Ухвала суду № 95539731, 09.03.2021, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/7467/20

УХВАЛА

09 березня 2021 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд під головуванням судді Андрухіва В.В., за участю секретаря судового засідання Рижук В.І., позивача ОСОБА_1 , представника відповідачів – Пашаєва Г.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду клопотання представника позивача про витребування доказів по справі за позовом ОСОБА_1 до Офісу Генерального прокурора (одинадцятої кадрової комісії з атестації прокурорів регіональних прокуратур), третя особа – Одеська обласна прокуратура, про визнання протиправним та скасування рішення, та за позовом ОСОБА_1 до Одеської обласної прокуратури про визнання протиправним та скасування наказу, поновлення на посаді, стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Офісу Генерального прокурора (одинадцятої кадрової комісії з атестації прокурорів регіональних прокуратур), третя особа – Одеська обласна прокуратура, про визнання протиправним та скасування рішення одинадцятої кадрової комісії з атестації прокурорів регіональних прокуратур Офісу Генерального прокурора від 10.07.2020 року щодо неуспішного проходження співбесіди та визнання таким, що неуспішно пройшов атестацію.

Ухвалою від 11.08.2020 року прийнято до розгляду вказану позовну заяву та відкрито провадження у справі. Ухвалено розглядати справу в порядку загального позовного провадження. Призначено підготовче засідання на 04 вересня 2020 року о 10:00 год.

Також ухвалою від 21.12.2020 року відкрито провадження у справі № 420/14386/20 за позовом ОСОБА_1 до Одеської обласної прокуратури про визнання протиправним та скасування наказу про звільнення з займаної посади, поновлення на посаді, стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу. Ухвалено розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін у судове засідання.

11.01.2021 року представник Одеської обласної прокуратури подав відзив на позов та витребувані докази.

Ухвалою від 21.01.2021 року за клопотанням позивача об`єднано в одне провадження адміністративні справи №420/7467/20 та №420/14386/20 під загальним номером №420/7467/20.

Ухвалою від 21.01.2021 року закрито підготовче провадження і призначено справу до судового розгляду по суті на 27 січня 2021 року о 15 год. 00 хв.

27.10.2020 року через канцелярію суду представник позивача подав клопотання про витребування доказів в якому просить витребувати з Офісу генерального прокурора засвідчені належними чином копії наступних документів:

- відомостей про проходження ОСОБА_1 перевірок доброчесності за 2015 – 2020 роки відповідно до ч.5 ст.19 Закону України «Про прокуратуру»;

- результати перевірки Генеральною інспекцією Генеральної прокуратури України анкет доброчесності ОСОБА_1 , поданих ним протягом 2015 - 2020 років;

- результати перевірки Національним агентством з питань запобігання корупції декларації майнового стану ОСОБА_1 , поданих протягом 2015 - 2020 років;

- наказу, розпорядження, рішення або іншого документу, на підставі якого 2019 або 2020 роках відбулися ліквідація, реорганізація Прокуратури Одеської області або скорочення кількості прокурорів у Прокуратурі Одеської області;

- рішення Одинадцятої кадрової комісії з атестації прокурорів регіональних прокуратур про допуск ОСОБА_1 до проведення співбесіди з метою виявлення відповідності прокурора вимогам професійної компетентності, професійної етики та доброчесності;

- матеріалів атестації ОСОБА_1 у тому числі, отриманих в усіх органах прокуратури, у Раді прокурорів України, секретаріаті Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії прокурорів. Національному антикорупційному бюро України, Державному бюро розслідувань, Національному агентстві з питань запобігання корупції, інших органах державної влади, а також від фізичних та юридичних осіб, анонімно, органів державної влади, органів місцевого самоврядування, тощо;

- всіх матеріалів, що були досліджені, обговорені під час співбесіди та взяті до уваги при прийнятті рішення кадровою комісією від 10.07.2020 щодо ОСОБА_1 у тому числі щодо вирішення ним практичного завдання (завдання та відповідь на нього);

- матеріалів відео - звукозапису перебігу співбесіди ОСОБА_1 , яке мало місце 10.07.2020, у тому числі дослідження членами комісії матеріалів атестації, обговорення з висловлення пропозицій щодо рішення комісії, стосовно прокурора;

- протоколу засідання Одинадцятої кадрової комісії з атестації прокурорів регіональних прокуратур (співбесіди) щодо ОСОБА_1 від 10.07.2020 та усіх додатків до нього, у тому числі окремі думки та зауваження членів комісії до нього;

- повне рішення Одинадцятої кадрової комісії з атестації прокурорів регіональних прокуратур про неуспішне проходження ОСОБА_1 атестації від 10.07.2020;

- письмове пояснення з приводу юридичних підстав, покладених в основу оскаржуваного рішення;

- письмове пояснення з приводу юридичних підстав, укриття інформації про частину даних, за допомогою якої можливо б було завчасно перевірити походження та доброчесність призначених «зовнішніх» членів Одинадцятої кадрової комісії, а саме: інформацію «по батькові» (рос. - отчество);

- інформацію до яких саме інформаційних реєстрів (перелік реєстрів) та у якій частині (повнота доступу) було надано доступ членам Одинадцятої кадрової комісії з атестації прокурорів регіональних прокуратур (станом до 11.07.2020);

- документів (листів) на підставі яких до складу Одинадцятої кадрової комісії включено осіб, що не є працівниками органів прокуратури, а є представниками інших міжнародних установ, неурядових організацій;

- наказів, рішень Офісу Генерального прокурора про надання всім членам Одинадцятої кадрової комісії з атестації прокурорів регіональних прокуратур (співбесіди) дозволу на роботу з документами з грифом «Для службового користування» та іншими обмежуючими грифами;

- інформацію щодо даних особи, яка безпосередньо здійснювала 10.07.2020 відеозапис співбесіди з ОСОБА_1 , зазначити на підставі чого саме зазначена особа перебувала у аудиторії (договір найму, співробітник Офісу Генерального прокурора, представник міжнародних організацій, тощо), чи мала ця особа дозвіл на роботу з документами з грифом таємності, чи мала ця особа дозвіл на доступ до особистих даних осіб з якими проводились співбесіди членами Одинадцятої комісії;

- послужний список ОСОБА_1 за період роботи в органах прокуратури, починаючи з 2005 року (по цей час);

- документальне підтвердження затвердження Генеральним прокурором України положення, яке врегульовує вимоги до формування складу комісій та визначає правовий статус відповідних кадрових комісії, як органу забезпечення атестації прокурорів, а також рішення про визначення конкретних осіб до складу з атестації прокурорів регіональних прокуратур;

- нормативний акт, яким регулюється порядок і визначено підстави для відводу (самовідводу) членів Одинадцятої кадрової комісії з атестації прокурорів регіональних прокуратур при проведенні співбесіди з прокурорами; нормативний акт, у якому визначено критерії оцінки доброчесності / не доброчесності прокурорів, якими керувались члени Одинадцятої кадрової комісії при проведенні співбесіди з прокурорами;

- копію документів, якими члени Одинадцятої кадрової комісії були делеговані міжнародними неурядовими організаціями, проектами міжнародної технічної допомоги та дипломатичними місіями;

- інформацію про безпосередні міжнародні неурядові організації, проекти міжнародно-технічної допомоги або дипломатичні місії, якими делеговано осіб до складу Одинадцятої кадрової комісії з атестації прокурорів регіональних прокуратур, а також підтвердження їх політичної нейтральності, бездоганної ділової репутації, високих професійних та моральних якостей, суспільного авторитету, стажу роботи в галузі права (вимоги згідно п.3 Порядку роботи кадрових комісій).

Відповідно до ст.72 КАС України, доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються такими засобами:1) письмовими, речовими і електронними доказами; 2) висновками експертів; 3) показаннями свідків.

Відповідно до ч.ч. 1, 3 ст.80 КАС України учасник справи, у разі неможливості самостійно надати докази, вправі подати клопотання про витребування доказів судом.

Про витребування доказів за власною ініціативою або за клопотанням учасника справи, або про відмову у витребуванні доказів суд постановляє ухвалу.

Згідно з ч.ч. 6-9 ст.80 КАС України, будь-яка особа, у якої знаходиться доказ, повинна видати його на вимогу суду. Особи, які не мають можливості подати доказ, який витребовує суд, або не мають можливості подати такий доказ у встановлені строки, зобов`язані повідомити про це суд із зазначенням причин протягом п`яти днів з дня вручення ухвали. У випадку неповідомлення суду про неможливість подати докази, витребувані судом, а також за неподання таких доказів без поважних причин, суд застосовує до відповідної особи заходи процесуального примусу, визначені цим Кодексом.

З огляду на зазначене, з метою повного та всебічного дослідження всіх обставин у справі, суд вважає за необхідне витребувати від Офісу Генерального прокурора належним чином засвідчені копії наступних документів:

- додатків до протоколу засідання Одинадцятої кадрової комісії з атестації прокурорів регіональних прокуратур (співбесіди) щодо ОСОБА_1 від 10.07.2020 року (за наявності таких додатків);

- копію документів, якими члени Одинадцятої кадрової комісії з атестації прокурорів регіональних прокуратур були делеговані міжнародними неурядовими організаціями, проектами міжнародної технічної допомоги та дипломатичними місіями;

- копію документів та інформацію, що підтверджують політичну нейтральність, бездоганну ділову репутацію, високі професійні та моральні якості, суспільний авторитет, стаж роботи в галузі права членів Одинадцятої кадрової комісії з атестації прокурорів регіональних прокуратур, делегованих міжнародними неурядовими організаціями, проектами міжнародної технічної допомоги та дипломатичними місіями;

- копію послужного списку ОСОБА_1 за період роботи в органах прокуратури з 2005 року по день звільнення, що був у розпорядженні Одинадцятої кадрової комісії з атестації прокурорів регіональних прокуратур.

Щодо витребування у відповідача письмових пояснень з приводу юридичних підстав, покладених в основу оскаржуваного рішення; письмових пояснень з приводу юридичних підстав, укриття інформації про частину даних, за допомогою якої можливо б було завчасно перевірити походження та доброчесність призначених «зовнішніх» членів Одинадцятої кадрової комісії, а саме: інформацію «по батькові» (рос. - отчество); інформації, до яких саме інформаційних реєстрів (перелік реєстрів) та у якій частині (повнота доступу) було надано доступ членам Одинадцятої кадрової комісії з атестації прокурорів регіональних прокуратур (станом до 11.07.2020), суд вважає клопотання в цій частині необгрунтованим, оскільки підстави прийняття оскаржуваного рішення містяться в самому рішенні, і обов`язок доказування правомірності прийнятого рішення покладається на відповідача - суб`єкта владних повноважень.

Клопотання в частині витребування інформації про особу, що здійснювала відеозапис співбесіди з позивачем, також не підлягає задоволенню, оскільки вказаний доказ не стосується предмету судового розгляду.

Щодо витребування відеозапису обговорення членами комісії матеріалів атестації без присутності прокурора, клопотання не підлягає задоволенню, оскільки такий відеозапис не здійснювався.

Решта доказів була самостійно отримана позивачем за запитами до відповідача та приєднана до справи, а тому підстав для їх витребування судом немає.

За таких обставин, клопотання представника позивача підлягає частковому задоволенню.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 72, 80, 248, 256, 293 КАС України, суд,

УХВАЛИВ:

Клопотання представника позивача про витребування доказів – задовольнити частково.

Витребувати від Офісу Генерального прокурора належним чином засвідчені копії наступних документів:

- Додатків до протоколу засідання Одинадцятої кадрової комісії з атестації прокурорів регіональних прокуратур (співбесіди) щодо ОСОБА_1 від 10.07.2020 року (за наявності таких додатків);

- Копію документів, якими члени Одинадцятої кадрової комісії з атестації прокурорів регіональних прокуратур були делеговані міжнародними неурядовими організаціями, проектами міжнародної технічної допомоги та дипломатичними місіями;

- Копію документів та інформацію, що підтверджують політичну нейтральність, бездоганну ділову репутацію, високі професійні та моральні якості, суспільний авторитет, стаж роботи в галузі права членів Одинадцятої кадрової комісії з атестації прокурорів регіональних прокуратур, делегованих міжнародними неурядовими організаціями, проектами міжнародної технічної допомоги та дипломатичними місіями;

- Копію послужного списку ОСОБА_1 за період роботи в органах прокуратури з 2005 року по день звільнення, що був у розпорядженні Одинадцятої кадрової комісії з атестації прокурорів регіональних прокуратур.

У задоволенні решти клопотання – відмовити.

Витребувані докази надати суду у п`ятиденний строк з дня отримання ухвали суду.

Ухвала суду набирає законної сили негайно після її проголошення.

Ухвала суду оскарженню в апеляційному порядку окремо від рішення суду не підлягає. Заперечення на ухвалу включаються до апеляційної скарги на рішення суду.

Повний текст ухвали складено 15 березня 2021 року.

Суддя В.В. Андрухів