Рішення № 95540137, 04.03.2021, Полтавський окружний адміністративний суд

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 березня 2021 року м. ПолтаваСправа № 440/5759/20

Полтавський окружний адміністративний суд у складі:

судді – Канигіної Т.С.,

за участю:

секретаря судового засідання – Скорика С.В.,

представника позивача – Фірсової Н.В.,

представника відповідача – Хорішка А.М.,

розглянув у відкритому судовому засіданні справу за позовом Державного підприємства "Чутове" до Управління північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області про визнання дій протиправними, визнання протиправними та скасування висновків акта ревізії та пунктів листа-вимоги,

В С Т А Н О В И В:

09.10.2020 Державне підприємство "Чутове" (далі – ДП "Чутове", позивач) звернулось до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Управління північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області (далі – відповідач) про визнання дій протиправними, визнання протиправними та скасування висновків акта ревізії та пунктів листа-вимоги, а саме просить:

- визнати протиправним дії Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області щодо початку та проведення ревізії окремих питань фінансово-господарської діяльності Державного підприємства "Чутове" за період з 01.01.2017 по 31.05.2020, якою встановлені порушення, що викладені в акті ревізії від 07.09.2020 №07-22/22;

- визнати протиправними та необґрунтованими висновків в акті ревізії від 07.09.2020 №07-22/22;

- скасувати пункти 2-8 листа-вимоги Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області від 28.09.2020 вих. №20-16-07-3-14/4080 щодо усунення виявлених порушень.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 13.10.2020 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі №440/5759/20; вирішено розгляд справи проводити за правилами загального позовного провадження; підготовче засідання призначено на 11.11.2020 /а.с. 199-200, том 1/.

02.11.2020 до суду надано відзив. У наданому відзиві представник відповідача зазначив, що проводячи ревізію Державного підприємства "Чутове", за результатами якої складено акт ревізії від 07.09.2020 №07-22/22, приймаючи вимогу про усунення виявлених порушень від 28.09.2020 №20-16-07-3-14/4080, орган державного фінансового контролю діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені чинним законодавством, а також використовував свої повноваження, з метою надання вказаних. Звертав увагу на те, що позивача належним чином повідомлено про проведення з 10.06.2020 по 22.07.2020 ревізії щодо окремих питань фінансово-господарської діяльності за період з 01.01.2019 по 31.01.2020, а у подальшому про внесення змін до Програми ревізії окремих питань фінансово-господарської діяльності Державного підприємства "Чутове" у частині періоду, що підлягає контролю. Крім того, представник відповідача зазначав те, що акт ревізії та лист-вимога за своєю суттю не є рішенням суб`єкта владних повноважень у розумінні статті 19 Кодексу адміністративного судочинства України, а тому не зумовлює виникнення будь-яких прав та обов`язків для Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області /а.с. 203-224, том 1/.

Протокольною ухвалою суду від 11.11.2020 підготовче засідання відкладено до 09.12.2020 з огляду на задоволення заяви представника позивача про відкладення підготовчого засідання /а.с. 133, том 2/.

Протокольною ухвалою суду від 09.12.2020 продовжено строк підготовчого провадження на 30 календарних днів; підготовче засідання відкладено до 24.12.2020 з огляду на відсутність у матеріалах справи доказів про належне повідомлення позивача про розгляд справи /а.с. 139, том 2/.

Протокольною ухвалою суду від 24.12.2020 оголошено перерву до 11.01.2021 з огляду на необхідність усунення позивачем недоліків позовної заяви /а.с. 142, том 2/.

Протокольною ухвалою суду від 11.01.2021 закрито підготовче провадження та призначено справу до розгляду по суті на 03.02.2021 /а.с. 153, том 2/.

Протокольною ухвалою суду від 03.02.2021 оголошено перерву у розгляді справи до 23.02.2021 з огляду на необхідність надання додаткових доказів у справі /а.с. 156, том 2/.

Протокольною ухвалою суду від 23.02.2021 оголошено перерву у судовому засіданні до 04.03.2021 з огляду на необхідність надання додаткових доказів у справі /а.с. 162, том 2/.

У судовому засіданні 04.03.2021 представник позивача позов підтримала та просила суд його задовольнити. Представник відповідача проти задоволення позову заперечував та просив суд відмовити у задоволенні позовних вимог.

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, з`ясувавши фактичні обставини, оцінивши докази, що мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов наступних висновків.

З матеріалів справи вбачається, що у зв`язку з погодженням Державною аудиторською службою України листом від 26.12.2019 № 02-18/687-2019 Плану проведення заходів державного фінансового контролю Північно-східного офісу Держаудитслужби на І квартал 2020 року та на виконання листа Державної аудиторської служби України від 20.12.2019 №02-18/678-2019 "Про внесення змін до плану" прийнято наказ Північно-східного офісу Держаудитслужби "Про затвердження Плану проведення заходів державного фінансового контролю Північно-східного офісу Держаудитслужби на І квартал 2020 року" від 27.12.2019 №311, яким затверджено План проведення заходів державного фінансового контролю Північно-східного офісу Держаудитслужби на І квартал 2020 року /а.с. 237-246, том 1/.

Листом Державної аудиторської служби України "Про внесення змін до плану" від 17.02.2020 №02-18/100-2020 Держаудитслужбою погоджено внесення до Плану проведення заходів державного фінансового контролю Північно-східного офісу Держаудитслужби на І квартал 2020 року ревізії окремих питань фінансово-господарської діяльності ДП "Чутове" за період з 01.01.2019 по 31.12.2019 /а.с. 247, том 1/.

Наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби "Про затвердження Змін до Плану проведення заходів державного фінансового контролю Північно-східного офісу Держаудитслужби на І квартал 2020 року" від 19.02.2020 №34 затвержено відповідні зміни до Плану та включено проведення ревізії окремих питань фінансового-господарської діяльності ДП "Чутове" за період з 01.01.2019 по 31.12.2019 /а.с. 248-250, том 1/.

Відповідно до листа Державної аудиторської служби України "Про внесення змін до плану" від 28.02.2020 №02-18/124-2020 доручено виключити з Плану проведення ревізії окремих питань фінансового-господарської діяльності, зокрема, ДП "Чутове" /а.с. 1-19, том 2/.

На виконання цього листа від 28.02.2020 наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби "Про затвердження Змін до Плану проведення заходів державного фінансового контролю Північно-східного офісу Держаудитслужби на І квартал 2020 року" від 02.03.2020 №47 з Плану виключено проведення ревізії окремих питань фінансово-господарської діяльності, зокрема, ДП "Чутове" /а.с. 20-26, том 2/.

Згідно з листом Державної аудиторської служби України "Про внесення змін до плану" від 29.05.2020 №02-18/236-2020 погоджено включення до Плану проведення ревізії окремих питань фінансово-господарської діяльності, зокрема, ДП "Чутове" за період з 01.01.2019 по 01.02.2020 /а.с. 27/.

Листом Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області "Про проведення контрольного заходу" від 29.05.2020 № 20-16-07-3-14/2342 повідомлено ДП "Чутове" про проведення з 10.06.2020 по 22.07.2020 ревізії окремих питань фінансово-господарської діяльності за період з 01.01.2019 по 31.01.2020 /а.с. 28, том 2/.

Зазначений лист отримано позивачем 01.06.2020, що підтверджується копією рекомендованого повідомлення про вручення поштового відправлення, виплату поштового переказу, яке залучено до матеріалів справи /а.с. 29-30, том 2/.

Відповідно до наказу Північно-східного офісу Держаудитслужби "Про затвердження Змін до Плану проведення заходів державного фінансового контролю Північно-східного офісу Держаудитслужби на І півріччя 2020 року" від 01.06.2020 №109 включено до Плану проведення заходів державного фінансового контролю Північно-східного офісу Держаудитслужби на І півріччя 2020 року ревізію окремих питань фінансово-господарської діяльності, зокрема, ДП "Чутове" за період з 01.01.2019 по 01.02.2020 /а.с. 31-35, том 2/.

Листом Державної аудиторської служби України "Про внесення змін до плану" від 22.06.2020 №000200-18/1286-2020 погоджено внесення змін до Плану в частині збільшення періоду, що підлягає ревізії окремих питань фінансово-господарської діяльності ДП "Чутове", а саме: "з 01.01.2019 по 01.02.2020" замінено на "з 01.01.2017 по 31.05.2020" /а.с. 36, том 2/.

Згідно з наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби "Про затвердження Змін до Плану проведення заходів державного фінансового контролю Північно-східного офісу Держаудитслужби на І півріччя 2020 року" від 23.06.2020 №128 затверджено зміни до Плану в частині збільшення періоду, що підлягає ревізії, а саме: "з 01.01.2019 по 01.02.2020" замінено на "з 01.01.2017 по 31.05.2020" /а.с. 37-38, том 2/.

Відповідно до змін до Програми ревізії окремих питань фінансово-господарської діяльності ДП "Чутове" за період з 01.01.2019 по 01.02.2020 внесено зміни до Програми ревізії окремих питань фінансово-господарської діяльності ДП "Чутове" в частині періоду, що підлягає контролю. Встановлено період: "з 01.01.2017 по 31.05.2020" /а.с. 58, том 2/.

24.06.2020 один із примірників зазначеного документа отримано під підпис виконуючим обов`язки директора Водорізом О.О. /а.с. 58, том 2/.

Ревізію проведено в термін з 19.06.2020 по 31.08.2020, із зупиненням з 30.06.2020 по 21.07.2020 та з 21.08.2020 по 27.08.2020.

07.09.2020 Управлінням Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області складено акт планової виїзної ревізії окремих питань фінансово-господарської діяльності ДП "Чутове" за період з 01.01.2017 по 31.05.2020 від 07.09.2020 №07-22/22 /а.с. 32-74, том 1/.

ДП "Чутове" надані заперечення до акта ревізії окремих питань фінансово-господарської діяльності ДП "Чутове" за період з 01.01.2017 по 31.05.2020 від 16.09.2020 №109 /а.с. 75-86, том 1/.

28.09.2020 Управлінням Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області сформовано вимогу №20-16-07-3-14/4080 щодо усунення виявлених порушень, згідно з якою зобов`язано позивача надати вичерпну інформацію про вжиті заходи з усунення порушень і недоліків разом з завіреними копіями первинних, розпорядчих та інших документів терміном до 29.11.2020 /а.с. 146-148, том 1/.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам та відповідним доводам сторін, суд дійшов таких висновків.

Щодо позовної вимоги про визнання протиправними дій Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області щодо початку та проведення ревізії окремих питань фінансово-господарської діяльності ДП "Чутове" за період з 01.01.2017 по 31.05.2020, суд зазначає наступе.

Положеннями статті 55 Конституції України визначено, що кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб. Кожен має право будь-якими не забороненими законом засобами захищати свої права і свободи від порушень і протиправних посягань.

Враховуючи зазначене, дії, вчинені суб`єктом владних повноважень під час здійснення управлінських функцій, можуть бути оскаржені до суду відповідно до частин першої, другої статті 55 Конституції України. Для реалізації кожним конституційного права на оскарження рішень, дій чи бездіяльності вказаних суб`єктів у сфері управлінської діяльності в Україні утворено систему адміністративних судів.

Відповідно до частини першої статті 5 Кодексу адміністративного судочинства України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом: визнання протиправним та нечинним нормативно-правового акта чи окремих його положень; визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень; визнання дій суб`єкта владних повноважень протиправними та зобов`язання утриматися від вчинення певних дій; визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії; встановлення наявності чи відсутності компетенції (повноважень) суб`єкта владних повноважень; прийняття судом одного з рішень, зазначених у пунктах 1-4 цієї частини та стягнення з відповідача - суб`єкта владних повноважень коштів на відшкодування шкоди, заподіяної його протиправними рішеннями, дією або бездіяльністю.

Обов`язковою умовою надання правового захисту судом є наявність відповідного порушення суб`єктом владних повноважень прав, свобод або інтересів особи на момент її звернення до суду.

Порушення має бути реальним, стосуватися (зачіпати) зазвичай індивідуально виражених прав чи інтересів особи, яка стверджує про їх порушення.

Таким чином, гарантоване статтею 55 Конституції України й конкретизоване у законах України право на судовий захист передбачає можливість звернення до суду за захистом порушеного права, але вимагає, щоб стверджувальне порушення було обґрунтованим.

Аналогічна правова позиція викладена у постанові Великої Палати Верховного Суду від 28.10.2020 у справі №9901/153/20.

Закон України "Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні" від 26.01.1993 № 2939-XII (далі – Закон № 2939-XII) визначає правові та організаційні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні.

Відповідно до статей 1, 8 Закону № 2939-XII державний фінансовий контроль визначений головним завданням та основною функцією органу державного фінансового контролю.

Згідно з частиною другою статті 2 Закону №2939-XII державний фінансовий контроль забезпечується органом державного фінансового контролю через проведення державного фінансового аудиту, інспектування, перевірки закупівель та моніторингу закупівлі.

Абзацом 9 пункту 1 частини першої статті 8 Закону № 2939-XII визначено, що орган державного фінансового контролю здійснює державний фінансовий контроль та контроль за усуненням виявлених недоліків і порушень.

Відповідно до статті 10 Закону № 2939-XII органу державного фінансового контролю надається право, зокрема: перевіряти в ході державного фінансового контролю грошові та бухгалтерські документи, звіти, кошториси й інші документи, що підтверджують надходження і витрачання коштів та матеріальних цінностей, документи щодо проведення закупівель, проводити перевірки фактичної наявності цінностей (коштів, цінних паперів, сировини, матеріалів, готової продукції, устаткування тощо) (пункт 1 частини першої статті 10); безперешкодного доступу в ході державного фінансового контролю на склади, у сховища, виробничі та інші приміщення, що належать підприємствам, установам та організаціям, що контролюються; призупиняти в межах своїх повноважень бюджетні асигнування, зупиняти операції з бюджетними коштами в установленому законодавством порядку, а також застосовувати та ініціювати застосування відповідно до закону інших заходів впливу у разі виявлення порушень законодавства (пункт 2 частини першої статті 10); пред`являти керівникам та іншим особам підприємств, установ та організацій, що контролюються, обов`язкові до виконання вимоги щодо усунення виявлених порушень законодавства, вилучати в судовому порядку до бюджету виявлені ревізіями приховані і занижені валютні та інші платежі, ставити перед відповідними органами питання про припинення бюджетного фінансування і кредитування, якщо отримані підприємствами, установами та організаціями кошти і позички використовуються з порушенням чинного законодавства (пункт 7 частини першої статті 10); при виявленні збитків, завданих державі чи підприємству, установі, організації, що контролюється, визначати їх розмір у встановленому законодавством порядку (пункт 13 частини першої статті 10).

З огляду на викладене, зазначені права контролюючого органу є одночасно його обов`язками, які повинні бути реалізованими за наявності визначених законом підстав, у визначений законом спосіб та у визначеній законом формі. Так, непред`явлення контролюючим органом "законної вимоги" у разі дійсного встановлення ним порушень законодавства підконтрольним суб`єктом, зокрема визначення у встановленому порядку розміру заподіяних збитків, може мати наслідком юридичну відповідальність посадових осіб самого контролюючого органу.

Згідно з частинами першою-четвертою статті 11 Закону № 2939-XII плановою виїзною ревізією вважається ревізія у підконтрольних установах, яка передбачена у плані роботи органу державного фінансового контролю і проводиться за місцезнаходженням такої юридичної особи чи за місцем розташування об`єкта права власності, стосовно якого проводиться така планова виїзна ревізія.

Планова виїзна ревізія проводиться за сукупними показниками фінансово-господарської діяльності підконтрольних установ за письмовим рішенням керівника відповідного органу державного фінансового контролю не частіше одного разу на календарний рік.

Право на проведення планової виїзної ревізії підконтрольних установ надається лише у тому разі, коли їм не пізніше ніж за десять днів до дня проведення зазначеної ревізії надіслано письмове повідомлення із зазначенням дати початку та закінчення її проведення.

Проведення планових виїзних ревізій здійснюється органами державного фінансового контролю одночасно з іншими органами виконавчої влади, уповноваженими здійснювати контроль за нарахуванням і сплатою податків та зборів. Порядок координації проведення планових виїзних перевірок органами виконавчої влади, уповноваженими здійснювати контроль за нарахуванням і сплатою податків та зборів, визначається Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до положень статей 2, 10, 11 Закону № 2939-XII, а також підпунктів 5, 15 пункту 6 Положення "Про Державну фінансову інспекцію України", затверджене постановою Кабінету Міністрів України від 06.08.2014 №310 (далі – Положення), обов`язком у вказаному значенні є проведення за наявності законних підстав ревізій контролюючим органом, пред`явлення керівникам та іншим особам підприємств, установ та організацій, що контролюються, обов`язкових до виконання вимог щодо усунення виявлених порушень законодавства.

При цьому, Закон № 2939-XII розрізняє два види ревізій: планові виїзні і позапланові виїзні.

За змістом частини першої статті 4 цього Закону ревізія є формою інспектування і полягає у документальній і фактичній перевірці певного комплексу або окремих питань фінансово-господарської діяльності підконтрольної установи, яка повинна забезпечувати виявлення наявних фактів порушення законодавства, встановлення винних у їх допущенні посадових і матеріально відповідальних осіб. Результати ревізії викладаються в акті.

Відповідно до пункту 5 Порядку проведення інспектування Державною аудиторською службою, її міжрегіональними територіальними органами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.04.2006 №550 (далі – Порядок № 550), планові виїзні ревізії проводяться відповідно до планів проведення заходів державного фінансового контролю, затверджених в установленому порядку, позапланові виїзні ревізії – за наявності підстав, визначених Законом.

Отже, план проведення заходів державного фінансового контролю є підставою для проведення планової виїзної ревізії, а не для направлення повідомлення про проведення заходу державного фінансового контролю.

Указане спростовує доводи позивача про протиправність початку проведення перевірки з огляду на направлення повідомлення про проведення контрольного заходу від 29.05.2020 раніше наказу від 01.06.2020 № 109.

Як вищезазначено, відповідно до наказу Північно-східного офісу Держаудитслужби "Про затвердження Змін до Плану проведення заходів державного фінансового контролю Північно-східного офісу Держаудитслужби на І півріччя 2020 року" від 01.06.2020 №109 включено до Плану проведення заходів державного фінансового контролю Північно-східного офісу Держаудитслужби на І півріччя 2020 року ревізію окремих питань фінансово-господарської діяльності, зокрема, ДП "Чутове".

Листом Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області "Про проведення контрольного заходу" від 29.05.2020 № 20-16-07-3-14/2342 повідомлено ДП "Чутове" про проведення з 10.06.2020 по 22.07.2020 ревізії окремих питань фінансово-господарської діяльності.

Зазначений лист направлено рекомендованим поштовим відправленням з повідомленням 29.05.2020 /а.с. 29, 30, том 2/, який отримано позивачем 01.06.2020.

З огляду на встановлені обставини справи, на момент початку проведення ревізії ДП "Чутове" (10.06.2020) був затверджений відповідний план, про початок проведення ревізії повідомлено позивача відповідно до частини третьої статті 11 Закону № 2939-XII.

Таким чином, відповідач, як суб`єкт владних повноважень, який діє лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України (стаття 19 Конституції України), не порушив вимоги законодавства, зокрема, статей 4, 8, 10, 11 Закону № 2939-XII, пунктів 5, 8 Порядку № 550.

Суд також погоджується з доводами відповідача, що нерозміщення на момент початку проведення ревізії на офіційному веб-сайті Держаудитслужби Плану зі змінами, внесеними наказом від 01.06.2020 №109, не порушує норми чинного законодавства України, які визначають порядок проведення ревізії, зокрема, вимоги статті 11 Закону № 2939-XII.

Водночас, суд зазначає, що позивачем не оскаржуються накази відповідача щодо внесення змін до плану проведення заходів державного фінансового контролю Північно-східного офісу Держаудитслужби, щодо внесення змін до плану в частині збільшення періоду, що підлягає ревізії, тощо. Указані накази є дійсними, у судовому порядку не скасовані.

Враховуючи зазначене, суд дійшов висновку, що Управлінням Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області вчинились дії на підставі та в межах чинного законодавства та з необхідною метою, у зв`язку з чим відсутні підстави для задоволення позовних вимог у частині визнання протиправними дій Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області щодо початку та проведення ревізії окремих питань фінансово-господарської діяльності ДП "Чутове" за період з 01.01.2017 по 31.05.2020.

Щодо позовної вимоги про визнання протиправними та необґрунтованими висновків в акті ревізії від 07.09.2020 №07-22/22, суд зазначає таке.

Відповідно до пункту 3 Порядку № 550 акт ревізії – документ, який складається посадовими особами органу державного фінансового контролю, що проводили ревізію, фіксує факт її проведення та результати. Заперечення, зауваження до акта ревізії (за їх наявності) та висновки на них є невід`ємною частиною акта.

З огляду на вищевказані норми Закону № 2939-XII та Порядку № 550, акт ревізії не є документом, що створює правові наслідки для суб`єкта інспектування, проте, є документом, що фіксує певні факти і обставини, які можуть стати підставою для "законної вимоги" контролюючого органу на адресу підконтрольного суб`єкту або для здійснення цим органом самостійно заходів до усунення виявлених порушень законодавства шляхом звернення до суду в інтересах держави (пункт 10 частини першої статті 10 Закону).

Аналогічна позиція викладена у постанові Верховного Суду від 08.05.2018 у справі №826/3350/17.

Враховуючи викладене, акт ревізії не є рішенням суб`єкта владних повноважень у розумінні Кодексу адміністративного судочинства України, не зумовлює виникнення будь-яких прав і обов`язків для осіб, діяльність яких перевірялися, тому його висновки не можуть бути предметом спору. Відсутність спірних правовідносин, зокрема, виключає можливість звернення до суду, оскільки відсутнє право, що підлягає судовому захисту. Акт ревізії є носієм доказової інформації про виявлені контролюючим органом порушення вимог законодавства суб`єктами господарювання, а тому оцінка акта, у тому числі й оцінка дій службових осіб контролюючого органу щодо його складання, викладення у ньому висновків перевірки, може бути надана судом при вирішенні спору щодо оскарження рішення, прийнятого на підставі такого акта.

Отже, у задоволенні позовної вимоги про визнання протиправними та необґрунтованими висновків в акті ревізії від 07.09.2020 №07-22/22 слід відмовити.

Щодо позовної вимоги про скасування пунктів 2-8 листа-вимоги Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області від 28.09.2020 вих. №20-16-07-3-14/4080 щодо усунення виявлених порушень, суд зазначає наступне.

При виявленні збитків, завданих державі чи об`єкту контролю, орган державного фінансового контролю має право визначати їх розмір згідно з методикою, затвердженою Кабінетом Міністрів України, та звернутися до суду в інтересах держави, якщо підконтрольною установою не забезпечено виконання вимог до усунення виявлених під час здійснення державного фінансового контролю порушень законодавства з питань збереження і використання активів.

Вимога органу державного фінансового контролю спрямована на корегування роботи підконтрольної організації та приведення її у відповідність із вимогами законодавства і у цій частині вона є обов`язковою до виконання. Про відшкодування виявлених збитків, завданих державі чи об`єкту контролю може бути зазначено у вимозі, але вони не можуть бути примусово стягнуті шляхом вимоги. Такі збитки відшкодовуються у добровільному порядку або шляхом звернення до суду з відповідним позовом.

На підставі наведеного, суд дійшов висновку про наявність в органу державного фінансового контролю права заявляти вимогу про усунення порушень, виявлених у ході перевірки підконтрольних установ, яка обов`язкова до виконання лише в частині усунення допущених порушень законодавства і за допомогою якої неможливо примусово стягнути виявлені в ході перевірки збитки.

У порядку адміністративного судочинства може бути оскаржене лише таке рішення, яке породжує безпосередньо права чи обов`язки для позивача.

Збитки стягуються у судовому порядку за позовом органу державного фінансового контролю, правильність їх обчислення перевіряє суд, який розглядає цей позов, а не позов підконтрольної установи про визнання вимоги протиправною.

Аналогічна позиція викладена у постанові Верховного Суду від 20.02.2018 у справі №822/2087/17.

Таким чином, у задоволенні позовної вимоги про скасування пунктів 2-8 листа-вимоги Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області від 28.09.2020 вих. №20-16-07-3-14/4080 щодо усунення виявлених порушень також слід відмовити.

Відповідно до частин першої та другої статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Нормами статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. У адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Згідно зі статтею 90 Кодексу адміністративного судочинства України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

З огляду на викладене, оцінюючи зібрані у справі докази у їх сукупності, суд дійшов висновку про необґрунтованість та безпідставність позовних вимог ДП "Чутове", у зв`язку з чим відсутні підстави для задоволення позову.

Інші доводи позивача є безпідставними, не спростовують та не впливають на висновки суду.

Відповідно до частини першої статті 132 Кодексу адміністративного судочинства України судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов`язаних з розглядом справи.

Згідно з частиною першою статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Отже, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа, у разі задоволення позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень.

Проте у цій справі суд дійшов висновку про відмову в задоволенні позову, у зв`язку з чим відсутні підстави для відшкодування судових витрат, понесених позивачем.

Керуючись статтями 2, 6, 8, 9, 77, 243-246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

У задоволенні позовних вимог Державного підприємства "Чутове" (вул. Центральна, 12, к. 7, смт. Чутове, Полтавська область, 38800) до Управління північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області (вул. Шевченка, 1, м. Полтава, Полтавська область, 36011) про визнання дій протиправними, визнання протиправними та скасування висновків акта ревізії та пунктів листа-вимоги відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Другого апеляційного адміністративного суду. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються відповідно до пункту 15.5 перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст рішення складено 15.03.2021.

Суддя Т.С. Канигіна