Рішення № 95541521, 15.03.2021, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61022, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 березня 2021 р. № 520/2288/21

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Тітова О.М., розглянувши в порядку спрощеного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області в якому просить суд:

- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 12.01.2021 №203040001575/112 про відмову ОСОБА_1 у перерахунку пенсії за віком на пільгових умовах (робота за списком №1);

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області зарахувати ОСОБА_1 з дня звернення за призначенням пенсії, а саме з 06.06.2018, до стажу роботи за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників з особливо шкідливими та з особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, періоди роботи: з 27.06.1990 по 03.08.1990 на посаді учня підземного електрослюсаря з повним робочим днем під землею на шахті «ім. Свердлова» у м. Свердловськ, Луганської області, з 03.08.1990 по 15.08.1990 на посаді підземного електрослюсаря третього розряду з повним робочим днем під землею на шахті «ім. Свердлова» у м. Свердловськ, Луганської області, з 17.06.1991 по 25.07.1991 на посаді підземного електрослюсаря четвертого розряду з повним робочим днем під землею на шахті «ім. Свердлова» у м. Свердловськ, Луганської області, з 25.02.1992 по 30.04.1992 на посаді підземного електрослюсаря третього розряду з повним робочим днем під землею на шахті «ім. Свердлова» у м. Свердловськ, Луганської області, з 12.08.1992 по 20.08.1992 на посаді підземного гірничого майстра з повним робочим днем під землею на шахті «ім. Свердлова» у м. Свердловськ, Луганської області, з 20.08.1992 по 25.01.1993 на посаді механіка підземного з повним робочим днем під землею на шахті «ім. Свердлова» у м. Свердловськ, Луганської області, з 25.01.1993 по 17.12.1994 на посаді підземного гірничого майстра з повним робочим днем під землею на шахті «ім. Свердлова» у м. Свердловськ, Луганської області, з 01.02.2001 по 20.03.2003 на посаді головного механіка на ВП «Управлення «СПЕЦШАХТОМОНТАЖ» ДП «СВЕРДЛОАНТРАЦИТ», з 02.01.2014 по 30.11.2016 на посаді заступника механіка ділянки з повним робочим днем під землею у Відокремленому підрозділі «Шахтобудівельницьке управління» ТОВ «ДТЕК СВЕРДЛОВСЬКАНТРАЦИТ», - з 01.12.2016 по 20.03.2017 на посаді заступника механіка ділянки з повним робочим днем під землею у Відокремленому підрозділі «Шахтоуправління Червонопартизаньске» ТОВ «ДТЕК СВЕРДЛОВСЬКАНТРАЦИТ».

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонд України в Харківській області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 06.06.2018 з урахуванням включення до стажу роботи за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників з особливо шкідливими та з особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, періоди роботи: з 27.06.1990 по 03.08.1990 на посаді учня підземного електрослюсаря з повним робочим днем під землею на шахті «ім. Свердлова» у м. Свердловськ, Луганської області, з 03.08.1990 по 15.08.1990 на посаді підземного електрослюсаря третього розряду з повним робочим днем під землею на шахті «ім. Свердлова» у м. Свердловськ, Луганської області, з 17.06.1991 по 25.07.1991 на посаді підземного електрослюсаря четвертого розряду з повним робочим днем під землею на шахті «ім. Свердлова» у м. Свердловськ, Луганської області, з 25.02.1992 по 30.04.1992 на посаді підземного електрослюсаря третього розряду з повним робочим днем під землею на шахті «ім. Свердлова» у м. Свердловськ, Луганської області, з 12.08.1992 по 20.08.1992 на посаді підземного гірничого майстра з повним робочим днем під землею на шахті «ім. Свердлова» у м. Свердловськ, Луганської області, з 20.08.1992 по 25.01.1993 на посаді механіка підземного з повним робочим днем під землею на шахті «ім. Свердлова» у м. Свердловськ, Луганської області, з 25.01.1993 по 17.12.1994 на посаді підземного гірничого майстра з повним робочим днем під землею на шахті «ім. Свердлова» у м. Свердловськ, Луганської області, з 01.02.2001 по 20.03.2003 на посаді головного механіка на ВП «Управлення «СПЕЦШАХТОМОНТАЖ» ДП «СВЕРДЛОАНТРАЦИТ», з 02.01.2014 по 30.11.2016 на посаді заступника механіка ділянки з повним робочим днем під землею у Відокремленому підрозділі «Шахтобудівельницьке управління» ТОВ «ДТЕК СВЕРДЛОВСЬКАНТРАЦИТ», - з 01.12.2016 по 20.03.2017 на посаді заступника механіка ділянки з повним робочим днем під землею у Відокремленому підрозділі «Шахтоуправління Червонопартизаньске» СВЕРДЛОВСЬКАНТРАЦИТ».

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що відповідачем повторно протиправно відмовлено йому в зарахуванні стажу на пільгових умовах за Списком №1, оскільки разом із заявою відповідачу було надано усі необхідні документи на підтвердження наявності пільгового стажу. Відтак, на думку позивача, рішення №203040001575/112 від 12.01.2021 Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області є протиправним та таким, що порушує його права, а отже, підлягає скасуванню. Зазначені обставини зумовили звернення до суду з даним позовом задля захисту своїх порушених прав.

Ухвалою суду від 16.02.2021 відкрито спрощене провадження по справі в порядку, передбаченому статтею 263 Кодексу адміністративного судочинства України та запропоновано відповідачу надати відзив на позов.

Копія ухвали про відкриття спрощеного провадження надіслана та вручена відповідачу, що підтверджується повідомленнями про вручення поштового відправлення, яке міститься в матеріалах справи.

Відповідач, Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області, надав до суду відзив на позовну заяву, в якому просить відмовити в задоволенні позовних вимог, обґрунтовуючи це тим, що позивачем не надано, передбачених Порядком №637 уточнюючих довідок на підтвердження періодів роботи за списком №1, а надані довідки видані установою з окупованої території України не можуть бути враховані. Також вказав, що період роботи з 01.12.2016-20.03.2017 не може бути зарахований за списком №1 у зв`язку із відсутністю даних про спеціальний стаж у індивідуальній відомості про застраховану особу.

Відповідно до ч.1 ст.263 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справи щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

Дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, виходячи з наступного.

06.06.2018 позивач звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії на пільгових умовах за Списком №1 відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року №1058-IV (далі - Закон України №1058-IV).

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області №203040001575 від 21.01.2018 позивачу призначена пенсія за віком за Списком №1.

Вважаючи, що відповідачем протиправно не було зараховано до стажу роботи за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників з особливо шкідливими та з особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, періоди роботи з 27.06.1990 по 03.08.1990 на посаді учня підземного електрослюсаря з повним робочим днем під землею на шахті «ім. Свердлова» у м. Свердловськ, Луганської області, з 03.08.1990 по 15.08.1990 на посаді підземного електрослюсаря третього розряду з повним робочим днем під землею на шахті «ім. Свердлова» у м. Свердловськ, Луганської області, з 17.06.1991 по 25.07.1991 на посаді підземного електрослюсаря четвертого розряду з повним робочим днем під землею на шахті «ім. Свердлова» у м. Свердловськ, Луганської області, з 25.02.1992 по 30.04.1992 на посаді підземного електрослюсаря третього розряду з повним робочим днем під землею на шахті «ім. Свердлова» у м. Свердловськ, Луганської області, з 12.08.1992 по 20.08.1992 на посаді підземного горногомастера з повним робочим днем під землею на шахті «ім.Свердлова» у м. Свердловськ, Луганської області, з 20.08.1992 по 25.01.1993 на посаді механіка підземного з повним робочим днем під землею на шахті «ім. Свердлова» у м. Свердловськ, Луганської області, з 25.01.1993 по 17.12.1994 на посаді підземного горногомастера з повним робочим днем під землею на шахті «ім. Свердлова» у м. Свердловськ, Луганської області, з 01.02.2001 по 20.03.2003 на посаді головного механіка на ВП «Управлення «СПЕЦШАХТОМОНТАЖ» ДП «СВЕРДЛОАНТРАЦИТ», з 02.01.2014 по 30.11.2016 на посаді заступника механіка участка з повним робочим днем під землею у Відокремленому підрозділі «Шахтобудівельницьке управління» ТОВ «ДТЕК СВЕРДЛОВСЬКАНТРАЦИТ», з 01.12.2016 по 20.03.2017 на посаді заступника механіка участка з повним робочим днем під землею у Відокремленому підрозділі «Шахтоуправління Червонопартизаньске» ТОВ «ДТЕК СВЕРДЛОВСЬКАНТРАЦИТ», позивач звернувся до суду із позовом.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 26.03.2020 у справі №520/2550/2020 у задоволенні позовної заяви ОСОБА_1 - відмовлено.

За наслідками апеляційного перегляду, постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 02.12.2020 апеляційну скаргу ОСОБА_1 задоволено частково. Рішення Харківського окружного адміністративного суду від 26.03.2020 року по справі №520/2550/2020 скасовано. Прийнято нове рішення, яким адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено частково.

Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо не зарахування ОСОБА_1 до стажу роботи за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників з особливо шкідливими та з особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, періоди роботи з 27.06.1990 по 03.08.1990, з 03.08.1990 по 15.08.1990, з 17.06.1991 по 25.07.1991, з 25.02.1992 по 30.04.1992, з 12.08.1992 по 20.08.1992, з 20.08.1992 по 25.01.1993, з 25.01.1993 по 17.12.1994, 01.02.2001 по 20.03.2003, з 02.01.2014 по 30.11.2016, з 01.12.2016 по 20.03.2017.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області повторно розглянути питання про зарахування ОСОБА_1 до стажу роботи за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників з особливо шкідливими та з особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, періодів роботи з 27.06.1990 по 03.08.1990, з 03.08.1990 по 15.08.1990, з 17.06.1991 по 25.07.1991, з 25.02.1992 по 30.04.1992, з 12.08.1992 по 20.08.1992, з 20.08.1992 по 25.01.1993, з 25.01.1993 по 17.12.1994, 01.02.2001 по 20.03.2003, з 02.01.2014 по 30.11.2016, з 01.12.2016 по 20.03.2017, а також вирішити питання щодо проведення перерахунку пенсії з урахуванням висновків суду, викладених у рішенні.

В задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено.

На виконання постанови Другого апеляційного адміністративного суду від 02.12.2020 по справі №520/2550/2020 відповідачем було повторно розглянуто заяву позивача від 06.06.2018 про перерахунок пенсії за віком, призначеної на пільгових умовах згідно Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та зарахування до стажу періодів роботи на пільгових умовах за Списком №1 та було прийнято рішення від 12.01.2021 №203040001575/112 про відмову у такому перерахунку.

Позивач вважає вказане рішення відповідача таким, що підлягає скасуванню.

Надаючи правову оцінку встановленим обставин, суд дійшов наступних висновків.

Частиною 2 ст. 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до пункту «а» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Працівникам, які не мають стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, передбаченого абзацом 1 цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого загального стажу роботи пенсії за віком на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом 1 частини 1 статті 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»: чоловікам - на 1 рік за кожний повний рік такої роботи.

Згідно пункту 3 Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затв. наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 №383, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992.

Отже обов`язок проведення атестації робочих місць за умовами праці виник після 21.08.1992.

Списки №1, 2 затверджені постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 №1173 застосовуються до пільгової роботи до 31.12.1991; якщо пільгова робота продовжується після 01.01.1992 (або тільки почалася після цієї дати), але не більше як до 11.03.1994, - застосовуються Списки №1, 2, затверджені постановою Кабінету Міністрів СРСР від 26.01.1991 №10; якщо пільгова робота продовжується після 11.03.1994 (або тільки почалась після цієї дати), але не більше як до 16.01.2003, - застосовуються Списки №1, 2, затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 №162.

Пунктом 10 Порядку №383 передбачено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затв. постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637.

Згідно статті 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Пунктами 1, 2 Порядку №637, передбачено, що основним документом, який підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Відповідно до пункту 20 Порядку №637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств або організацій.

У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Отже, за змістом вказаних норм, для встановлення права особи на пенсію за віком на пільгових умовах необхідним є, крім іншого, встановлення досягнення особою передбаченого законом віку, та відповідна кількість років стажу роботи, в тому числі на відповідних посадах.

При цьому, основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. Проте, якщо у трудовій книжці не зазначені відомості про умови праці та характер виконуваної роботи, то для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Як свідчать матеріали справи, відповідач зарахував періоди роботи: з 27.06.1990 по 15.08.1990 рік, з 17.06.1991 по 25.07.1991 рік, з 25.02.1992 по 30.04.1992 рік, з 10.08.1992 по 17.12.1994 рік до загального трудового стажу, адже зарахувати ці періоди за Списком №1 немає підстав, у зв`язку з тим, що довідки, які підтверджують пільговий стаж та атестацію робочих місць №№ 186, 187 від 27.09.2017, видані Луганською народною республікою ЗАО «Внешторгсервис». Оскільки надані довідки не підлягають розгляду, тобто не породжують жодних правових наслідків, та не підтверджені первинними документам, прийнято відповідне рішення про відмову.

Щодо спірного періоду не зарахованого стажу за період з 03.08.1990 по 15.08.1990 на посаді підземного електрослюсаря третього розряду з повним робочим днем під землею на шахті «ім. Свердлова» у м. Свердловськ, Луганської області; з 17.06.1991 по 25.07.1991 на посаді підземного електрослюсаря четвертого розряду з повним робочим днем під землею на шахті «ім. Свердлова» у м. Свердловськ, Луганської області, суд зазначає наступне.

До спірних правовідносин в цій частині підлягає застосуванню Список №1, затверджений постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 №1173 (застосовуються до пільгової роботи до 31.12.1991), відповідно до п. 1 розділу І Гірничі роботи якого, право на пільгову пенсію мають всі робітники, зайняті повний робочий день на підземних роботах.

Судом встановлено та підтверджується копією трудової книжки серії НОМЕР_1 на ім`я ОСОБА_1 , що у період з 03.08.1990 по 15.08.1990; з 17.06.1991 по 25.07.1991 позивач працював електрослюсарем з повним робочим днем під землею.

Тобто, позивач повний робочий день на підземних роботах виконував трудову функцію в особливо шкідливих для здоров`я та особливо важких умовах праці - за Списком №1, а факт його роботи за професією електрослюсарем підземним, що дає йому право для перерахунку пенсії на пільгових умовах, підтверджується копією трудової книжки.

Після 01.01.1992, але не більше як до 11.03.1994, - застосовуються Списки №1, затверджені постановою Кабінету Міністрів СРСР від 26.01.1991 №10, відповідно до пп «а» (1010100а) п. 1 розділу розділу І Гірничі роботи якого, право на пільгову пенсію мають всі робітники, зайняті повний робочий день на підземних роботах.

З 25.02.1992 по 30.04.1992 позивач працював на посаді підземного електрослюсаря третього розряду з повним робочим днем під землею на шахті «ім. Свердлова» у м. Свердловськ, Луганської області, з 12.08.1992 по 20.08.1992 на посаді підземного гірничого майстра з повним робочим днем під землею на шахті «ім. Свердлова» у м. Свердловськ, Луганської області, з 10.08.1992 по 20.08.1992 позивач працював горним підземним майстром з повним робочим днем під землею на шахті «ім. Свердлова» у м. Свердловськ, Луганської області.

Трудовою книжкою підтверджується факт того, що позивач працював підземним електрослюсарем, майстром підземним з повним робочим днем під землею.

Разом з тим, як встановлено судом, обов`язок проведення атестації робочих місць за умовами праці виник лише після 21.08.1992, тому вимога та сподівання пенсійного органу відносно надання заявником уточнюючих довідок та/або документів про атестацію робочих місць за досліджений період будуть суперечити законодавству.

З 20.08.1992 позивач переведений на посаду механіка підземного з повним робочим днем під землею на шахті «ім. Свердлова» у м. Свердловськ, Луганської області.

З 25.01.1993 по 17.12.1994 працював по переведенню на посаді підземного гірничого майстра з повним робочим днем під землею на шахті «ім. Свердлова» у м. Свердловськ, Луганської області.

Вказані обставини також підтверджуються копією трудової книжки серії НОМЕР_1 на ім`я ОСОБА_1 .

Усі зазначені записи містять інформацію про виконання робіт позивачем з повним робочим днем під землею.

Якщо пільгова робота продовжується після 11.03.1994 (або тільки почалась після цієї дати), але не більше як до 16.01.2003, - застосовуються Списки №1, 2, затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 №162.

Відповідно до п. 3 Порядку підтвердження наявного трудового стажу (із змінами, внесеними згідно з Постановою КМ № 1028 від 09.12.2015), за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Разом з тим, з трудової книжки позивача суд встановив, що записи про період роботи останнього на шахті з 27.06.1990 по 03.08.1990, з 03.08.1990 по 15.08.1990, з 17.06.1991 по 25.07.1991, з 25.02.1992 по 30.04.1992, з 12.08.1992 по 20.08.1992, з 20.08.1992 по 25.01.1993, з 25.01.1993 по 17.12.1994 містять всі необхідні дані, а саме дату прийняття на роботу, зазначення професії (з зазначення, що у вказаний період позивач був зайнятий на цих посадах повний робочий день під землею), номер та дату наказів про прийняття, переведення та звільнення з роботи, підписи уповноважених осіб та печатки.

Також наявність пільгового трудового стажу, підтверджується також довідками від 27.09.2017 №186, 187, виданими «ЗАО «ВНЕШТОРГСЕРВиС» Филиал №2 ЗАО «ВНЕШТОРГСЕРВИС».

Враховуючи особливі обставини, що склалися в даних спірних правовідносинах, так як підприємство позивача розташоване на тимчасово окупованої території та районів проведення антитерористичної операції, він позбавлений на даний час можливості з об`єктивних причин отримати та надати нові уточнюючі довідки, у встановленому законом порядку, які б додатково підтверджували його пільговий стаж.

Верховний Суд у постанові від 09.07.2020 року по справі №235/7688/16-а з приводу неможливості зарахування до пільгового стажу період роботи з підстав неможливості перевірки довідки, уточнюючої особливий характер праці, через знаходження первинних документів на території непідконтрольній українській владі зазначив, що у виняткових випадках, визнання актів окупаційної влади в обмеженому контексті захисту прав мешканців окупованих територій ніяким чином не легітимізує таку владу, тому можливим застосувати загальні принципи («Намібійські винятки»), сформульовані в рішеннях Міжнародного суду ООН та ЄСПЛ, в контексті оцінки документів, виданих закладами, що знаходяться на окупованій території, як доказів, оскільки не прийняття їх призведе до порушень та обмежень прав позивачки на соціальний захист та гарантоване їй право на пенсійне забезпечення.

Таким чином, записи у трудовій книжці та документи, які містяться у матеріалах справи та надавалися відповідачу, підтверджують характер роботи позивача у досліджені спірні періоди за Списком №1 та дають підстави для зарахування цього періоду до спеціального стажу, що надає право на пенсію за віком на пільгових умовах.

У період з 01.02.2001 по 20.03.2003 позивач працював на посаді головного механіка на ВП «Управління «Спецшахтомонтаж» ДП «Свердлоантрацит», яке у подальшому було реорганізовано у ВП «Управління Спецшахтомонтаж» ТОВ ДТЕК «Свердловантрацит», що підтверджується записами у трудовій книжці та довідкою від 21.02.2017 №167, виданою ВП «Управління Спецшахтомонтаж» ТОВ ДТЕК «Свердловантрацит».

Судом встановлено, якщо пільгова робота продовжується після 11.03.1994 (або тільки почалась після цієї дати), але не більше як до 16.01.2003, - застосовуються Списки №1, 2, затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 №162, з 16.01.2003 - постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 №36.

У довідці від 21.02.2017 №167 вказано, що ОСОБА_1 виконував роботи у виробництві горні роботи, за професією головний механік. Зайнятий на роботах 50% і більше робочого часу у році, що передбачена списком №1, розділ 1, підрозділ 1 п. 1.16 код КП 20234, підстава Постанова КМУ №36 от 16.01.2003 за період з 01.02.2001 по 20.03.2003 - 1 рік 01 місяць 26 днів (а.с. 42).

Відповідно до додатку №1 до наказу №245 від 05.09.2000 "Про результати атестації робочих місць за умовами праці" посада головного механіка включена у перелік професій і посад, робітникам яких, за результатами атестації робочих місць за умовами праці, підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення за Списком №1 (а.с. 49, 50). Вказані дані внесені до трудової книжки позивача.

Разом з тим, з даних підсистеми призначення та виплати пенсії (а.с. 89) вбачається, що періоди роботи позивача з 01.02.2001 по 19.07.2001, з 01.01.2002 по 01.08.2002 та з 01.01.2003 по 06.02.2003 зараховані до пільгового стажу позивача за Списком №1.

Проте, відповідачем в оскаржуваному рішенні не було наведено жодних підстав в обґрунтування відсутності підстав для зарахування позивачу в пільговий стаж за Списком №1 періодів роботи з 20.07.2001 по 31.12.2001, з 02.08.2002 по 31.12.2002, з 07.02.2003 по 20.03.2003 на посаді головного механіка на ВП «Управління «Спецшахтомонтаж» ДП «Свердлоантрацит».

Отже, встановлені судом проміжки трудової діяльності позивача підлягають зарахуванню в пільговий стаж за Списком №1, оскільки відповідають законодавчим вимогам. Таким чином, порушене право позивача підлягає захисту та відновленню шляхом зарахування періодів роботи за Списком №1 з 20.07.2001 по 31.12.2001, з 02.08.2002 по 31.12.2002, з 07.02.2003 по 20.03.2003.

Постановою Кабінету Міністрів України від 26.06.2016 №461 затверджено Списки №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.

Судом встановлено, що позивач у період з 02.01.2014 по 30.11.2016 працював на посаді заступника механіка участка з повним робочим днем під землею у Відокремленому підрозділі «Шахтобудівельницьке управління» ТОВ «ДТЕК СВЕРДЛОВСЬКАНТРАЦИТ», а у період з 01.12.2016 по 20.03.2017 працював на посаді заступника механіка участка з повним робочим днем під землею у Відокремленому підрозділі «Шахтоуправління Червонопартизаньске» ТОВ «ДТЕК СВЕРДЛОВСЬКАТРАЦИТ» підтверджується трудовою книжкою серії НОМЕР_2 , довідкою про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки, або записів у ній від 19.04.2019 №96, видана «ЗАО «ВНЕШНЕТОРГСЕРВИС» та довідкою від 02.12.2016 №99, що видана Відокремленим підрозділом «Шахтобудівельницьке управління» ТОВ «ДТЕК СВЕРДЛОВСЬКАНТРАЦИТ».

Вказані довідки містять повну інформацію про атестацію робочих місць позивача та дані про проходження атестації відображені у трудовій книжці.

В оскаржуваному рішенні позивач повідомив, що періоди з 02.01.2014 по 30.11.2016 у Відокремленому підрозділі «Шахтобудівельницьке управління «ТОВ «ДТЕК Свердловантрацит» зараховано до загального трудового стажу, але зарахувати цей період за Списком №1 немає підстав у зв`язку із відсутністю даних про спецстаж у індивідуальній відомості про застраховану особу.

Посилання відповідача на ту обставину, що пільговий стаж заявнику зараховується виключно за відомостями по спецстажу індивідуальних відомостей про застраховану особу Пенсійного фонду України, суд не бере до уваги, оскільки зайнятість позивача повний робочий день на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників за період з 02.01.2014 по 30.11.2016, з 01.12.2016 по 20.03.2017 підтверджується записами в трудовій книжці та уточнюючими довідками.

Також необхідно зазначити, що згідно зі статтею 1 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» страхові внески - це кошти відрахувань на соціальне страхування, збір на обов`язкове державне пенсійне страхування та страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, сплачені (які підлягають сплаті) згідно із законодавством, що діяло раніше; надходження від сплати єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, що спрямовуються на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Страхувальники - це роботодавці та інші особи, які відповідно до закону сплачують єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування та/або є платниками відповідно до цього Закону.

Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 24 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» страховий стаж - це період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Частиною 2 статті 24 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

За змістом вищезазначених норм, обов`язок по сплаті страхових внесків та відповідальність за несвоєчасну або не в повному обсязі сплату страхових внесків законом покладено на страхувальника.

В тому числі, страхувальник має обов`язок звітувати про сплачені кошти та повідомляти данні про спецстаж під час звітування.

Відносно періоду з 01.12.2016 по 20.03.2017 відповідач при незарахуванні до пільгового стажу позивача за Списком №1, не зазначив жодних підстав та обставин. Разом з тим, матеріали справи дають підстави вважати, що позивач у зазначений період праці виконував роботи, визначені Списком №1.

Суд зазначає, що відповідно до положень ч. 2 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Водночас, положеннями ст. 77 КАС України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Відтак, відповідачем під час розгляду справи не надано до суду доказів правомірності прийнятого рішення від 12.01.2021 №203040001575/112, а отже таке підлягає скасуванню.

Під час розгляду справи встановлено, що рішення відповідача не містить достатніх правових обґрунтувань стосовно незарахування позивачу пільгового стажу за Списком №1 для перерахунку пенсії позивача.

З огляду на зазначене суд приходить до висновку про наявність підстав для зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області зарахувати ОСОБА_1 з дня звернення за призначенням пенсії, а саме з 06.06.2018, до стажу роботи за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників з особливо шкідливими та з особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, періоди роботи: з 27.06.1990 по 03.08.1990 на посаді учня підземного електрослюсаря з повним робочим днем під землею на шахті «ім. Свердлова» у м. Свердловськ, Луганської області, з 03.08.1990 по 15.08.1990 на посаді підземного електрослюсаря третього розряду з повним робочим днем під землею на шахті «ім. Свердлова» у м. Свердловськ, Луганської області, з 17.06.1991 по 25.07.1991 на посаді підземного електрослюсаря четвертого розряду з повним робочим днем під землею на шахті «ім. Свердлова» у м. Свердловськ, Луганської області, з 25.02.1992 по 30.04.1992 на посаді підземного електрослюсаря третього розряду з повним робочим днем під землею на шахті «ім. Свердлова» у м. Свердловськ, Луганської області, з 12.08.1992 по 20.08.1992 на посаді підземного гірничого майстра з повним робочим днем під землею на шахті «ім. Свердлова» у м. Свердловськ, Луганської області, з 20.08.1992 по 25.01.1993 на посаді механіка підземного з повним робочим днем під землею на шахті «ім. Свердлова» у м. Свердловськ, Луганської області, з 25.01.1993 по 17.12.1994 на посаді підземного гірничого майстра з повним робочим днем під землею на шахті «ім. Свердлова» у м. Свердловськ, Луганської області, з 20.07.2001 по 31.12.2001, з 02.08.2002 по 31.12.2002, з 07.02.2003 по 20.03.2003 на посаді головного механіка на ВП «Управлення «СПЕЦШАХТОМОНТАЖ» ДП «СВЕРДЛОАНТРАЦИТ», з 02.01.2014 по 30.11.2016 на посаді заступника механіка ділянки з повним робочим днем під землею у Відокремленому підрозділі «Шахтобудівельницьке управління» ТОВ «ДТЕК СВЕРДЛОВСЬКАНТРАЦИТ», - з 01.12.2016 по 20.03.2017 на посаді заступника механіка ділянки з повним робочим днем під землею у Відокремленому підрозділі «Шахтоуправління Червонопартизаньске» ТОВ «ДТЕК СВЕРДЛОВСЬКАНТРАЦИТ».

Враховуючи факт того, що відповідач у спірних правовідносинах втратив процесуальну можливість діяти на власний розсуд та з метою ефективного захисту порушених прав позивача слід зобов`язати Головне управління Пенсійного фонд України в Харківській області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 06.06.2018 з урахуванням включення до стажу роботи за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників з особливо шкідливими та з особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, періоди роботи: з 27.06.1990 по 03.08.1990 на посаді учня підземного електрослюсаря з повним робочим днем під землею на шахті «ім. Свердлова» у м.Свердловськ, Луганської області, з 03.08.1990 по 15.08.1990 на посаді підземного електрослюсаря третього розряду з повним робочим днем під землею на шахті «ім. Свердлова» у м. Свердловськ, Луганської області, з 17.06.1991 по 25.07.1991 на посаді підземного електрослюсаря четвертого розряду з повним робочим днем під землею на шахті «ім. Свердлова» у м. Свердловськ, Луганської області, з 25.02.1992 по 30.04.1992 на посаді підземного електрослюсаря третього розряду з повним робочим днем під землею на шахті «ім. Свердлова» у м. Свердловськ, Луганської області, з 12.08.1992 по 20.08.1992 на посаді підземного гірничого майстра з повним робочим днем під землею на шахті «ім. Свердлова» у м. Свердловськ, Луганської області, з 20.08.1992 по 25.01.1993 на посаді механіка підземного з повним робочим днем під землею на шахті «ім. Свердлова» у м. Свердловськ, Луганської області, з 25.01.1993 по 17.12.1994 на посаді підземного гірничого майстра з повним робочим днем під землею на шахті «ім. Свердлова» у м. Свердловськ, Луганської області, з 20.07.2001 по 31.12.2001, з 02.08.2002 по 31.12.2002, з 07.02.2003 по 20.03.2003 на посаді головного механіка на ВП «Управлення «СПЕЦШАХТОМОНТАЖ» ДП «СВЕРДЛОАНТРАЦИТ», з 02.01.2014 по 30.11.2016 на посаді заступника механіка ділянки з повним робочим днем під землею у Відокремленому підрозділі «Шахтобудівельницьке управління» ТОВ «ДТЕК СВЕРДЛОВСЬКАНТРАЦИТ», - з 01.12.2016 по 20.03.2017 на посаді заступника механіка ділянки з повним робочим днем під землею у Відокремленому підрозділі «Шахтоуправління Червонопартизаньске» СВЕРДЛОВСЬКАНТРАЦИТ».

Відповідно до ч. 1 ст. 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Приписами ч. 1 ст. 9 КАС України встановлено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно з ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Враховуючи викладене, позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.

Розподіл судових витрат здійснити в порядку ст. 139 КАС України.

Керуючись ст.ст. 263, 255, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ВИРІШИВ:

Адміністративний ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_3 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, буд. 5, Держпром, під. 3, пов. 2, м. Харків, 61022, код ЄДРПОУ 14099344) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 12.01.2021 №203040001575/112 про відмову ОСОБА_1 у перерахунку пенсії за віком на пільгових умовах (робота за списком №1).

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області зарахувати ОСОБА_1 з дня звернення за призначенням пенсії, а саме з 06.06.2018, до стажу роботи за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників з особливо шкідливими та з особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, періоди роботи: з 27.06.1990 по 03.08.1990 на посаді учня підземного електрослюсаря з повним робочим днем під землею на шахті «ім. Свердлова» у м. Свердловськ, Луганської області, з 03.08.1990 по 15.08.1990 на посаді підземного електрослюсаря третього розряду з повним робочим днем під землею на шахті «ім. Свердлова» у м. Свердловськ, Луганської області, з 17.06.1991 по 25.07.1991 на посаді підземного електрослюсаря четвертого розряду з повним робочим днем під землею на шахті «ім. Свердлова» у м. Свердловськ, Луганської області, з 25.02.1992 по 30.04.1992 на посаді підземного електрослюсаря третього розряду з повним робочим днем під землею на шахті «ім. Свердлова» у м. Свердловськ, Луганської області, з 12.08.1992 по 20.08.1992 на посаді підземного гірничого майстра з повним робочим днем під землею на шахті «ім. Свердлова» у м. Свердловськ, Луганської області, з 20.08.1992 по 25.01.1993 на посаді механіка підземного з повним робочим днем під землею на шахті «ім. Свердлова» у м. Свердловськ, Луганської області, з 25.01.1993 по 17.12.1994 на посаді підземного гірничого майстра з повним робочим днем під землею на шахті «ім. Свердлова» у м. Свердловськ, Луганської області, з 20.07.2001 по 31.12.2001, з 02.08.2002 по 31.12.2002, з 07.02.2003 по 20.03.2003 на посаді головного механіка на ВП «Управлення «СПЕЦШАХТОМОНТАЖ» ДП «СВЕРДЛОАНТРАЦИТ», з 02.01.2014 по 30.11.2016 на посаді заступника механіка ділянки з повним робочим днем під землею у Відокремленому підрозділі «Шахтобудівельницьке управління» ТОВ «ДТЕК СВЕРДЛОВСЬКАНТРАЦИТ», - з 01.12.2016 по 20.03.2017 на посаді заступника механіка ділянки з повним робочим днем під землею у Відокремленому підрозділі «Шахтоуправління Червонопартизаньске» ТОВ «ДТЕК СВЕРДЛОВСЬКАНТРАЦИТ».

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонд України в Харківській області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 06.06.2018 з урахуванням включення до стажу роботи за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників з особливо шкідливими та з особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, періоди роботи: з 27.06.1990 по 03.08.1990 на посаді учня підземного електрослюсаря з повним робочим днем під землею на шахті «ім. Свердлова» у м. Свердловськ, Луганської області, з 03.08.1990 по 15.08.1990 на посаді підземного електрослюсаря третього розряду з повним робочим днем під землею на шахті «ім. Свердлова» у м. Свердловськ, Луганської області, з 17.06.1991 по 25.07.1991 на посаді підземного електрослюсаря четвертого розряду з повним робочим днем під землею на шахті «ім. Свердлова» у м. Свердловськ, Луганської області, з 25.02.1992 по 30.04.1992 на посаді підземного електрослюсаря третього розряду з повним робочим днем під землею на шахті «ім. Свердлова» у м. Свердловськ, Луганської області, з 12.08.1992 по 20.08.1992 на посаді підземного гірничого майстра з повним робочим днем під землею на шахті «ім. Свердлова» у м. Свердловськ, Луганської області, з 20.08.1992 по 25.01.1993 на посаді механіка підземного з повним робочим днем під землею на шахті «ім. Свердлова» у м. Свердловськ, Луганської області, з 25.01.1993 по 17.12.1994 на посаді підземного гірничого майстра з повним робочим днем під землею на шахті «ім. Свердлова» у м. Свердловськ, Луганської області, з 20.07.2001 по 31.12.2001, з 02.08.2002 по 31.12.2002, з 07.02.2003 по 20.03.2003 на посаді головного механіка на ВП «Управлення «СПЕЦШАХТОМОНТАЖ» ДП «СВЕРДЛОАНТРАЦИТ», з 02.01.2014 по 30.11.2016 на посаді заступника механіка ділянки з повним робочим днем під землею у Відокремленому підрозділі «Шахтобудівельницьке управління» ТОВ «ДТЕК СВЕРДЛОВСЬКАНТРАЦИТ», - з 01.12.2016 по 20.03.2017 на посаді заступника механіка ділянки з повним робочим днем під землею у Відокремленому підрозділі «Шахтоуправління Червонопартизаньске» СВЕРДЛОВСЬКАНТРАЦИТ».

В решті позовних вимог - відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 сплачену суму судового збору в розмірі 908 (дев`ятсот вісім) грн. 00 коп. за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя О.М. Тітов