Рішення № 95542445, 15.03.2021, Херсонський окружний адміністративний суд

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

____________

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 березня 2021 р.м. ХерсонСправа № 540/139/21 Херсонський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Войтовича І.І., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

встановив:

18 січня 2021 року ОСОБА_1 (далі-позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (далі-відповідач, ГУ ПФУ в Херсонській області), в якому, з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог від 26 лютого 2021 року, просить:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області, щодо здійснення перерахунку пенсії ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , ІНПП: НОМЕР_1 ) з 01.02.2019 року, яким період роботи з 01.04.1981 року по 31.12.2003 року, на посаді лікаря-психіатра у Голопристанській районній лікарні, зараховано до стажу роботи для призначення пенсії в одинарному розмірі;

- визнати протиправними та скасувати рішення №965130144079 від 03.01.2019 року та протокол від 03.01.2019 року Головного управління пенсійного фонду України в Херсонській області про перерахунок пенсії з 01.02.2019 року, яким період роботи з 01.04.1981 року по 31.12.2003 року, на посаді лікаря-психіатра у Голопристанській районній лікарні, ОСОБА_1 зараховано до стажу роботи для призначення пенсії в одинарному розмірі;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області зарахувати стаж роботи ОСОБА_1 на посаді лікаря-психіатра в Голопристанській районній лікарні за період роботи з 01.04.1981 року по 31.12.2003 року до стажу роботи у подвійному розмірі та здійснити перерахунок пенсії з 01 лютого 2019 року і виплатити заборгованість яка виникла у зв`язку з цим;

- стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (м. Херсон, вул. 28 Армії, 6, код ЄДРПОУ 21295057) на користь ОСОБА_1 судовий збір.

Обґрунтовуючи свою правову позицію, позивач зазначає, що з 2008 року він отримує пенсію за віком, обчислену відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". На дату призначення пенсії страховий стаж становив 79 років 29 днів, у тому числі періоди роботи на посаді лікаря-психіатра в Голопристанській районній лікарні за період роботи з 01.04.1981 року по 31.12.2003 року зараховано у подвійному розмірі відповідно до статті 60 Закону України "Про пенсійне забезпечення". В подальшому, на підставі перевірки проведеної 04.10.2018 року, приведено у відповідність розмір пенсії ОСОБА_1 з 01.02.2019 року, шляхом обрахунку стажу роботи на посаді лікаря-психіатра в Голопристанській районній лікарні за період роботи з 01.04.1981 року по 31.12.2003 року в одинарному розмірі. 05.11.2020 року позивач звернувся до відповідача із запитом про надання копії рішення, яким припинено нарахування пенсії у подвійному розмірі, згідно ст. 60 Закону України «Про пенсійне забезпечення». У листі-відповіді без номера від 13.11.2002 року, було зазначено, що перевірка проводилась головним спеціалістом відділу контрольно-перевірочної роботи управління внутрішнього аудиту та фінансового контролю ГУ ПФУ в Херсонській області, а відповідні документи можливо отримати особисто під час особистого звернення, за умови пред`явлення документів, що посвідчують особу. Позивач особисто прибув до пенсійного органу, але йому було відмовлено в отриманні копій документів та в ознайомленні зі своєю пенсійною справою. Позивач вважає, що строки давності для захисту своїх прав в частині виплати сум пенсії та її складових не обмежуються шестимісячним строком. В подальшому позивач дізнався, що перерахунок його пенсії було вчинено на виконання рішення №965130144079 від 03.01.2019 року та протоколу від 03.01.2019 року, які останній вважає протиправними та такими, що підлягають скасуванню. З посиланням на норми Закону України «Про пенсійне забезпечення», Закону України «Про психіатричну допомогу», Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» обґрунтовує правомірність своїх вимог. З наведеного позивач робить висновок, про наявність правових підстав для ухвалення судового рішення про задоволення позовних вимог.

Ухвалою суду від 20.01.2021 адміністративний позов було залишено без руху та встановлено строк позивачу для усунення її недоліків. Станом на 01.02.2021 позивач вимоги ухвали суду від 20.01.2021 виконав у повному обсязі.

Ухвалою від 01.02.2021 року провадження у даній справі відкрите, розгляд справи призначений за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

18 лютого 2021 року від ГУ ПФУ в Херсонській області надійшов відзив на позовну заяву, за яким позовні вимоги не визнаються з таких підстав. Перевіркою, проведеною 04.10.2018 спеціалістом відділу контролю-перевірочної роботи управління внутрішнього аудиту та фінансового контролю ГУ ПФУ в Херсонській області, встановлено, що наданими для перевірки документами підтверджується робота ОСОБА_1 на посаді лікаря-психіатра у Голопристанській районній лікарні. Психіатричне відділення, кабінет, як окремий структурний підрозділ не виділений, положення про кабінет надання психіатричної допомоги для перевірки не надано, у зв`язку з його відсутністю. Інших документів для звірки також не надано. Враховуючи зазначене, пенсійна справа з 01.02.2019 приведена у відповідність до вимог чинного законодавства, а період роботи з 01.04.1981 року по 31.12.2003 зараховано в одинарному розмірі, внаслідок чого загальний стаж роботи позивача склав 50 роки 04 місяців 02 дні.

Розглянувши надані сторонами документи, з`ясувавши фактичні обставини справи, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду спору по суті, проаналізувавши норми законодавства, які регулюють спірні відносини та їх застосування сторонами, суд встановив наступне.

15 квітня 2008 року позивач подав до УПФУ Голопристанського району ГУ ПФУ в Херсонській області заяву про призначення/перерахунок пенсії, в якій просив призначити пенсію за віком.

До заяви було додано трудову книжку та довідку про заробітну плату.

Протоколом №768 від 15 квітня 2008 року ОСОБА_1 призначено пенсію за віком з 15 квітня 2008 року. Загальний повний стаж становив 40 років 5 місяців 0 днів.

Листом УПФУ Голопристанського району ГУПФУ в Херсонській області №30 від 15.04.2008 року зазначено, що комісія по призначенню та виплаті пенсії при управління ПФУ в Голопристанському районі Херсонської області вирішила при призначенні пенсії за віком ОСОБА_1 зарахувати період роботи з 01.04.1981 по 31.12.2003 на загальних підставах.

З 01.07.2008 року згідно із розпорядженням про перерахунок пенсій №144079 від 24.07.2008 року, позивачу перераховано загальний повний стаж, який становив 63 роки 2 місяці 0 днів.

Згідно з розпорядженням про перерахунок пенсії №144079 від 02.09.2009 року позивачу перераховано загальний повний стаж, який становив 69 років 2 місяці 2 дні.

Згідно з розпорядженням про перерахунок пенсії №144079 від 01.07.2009 року позивачу перераховано загальний повний стаж, який становив 71 років 3 місяці 29 днів.

Згідно з розпорядженням про перерахунок пенсії №144079 від 15.11.2009 року позивачу перераховано загальний повний стаж, який становив 73 років 8 місяців 29 днів.

Згідно з розпорядженням про перерахунок пенсії №144079 від 30.04.2015 року позивачу перераховано загальний повний стаж, який становив 76 років 1 місяць 29 днів.

Згідно з розрахунком стажу з 01 квітня 1979 року по 31 грудня 2003 року позивач працював в Голопристанській РЛ на посаді лікаря-психіатра в психіатричному кабінеті.

09 серпня 2018 року на адресу УПФУ Голопристанського району (відділ з питань призначення та перерахунку пенсій №4 (Гола Пристань)) надійшов лист ГУ ПФУ в Херсонській області «Про розгляд пенсійної справи ОСОБА_1 » №8345/03-01, в якому з метою визначення правомірності обчислення позивачу періоду роботи з 01.04.1979 по 31.12.2003 року в Голопристанській РЛ у подвійному розмірі згідно зі ст.60 Закону України «Про пенсійне забезпечення» призначено перевірку факту пільгової роботи.

На виконання листа №8345/03-01 від 09.05.2018 року, головним спеціалістом відділу контрольно-перевірочної роботи управління внутрішнього аудиту та фінансового контролю ГУ ПФУ в Херсонській області 04.10.2018 року проведено перевірку, за результатами якої встановлено, що за наданими для перевірки документами (наказами, особовою карткою, особовими рахунками, відомостями нарахування заробітної плати, штатними розкладами за 1994, 1996, 1999, 2002-2003 рр., тарифікаційними списками) громадянин ОСОБА_1 працював на посаді лікаря-психіатра у Голопристанській районній лікарні.

Листом ГУ ПФУ в Херсонській області «Про розгляд пенсійної справи ОСОБА_1 » №13138/03 від 19.12.2018 року зобов`язано УПФУ Голопристанського району (відділ з питань призначення та перерахунку пенсій №4 (Гола Пристань)) привести у відповідність правильний розмір пенсії позивача, оскільки в період роботи з 01.04.1981 по 31.12.2003 відсутні підстави для обчислення стажу у подвійному розмірі на підставі ст.60 Закону України «Про пенсійне забезпечення». Правильний розмір пенсії сформувати на виплатний період лютого 2019 року.

На підставі рішення №965130144079 від 03.01.2019 року та протоколу від 03.01.2019 року розмір пенсії позивача перераховано з 01.02.2019 року.

Позивач не погодився з такою позицією відповідача та вважає, що перерахунок стажу в період роботи з 01.04.1981 по 31.12.2003 в одинарному розмірі є протиправним.

Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.

Відповідно до ст.60 Закону України «Про пенсійне забезпечення» (в редакції чинній на момент призначення пенсії позивачу) робота в лепрозорних і протичумних закладах охорони здоров`я, у закладах (відділеннях) з лікування осіб, заражених вірусом імунодефіциту людини або хворих на СНІД, в інших інфекційних закладах (відділеннях) охорони здоров`я, у патолого-анатомічних і реанімаційних відділеннях закладів охорони здоров`я, а також у психіатричних закладах охорони здоров`я зараховується до стажу роботи у подвійному розмірі.

Психіатрична допомога - комплекс спеціальних заходів, спрямованих на обстеження стану психічного здоров`я осіб на підставах та в порядку, передбачених цим Законом та іншими законами, профілактику, діагностику психічних розладів, лікування, нагляд, догляд та медико-соціальну реабілітацію осіб, які страждають на психічні розлади.

Психіатричний заклад - психоневрологічний, наркологічний чи інший спеціалізований заклад, центр, відділення тощо всіх форм власності, діяльність яких пов`язана з наданням психіатричної допомоги (ст.1 Закону України «Про психіатричну допомогу» в редакції чинній на момент призначення пенсії позивачу).

Психіатрична допомога надається психіатричними закладами всіх форм власності, а також лікарями-психіатрами за наявності ліцензії, отриманої відповідно до законодавства. Медичні працівники, інші фахівці для допуску до роботи з особами, які страждають на психічні розлади, повинні пройти спеціальну підготовку та підтвердити свою кваліфікацію в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України (ч.1 ст.10 Закону України «Про психіатричну допомогу» в редакції чинній на момент призначення пенсії позивачу).

Амбулаторна психіатрична допомога надається лікарем-психіатром на прохання або за усвідомленою згодою особи; щодо неповнолітнього віком до 15 років - на прохання або за згодою його батьків чи іншого законного представника; щодо особи, визнаної у встановленому законом порядку недієздатною, - на прохання або за згодою її опікуна. У разі незгоди одного із батьків чи відсутності батьків або іншого законного представника амбулаторна психіатрична допомога неповнолітньому здійснюється за рішенням (згодою) органів опіки та піклування, яке може бути оскаржено до суду (ч.1 ст.12 Закону України «Про психіатричну допомогу» в редакції чинній на момент призначення пенсії позивачу).

Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо надання психіатричної допомоги» абз.7 ст.1 Закону України «Про психіатричну допомогу» викладено в новій редакції, а саме: заклад з надання психіатричної допомоги - психіатричний, наркологічний чи інший спеціалізований заклад охорони здоров`я, центр, відділення, кабінет тощо, інші заклади та установи будь-якої форми власності, діяльність яких пов`язана з наданням психіатричної допомоги.

Так, згідно з приписами ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення», основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Позивач на даний час працює лікарем-психіатром, надає психіатричну допомогу населенню, проводить диспансеризацію та обов`язкові і періодичні психіатричні огляди, складає статистичну звітність.

Пунктом 2 Інструкції «Про проведення обов`язкових попередніх та періодичних психіатричних оглядів», затвердженої наказом Міністерства охорони здоров`я України від 17 січня 2002 року № 12, передбачено, що обов`язковий попередній та періодичний психіатричні огляди проводяться лікарем-психіатром у державних та комунальних психіатричних закладах, закладах охорони здоров`я, що мають у своєму складі спеціалізовані психоневрологічні центри, відділення, кабінети (далі психоневрологічні заклади), та надають психіатричну допомогу за місцем проживання громадян.

З аналізу викладених норм слідує, що визначальним питанням для віднесення періоду роботи до стажу, який зараховується у відповідному розмірі є саме робота, яка полягає у наданні психіатричної допомоги.

З моменту прийняття позивача на посаду лікаря-психіатра до його завдань та обов`язків відносились, зокрема, діагностика, лікування хворих психіатричного профілю; здійснення нагляду та проведення консультацій, що не заперечується відповідачем.

Згідно спільного листа Міністерства праці і соціальної політики України, Міністерства охорони здоров`я України та Пенсійного фонду України від 29 грудня 2005 року № 625/0/15-05/039; № 10.01.09/2606; № 16918/02-20, психіатричні кабінети відносяться до таких, час роботи в яких зараховується до стажу роботи в подвійному розмірі.

Працюючи в Голопристанській районній лікарні на посаді лікаря-психіатра, позивач безпосередньо надавав психіатричну допомогу (обстежував стан психічного здоров`я пацієнтів, проводив прийом хворих).

З урахуванням викладеного позивач, як лікар-психіатр, віднесений до переліку осіб, що надають психіатричну допомогу.

Посилання відповідача на те, що позивачем не підтверджено стаж роботи на посаді лікаря-психіатра саме в психіатричному кабінеті не заслуговують на увагу, оскільки, лікар-психіатр поліклінічного відділення веде прийом хворих в кабінеті, який є психіатричним кабінетом, доказів протилежного сторони суду не надали.

Позивач надає амбулаторну психіатричну допомогу дорослим та дітям міста Гола Пристань та Голопристанського району, а наявність або відсутність положення про психіатричний кабінет не змінює суті виконуваних позивачем функцій.

Відповідач не довів, що позивач в період з 01.04.1981 року по 31.12.2003 року не був особою передбаченою в ч.1 ст.12 Закону України «Про психіатричну допомогу» та не виконував функцій передбачених ч.1 ст.12 Закону України «Про психіатричну допомогу».

Враховуючи вищенаведене, стаж роботи позивача на посаді лікаря-психіатра Голопристанської районної лікарні з 01 квітня 1981 року по 31 грудня 2003 року у відповідності до вимог статті 60 Закону України «Про пенсійне забезпечення» повинен бути зарахований до стажу роботи у подвійному розмірі.

Даний висновок узгоджується з правовою позицією Верховного Суду, висловленою в постанові від 11.12.2018 у справі № 310/385/17 (К/9901/17150/18).

Стосовно визнання протиправними та скасування рішення №965130144079 від 03.01.2019 року та протоколу від 03.01.2019 року відповідача про перерахунок пенсії з 01.02.2019 року, яким період роботи з 01.04.1981 року по 31.12.2003 року, на посаді лікаря-психіатра у Голопристанській районній лікарні, ОСОБА_1 зараховано до стажу роботи для призначення пенсії в одинарному розмір, суд зазначає наступне.

Оскільки судом встановлено протиправність дій відповідача, а перерахунок пенсії позивача проведено саме на підставі спірного рішення №965130144079 від 03.01.2019 року, яке є актом індивідуальної дії та яким реалізовано протокол про перерахунок пенсії, то скасуванню підлягає саме рішення №965130144079 від 03.01.2019 року.

З урахуванням зазначеного, з метою повного захисту прав, свобод, інтересів позивача, суд вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню частково шляхом визнання протиправними дій відповідача щодо не зарахування стажу роботи позивача на посаді лікаря-психіатра Голопристанської районної лікарні Херсонської області за період роботи з 01.04.1981 по 31.12.2003 до стажу роботи у подвійному розмірі; визнання протиправним та скасування рішення №965130144079 від 03.01.2019 року; зобов`язання відповідача зарахувати стаж роботи позивача на посаді лікаря-психіатра в Голопристанській районній лікарні Херсонської області за період роботи з 01.04.1981 по 31.12.2003 до стажу роботи у подвійному розмірі та здійснити перерахунок пенсії з 01.02.2019.

У пункті 145 рішення від 15.11.1996 у справі "Чахал проти Об`єднаного Королівства" Європейський суд з прав людини зазначив, що норма статті 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод гарантує на національному рівні ефективні правові засоби для здійснення прав і свобод, що передбачаються Конвенцією, незалежно від того, яким чином вони виражені в правовій системі тієї чи іншої країни.

Конвенційний принцип "ефективний засіб правого захисту" у розумінні статті 13 Конвенції повинен забезпечити поновлення порушеного права і одержання особою бажаного результату; винесення рішень, які не призводять безпосередньо до змін в обсязі прав та забезпечення їх примусової реалізації, не відповідає розглядуваній міжнародній нормі.

Оцінюючи наявні докази, суд дотримується позиції, вказаної у рішенні Європейського суду з прав людини, яку він висловив у пункті 53 рішення у справі «Федорченко та Лозенко проти України», відповідно до якої суд при оцінці доказів керується критерієм доведення «поза розумним сумнівом».

Обставини справи, які за законом мають бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися іншими засобами доказування (ч.2 ст.74 КАС України).

Суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні (ч.1 ст.90 КАС України).

Позивач належними доказами підтвердив часткову правомірність своїх вимог.

Судові витрати розподілити відповідно до приписів ст.139 КАС України..

Керуючись статтями 9, 14, 73, 74, 75, 76, 77, 78, 90, 143, 242- 246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

вирішив:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (73005, м.Херсон, вул.28 Армії, буд.6, код ЄДРПОУ 21295057) щодо не зарахування стажу роботи ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_2 ) на посаді лікаря-психіатра Голопристанської районної лікарні Херсонської області за період роботи з 01.04.1981 по 31.12.2003 до стажу роботи у подвійному розмірі.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області №965130144079 від 03.01.2019 року про перерахунок пенсії з 01.02.2019 року, яким період роботи з 01.04.1981 року по 31.12.2003 року, на посаді лікаря-психіатра у Голопристанській районній лікарні, ОСОБА_1 зараховано до стажу роботи для призначення пенсії в одинарному розмірі.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (73005, м.Херсон, вул.28 Армії, буд.6, код ЄДРПОУ 21295057) зарахувати стаж роботи ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_2 ) на посаді лікаря-психіатра в Голопристанській районній лікарні Херсонській області за період роботи з 01.04.1981 по 31.12.2003 до стажу роботи у подвійному розмірі, та здійснити перерахунок пенсії з 01.02.2019 року.

В решті позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань з Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (73005, м.Херсон, вул.28 Армії, буд.6, код ЄДРПОУ 21295057) на користь ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_2 ) сплачений судовий збір в сумі 454, 00 грн. шляхом безспірного списання коштів органами казначейської служби.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку безпосередньо до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення, при цьому відповідно до п.п. 15.5 п. 15 розділу VII "Перехідні положення" КАС України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються через суд першої інстанції, який ухвалив відповідне рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя І.І. Войтович

кат. 112010200