Рішення № 95539116, 16.03.2021, Луганський окружний адміністративний суд

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

Іменем України

16 березня 2021 рокуСєвєродонецькСправа № 360/648/21

Суддя Луганського окружного адміністративного суду Свергун І.О., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Старобільського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

08.02.2021 до Луганського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі – позивачка, ОСОБА_1 ) до Старобільського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області (далі – відповідач, Старобільське ОУПФУ), в якій позивачка просить: визнати протиправним та скасувати рішення відповідача від 11.12.2020 № 909270127102 та зобов`язати відповідача провести з 01.12.2020 перерахунок пенсії по інвалідності позивачці на підставі довідки від 19.08.2020 № 113, виданої ПРП «ЕНЕРГОТОРГ», про заробітну плату за час знаходження на ЧАЕС з 11 вересня 1986 року по 25 вересня 1986 року з виплатою донарахованих сум.

В обґрунтування позовних вимог позивачка зазначила, що вона є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році (категорія 1), отримує пенсію, яку нараховує відповідач.

19 серпня 2020 року на підставі заочного рішення Новоайдарського районного суду Луганської області від 09.06.2020 по справі № 419/25/20 позивачці було перераховано заробіток за час знаходження на ЧАЕС з врахуванням усіх пільг, які не були первинно враховані у розрахунку через секретність документів, та надано нову довідку про заробіток за час знаходження на ЧАЕС від 19.08.2020 № 113.

Вказану довідку позивачка спільно з заявою про перерахунок пенсії від 04.12.2020 подала відповідачу. Однак рішенням від 11.12.2020 № 909270127102 позивачці було відмовлено у перерахунку пенсії з заробітної плати за роботу в зоні відчуження у зв`язку з невідповідністю довідки про заробітну плату в зоні відчуження від 19.08.2020 №113, виданої ПРП «ЕНЕРГОТОРГ», діючому законодавству, а саме застосована тарифна ставка (посадовий оклад) збільшена на 100%, застосована 3-кратна оплата праці та нарахована премія в розмірі 60%.

Позивачка не погоджується з таким рішенням відповідача, оскільки жодним документом не передбачено право Пенсійного фонду нараховувати заробітну плату, вказувати підприємствам, організаціям, установам на можливість застосування певних пільг при нарахуванні заробітку, а тим більше на застосування нормативних документів при нарахуванні заробітку. Пільгове нарахування заробітку особам, які приймали участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС передбачено Постановою Ради Міністрів УРСР від 08.05.1986 № 168-5 та Постановою Ради Міністрів УРСР від 10.06.1986 № 207-7, у тому числі і збільшення тарифної ставки (посадового окладу) на 100%, застосування 3-кратної оплати праці за роботу у другій зоні небезпеки та нарахована премії в розмірі 60%. Крім того, нарахування заробітку за цими нормативними актами встановлено рішенням Новоайдарського районного суду Луганської області від 09.06.2020 по справі № 419/25/20, що стало підставою для звернення позивачки до суду.

Ухвалою суду від 15.02.2021 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі, визначено здійснювати розгляд справи в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

02.03.2021 від відповідача на адресу суду надійшов відзив на позовну заяву (арк. спр. 54-56), в обґрунтування якого останній зазначив таке. Порядок обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи (далі - Порядок), затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 року № 1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», визначає механізм обчислення пенсій по інвалідності, що постраждали внаслідок каліцтва чи захворювання внаслідок аварії на ЧАЕС та у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до статті 54 Закону.

Відповідно до підпункту 4 пункту 3 Порядку у разі коли особа пропрацювала у зоні відчуження менше календарного місяця у 1986-1990 роках, за її бажанням пенсія може обчислюватися виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу у зоні відчуження, за весь фактично відпрацьований час, в одному із неповних календарних місяців роботи протягом цих років, без додавання суми заробітної плати за період роботи за межами зони відчуження.

Обчислення даного виду пенсій провадиться за довідками встановленого зразку про заробітну плату, отриману особою за роботу саме в зоні відчуження з урахуванням підвищеної оплати праці, що передбачена нормами законодавства, що діяло під час участі особи у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

В разі відсутності зазначеного заробітку, пенсії призначаються у мінімальних розмірах, встановлених законодавством.

Якщо в зоні відчуження особа пропрацювала менше місяця, то довідка про заробітну плату подається за формою, затвердженою листом Міністерства соціального захисту населення від 27.02.1996 № 01-3/244-013-2.

Довідки про заробітну плату видаються з урахуванням норм законодавства про оплату праці, що діяло в період виконання робіт по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС на підставі первинних документів, а саме: особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану заробітну плату підприємством, установою, організацією, де працювала особа, яка звертається за пенсією.

Оплата праці проводилась підприємствами відповідно до первинних документів про період участі у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС за нормативними документами того часу.

Розпорядженням Ради Міністрів СРСР від 17.05.1986 № 964 були встановлені зони небезпеки, де оплата праці працівників підприємств, установ, організацій, розташованих в межах 30-кілометрової зони ЧАЕС, розподіленої на III, II, І зону небезпеки, проводилась відповідно у 5, 4, 3 кратному розмірі тарифних ставок.

На решті території, що не була віднесена до зон небезпеки (зона особливого контролю), оплата праці проводилась з дня аварії, виходячи з підвищених до 100 відсотків тарифних ставок (посадових окладів) відповідно до постанови ЦК КПРС, Президії Верховної Ради СРСР, Ради Міністрів СРСР і ВЦРПС від 07.05.1986 № 524-156.

Водночас, відповідно до постанови Ради Міністрів УРСР і Укрпрофради від 10 червня 1986 року №207-7 оплата праці працівників підприємств, організацій і установ, відряджених у зону відчуження для виконання робіт, пов`язаних з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС в зоні відчуження, провадилась у III, II, І зонах небезпеки у 4, 3, 2-кратному розмірах тарифної ставки понад середньомісячну заробітну плату, яка відповідно до чинного законодавства зберігалась за основним місцем роботи. У зоні особливого контролю оплата праці зазначених осіб проводилась у однократному розмірі тарифної ставки.

Згідно рішень Урядової комісії № 87 від 07.08.1986, № 108 від 19.08.1986, № 173 від 18.09.1986, № 339 від 05.01.1987, № 351 від 02.02.1987 за період з травня 1986 року до 01.03.1988 було затверджено перелік населених пунктів і виробничих об`єктів, де оплата праці здійснювалась відповідно з зонами небезпеки в підвищених розмірах в залежності від рівня радіації. В даному переліку зазначені III, II, І зони небезпеки, решту населених пунктів зони відчуження віднесено до зони особливого контролю.

До управління 04 грудня 2020 року надійшла заява від ОСОБА_1 щодо перерахунку пенсії з заробітної плати за роботу в зоні відчуження відповідно до статті 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Разом з заявою, зокрема, було надано: заочне рішення Новоайдарського районного суду Луганської області від 09.06.2020 у справі № 419/25/20 про визнання недійсної довідки та зобов`язання видати нову довідку про заробітну плату в зоні відчуження ПАТ «ДОНБАСЕНЕРГО» в особі структурної одиниці підприємства робочого постачання «ЕНЕРГОТОРГ»; довідку про заробітну плату в зоні відчуження № 113 від 19.08.2020, видану підприємством робочого постачання «ЕНЕРГОТОРГ», розрахунок до неї, а також копії стверджуючих документів про роботу в зоні відчуження до неї по Ворошиловградській ГРЕС: наказ про командирування № 239 від 11.09.1986; особовий рахунок за 1986 рік № 10003; табеля обліку використання робочого часу з 13 по 27 вересня 1986 року; наказ по ТПОРС «ЕНЕРГОТОР» ВАТ «Донббасенерго» «Донец» № 16 від 24.11.2008, довідка про заробітну плату від листопада 2008 року та перерахунок до нього.

Згідно табеля обліку використання робочого часу з 13 по 27 вересня 1986 року місцем перебування ОСОБА_1 було с. Іловниця, яке відповідно до Переліку населених пунктів і виробничих об`єктів віднесено до зони особливого контролю, де оплата праці здійснювалася без застосування кратності.

Оплата праці працівників, які були командировані для виконання робіт по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС і були зараховані до штату атомної станції або інших підприємств (організацій), розташованих у зоні відчуження, і виконували роботи за їх завданнями, проводилася на умовах, що встановлені на цих підприємствах, установах, організаціях, але на одну кратність менше, оскільки за ними за основним місцем роботи зберігалася середня заробітна плата.

Таким чином, виплата тарифної ставки працівникам, що виконували роботу в зоні за відрядженням, проводилась з урахуванням кратних розмірів, для зони особливого контролю використовувалась кратність 1 та середній заробіток, що зберігався за основним місцем роботи.

Згідно наданої довідки про заробітну плату № 113 від 19.08.2020, виданої підприємством робочого постачання «ЕНЕРГОТОРГ», ОСОБА_1 перебувала в зоні відчуження з 13 вересня по 27 вересня 1986 року за місцем роботи Ворошиловградської ДРЄС на посаді повар з посадовою тарифною ставкою 0,526 руб. год.

У зв`язку з тим, що постановою Держкомпраці СРСР і Секретаріату ВЦРПС від 07.05.1986 № 153/10-43 для працівників, які виконували роботи, пов`язані з ліквідацією наслідків аварії в зоні радіоактивного випромінювання, був встановлений 6-годинний робочий день та 6-денний робочий тиждень, розрахункова часова тарифна ставка у зоні відчуження визначалися відповідно до роз`яснення Держкомпраці СРСР і Секретаріату ВЦРПС від 16.01.1969 №1/2.

Тож для розрахунку підприємством проведено перерахунок тарифної ставки з 7 (8) - годинного робочого дня на 6-годинний виходячи з вищезазначеної посадової тарифної ставки в 0,526 руб. год. Безпідставно застосовано 3-кратний розмір тарифної ставки в подвійному розмірі.

Згідно табелю робочого часу ОСОБА_1 за місцем роботи було відпрацьовано в зоні відчуження по 18 годин щодня впродовж 14 днів та 12 годин упродовж 1 дня, спочатку проведено розрахунок денної тарифної ставки за перші 6 годин роботи, а потім за понадурочний час.

Робота в надурочний час оплачувалась відповідно до ст. 106 Кодексу законів про оплату праці УСРС за перші 2 години понаднормової роботи - в півтораразовому розмірі, а за наступні години в подвійному розмірі з урахуванням кратності, на підставі виправдних документів того періоду.

Згідно листа Мінпраці України від 12.03.1997 № 06-985, роз`яснення Держкомпраці СРСР і Секретаріату ВЦРПС від 08.08.1966 № 13/11-21 робота виконана у святковий чи вихідний день понад норму робочого часу, не враховується при підрахунку надурочних годин, оскільки вона і так оплачується у подвійному розмірі, тобто такі дні оплачуються за фактично відпрацьований час в подвійному розмірі.

Відповідно до підпункту третього пункту 1 постанови Ради Міністрів Української PCP і Укрпрофради від 10.06.1986 № 207-7 для заохочення працівників підприємств, організацій і установ (незалежно від їхнього відомчого підпорядкування), що безпосередньо брали участь у роботах по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, в розпорядження Міністерства енергетики та електрифікації СРСР виділяли кошти у розмірі 1 млн. карбованців в місяць до повного завершення цих робіт. Розмір премії, що виплачувався одному працівникові за рахунок зазначених коштів, не повинен був перевищувати 400 крб. на місяць понад встановлені максимальні розміри премій.

Якщо премія за період роботи в зоні відчуження була нарахована і виплачена, лише тоді її підприємство включало в довідку про заробітну плату для обчислення розміру пенсії.

Що стосується преміювання працівників, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, то виплата максимального розміру премії в розмірі 60% тарифної ставки (посадового окладу), встановленого постановою Ради Міністрів УРСР, провадилась тільки за наявності на підприємстві, в установі, організації системи преміювання за основні результати господарської діяльності (наявність положення про преміювання) та внесення змін в діюче на цей період положення про преміювання щодо максимального розміру премії.

Враховуючи вищезазначене, довідка про заробітну плату № 133 від 19.08.2020 ПРП «ЕНЕРГОТОРГ» за період роботи ОСОБА_1 в населених пунктах зони особливого контролю з 13.09.1986 по 25.09.1986 за вересень 1986 року, видана з порушенням норм чинного законодавства про оплату праці, а саме: сума заробітної плати зазначена із невірно визначеною кратністю та із збільшеної на 100 % тарифної ставки, нарахованою премією в розмірі 60%, відповідно до чого 11 грудня 2020 року управлінням винесено рішення № 909270127102 про відмову ОСОБА_1 в перерахунку пенсії з заробітної плати за роботу в зоні відчуження відповідно до статті 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у зв`язку з невідповідністю довідки про заробітну плату в зоні відчуження № 113 від 19.08.2020 виданої ПРП «ЕНЕРГОТОРГ» діючому законодавству, а саме застосована тарифна ставка (посадовий оклад), збільшена на 100%, застосована 3-кратна оплата праці та нарахована премія в розмірі 60%.

На підставі викладеного відповідач просив адміністративний позов залишити без задоволення.

Дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих доказів, оцінивши докази відповідно до вимог статей 72-77, 90 Кодексу адміністративного судочинства України, суд дійшов такого.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , є інвалідом другої групи внаслідок захворювання, пов`язаного з роботами по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, є пенсіонером та перебуває на обліку в Старобільському ОУПФУ та отримує пенсію як інвалід ІІ групи (арк. спр. 4-5, 29, 32-33).

Розрахунок пенсії позивачки проводився відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 23.11.2011 (арк. спр. 35).

21.08.2019 позивачці було видано посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році (категорія 1) серії НОМЕР_2 (арк. спр. 5).

З 12.09.1986 по 27.09.1986 позивачка була зайнята на роботах по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в 30-ти км зоні с. Іловниця піонертабір «Казковий», що не заперечується сторонами та встановлено Новоайдарським районним судом Луганської області під час розгляду справи № 419/25/20 (арк. спр. 8-9).

Також під час розгляду справи № 419/25/20 судом встановлено, що згідно довідки від 14.11.1991 ОСОБА_1 працювала в ВРП Ворошиловградської ДРЕС, в період з 11.09.1986 по 26.09.1986 приймала участь в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в 30 км зоні зараження (наказ по ВРП № 239 від 11.09.1986).

Відповідно до довідки від 09.02.1993 ОСОБА_1 працювала в ВРП Ворошиловградської ДРЕС, за час перебування на ЧАЕС заробітна плата склала 15 дн. 264 год. – 399 рб 31 коп., заробітна плата нараховувалась у трикратному розмірі (арк. спр. 6).

Отже, у період з 11.09.1986 по 26.09.1986 позивачка брала участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та має статус учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС категорія 1, який підтверджується відповідним посвідченням.

Судом встановлено, що заочним рішенням Новоайдарського районного суду Луганської області від 09.06.2020 у справі № 419/25/20 позовну заяву Ракицької І.М. в інтересах ОСОБА_1 до ПАТ «ДОНБАСЕНЕРГО» в особі структурної одиниці підприємства робочого постачання «ЕНЕРГОТОРГ» про визнання недійсної довідки та зобов`язання вчинити певні дії задоволено. Визнано недійсною довідку Публічного акціонерного товариства «ДОНБАСЕНЕРГО» в особі структурної одиниці підприємства робочого постачання «ЕНЕРГТОРГ» від 11.11.2019 № 247 про заробітну плату ОСОБА_1 за роботу в зоні відчуження з 11 вересня 1986 року по 25 вересня 1986 року, із якої визначається пенсія; зобов`язано Публічне акціонерне товариство «ДОНБАСЕНЕРГО» в особі структурної одиниці підприємства робочого постачання «ЕНЕРГТОРГ» видати нову довідку про заробітну плату ОСОБА_1 за роботу в зоні ЧАЕС з 11 вересня 1986 року по 25 вересня 1986 року на 2731,78 крб. та стягнути на користь ОСОБА_1 0,01 грн. донарахованої заробітної плати (арк. спр. 8-9).

Відповідно до відмітки Новоайдарського районного суду Луганської області судове рішення від 09.06.2020 у справі № 419/25/20 набрало законної сили 09.07.2020 (арк. спр. 9 зв.).

19.08.2020 на виконання рішення Новоайдарського районного суду Луганської області від 09.06.2020 у справі № 419/25/20 ПАТ «ДОНБАСЕНЕРГО» в особі структурної одиниці підприємства робочого постачання «ЕНЕРГТОРГ» видано ОСОБА_1 довідку №113 про заробітну плату за роботу в зоні відчуження, згідно даних якої позивачці за роботу в населених пунктах зони відчуження ЧАЕС з 11.09.1986 по 26.09.1986 по місцю роботи ВРП Ворошиловградської ДРЕС на посаді повар посадовий оклад (тариф, ставки) 0,526 руб.час по відомості б/н за вересень 1986 року заробітна плата склала в сумі з урахуванням коефіцієнта відповідно до постанови Ради Міністрів УРСР та Укрпрофради від 10.06.1986 № 207-7. Оплата за підвищеними тарифними ставками (посадовими окладами) з урахуванням зони безпечності, проводиться виходячи з установленого у зоні відчуження 6-годинного робочого дня та 6-денного (36-годинного) робочого тижня. Фактична заробітна плата за роботу в зоні відчуження, із якої виплачується пенсія у загальному розмірі склала – 2331,77 крб., а саме: збережений середній заробіток у розмірі 63,45 крб., оплата праці за дні роботи в зоні у розмірі 1700,94 крб. і премія за діючими системами преміювання за роботу в зоні відчуження у розмір 567,38 крб. (арк. спр. 7).

04.12.2020 позивачка звернулася до відповідача з заявою про перерахунок її пенсії по інвалідності на підставі цієї довідки (арк. спр. 37-38).

Старобільське ОУПФУ рішенням від 11.12.2020 № 909270127102 відмовило ОСОБА_1 в перерахунку пенсії з заробітної плати за роботу в зоні відчуження відповідно до статті 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у зв`язку з невідповідністю довідки про заробітну плату в зоні відчуження № 113 від 19.08.2020, виданої ПРП «ЕНЕРГОТОРГ» діючому законодавству, а саме застосована тарифна ставка (посадовий оклад), збільшена на 100%, застосована 3-кратна оплата праці та нарахована премія в розмірі 60% (арк. спр. 23-28).

Не погоджуючись з правомірністю прийняття відповідачем вказаного рішення, позивачка звернулася з цим позовом до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з такого.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров`я, соціального захисту потерпілого населення визначені Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 №796-XII (далі - Закон №796-XII).

Відповідно до частини першої статті 54 Закону № 796-XII пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно із законодавством.

Відповідно до частини 4 статті 15 цього ж Закону визначено, що видача довідок про період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення, про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами та організаціями (військкоматами), а про період проживання на територіях радіоактивного забруднення, евакуацію, відселення, самостійне переселення - органами місцевого самоврядування.

Положеннями статті 49 Кодексу законів про працю України визначено, що власник або уповноважений ним орган зобов`язаний видати працівникові на його вимогу довідку про його роботу на даному підприємстві, в установі, організації із зазначенням спеціальності, кваліфікації, посади, часу роботи і розміру заробітної плати.

Згідно з частиною третьою статті 54 Закону № 796-XII умови, порядок призначення та мінімальні розміри пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначаються актами Кабінету Міністрів України з відповідних питань.

Так, механізм обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до статей 54 і 57 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», з 01.01.2012 визначено Порядком обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 № 1210 (далі - Порядок № 1210).

Пунктом 2 вищевказаної Постанови зобов`язано Пенсійний фонд України забезпечити здійснення перерахунку пенсій, призначених особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, до набрання чинності цією постановою, за матеріалами пенсійних справ.

Відповідно до пункту 1 Порядку № 1210 пенсії за бажанням осіб можуть призначатися виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків.

Згідно з підпунктом 4 пункту 3 Порядку № 1210 у разі, коли особа пропрацювала у зоні відчуження менше календарного місяця у 1986-1990 роках, за її бажанням пенсія може обчислюватися виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу у зоні відчуження, за весь фактично відпрацьований час, в одному із неповних календарних місяців роботи протягом цих років, без додавання суми заробітної плати за період роботи за межами зони відчуження. У такому разі заробітна плата за весь фактично відпрацьований час ділиться на число відпрацьованих днів, а одержана сума множиться на 25,4. Якщо дні роботи припали на вихідні і святкові дні, розрахунок заробітної плати проводиться у такому ж порядку, як і за роботу у робочі дні, а доплата за вихідні і святкові дні, нарахована за фактично відпрацьований час, з урахуванням установленої кратності додається до суми обчисленої заробітної плати.

В усіх випадках премія, передбачена підпунктом 3 пункту 1 постанови Ради Міністрів УРСР, Укрпрофради від 10.06.1986 № 207-7 (не більш як 400 карбованців на місяць), що була визначена умовами оплати праці для осіб, які безпосередньо брали участь у роботах, пов`язаних з ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи і запобіганням забрудненню навколишнього природного середовища, після проведеного розрахунку додається до суми обчисленого заробітку (пункт 6 Порядку № 1210).

Відповідно до п. 7 Порядку пенсії призваних на військові збори військовозобов`язаних, які брали участь в ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та працювали у зоні відчуження в 1986-1990 роках, призначаються виходячи із заробітної плати, яку вони одержували за основним місцем роботи, з урахуванням фактично відпрацьованого часу у зоні відчуження, характеру виконуваної роботи, місця і тривалості робочого дня (незалежно від періоду проведення розрахунку оплати праці за умови, якщо такий розрахунок проведено на підставі первинних документів про місце роботи і тривалість робочого дня згідно із сумарною кратністю оплати праці, встановленою у відповідні періоди за зонами небезпеки: у III зоні - 5, II - 4, I - 3). При цьому в усіх випадках заробітна плата для розрахунку пенсії не повинна бути нижчою від фактично одержаної суми у зазначений період.

Пункт 9 вказаного Порядку містить формулу, за якою визначаються пенсії по інвалідності, і ця формула враховує й заробітну плату за роботу в зоні відчуження у 1986 -1990 роках.

Згідно з пунктом 2.10 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1 (далі - Порядок № 22-1), довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами. У випадках, коли архівні установи не мають можливості видати довідку за встановленою формою з розшифровкою виплачених сум за видами заробітку, вони можуть видавати довідки, що відповідають даним, наявним в архівних фондах, без додержання цієї форми. Установлення заробітку для обчислення пенсії на підставі показань свідків не допускається. Виписка зі штатного розпису про посадовий оклад, профспілкові квитки, квитки партій та рухів, громадських об`єднань не є документами, що засвідчують фактичний заробіток для обчислення розміру пенсії.

Таким чином, підставою для обчислення пенсії у розмірі відшкодування фактичних збитків є довідка про заробітну плату, одержана за період роботи в зоні відчуження, яка видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працювала особа, яка звертається за призначенням (перерахунком) пенсії. Якщо такі підприємства ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки видаються правонаступником або державними архівними установами.

Форму довідки про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження в 1986 - 1990 роках затверджено наказом Міністерства соціального захисту населення України № 644 від 12.10.2012.

Пунктом 2.1. Порядку № 22-1 встановлено, що до заяви про призначення пенсії за віком додаються такі документи, зокрема: посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09 березня 1988 року № 122, або довідка військової частини, у складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою виконувались роботи з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

Отже, відповідно до п. 2.1. вказаного Порядку, підставою для призначення пенсії, крім довідки про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 9 березня 1988 року № 122, можуть бути інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою проводились роботи по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильської АЕС.

Аналізуючи наведені вище норми, суд дійшов висновку, що розмір заробітної плати, визначений у довідках, виданих підприємствами, установами та організаціями, а також їхніми правонаступниками за роботу в населених пунктах зони відчуження особам, які перебували з ними у трудових відносинах, є підставою для їх врахування при нарахуванні пенсії, призначеної за Законом № 796-XII.

При цьому невід`ємною складовою видачі таких довідок є беззаперечне підтвердження відомостей, що містяться в них, відповідними первинними документами бухгалтерського обліку (особовими рахунками, розрахунково-платіжними відомостями та іншими документами про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією).

Аналогічна правова позиція висловлена Верховним Судом, зокрема, в постанові від 17.04.2018 у справі №376/2559/17.

Згідно з пунктом 4.1 Порядку № 22-1 орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою (додаток 3).

При прийманні документів орган, що призначає пенсію: 1) перевіряє правильність оформлення заяви, відповідність викладених у ній відомостей про особу даним паспорта та документам про стаж; 2) перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів; 3) перевіряє копії відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розбіжності (невідповідності); 4) видає пам`ятку пенсіонеру (додаток 4), копія якої зберігається у пенсійній справі. Орган, що призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення у тримісячний строк з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством, а також перевіряти обґрунтованість їх видачі (пункт 4.2 Порядку № 22-1).

Таким чином, територіальний орган Пенсійного фонду України, будучи наділеним повноваженнями перевірки обґрунтованості видачі довідки про заробітну плату, одержану особою за роботу в зоні відчуження протягом 1986-1990 років, має право на вчинення однієї з наступних юридичних дій: 1) перерахунку особі, яка звертається, пенсії на підставі поданої нею довідки; 2) звернення до підприємств, установ та організацій, що видали довідку про заробітну плату, фізичних осіб для подання ними додаткових документів, а у разі встановлення факту необґрунтованості видачі такої довідки - відмови особі у перерахунку пенсії на підставі цієї довідки.

Отже, територіальні органи Пенсійного фонду України, відмовляючи у перерахунку пенсії з підстав недостовірності та/або недостатності документів, повинні встановлювати всі фактичні обставини, що перешкоджають такому перерахунку.

Відповідач, відмовляючи позивачці в перерахунку пенсії на підставі довідки про заробітну плату, одержану за роботу в зоні відчуження від 19.08.2020 № 113, виданої ПРП «ЕНЕРГТОРГ» на виконання рішення Новоайдарського районного суду Луганської області від 09.06.2020 у справі № 419/25/20, в оскарженому рішенні від 11.12.2020 № 909270127102 зазначив, що довідка про заробітну плату в зоні відчуження від 19.08.2020 № 113, видана ПРП «ЕНЕРГОТОРГ», не відповідає діючому законодавству, а саме застосовано тарифна ставка (посадовий оклад) збільшена на 100%, застосована 3-кратна оплата праці та нарахована премія в розмірі 60%.

Суд зазначає, що розпорядженням Ради Міністрів СРСР від 17.05.1986 № 964 передбачалася оплата праці працівників підприємств, організацій і установ (надалі - підприємств), розташованих у зоні ЧАЕС, які виконували роботи, пов`язані з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС, у III, II, I зонах небезпеки у 5-, 4-, 3-кратному розмірах в порівнянні з нормами, встановленими діючим законодавством.

Відповідно до постанови Ради Міністрів СРСР і ВЦРПС від 05.06.1986 № 665-195 "Про оплату праці і матеріальне забезпечення працівників підприємств, організацій і установ, які виконували роботи, пов`язані з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і запобіганням забрудненню навколишнього середовища" (постанова Ради Міністрів УРСР і Укрпрофради від 10.06.1986 № 207-7) надано право керівникам міністерств і відомств і їх заступникам здійснювати оплату праці працівників, зайнятих на роботах по ліквідації наслідків аварії у відповідних зонах небезпеки, у розмірах, передбачених розпорядженням Ради Міністрів СРСР від 17.05.1986 року № 964.

Пунктом 1 Постанови ЦК КПРС, Президії Верховної Ради СРСР, Ради Міністрів СРСР і ВЦРПС від 07.05.1986 №524-156 "Про умови оплати праці й матеріального забезпечення працівників підприємств і організацій зони Чорнобильської АЕС" передбачено підвищення тарифних ставок (посадових окладів) працівників підприємств і організацій, безпосередньо зайнятим на роботах по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, до 100%.

Постановою Ради Міністрів СРСР і ВЦРПС від 05.06.1986 № 665-195 (постанова Ради Міністрів УРСР і Укрпрофради від 10.06.1986 №207-7) дозволено підприємствам залучати працівників на роботи, пов`язані з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС у зоні відчуження і запобіганням забрудненню навколишнього середовища, у вихідні і святкові дні з оплатою у подвійному розмірі, встановлено максимальний розмір премії - 60 процентів тарифної ставки (оклада) в місяць.

Разом з тим, постановою КМУ від 23.11.2011 № 1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» визначено, що в усіх випадках премія, передбачена підпунктом 3 пункту 1 постанови Ради Міністрів УРСР, Укрпрофради від 10 червня 1986 р. N 207-7 ( 207с-86-п ) (не більш як 400 карбованців на місяць), що була визначена умовами оплати праці для осіб, які безпосередньо брали участь у роботах, пов`язаних з ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи і запобіганням забрудненню навколишнього природного середовища, після проведеного розрахунку додається до суми обчисленого заробітку.

Таким чином, виплата премії та її максимальний розмір визначений нормативно-правовими актами, а відтак працівники, на яких поширюються зазначені нормативно-правові акти, можуть бути позбавлені таких виплат (або розмір останніх може бути зменшено) лише у випадках і за умов, передбачених цими актами.

Вищенаведеною Постановою Ради Міністрів СРСР і ВЦРПС від 05.06.1986 № 665-195 (постанова Ради Міністрів УРСР і Укрпрофради від 10.06.1986 № 207-7) таких випадків (позбавлення або зменшення розміру премії) не передбачено.

Відповідачем не надано належних доказів позбавлення чи зменшення розміру премії позивачу за час роботи в зоні Чорнобильської АЕС.

Постановою Держкомпраці СРСР і Секретаріату ВЦРПС від 07.05.1986 №153/10-43 встановлено, що працівникам, безпосередньо зайнятим на роботах по усуненню наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, премії, заохочення й винагороди нараховувати відповідно до діючих положень на збільшені, згідно пункту 1 постанови ЦК КПРС, Президії Верховної Ради СРСР, Ради Міністрів СРСР і ВЦРПС від 07.05.1986 №524-156 тарифні ставки (відрядні розцінки) і посадові оклади.

Вказаною постановою також визначено, що для працівників, безпосередньо зайнятих на роботах по ліквідації наслідків аварії, в зоні іонізуючого опромінення, встановлюється шестигодинний робочий день (пункт 4).

Статтею 3 Закону України "Про правонаступництво України" передбачено, що закони та інші нормативні акти відповідних установ СРСР діють на території України, оскільки вони не суперечать законам України, прийнятим після проголошення незалежності України. Порядок та умови оплати праці осіб, що приймали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1987 році, визначено переліченими вище нормативно-правовими актами, що є діючими на даний час.

З урахуванням зазначеного, суд дійшов висновку, що розрахунок грошового забезпечення позивачки за період з 11.09.1986 по 25.09.1986 має проводитись з урахуванням приписів всіх зазначених вище нормативних актів, якими врегульовано порядок оплати праці робітників та службовців: з нарахуванням подвійного окладу, з урахуванням кратності зони небезпеки кратності 5-, 4-, 3-, з нарахуванням премії у розмірі 60% тарифної ставки, що повинна бути підвищена на 100%, тобто вдвічі, а також подвійною оплатою за роботу у вихідні дні, врахуванням шестигодинного робочого дня, понад середньомісячну заробітну плату, у порівнянні із установленими чинним законодавством нормами.

Також в рішенні від 11.12.2020 № 909270127102 відповідач, окрім іншого, посилається на те, що розпорядженням Ради Міністрів СРСР від 17.05.1986 № 964 були встановлені зони небезпеки, де оплата праці працівників підприємств, установ, організацій, розташованих в межах 30-кілометрової зони ЧАЕС, розподіленої на III, II, І зону небезпеки, проводилась відповідно у 5, 4, 3 кратному розмірі тарифних ставок. Згідно табеля обліку використання робочого часу з 13 по 27 вересня 1986 року місце перебування ОСОБА_2 було с. Іловниця, яке згідно Переліку населених пунктів і виробничих об`єктів віднесено до зони особливого контролю, де оплата праці здійснювалася без застосування кратності.

З таким твердженням відповідача суд не погоджується та вважає його хибним, безпідставним та необґрунтованим, з огляду на таке.

Як встановлено судом, з 11.09.1986 по 25.09.1986 позивачка була зайнята на роботах по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в 30-ти км зоні с. Іловниця піонертабір «Казковий».

Перелік населених пунктів і виробничих об`єктів, де оплата праці проводилась відповідно до зон небезпеки, затверджено рішенням Урядової комісії від 07.08.1986 № 87, згідно якого с. Іловниця відносилась до І зони небезпеки.

Надалі Постановою Кабінету міністрів УРСР від 23.07.1991 № 106 затверджено перелік населених пунктів, віднесених до зон радіоактивного забруднення, згідно з додатком N 1.

Відповідно до Переліку населених пунктів, віднесених до зон радіоактивного забруднення внаслідок чорнобильської катастрофи в Розділі 1 «Зона відчуження» в підрозділі «Київська область Чорнобильський район» під № 15 значиться с. Іловниця.

Таким чином, суд вважає хибним твердження відповідача про те, що за час перебування ОСОБА_2 в с. Іловниці оплата праці повинна здійснювалася без застосування кратності.

Також суд зазначає, що спірна довідка від 19.08.2020 № 113 була видана з урахуванням висновків рішення Новоайдарського районного суду Луганської області від 09.06.2020 по справі № 419/25/20.

В свою чергу, рішенням Новоайдарського районного суду Луганської області від 09.06.2020 у справі № 419/25/20 встановлено, що з 12.09.1986 по 27.09.1986 ОСОБА_1 була зайнята на роботах по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в 30-ти км зоні с. Іловниця піонертабір «Казковий», що підтверджено довідкою №149, виданою 05.07.2019 року Структурною одиницею ПАТ «ДОНБАСЕНЕРО» підприємством робочого постачання «ЕНЕРГОТОРГ», оригінал якої досліджено в судовому засіданні та копія якої міститься в матеріалах справи. Згідно довідки від 14.11.1991, оригінал якої досліджено в судовому засіданні та копію якої долучено до матеріалів справи, ОСОБА_1 працювала в ВРП Ворошиловградської ДРЕС, в період з 11.09.1986 по 26.09.1986 приймала участь в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в 30 км зоні зараження (наказ по ОРС №239 від 11.09.1986 року). Відповідно до довідки від 09.02.1993, оригінал якої досліджено в судовому засіданні та копію якої долучено до матеріалів справи, ОСОБА_1 працювала в ВРП Ворошиловградської ДРЕС, за час перебування на ЧАЕС з/пл склала 15 дн. 264 год. 399 рб 31 коп, з/пл нараховувалась у трикратному розмірі.

Відповідно до частини 4 статті 78 Кодексу адміністративного судочинства України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Отже участь позивачки в роботах по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у період з 11.09.1986 по 25.09.1986 встановлено первинними документами, а також рішенням Новоайдарського районного суду Луганської області від 09.06.2020 у справі № 419/25/20, яке набрало законної сили 09.07.2020.

Таким чином, довідка від 19.08.2020 № 113 про заробітну плату, одержану за роботу в зоні відчуження за період роботи з 11.09.1986 по 25.09.1986, яка видана ПРП «ЕНЕРГТОРГ», підтверджена первинними документами та обставинами, встановленими у рішенні Новоайдарського районного суду Луганської області від 09.06.2020 у справі № 419/25/20.

У той же час, відповідач не надав суду доказів, що довідка від 19.08.2020 № 113, надана позивачем для перерахунку пенсії, містить неправдиві або недостовірні дані. В судовому порядку вказана довідка недійсною також не визнавалась.

Таким чином, суд дійшов висновку, що правових підстав для відмови у перерахунку позивачці пенсії на підставі довідки від 19.08.2020 № 113 відповідач не мав.

Беручи до уваги викладене, рішення Старобільського ОУПФУ від 11.12.2020 № 909270127102, яким позивачці відмовлено в перерахунку пенсії відповідно до довідки про заробітну плату від 19.08.2020 № 113, є протиправним та підлягає скасуванню.

Згідно з частиною 4 статті 45 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35, частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42 і частиною п`ятою статті 48 цього Закону, у разі виникнення права на підвищення пенсії, провадиться з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

Оскільки позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії 04.12.2020, пенсія позивача підлягає перерахунку з 01.12.2020.

Що стосується обраного позивачем способу захисту порушеного права, суд зазначає таке.

Стаття 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (право на ефективний засіб юридичного захисту) гарантує, що кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.

Під ефективним засобом (способом) необхідно розуміти такий, що призводить до потрібних результатів, наслідків, дає найбільший ефект. Тобто ефективний спосіб захисту повинен забезпечити поновлення порушеного права, бути адекватним наявним обставинам.

Отже, обираючи спосіб захисту порушеного права, слід зважати й на його ефективність з точки зору статті 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

Частиною другою статті 9 КАС України визначено, що суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Зважаючи на обставини справи, суд встановив, що порушення прав позивача відбулося внаслідок прийняття відповідачем протиправного рішення від 11.12.2020 № 909270127102 про відмову в перерахунку пенсії, тому позивачкою обрано правильний спосіб захисту порушеного права шляхом визнання протиправним та скасування рішення Старобільського ОУПФУ від 11.12.2020 № 909270127102, та зобов`язання відповідача здійснити ОСОБА_1 перерахунок пенсії, виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу в зоні відчуження в період роботи з 11.09.1986 по 25.09.1986, згідно довідки від 19.08.2020 № 113, виданої ПРП «ЕНЕРГОТОРГ», та виплатити недоотримані суми пенсії з 01.12.2020.

Відповідно до частини першої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупередженне та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Згідно з ч. 1 ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Частиною першою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до ч. 2 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідач як суб`єкт владних повноважень не надав суду доказів на підтвердження правомірності свого рішення.

Таким чином, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень законодавства України, доказів, наявних в матеріалах справи, суд дійшов висновку про обґрунтованість позовних вимог та вважає їх такими, що підлягають задоволенню.

Питання про розподіл судових витрат судом не вирішується, оскільки позивачка є інвалідом ІІ групи та звільнена від сплати судового збору у відповідності до вимог Закону України “Про судовий збір”.

Керуючись статтями 9, 14, 72-78, 90, 139, 143, 242-246, 251, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 ) до Старобільського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області (Луганська область, м. Старобільськ, кв. Дружби, буд. 1А, код за ЄДРПОУ 41246506) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасування рішення Старобільського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області від 11.12.2020 № 909270127102 про відмову в перерахунку пенсії ОСОБА_1 .

Зобов`язання Старобільське об`єднане управління Пенсійного фонду України Луганської області здійснити ОСОБА_1 перерахунок пенсії, виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу в зоні відчуження в період роботи з 11.09.1986 по 25.09.1986, згідно довідки від 19.08.2020 № 113, виданої ПРП «ЕНЕРГОТОРГ», та виплатити недоотримані суми пенсії з 01.12.2020.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Першого апеляційного адміністративного суду через Луганський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя І.О. Свергун