувшись до суду 22 січня 2021 року з цим позовом за захистом порушеного права, позивач пропустив шестимісячний строк звернення до адміністративного суду.

З урахуванням вищезазначеного просить відмовити у задоволенні позову повністю.

Ухвалою суду від 04.03.2021 дану позовну заяву залишено без руху для надання позивачу строку для подання заяви про поновлення строку звернення до суду.

На виконання вказаної ухвали суду позивач подав заяву від 12.03.2021 про поновлення строку звернення до суду, де вказав, що не пропустив строк звернення до суду, оскільки після того як попереднє рішення суду у справі №140/3943/19 набрало законної сили 03.03.2020 отримав виконавчий лист №1100/2020р. від 24.06.2020, який відразу скерував для примусового виконання у Відділ примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Волинській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Львів). Однак 24.12.2020 виконавче провадження ВП №62607171 було закрито у зв`язку з виконанням відповідачем рішення суду від 31.01.2020. При цьому, виконання рішення суду здійснено шляхом перерахунку і виплати йому пенсії без застосування Закону України “Про підвищення престижності шахтарської праці”, оскільки в даному рішенні суду про це не вказано.

Позивач вважає, що дане порушення є триваючим і фактично про його невиконання в кінцевому результаті дізнався 24.12.2020, коли державним виконавцем були виконані усі можливі дії по виконанню рішення суду від 31.01.2020.

Проаналізувавши наведене, суд вважає, що позивач обґрунтував причини пропуску строку звернення до суду із заявленими позовними вимогами, які є поважними, а тому відсутні підстави для залишення позову без розгляду у зв`язку з пропуском строку звернення до суду, про які вказує відповідач у відзиві.

Дослідивши письмові докази та пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд дійшов висновку, що позов підлягає до задоволення з таких мотивів та підстав.

Судом встановлено, що 29.08.2019 позивач ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , звернувся до ГУ ПФУ у Волинській області із заявою про призначення пенсії за віком.

З 10.08.2019 позивачу призначено пільгову пенсію за віком на підставі п.2 ч.1 Прикінцевих положень Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” та ст.13 “а” Закону України “Про пенсійне забезпечення”, що підтверджується протоколом призначення пенсії, відповідно до якого пільговий стаж роботи за Списком №1 становить 11 років 10 місяців 1 день.

З матеріалів пенсійної справи слідує, що пільговий стаж роботи ОСОБА_1 за Списком №1 врахований відповідачем за період з 21.09.2010 по 07.04.2017 (а.с.55-58).

24.09.2019 позивач звернувся в ГУ ПФУ у Волинській області із заявою, у якій просив роз`яснити причини незарахування до пільгового стажу роботи періоду з 06.02.2007 по 16.09.2010 та не призначення пенсії із врахуванням Закону України “Про підвищення престижності шахтарської праці”.

30.09.2019 ГУ ПфУ у Волинській області листом за №1029/П-01 повідомило ОСОБА_1 про те, що до заяви на призначення пенсії позивачем надано документи, що не містять відомостей про пільговий характер роботи протягом повного робочого дня за період з 06.02.2007 по 16.09.2010.

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до ГУ ПФУ у Волинській області про визнання дій щодо відмови в зарахуванні до спеціального (пільгового) страхового стажу за Списком №1 для призначення пенсії згідно Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” та Закону України “Про підвищення престижності шахтарської праці” періоду роботи з 06.02.2007 по 16.09.2010 неправомірними, зобов`язання зарахувати до спеціального (пільгового) страхового стажу за Списком №1 період роботи з 06.02.2007 по 16.09.2010 та здійснити призначення і виплату пенсії з врахуванням даного спеціального (пільгового) страхового стажу з серпня 2019.

Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 31.01.2020 у справі № 140/3943/19, що набрало законної сили 03.03.2020 позов задоволено; визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області щодо відмови ОСОБА_1 в зарахуванні до пільгового стажу за Списком №1 періоду роботи з 06.02.2007 по 16.09.2010 для призначення пенсії згідно з Законом України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” та Законом України “Про підвищення престижності шахтарської праці”; зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області зарахувати до пільгового стажу ОСОБА_1 для обчислення пенсії за віком на пільгових умовах період роботи з 06.02.2007 по 16.09.2010 та здійснити перерахунок і виплату пенсії з врахуванням даного пільгового стажу з дня призначення пенсії, тобто з 10 серпня 2019 року.

На виконання вказаного рішення суду відповідачем було зараховано до пільгового стажу ОСОБА_1 для обчислення пенсії за віком на пільгових умовах період роботи з 06.02.2007 по 16.09.2010 та здійснити перерахунок і виплату пенсії з врахуванням даного пільгового стажу з дня призначення пенсії, тобто з 10 серпня 2019 року відповідно до Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування”.

Позивач вважаючи, що відповідачем протиправно не проведено перерахунок пенсії згідно з Законом України "Про підвищення престижності шахтарської праці", звернувся до суду з позовом за захистом своїх прав та законних інтересів.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Відповідно до частин першої, другої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

На переконання суду, відповідач не довів правомірність оскаржуваних в даній адміністративній справі дій з огляду на таке.

Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до статті 1 Закону України “Про підвищення престижності шахтарської праці” від 02 вересня 2008 року № 345-VI (далі - Закон № 345-VI) дія цього Закону поширюється на працівників, які видобувають вугілля, залізну руду, руди кольорових і рідкісних металів, марганцеві, уранові, магнієві (солі калієво-магнієві та солі магнієві) та озокеритні руди, працівників шахтобудівних підприємств, які зайняті на підземних роботах повний робочий день, та працівників державних воєнізованих аварійно-рятувальних служб (формувань) у вугільній промисловості - за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим Кабінетом Міністрів України (далі - шахтарі), та членів їх сімей.

Статтею 8 Закону № 345-VI передбачено, що мінімальний розмір пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків його заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до статті 40 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування”, з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Для обчислення розміру пенсій за віком за кожний повний рік стажу роботи на підземних роботах до страхового стажу додатково зараховується по одному року.

З аналізу зазначених норм вбачається, що необхідною умовою для набуття права на отримання пенсії в порядку передбаченому Законом України “Про підвищення престижності шахтарської праці” є зайнятість на підземних роботах повний робочий день не менш як 15 років.

Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 31.01.2020 у справі № 140/3943/19 встановлено, що із зарахуванням позивачу до пільгового стажу за Списком №1 спірного періоду роботи з 06.02.2007 по 16.09.2010 у Шахтопрохідницькому управлінні №3 ВАТ “Трест Луганськшахтопроходка” (3 роки 7 місяців 11 днів) до підтвердженого відповідачем - 11 років 10 місяців 1 день, загальний пільговий стаж роботи позивача по Списку №1 складає не менш як 15 років (15 років 5 місяців 12 днів), що дає позивачу право на призначення пільгової пенсії із врахуванням вимог статті 8 Закону України “Про підвищення престижності шахтарської праці”. Суд дійшов висновку, що при призначенні позивачу пенсії ГУ ПфУ у Волинській області безпідставно не зарахувало до пільгового стажу період його роботи з 06.02.2007 по 16.09.2010 з мотивів не ненадання уточнюючих довідок про зайнятість на роботах із шкідливими та важкими умовами праці за Списком №1 протягом повного робочого дня та підтвердження результатів проведення атестації робочого місця, оскільки належними, допустимими, достовірними та достатніми доказами у справі у їх сукупності підтверджується стаж роботи позивача у вказаний період, виплату йому заробітної плати за ці періоди із відрахування страхових внесків.

Відповідно до частини другої статті 14 КАС України судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України.

Згідно із частиною четвертою статті 78 КАС України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Відтак, вказаним рішенням суду зобов`язано пенсійний орган зарахувати позивачу певний період роботи до спеціального (пільгового) страхового стажу за Списком №1 для здійснення перерахунку і виплати пенсії на пільгових умовах.

Необхідною умовою для набуття права на отримання пенсії в порядку передбаченому Законом України “Про підвищення престижності шахтарської праці” є зайнятість на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України.

Таким чином, суд у рішенні від 31.01.2020 у справі № 140/3943/19 суд встановив, що загальний пільговий стаж роботи позивача по Списку №1 складає не менш як 15 років (15 років 5 місяців 12 днів), що дає позивачу право на призначення пільгової пенсії із врахуванням вимог статті 8 Закону України “Про підвищення престижності шахтарської праці”. При цьому, суд визнав протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області щодо відмови ОСОБА_1 в зарахуванні до пільгового стажу за Списком №1 періоду роботи з 06.02.2007 по 16.09.2010 для призначення пенсії згідно з Законом України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування”, а також і згідно з Законом України “Про підвищення престижності шахтарської праці”, однак не зобов`язав відповідача врахувати останній закон. Разом з тих, суд визнає достатність у позивача пільгового стажу для призначення пільгової пенсії з врахуванням вимог статті 8 Закону України “Про підвищення престижності шахтарської праці”.

З урахуванням наведеного суд відхиляє доводи відповідача про необхідність позивачу додатково звертатися із заявою до пенсійного органу для здійснення перерахунку пенсії відповідно до Закону України “Про підвищення престижності шахтарської праці” та подавати необхідний пакет документів, оскільки пенсію позивачу вже призначено 10.08.2019, а в подальшому на підставі рішення суду здійснено перерахунок і виплату пенсії з урахуванням пільгового стажу по Списку №1, який відповідно до цього рішення суду становить не менш як 15 років (15 років 5 місяців 12 днів), а тому у відповідача наявні достатні документи для здійснення перерахунку позивачу пенсії з врахування такого стажу, а також із застосуванням Закону України “Про підвищення престижності шахтарської праці”.

Відтак, суд дійшов висновку, що позивач набув право на призначення пенсії на пільгових умовах за Списком №1 згідно з Законом України “Про підвищення престижності шахтарської праці”, а тому позовні вимоги належить задовольнити повністю шляхом прийняття рішення про визнання протиправними дій відповідача щодо відмови позивачу у здійсненні перерахунку та виплаті пенсії на пільгових умовах за Списком №1 згідно із Законом України “Про підвищення престижності шахтарської праці” та зобов`язати відповідача здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії на пільгових умовах за Списком №1 згідно з Законом України “Про підвищення престижності шахтарської праці” з 10.08.2019.

Згідно з частиною першою статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Таким чином, за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області на користь ОСОБА_1 слід стягнути судовий збір у розмірі 908,00 грн., сплачений відповідно до квитанції №0.0.1985108852.1 від 20.01.2021.

Керуючись статтями 243, 245, 246, 262, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області щодо відмови ОСОБА_1 у здійсненні перерахунку та виплаті пенсії на пільгових умовах за Списком №1 відповідно до статті 8 Закону України “Про підвищення престижності шахтарської праці” з 10 серпня 2019 року.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області здійснити перерахунок та виплату (з урахуванням виплачених сум) ОСОБА_1 пенсії на пільгових умовах за Списком №1 відповідно до статті 8 Закону України “Про підвищення престижності шахтарської праці” з 10 серпня 2019 року.

Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області (43026, Волинська область, місто Луцьк, вулиця Кравчука, будинок 22-В, код ЄДРПОУ 13358826) судові витрати зі сплати судового збору у сумі 908,00 грн. (дев`ятсот вісім гривень 00 копійок).

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 295 КАС України. У разі подання апеляційної скарги рішення якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення.

Суддя В.Д. Ковальчук