Рішення № 95543400, 15.03.2021, Окружний адміністративний суд міста Києва

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01051, м. Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 березня 2021 року м. Київ № 640/3569/19

Окружний адміністративний суд міста Києва в складці судді Донця В.А. розглянув за правилами за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Міністерства оборони України про визнання протиправною відмови, зобов`язання вчинити дії.

ОСОБА_1 звернувся до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовом про:

- визнання протиправною відмови Міністерства оборони України в призначенні ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги у зв`язку з настанням інвалідності, внаслідок поранення, контузії пов`язаних з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах, де велись бойові дії;

- зобов`язання Міністерства оборони України призначити та виплатити, в місячний строк з дня набрання законної сили рішенням суду, одноразову грошову допомогу ОСОБА_1 у зв`язку з настанням інвалідності, внаслідок поранення, контузії пов`язаних з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах, де велись бойові дії, в розмірі 250-кратного прожиткового мінімуму.

Ухвалою до Окружного адміністративного суду міста Києва від 06.03.2019 відкрито провадження в адміністративній справі, постановлено здійснювати судовий розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), встановлено строк для подання відзиву.

Підставами позову визначено встановлення ОСОБА_1 05.02.2014 інвалідності ІІІ групи довічно, внаслідок поранення, контузії, отриманих при виконання обов`язків військової служби під час перебування в країнах, де велись бойові дії, тому позивач має право на отримання одноразової грошової допомоги в розмірі 250-кратного прожиткового мінімуму на підставі Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей".

Відповідачем подано відзив про невизнання позову, оскільки зі змісту позову та доданих письмових документів неможливо встановити дату первинного встановлення інвалідності, відповідно й дату виникнення в позивача права на отримання одноразової грошової допомоги. За твердженням представника відповідача, Міністерством оборони України не приймалось протокольного рішення за результатами розгляду заяви позивача та доданих документів. Підставою заперечень також зазначено ненадання позивачем доказів на підтвердження причинного зв`язку захворювання (поранення, контузії, травми, каліцтва) з пораненням, якого позивач зазнав під час проходження військової служби.

Розглянувши заяви по суті, дослідивши письмові докази, суд установив.

Відповідно до посвідчення серії НОМЕР_1 , виданого 01.03.2014, ОСОБА_1 інвалідом ІІІ групи і має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни, інвалідів війни.

До позовної заяви додано заяву ОСОБА_1 від 25.09.2018 про призначення одноразової грошової допомоги у зв`язку з інвалідністю, адресовану військовому комісару Закарпатського ОВК.

Вказана заява позивача від 25.09.2018 отримана Закарпатським ОВК 08.10.2018 (вх. №7542).

Зі змісту заяви убачається, що до неї додавались: копія паспорту; копія картки фізичної особи-платника податку; копія витягу з протоколу ЦВЛК МОУ; копія висновку спеціаліста в галузі судово-медичної експертизи від 10.12.2010 №171; довідка МСЕК від 08.02.2011 серії 10 ААА №078194; довідка МСЕК від 05.02.2014 серії 10 ААБ №462297; військовий квиток; посвідчення інваліда ІІІ групи.

В акті судово-медичного обстеження від 06.12.2010 №28/с зазначено, що виявлені у ОСОБА_1 тілесні ушкодження можуть виявлятися наслідками перенесених осколкових поранень і закритої черепно-мозкової травми від дії снаряду, який розірвався під час проходження ним військової служби в Афганістані в 1989 році.

Згідно зі свідоцтвом про хворобу від 02.02.2011 військово-лікарською комісією Хустського об`єднаного міського військового комісаріату Закарпатської області встановлено відповідний діагноз.

Довідкою до Акта огляду МСЕК серії 10 ААБ №462297 від 05.02.2014 (повторно) встановлено третю групу інвалідності. Причини інвалідності - поранення, контузія та їх наслідки, так, пов`язані з виконанням обов`язків військової служби під час перебування в країні, де велись бойові дії. Інвалідність встановлено безтерміново.

Листом Департаменту фінансів Міністерства оборони України від 16.11.2018 №249/0290/24-1726/942 ОСОБА_1 повідомлено про розгляд його звернення, роз`яснено, що документи для оформлення одноразової допомоги подаються військовим комісаріатом за місцем знаходження. Внаслідок недостатності документів, зазначено в листі, про неможливість визначення права ОСОБА_1 на отримання одноразової грошової допомоги, рекомендовано звернутись до військового комісаріату за місцем проживання.

Вирішуючи спір, суд ураховує таке.

Відповідно до статті 40 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" від 25.03.1992 №2232-XII гарантії правового і соціального захисту громадян України, які виконують конституційний обов`язок щодо захисту Вітчизни, забезпечуються відповідно до законів України "Про Збройні Сили України", "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", "Про державні гарантії соціального захисту військовослужбовців, які звільняються із служби у зв`язку з реформуванням Збройних Сил України, та членів їхніх сімей" та іншими законами.

Статтею 41 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" від 25.03.1992 №2232-XII встановлено, що виплата одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та резервістів під час виконання ними обов`язків служби у військовому резерві здійснюється в порядку і на умовах, встановлених Законом України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей"

Згідно зі статтею 16 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" від 20.12.1991 №2011-XII (у редакції, чинній на час встановлення позивачу ІІІ групи інвалідності внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах, де велися бойові дії), одноразова грошова допомога у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві (одноразова грошова допомога), - гарантована державою виплата, що здійснюється особам, які згідно з цим Законом мають право на її отримання (частина перша). Одноразова грошова допомога призначається і виплачується у разі встановлення військовослужбовцю строкової військової служби, військовозобов`язаному або резервісту, якого призвано на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, інвалідності, що настала внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), заподіяного військовослужбовцю строкової військової служби, військовозобов`язаному або резервісту при виконанні обов`язків військової служби або служби у військовому резерві, або не пізніше ніж через три місяці після звільнення із служби, закінчення зборів, проходження служби у військовому резерві, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження строкової військової служби, цих зборів, служби у військовому резерві (пункт 6 частини другої).

Відповідно до статті 16-3 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" від 20.12.1991 №2011-XII (у редакції, чинній на час встановлення позивачу ІІІ групи інвалідності внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах, де велися бойові дії), у випадках, передбачених підпунктами 4-9 пункту 2 статті 16 цього Закону, одноразова грошова допомога призначається і виплачується відповідним військовослужбовцям, військовозобов`язаним або резервістам (частина друга). Одноразова грошова допомога призначається і виплачується Міністерством оборони України, іншими центральними органами виконавчої влади, що здійснюють керівництво військовими формуваннями та правоохоронними органами, а також органами державної влади, військовими формуваннями та правоохоронними органами, в яких передбачено проходження військової служби військовослужбовцями, навчальних (або перевірочних) та спеціальних зборів - військовозобов`язаними, проходження служби у військовому резерві - резервістами (частина шоста). Порядок призначення і виплати одноразової грошової допомоги визначається Кабінетом Міністрів України (частина дев`ята).

Пунктом 11 "Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2013 №975 (далі - Порядок №975) встановлено, що військовослужбовець, військовозобов`язаний та резервіст, якому виплачується одноразова грошова допомога у разі настання інвалідності чи втрати працездатності без встановлення йому інвалідності, подає уповноваженому органу такі документи: заяву про виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку з встановленням інвалідності чи часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності; завірену копію довідки до акта огляду медико-соціальною експертною комісією про встановлення групи інвалідності або відсотка втрати працездатності із зазначенням причинного зв`язку інвалідності чи втрати працездатності. До заяви додаються копії: постанови відповідної військово-лікарської комісії щодо встановлення причинного зв`язку поранення (контузії, травми або каліцтва), захворювання; документа, що свідчить про причини та обставини поранення (контузії, травми або каліцтва), зокрема про те, що воно не пов`язане із вчиненням особою кримінального чи адміністративного правопорушення або не є наслідком вчинення нею дій у стані алкогольного, наркотичного чи токсичного сп`яніння, або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження; сторінок паспорта з даними про прізвище, ім`я та по батькові і місце реєстрації; документа, що засвідчує реєстрацію фізичної особи у Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків, виданого органом доходів і зборів (для фізичної особи, яка через свої релігійні переконання відмовляється від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків, офіційно повідомила про це відповідний орган доходів і зборів та має відмітку в паспорті громадянина України, - копію сторінки паспорта з такою відміткою).

Згідно з пунктом 12 Порядку №975 призначення і виплата одноразової грошової допомоги військовослужбовцям, військовозобов`язаним та резервістам, яких призвано на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, здійснюється Міноборони, іншими центральними органами виконавчої влади, що здійснюють керівництво військовими формуваннями та правоохоронними органами, та іншими органами державної влади, військовими формуваннями та правоохоронними органами, в яких передбачено проходження військової служби військовослужбовцями, навчальних (або перевірочних) та спеціальних зборів - військовозобов`язаними, проходження служби у військовому резерві - резервістами (розпорядник бюджетних коштів).

Відповідно до пункту 13 Порядку №975 керівник уповноваженого органу подає у 15-денний строк з дня реєстрації всіх документів розпорядникові бюджетних коштів висновок щодо виплати одноразової грошової допомоги, до якого обов`язково додаються документи, зазначені в пунктах 10 та 11 цього Порядку. Розпорядник бюджетних коштів у місячний строк після надходження всіх зазначених документів приймає рішення про призначення одноразової грошової допомоги або про відмову в її призначенні, або про повернення документів на доопрацювання (у разі, коли документи подано не в повному обсязі, потребують уточнення чи подано не за належністю) і надсилає зазначене рішення разом з документами уповноваженому органу для видання наказу про виплату такої допомоги особам, які звернулися за нею, а в разі відмови чи повернення документів на доопрацювання - для письмового повідомлення заявника з обґрунтуванням мотивів відмови чи повернення документів на доопрацювання.

Наведені норми дають підстави для висновку про встановлення процедури розгляду заяв для призначення одноразової грошової допомоги, за якою Міністерство оборони України як розпорядник бюджетних коштів за наслідками розгляду заяви та доданих заявником документів приймає відповідне рішення.

"Положенням про Комісію Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум", затвердженого наказом Міністерства оборони України 26.10.2016 №564, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 17.11.2016 за №1497/29627, Комісія Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум утворюється в апараті Міністерства оборони України з метою виконання пункту 13 "Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві" (пункт 2 розділу І), основними завданнями Комісії є вивчення документів та прийняття рішень про призначення (відмову у призначенні) одноразової грошової допомоги, передбаченої статтею 16 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" (пункт 1 розділу ІІ).

Судом не встановлено прийняття Комісією відповідного рішення за наслідками вивчення та розгляду заяви і документів позивача.

Як уже вказувалось судом, позивачем подано до Закарпатського обласного військового комісаріату заяву від 29.05.2018 із додатками.

У відзиві зазначено, що Комісією Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум не приймалось рішення щодо позивача.

В позові не вказано про надіслання документів позивача Закарпатським обласним військовим комісаріатом до Міністерства оборони України, відповідних доказів не надано, про їх наявність суд не повідомлено, клопотань з цього приводу не заявлено. Натомість з листа Департаменту фінансів Міністерства оборони України від 16.11.2018 №249/0290/24-1726/942 ОСОБА_1 убачається розгляд звернення позивача про наявність у нього права на отримання одноразової грошової допомоги внаслідок встановлення інвалідності, у відповідь на яке повідомлено про неможливість надання відповіді, оскільки документів поданих позивачем недостатньо, рекомендовано звернутись до військкомату за місцем проживання. Інформації про надходження від військового комісаріату документів позивача до міністерства оборони України не зазначено.

На думку суду, вимоги до Міністерства оборони України є передчасними, позаяк Комісією Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум не реалізовано дискреційні повноваження з вирішення питання про наявність чи відсутність підстав для призначення та виплати позивачу одноразової грошової допомоги. Судом не встановлено надходження заяви та документів позивача до Міністерства оборони України, прийняття Комісією відповідного рішення за наслідками розгляду заяви позивача від 29.05.2018.

З огляду на викладене, суд доходить висновку про необґрунтованість позовних вимог, тому суд відмовляє в їх задоволенні.

З матеріалів справи вбачається, що позивач звільнений від сплати судового збору на підставі пункту 13 частини першої статті 5 Закону України "Про судовий збір" від 08.07.2011 №3674-VI (посвідчення від 01.03.2014 серії НОМЕР_1 ,). Оскільки сторонами не надано інших доказів понесення судових витрат, такі витрати розподілу та присудженню не підлягають.

Керуючись статтею 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову відмовити повністю.

Судові витрати розподілу та присудженню не підлягають.

Позивач - ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер: НОМЕР_2 , місце реєстрації: АДРЕСА_1 ).

Відповідач - Міністерство оборони України (ідентифікаційний код: 00034022, місце знаходження: 03168, місто Київ, проспект Повітрофлотський, будинок 6).

Відповідно до статті 295 Кодексу адміністративного судочинства України апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено в день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження - якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Згідно зі статтею 255 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Підпунктом 15.5 пункту 15 Розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України (в редакції Закону України від 03.10.2017 №2147-VIII) передбачено, що до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди, а матеріали справ витребовуються та надсилаються судами за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу. У разі порушення порядку подання апеляційної чи касаційної скарги відповідний суд повертає таку скаргу без розгляду.

Суддя В.А. Донець