Рішення № 95576348, 15.03.2021, Рівненський окружний адміністративний суд

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

15 березня 2021 року м. Рівне №460/260/21

Рівненський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Жуковської Л.А. розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом

ОСОБА_1 доГоловного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області про визнання протиправною відмову та зобов`язання вчинення певних дій, -В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області, в якому просить:

- визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області нарахувати та виплатити пенсію за віком за період з 01.08.2019 по 12.10.2020;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області нарахувати та виплатити пенсію за віком за період з 01.08.2019 по 12.10.2020.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 31.07.2020 у справі №460/4746/20 визнано протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області зарахувати до страхового стажу період догляду за престарілою особою з 21.03.2002 по 31.12.2004. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області зарахувати до страхового стажу період догляду за престарілою особою з 21.03.2002 по 31.12.2004. Вказує про те, що вказаним судовим рішенням підтверджено протиправний характер не зарахуванням відповідачем до страхового стажу періоду догляду. Таким чином, відповідач фактично позбавив можливості отримувати пенсію за віком з 01.08.2019. У зв`язку з чим, звернувся до відповідача з заявою про нарахування та виплату пенсії за віком за період з 01.08.2019 по 13.10.2020. Проте, відповідачем було відмовлено у нарахуванні та виплаті пенсії за вказаний період. Вважає такі дії відповідача протиправними та просить суд позовні вимоги задовольнити.

Ухвалою суду від 20.01.2021 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у справі та постановлено розгляд справи здійснити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні). Встановлено відповідачу строк для подання відзиву на позовну заяву.

Ухвалу суду від 20.01.2021 отримано відповідачем 26.01.2021 (а.с.18).

09.02.2021 відповідачем подано відзив на позовну заяву. В обґрунтування своїх заперечень зазначає, що позивач 06.02.2019 звернувся з заявою про призначення пенсії за віком. Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області листом від 07.11.2019 №113/03.10 повідомило позивачу, що враховуючи надані документи його стаж складає 25 років 6 місяців 10 днів, що є недостатнім для призначення пенсії. Поряд з цим, рішенням суду від 31.07.2020 у справі №460/4746/20 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області зарахувати до страхового стажу період догляду за престарілою особою з 21.03.2002 по 31.12.2004. Рішення суду набрало законної сили 13.10.2020. Відповідно позивачу призначено пенсію з 13.10.2020 з урахуванням до страхового стажу періоду догляду за пристарілою особою з 21.03.2002 по 31.12.2004. Звертає увагу на те, що позивачем пропущено строк звернення до суду. Просить суд в задоволенні позовних вимог відмовити повністю.

Дослідивши позовну заяву, відзив на позов та з`ясувавши усі обставини справи, перевіривши їх дослідженими доказами, суд дійшов висновку, що позов підлягає до задоволення повністю.

18.10.2019 ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , звернувся до відповідача з заявою про призначення пенсії за віком (а.с.23).

Судом встановлено та сторонами не заперечувалося, що відповідачем було відмовлено в призначенні пенсії за віком, оскільки у позивача був відсутній необхідний страховий стаж для призначення пенсії за віком.

Рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 31.07.2020 у справі №460/4746/20 визнано протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області зарахувати до страхового стажу період догляду за престарілою особою з 21.03.2002 по 31.12.2004. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області зарахувати до страхового стажу період догляду за престарілою особою з 21.03.2002 по 31.12.2004.

Рішення набрало законної сили 13.10.2020.

На звернення позивача щодо пенсійного забезпечення Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області листом від 09.11.2020 №8803-8929/Н-03/8-1700/20 повідомило, що пенсію за віком позивачу призначено з 13.10.2020 (дата набрання рішенням суду законної сили) з урахуванням до страхового стажу періоду догляду за престарілою особою з 21.03.2002 по 31.12.2004. Підстави для призначення пенсії за віком з 01.08.2019 (дата права виходу на пенсію) відсутні (а.с.12).

Вважаю дії відповідача щодо відмови в призначенні пенсії за віком з 01.08.2019 протиправними, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Відповідно до ст. 19 Конституції України,органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ст.1 Закон України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 №1788-XII (далі - Закону №1788-XII) громадяни України мають право на державне пенсійне забезпечення за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника та в інших випадках, передбачених цим Законом.

Звернення за призначенням пенсії може здійснюватися у будь-який час після виникнення права на пенсію (ч.1 ст.7 Закону №1788-XII).

Статтею 8 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 №1058-ІV (далі - Закон №1058-ІV) передбачено право громадян України на отримання пенсій та соціальних послуг.

Відповідно до ч.3 ст. 4 Закон №1058-ІV виключно законами про пенсійне забезпечення визначаються, зокрема: види пенсійного забезпечення, умови участі в пенсійній системі чи їх рівнях, пенсійний вік для чоловіків та жінок, при досягненні якого особа має право на отримання пенсійних виплат, джерела формування коштів, що спрямовуються на пенсійне забезпечення, умови, норми та порядок пенсійного забезпечення, організація та порядок здійснення управління в системі пенсійного забезпечення.

Так, матеріалами справи підтверджено, що позивач просить суд зобов`язати пенсійний орган нарахувати та виплатити йому пенсію з 01.08.2019, з моменту первинного звернення про призначення пенсії за віком, оскільки в призначенні пенсії йому було відмовлено безпідставно, що встановлено рішенням суду від 31.07.2019 у справі №460/4746/20, яке набрало законної сили.

Згідно ч.1 ст.44 Закону №1058-ІV заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Подібні положення також зазначені в п.1.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України 25.11.2005 №22-1 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України 07.07.2014 № 13-1), зареєстровано в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 за № 1566/11846 (далі - Порядок №22-1), де вказано, що заява про призначення пенсії непрацюючим особам, а також членам сім`ї у зв`язку з втратою годувальника подається заявником особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально, безпосередньо до управління Пенсійного фонду України у районі, місті, районі у місті, об`єднаного управління (далі - орган, що призначає пенсію) за місцем проживання (реєстрації).

Отже, у відповідності до Закону №1058-ІV та Порядку № 22-1 заява про призначення пенсії подається заявником особисто безпосередньо до управління Пенсійного фонду України у районі, місті, районі у місті, об`єднаного управління за місцем проживання (реєстрації).

Відповідно до п.1 ч.1 ст.45 Закону №1058-ІV пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку: пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Як встановлено судом, що 60 років позивачу виповнилося 31.07.2019.

Після досягнення 60-річного віку позивач 18.10.2019 звернувся до відповідача з заявою про призначення пенсії за віком (а.с.23).

Рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 31.07.2021 у справі №460/4746/20 встановлено, що відповідач відмовляючи в призначенні пенсії позивачу посилався на те, що до стажу роботи не зарахований період догляду за перестарілим за період з 21.03.2002 по 31.12.2004, оскільки відсутні висновки з медичної установи про те, що батько потребував постійного стороннього догляду.

Водночас, за наслідками розгляду даної справи судом також встановлено, що відповідач безпідставно не врахував до стажу роботи позивача період догляду за перестарілим батьком – ОСОБА_2 , 1918 року народження - з 21.03.2002 по 31.12.2004, який досяг 80-річного віку, пославшись на відсутність висновку медичної установи про те, що перестаріла людина потребувала догляду, так як довідкою органу праці та соціального захисту населення підтверджено здійснення ОСОБА_1 догляду за перестарілим батьком – ОСОБА_2 , 1918 року народження - з 21.03.2002 по 10.03.2013.

Рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 31.07.2021 у справі №460/4746/20 набрало законної сили 13.10.2020.

Відповідно до ч.4 ст.78 КАС України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Отже, відмовляючи в призначенні пенсії за віком відповідач протиправно безпідставно не врахував до стажу роботи позивача період догляду за перестарілою особою з 21.03.2002 по 31.12.2004.

Таким чином, пенсію за віком позивачу має бути призначено з 01.08.2019, оскільки з заявою про призначення пенсії за віком позивач звернувся до відповідача 18.10.2019, тобто протягом трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку (31.07.2019).

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що відмовляючи позивачу в призначенні пенсії за віком з 01.08.2019 відповідач діяв протиправно.

У сукупності викладених обставин, суд вважає за можливе вийти за межі позовних вимог та визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області щодо не призначення позивачу пенсії за віком з 01.08.2019.

Оскільки судом встановлено, що позивач має право на призначення пенсії за віком з 01.08.2019, то відповідно позовні вимоги про визнання протиправною відмови Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області нарахувати та виплатити пенсію за віком та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області нарахувати та виплатити пенсію за віком за період з 01.08.2019 по 12.10.2020 підлягають до задоволення.

Частиною 1 статті 2 КАС України визначено, що завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідач, як суб`єкт владних повноважень не обґрунтував обставини, на яких ґрунтуються його заперечення, а позивач довів ті обставини, на яких ґрунтуються його вимоги.

Відповідно до чю1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Отже, на користь позивача слід стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області судовий збір у розмірі 908,00 грн.

Оригінал квитанції про сплату судового збору знаходиться в матеріалах справи (а.с.13).

Керуючись статтями 241-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області ( вул. Короленка, 7, м. Рівне, 33028, ЄДРПОУ 21084076 ) про визнання протиправною відмову та зобов`язання вчинення певних дій, - задовольнити повністю.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області щодо не призначення ОСОБА_1 пенсії за віком з 01.08.2019.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком з 01.08.2019.

Визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію за віком за період з 01.08.2019 по 12.10.2020.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію за віком за період з 01.08.2019 по 12.10.2020.

Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області судовий збір у розмірі 908,00 грн.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Рівненський окружний адміністративний суд.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повний текст рішення складений 15 березня 2021 року

Суддя Л.А. Жуковська