Рішення № 95539033, 15.03.2021, Луганський окружний адміністративний суд

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

Іменем України

15 березня 2021 рокуСєвєродонецькСправа № 360/4689/20

Суддя Луганського окружного адміністративного суду Свергун І.О., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Луганській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області про визнання дій неправомірними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

01.12.2020 до Луганського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 (далі – позивачка, ОСОБА_1 ) до Головного управління Національної поліції в Луганській області (далі – відповідач №1, ГУНП в Луганській області), Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області (далі – відповідач № 2, ГУПФУ в Луганській області), в якому позивачка просить суд:

- визнати неправомірними дії (бездіяльність) ГУНП в Луганській області, щодо невнесення до довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення ОСОБА_1 , направлену до ГУПФУ в Луганській області для перерахунку пенсії, відомостей про індексацію грошового забезпечення;

- зобов`язати ГУНП в Луганській області включити до довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії відомості про індексацію грошового забезпечення, за період проходження служби з 07.11.2015 по 30.09.2017, нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період проходження служби з 07.11.2015 по 30.09.2017;

- зобов`язати ГУПФУ в Луганській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії за вислугу років, з урахуванням відомостей про індексацію, за період проходження служби з 07.11.2015 по 30.09.2017, та здійснити виплату різниці між нарахованими та виплаченими сумами пенсії.

Позовну заяву обґрунтовано тим, що позивачка з 01.09.1992 проходила службу в органах внутрішніх справ України, з 07.11.2015 - в ГУНП в Луганській області.

30.09.2017 наказом № 688 о/с від 29.09.2017 позивачку було звільнено зі служби в поліції. Вислуга років на день звільнення у календарному обчисленні становить 29 роки 00 місяців 28 днів, в пільговому обчисленні 35 років 05 місяць 06 днів.

З 01.10.2017 позивачка є пенсіонером та перебуває на обліку в ГУПФУ в Луганській області та отримує пенсію за вислугу років, яка призначена відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 30.09.2019 визнано протиправною бездіяльність ГУНП у Луганській області щодо невнесення до довідки від 06.10.2017 № 845\111\22-2017 про щомісячні додаткові види грошового забезпечення ОСОБА_1 , направлену до ГУПФУ в Луганській області для призначення пенсії, відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”, відомостей про індексацію грошового забезпечення. Зобов`язано ГУНП в Луганській області включити до довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 інформацію про розмір індексації грошового забезпечення та направити довідку про розмір грошового забезпечення до ГУПФУ в Луганській області для перерахунку пенсії ОСОБА_1

14.08.2020 ГУНП в Луганській області на звернення позивачки надало відповідь, що на виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 30.09.2019 по справі №1240/2200/18 було оформлено нову довідку, що подається для призначення пенсії на ім`я позивачки, де внесено інформацію про розмір індексації грошового забезпечення. Данна довідка спрямована до ГУПФУ в Луганській області для перерахунку пенсії.

25.08.2020 позивачка звернулась до ГУПФУ в Луганській області з заявою про перерахунок пенсії, з урахуванням індексації грошового забезпечення починаючи з дня її звільнення, а саме з 30.09.2017, згідно нової довідки про розмір грошового забезпечення.

10.09.2020 ГУПФУ в Луганській області надало позивачці відповідь, що 31.07.2020 за вих. № 617/1 11/22/2020 від сектору з питань пенсійного забезпечення ГУНП в Луганській області надійшла довідка про щомісячні додаткові види грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 01.12.2015 по 30.09.2017, але розмір індексації в довідці не зазначено.

У відповідь на звернення представника позивача ГУНП в Луганській області надало відповідь від 28.09.2020 на адвокатський запит, в якій, зокрема, зазначено, що згідно постанови КМУ від 17.07.2003 №1078 індексація грошових доходів не нараховувалась та не виплачувалась. Перерахування та виплата індексації поліцейським Національної поліції України здійснювалась після внесення відповідних змін до п. 2 Порядку проведення індексації грошових доходів населення постановою КМУ від 18.10.2017 №782, доповнивши абзац п`ятий після слова «військовослужбовців» словом «поліцейських». У зв`язку з тим, що ОСОБА_1 було звільнено з ГУНП в Луганській області до внесення змін у відповідні законодавчі акти України, індексація грошових доходів їй не нараховувалась, про що в оновленій довідці на виконання рішення суду зазначено 0.

Позивачка не погоджується з відмовами щодо включення до довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення ОСОБА_1 сум індексації грошового забезпечення та перерахування пенсії, та вважає це неправомірним, що стало підставою для звернення позивача до суду.

Ухвалою суду від 07.12.2020 позов було залишено без руху для усунення недоліків. У встановлений судом строк позивачем недоліки було усунуто.

Ухвалою суду від 11.01.2021 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі, визначено розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

22.01.2021 на адресу суду надійшов відзив на позовну заяву від ГУПФУ в Луганській області, в якому відповідач № 2 позов не визнав, заперечував проти його задоволення з таких підстав.

Позивачка перебуває на обліку в ГУПФУ в Луганській області як отримувач пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-ХІІ по лінії Національної поліції України.

Подання документів для призначення (перерахунку) пенсій за Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» здійснюється в порядку, визначеному статтею 49 цього Закону та Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України № 3-1 від 30.01.2007.

Заява про призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» подається до головних управлінь Пенсійного фонду через уповноважені структурні підрозділи.

При виникненні підстав для проведення перерахунку такої категорії пенсій всі документи до органів Пенсійного фонду також надаються саме цими уповноваженими структурними підрозділами.

Відносно позивача подання про призначення пенсії, грошовий атестат та довідки про додаткові види грошового забезпечення для призначення пенсії подавались структурним підрозділом Національної поліції України.

Так, з поданням про призначення пенсії від 27.10.2017 до головного управління була надана довідка про додаткові види грошового забезпечення для нарахування пенсії, яка видана ГУНП в Луганській області № 845/111/22-2017 від 06.10.2017.

Інформації про розмір індексації ця довідка не містила.

На виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 30.08.2019 по справі №1240/2200/18 від сектору з питань пенсійного забезпечення Головного управління Національної поліції в Луганський області надійшла довідка про щомісячні додаткові види грошового забезпечення від 31.07.2020 №617/111/22- 2020 за період з 01.12.2015 по 30.09.2019, але розмір індексації в довідці не зазначено.

ГУПФУ в Луганській області проведено розрахунок пенсії за вищевказаною довідкою, проте розмір пенсії позивача не змінився.

Таким чином, ГУПФУ в Луганській області діяло у межах діючого законодавства.

Стосовно подальшого перерахунку пенсії по довідці з урахуванням відомостей про індексацію, яку позивач просить зобов`язати надати ГУНП в Луганській області, позовні вимоги ОСОБА_1 передчасні.

Відповідно до вимог ст. 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 № 2262-ХІІ індексація не підлягає врахуванню при перерахунку пенсії позивачу, так як така надбавка не має статусу щомісячних додаткових видів грошового забезпечення військовослужбовців.

У пункті 7 постанови Кабінету Міністрів України "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей" від 17.07.1992 року № 393 (зі змінами) зазначено, що пенсії обчислюються з розміру грошового забезпечення, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 р. - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування з урахуванням таких його видів: відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням. Середня сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається шляхом ділення на 24 загальної суми цих видів грошового забезпечення за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Формування грошового забезпечення з якого проводяться призначення (перерахунок) пенсій військовослужбовцям силових відомств, не входить до компетенції ГУПФУ в Луганській області. Так, позивачем на підставі наданих уповноваженим органом документів призначено пенсію за вислугу років з 01.10.2017 відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Окрім того, пенсії військовослужбовцям не перераховуються індивідуально кожній особі окремо за їх заявами, а тільки у разі прийняття постанов Кабінету Міністрів України чи законів України про зміну розміру грошового забезпечення відповідної категорії військовослужбовців.

На підставі викладеного відповідач № 2 просив відмовити в задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

29.01.2021 на адресу суду надійшов відзив на позовну заяву від ГУНП в Луганській області, в якому відповідач № 1 позов не визнав, заперечував проти його задоволення, зазначивши таке.

На виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 30.08.2018 по справі № 1240/2200/18 ГУНП в Луганській області було підготовлено довідку про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення та премії за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням), що подається для призначення пенсії від 31.07.2020 № 617/111/22-2020 та 14.08.2020 до ГУПФУ в Луганській області, де окремою графою № 7 визначено «індексація» (рішення Луганського окружного адміністративного суду від 30.08.2018 по справі № 1240/2200/18). У вказаній графі розмір індексації становить «0 грн» за період з грудня 2015 року по вересень 2017 року. Отже, у довідці були зазначені відомості щодо індексації грошового забезпечення за спірний період.

Тобто зазначена інформація своєчасно та у повному обсязі була направлена до ГУПФУ в Луганській області, відповідно, рішення суду було виконано належним чином.

До того ж, у відзиві на позовну заяву ГУПФУ в Луганській області вказується на те, що від сектору з питань пенсійного забезпечення ГУНП в Луганській області надходила вищезазначена довідка.

Таким чином, вимога щодо невнесення до довідки відомостей про індексацію грошового забезпечення є безпідставною.

Щодо нарахування та виплати індексації грошового забезпечення зазначив таке.

Відповідно до ст. 2 Закону України "Про індексацію грошових доходів населення» індексації підлягають грошові доходи громадян, які отримані ними в гривнях на території України і не мають разового характеру. Серед них найпоширенішими є оплата праці (грошове забезпечення).

Згідно ст. 4 Закону України "Про індексацію грошових доходів населення» індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 103 відсотка.

Частиною 2 ст. 5 Закону України "Про індексацію грошових доходів населення» передбачено, що підприємства, установи та організації, що фінансуються чи дотуються з Державного бюджету України, підвищують розміри оплати праці (грошового забезпечення) у зв`язку з індексацією за рахунок власних коштів і коштів Державного бюджету України.

Частиною 6 ст. 5 Закону України "Про індексацію грошових доходів населення» визначено, що проведення індексації грошових доходів населення здійснюється у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів та бюджетів фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування на відповідний рік.

Відповідно до ч. 1 ст. 51 Бюджетного кодексу України керівники бюджетних установ утримують чисельність працівників, військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, поліцейських, співробітників Служби судової охорони та здійснюють фактичні видатки на заробітну плату (грошове забезпечення), включаючи видатки на премії та інші види заохочень чи винагород, матеріальну допомогу, лише в межах бюджетних асигнувань на заробітну плату (грошове забезпечення), затверджених для бюджетних установ у кошторисах.

В свою чергу постановою КМУ від 18.10.2017 № 782 було внесено зміну до пункту 2 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 р. № 1078, доповнивши абзац п`ятий після слова “військовослужбовців” словом, «поліцейських».

При цьому Порядок № 1078 в редакції, яка діяла до набрання чинності постанови КМУ № 782 взагалі не передбачав індексацію грошового забезпечення поліцейських, а тому бюджетні асигнування на ці виплати не надходили, а кошторис на сплату грошового забезпечення такі виплати не передбачав.

Як вбачається зі змісту позовної заяви, ОСОБА_1 з 01.10.2017 є пенсіонером, перебуває на обліку в ГУПФУ в Луганській області та отримує пенсію за вислугою років, яка призначена відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб». Тобто позивачка на час розгляду справи має статус пенсіонера відповідно до зазначеного закону. В свою чергу, ОСОБА_1 була звільнена зі служби в поліції до внесення змін до Постанови КМУ від 17.07.2003 № 1078.

Отже, в період з грудня 2015 року по вересень 2017 року індексація грошового забезпечення не нараховувалась та не сплачувалась на законних підставах, про що відповідно було зазначено в оновленій довідці, яка була направлена до ГУПФУ в Луганській області за рішенням суду від 30.08.2018.

Таким чином, правові підстави для нарахування та виплати індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 відсутні.

Також зазначив, що відповідно до рішення суду від 30.08.2018 по справі № 1240/2200/18 питання щодо нарахування та виплати сум індексації не розглядалось, рішення судом з вказаного питання не приймалось. Отже, вимоги ОСОБА_1 є передчасними та безпідставними.

На підставі викладеного відповідач № 2 просив відмовити в задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

Дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих доказів, оцінивши докази відповідно до вимог ст.ст. 72-77, 90 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), суд дійшов такого.

Позивач ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , проходила службу в ГУНП в Луганській області та наказом від 29.09.2017 № 688 о/с звільнена зі служби в поліції за ст. 77 ч. 1 п. 2 (через хворобу) з 30.09.2017.

З 01.10.2017 ГУПФУ в Луганській області було призначено пенсію ОСОБА_1 за вислугу років у розмірі 70% при вислузі років від грошового забезпечення 11117,17 грн, з урахуванням таких його видів: посадовий оклад – 3000,00 грн, оклад за військове звання – 2400,00 грн, надбавка за вислугу років 50% - 2700,00 грн, середньомісячна сума додаткових видів ГЗ, у т.ч. надбавка за роботу в умовах режимних обмежень 15%, премія 34% - 3017,17 грн. Станом на 13.11.2017 розмір пенсії склав 7782,02 грн (арк. спр. 112).

Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 30.08.2019 у справі № 1240/2200/18 позов ОСОБА_1 до ГУНП в Луганській області, ГУПФУ в Луганській області про визнання дій неправомірними та зобов`язання вчинити певні дії задоволено частково. Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Луганській області щодо невнесення до довідки від 06.10.2017 № 845/111/22-2017 про щомісячні додаткові види грошового забезпечення ОСОБА_1 , що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», відомостей про індексацію грошового забезпечення; зобов`язано Головне управління Національної поліції в Луганській області включити до довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 інформацію про розмір індексації грошового забезпечення та направити довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області для перерахунку пенсії (арк. спр. 14-18).

14.08.2020 ГУНП в Луганській області на звернення позивачки повідомило останню, що на виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 30.09.2019 по справі № 1240/2200/18 було оформлено нову довідку, що подається для призначення пенсії на ім`я ОСОБА_1 , де внесено інформацію про розмір індексації грошового забезпечення та направлено до ГУПФУ в Луганській області для перерахунку пенсії (арк. спр. 20).

25.08.2020 позивачка звернулась до ГУПФУ в Луганській області з заявою щодо надання інформації про перерахунок пенсії з урахуванням індексації грошового забезпечення починаючи з дня її звільнення, а саме з 30.09.2017, згідно нової довідки про розмір грошового забезпечення (арк. спр. 22).

Листом від 04.09.2020 № 2088-2472/Л-01/8-1200/20 ГУПФУ в Луганській області повідомило позивачку про те, що на виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 30.09.2019 по справі № 1240/2200/18 від сектору з питань пенсійного забезпечення ГУНП в Луганській області надійшла довідка про щомісячні додаткові види грошового забезпечення від 31.07.2020 № 617/111/22/2020 за період з 01.12.2015 по 30.09.2017, але розмір індексації в довідці не зазначено. За вищевказаною довідкою проведено розрахунок пенсії, проте розмір пенсії не змінився (арк. спр. 23).

У відповідь на звернення представника позивачки ГУНП в Луганській області листом від 28.09.2020 № 6525/111/22/05-2020 повідомило останнього, що, зокрема, згідно постанови КМУ від 17.07.2003 № 1078 індексація грошових доходів не нараховувалась та не виплачувалась. Перерахування та виплата індексації поліцейським Національної поліції України здійснювалась після внесення відповідних змін до п. 2 Порядку проведення індексації грошових доходів населення постановою КМУ від 18.10.2017 №782, доповнивши абзац п`ятий після слова «військовослужбовців» словом «поліцейських». У зв`язку з тим, що ОСОБА_1 було звільнено з ГУНП в Луганській області до внесення змін у відповідні законодавчі акти України, індексація грошових доходів їй не нараховувалась, про що в оновленій довідці на виконання рішення суду зазначено 0 грн (арк. спр. 26).

З довідки ГУНП в Луганській області від 19.01.2021 № 49/111/22-2021 про суму нарахованої та сплаченої індексації ОСОБА_1 встановлено, що у період з 07 листопада 2015 року по вересень 2017 року позивачці індексація не виплачувалась (арк. спр. 127).

Вважаючи протиправною бездіяльність ГУНП в Луганській області в частині невиплати індексації грошового забезпечення у період з листопада 2015 року по вересень 2017 року, та невключення до довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії відомості про індексацію грошового забезпечення за вказаний період проходження служби, позивачка звернулася до суду за захистом порушених прав.

Надаючи правову оцінку спірним відносинам та аргументам учасників справи, суд виходить з наступного.

Згідно зі статтею 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 43 Конституції України кожен має право на працю, що включає можливість зароблять собі на життя працею, яку він вільно обирає або на яку вільно погоджується.

Щодо позовних вимог про зобов`язання ГУНП в Луганській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період проходження служби з 07.11.2015 по 30.09.2017 суд зазначає таке.

Відповідно до частини 5 статті 94 Закону України “Про Національну поліцію” грошове забезпечення поліцейських індексується відповідно до закону.

Згідно статті 1 Закону України “Про індексацію грошових доходів населення” в редакції, що діяла на час виникнення спірних правовідносин, індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Відповідно до вимог частини 1 статті 2 Закону України “Про індексацію грошових доходів населення” індексації належать грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру: зокрема, пенсії, стипендії, оплата праці (грошове забезпечення).

Згідно з частиною 1 статті 4 Закону України “Про індексацію грошових доходів населення” індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 101 відсотка (до 01.01.2016) 103 відсотка (з 01.01.2016) (в дану статтю були внесені зміни Законом України “Про внесення змін до деяких законодавчих актів України” від 24 грудня 2015 року № 911-VIII, який набув чинності з 01.01.2016).

Відповідно до інформації, яка розміщена на офіційному веб-сайті Держстату України (http://www.ukrstat.gov.ua), у листопаді місяці 2015 року величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, зазначений у частині першій цієї статті.

Згідно з частиною 3 статті 4 Закону України “Про індексацію грошових доходів населення” для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений у частині першій цієї статті.

Відповідно до статті 5 Закону України “Про індексацію грошових доходів населення”, підприємства, установи та організації, що фінансуються чи дотуються з Державного бюджету України, підвищують розміри оплати праці (грошового забезпечення) у зв`язку з індексацією за рахунок власних коштів і коштів Державного бюджету України. Проведення індексації грошових доходів населення здійснюється у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування на відповідний рік.

Згідно зі статтею 9 Закону України “Про індексацію грошових доходів населення” індексація грошових доходів населення здійснюється за місцем їх отримання за рахунок відповідних коштів.

Статтею 18 Закону України “Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії” від 05.10.2000 № 2017-ІІІ (із змінами та доповненнями) визначено, що індексацію доходів населення, яка встановлюється для підтримання достатнього життєвого рівня громадян та купівельної спроможності їх грошових доходів в умовах зростання цін, віднесено до державних соціальних гарантій.

Відповідно до статті 19 Закону України “Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії” виключно законами України визначається індексація доходів громадян. Державні соціальні гарантії є обов`язковими для всіх державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності.

Згідно з частиною 2 статті 6 Закону України “Про індексацію грошових доходів населення” порядок проведення індексації грошових доходів населення визначається Кабінетом Міністрів України.

Правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення, що поширюється на підприємства, установи та організації незалежно від форм власності і господарювання, а також на фізичних осіб, що використовують працю найманих працівників визначає Порядок проведення індексації грошових доходів населення затвердженого Постановою КМУ № 1078 від 17.07.2003 з наступними змінами та доповненнями.

Відповідно до пункту 4 Порядку № 1078 індексації належать грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення. У межах прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, індексуються оплата праці (грошове забезпечення), розмір аліментів, визначений судом у твердій грошовій сумі, допомога по безробіттю та матеріальна допомога у період професійної підготовки, перепідготовки або підвищення кваліфікації безробітного, що надаються залежно від страхового стажу у відсотках середньої заробітної плати, стипендії.

Сума індексації грошових доходів громадян визначається як результат множення грошового доходу, що належить індексації на величину приросту індексу споживчих цін, поділений на 100 відсотків.

Пунктом 5 Порядку № 1078 визначено, що у разі підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюється відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, значення індексу споживчих цін у місяці в якому відбувається підвищення, приймається за 1 або 100 відсотків. Обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення грошових доходів населення. Сума індексації у місяці підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, не нараховується, якщо розмір підвищення грошового доходу перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу.

Відповідно до пункту 6 Порядку виплата сум індексації грошових доходів здійснюється за рахунок джерел, з яких провадяться відповідні грошові виплати населенню, а саме: підприємства, установи та організації, що фінансуються чи дотуються з державного бюджету, підвищують розміри оплати праці (грошового забезпечення) у зв`язку з індексацією за рахунок власних коштів і коштів державного бюджету.

Конституційний Суд України в рішенні від 15 жовтня 2013 року у справі № 9-рп/2013 за конституційним зверненням громадянина ОСОБА_2 щодо офіційного тлумачення положення частини другої статті 233 Кодексу законів про працю України зазначив, що індексація заробітної плати як складова належної працівникові заробітної плати спрямована на забезпечення реальної заробітної плати з метою підтримання достатнього життєвого рівня громадян та купівельної спроможності заробітної плати у зв`язку з інфляційними процесами та зростанням споживчих цін на товари та послуги.

На підставі системного аналізу наведених положень законодавства Конституційний Суд України дійшов висновку, що працівник має право звернутися до суду з позовом про стягнення сум індексації заробітної плати та компенсації втрати частини заробітної плати у зв`язку з порушенням строків її виплати як складових належної працівнику заробітної плати без обмеження будь-яким строком незалежно від того, чи були такі суми нараховані роботодавцем. Це право працівника відповідає засадам справедливості, добросовісності, розумності як складовим конституційного принципу верховенства права та не порушує балансу прав і законних інтересів працівників і роботодавців.

Отже, суд зазначає, що на підприємства, установи, організації, незалежно від форм власності покладається обов`язок проводити індексацію заробітної плати (грошового забезпечення) у разі перевищення величини індексу споживчих цін встановленого порогу індексації. При цьому, базовим місяцем при обчисленні індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації слід вважати підвищення грошового забезпечення за рахунок зростання його складових, які не мають разового характеру.

До вказаної постанови внесено зміни постановою Кабінету Міністрів України від 18 жовтня 2017 року № 782 та включено поліцейських до переліку категорій осіб, яким здійснюється індексація грошового забезпечення.

В контексті наведеного суд відхиляє посилання відповідача, що індексація грошового забезпечення позивачки повинна здійснюватися лише з набранням чинності постановою КМУ № 782, оскільки така індексація прямо передбачена положеннями Закону України “Про Національну поліцію” та Закону України “Про індексацію грошових доходів населення”.

Більш того, в силу положень частини другої статті 8 Закону України “Про індексацію грошових доходів населення”, за наявності підстав, визначених цим Законом, право населення на реалізацію зазначених гарантій не залежить від прийняття рішень відповідними органами.

Така ж правова позиція висловлена Верховним Судом в постанові від 31.01.19 у справі № 823/2249/18.

Тобто, індексація грошового забезпечення є однією з основних державних гарантій щодо оплати праці. За вимогами вказаних вище нормативно-правових актів, проведення індексації у зв`язку зі зростанням споживчих цін (інфляцією), є обов`язковою для всіх юридичних осіб-роботодавців, незалежно від форми власності та виду юридичної особи.

Таким чином, суд вважає необґрунтованим посилання відповідача на відсутність підстав для нарахування індексації грошового забезпечення поліцейських у період з листопада 2015 року по вересень 2017 року, оскільки індексація заробітної плати (грошового забезпечення) є одним із способів забезпечення державних соціальних стандартів і нормативів, та держава не може односторонньо відмовитись від взятих на себе зобов`язань.

Отже, вказані відповідачем обставини у відзиві на позов не позбавляють його обов`язку провести індексацію грошового забезпечення позивачу у встановленому законом порядку.

Як наслідок, суд дійшов висновку про те, що відповідачем допущено протиправну бездіяльність, а тому відновленням порушених прав позивачки є зобов`язання відповідача здійснити нарахування та виплату позивачці індексацію грошового забезпечення за період з 07.11.2015 по 30.09.2017.

Частиною 2 статті 2 КАС України встановлено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно зі статтею 72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Відповідно до частини 1 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Згідно з частиною 2 статті 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на Відповідача.

Отже підсумовуючи викладене, суд дійшов висновку про те, що відповідачем не доведено правомірність своїх дій, як наслідок, позовні вимоги в цій частині підлягають задоволенню.

Оскільки в ході розгляду справи підтверджено наявність права позивачки на нарахування та виплату індексації грошового забезпечення з 07 листопада 2015 року до 30 вересня 2017 року та встановлено протиправну бездіяльність відповідача щодо такої невиплати, суд вважає за можливе зобов`язати відповідача нарахувати та виплатити позивачу індексацію грошового забезпечення за вказаний період.

Щодо позовних вимог про зобов`язання ГУНП в Луганській області включити до довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії відомості про індексацію грошового забезпечення за період проходження служби з 07.11.2015 по 30.09.2017 суд зазначає таке.

Як встановлено судом, на виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 30.09.2019 по справі № 1240/2200/18 ГУНП в Луганській області в довідку про щомісячні додаткові види грошового забезпечення від 31.07.2020 № 617/111/22/2020 за період з 01.12.2015 по 30.09.2017 розмір індексації грошового забезпечення не включено (арк. спр. 129), оскільки індексація грошових доходів не нараховувалась та не виплачувалась відповідачем.

Вирішуючи спір по суті в цій частині позовних вимог, суд виходить з такого.

Частиною першою статті 9 Закону України від 20.12.1991 № 2011-XII “Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей” (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин; далі - Закон № 2011-XII) встановлено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Згідно з частинами другою, третьою статті 9 Закону № 2011-ХІІ до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення. Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

Таким чином, до складу грошового забезпечення військовослужбовців входять чотири види складових:

1) посадовий оклад;

2) оклад за військовим званням;

3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення;

4) одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Частиною першою статті 15 Закону № 2011-ХІІ визначено, що пенсійне забезпечення військовослужбовців після звільнення їх з військової служби провадиться відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”.

Закон України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” (далі – Закон № 2262-ХІІ) визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом.

Однією з умов пенсійного забезпечення військовослужбовців є визначення видів грошового забезпечення, які враховуються при обчисленні пенсій.

Так, частиною третьою статті 43 Закону № 2262-ХІІ визначено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України (далі - КМУ).

Відповідно до пункту 7 постанови КМУ від 17.07.1992 № 393 “Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей” пенсії обчислюються з таких видів грошового забезпечення: відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Таким чином, Закон № 2262-ХІІ, який визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення, зокрема осіб, звільнених з військової служби, та має на меті реалізацію цими особами конституційного права на державне пенсійне забезпечення і спрямований на встановлення єдності умов та норм пенсійного забезпечення зазначеної категорії громадян України, передбачає включення до грошового забезпечення, з розміру якого обчислюється пенсія, лише щомісячні основні види грошового забезпечення, до яких належать: посадовий оклад, оклад за військовим званням, процентна надбавка за вислугу років, а також щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії.

Тобто, при обчисленні пенсії не враховується такий складовий елемент грошового забезпечення як одноразові додаткові види грошового забезпечення, зокрема щорічні, щоквартальні, разові додаткові види грошового забезпечення, крім щомісячних, або тих, що виплачуються раз на місяць.

Факт сплати єдиного внеску не є безумовною підставою для включення виплати, з якої цей внесок утримано, до грошового забезпечення, з розміру якого обчислюється пенсія, та має значення лише для включення до цього грошового забезпечення його видів з переліку, визначеного статтею 43 Закону № 2262-ХІІ, який є вичерпним.

Така правова позиція висловлена Великою Палатою Верховного Суду в постанові від 06 лютого 2019 року у справі № 522/2738/17.

Відповідно до частини п`ятої статті 242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Статтею 9 Закону № 2011-XII передбачено, що грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.

Правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін з метою дотримання встановлених Конституцією України гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України регульовано Законом України від 03.07.1991 № 1282-ХІІ “Про індексацію грошових доходів населення” (далі - Закон № 1282-ХІІ).

Згідно зі статтею 1 вказаного Закону індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Статтею 2 Закону № 1282-ХІІ передбачено, що індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема оплата праці (грошове забезпечення).

Отже, індексація грошового забезпечення є однією із основних державних гарантій, спрямованою на підтримання купівельної спроможності населення України шляхом підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг. При цьому проведення індексації у зв`язку зі зростанням споживчих цін (інфляцією) є обов`язковим для всіх юридичних осіб - роботодавців, незалежно від форми власності та виду юридичної особи.

Враховуючи, що індексації підлягають всі грошові доходи населення, які не мають разового характеру, а не тільки грошове забезпечення військовослужбовців, а також те, що здійснення індексації врегульовано окремим законом, до якого стаття 9 Закону № 2011-ХІІ містить відсилочну норму, суд дійшов висновку, що механізм індексації має універсальний характер і питання її врахування до складу грошового забезпечення для призначення пенсії за вислугу років не регулюється положеннями Закону № 2011-XII або Закону № 2262-ХІІ.

Незважаючи на наявність спеціального законодавства, зокрема Закону № 2262-ХІІ та відповідних підзаконних нормативних актів, якими врегульовуються відносини щодо обчислення (призначення, перерахунку) пенсій військовослужбовцям та наявність спеціального законодавства, зокрема Закону №2011-ХІІ, яким імперативно визначаються види (складові) грошового забезпечення військовослужбовців, натомість які не врегульовують питання віднесення індексації грошового забезпечення до видів грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія, при вирішенні цього питання слід субсидіарно застосовувати положення спеціальних законів щодо механізму проведення індексації, її мети та правової природи (суті), зокрема Закону № 2017-ІІІ, Закону № 1282-ХІІ, та Порядку № 1078.

Субсидіарне застосування зазначених норм права дає підстави для правового висновку, що індексація грошового забезпечення має систематичний (щомісячний) характер, а її правова природа полягає у підтриманні купівельної спроможності рівня заробітної плати (грошового забезпечення) внаслідок її знецінення через подорожчання споживчих товарів і послуг, а тому вона має бути врахована у складі грошового забезпечення військовослужбовців для розрахунку пенсії за вислугу років, що забезпечує дотримання пенсійних прав осіб, звільнених з військової служби, як складової конституційного права на соціальний захист. В іншому випадку, не врахування індексації при обрахунку пенсії за вислугу років призвело б до застосування для визначення розміру пенсії знеціненого грошового забезпечення.

За таких обставин сума індексації грошового забезпечення має бути включена до довідки, що подається для призначення пенсії.

Вказаний висновок суду узгоджується з правовою позицією, висловленою Верховним Судом у постановах від 14.05.2019 у справі № 428/11103/16-а, від 24.04.2019 у справі № 607/6389/17.

На підставі викладеного суд дійшов висновку про задоволення вказаної частини позовних вимог шляхом зобов`язання ГУНП в Луганській області включити до довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 інформацію про розмір індексації грошового забезпечення за період з 07 листопада 2015 року по 30 вересня 2017 року та направити довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 до ГУПФУ в Луганській області для перерахунку пенсії.

Щодо позовних вимог про зобов`язання ГУПФУ в Луганській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії за вислугу років, з урахуванням відомостей про індексацію за період проходження служби з 07.11.2015 по 30.09.2017, та здійснити виплату різниці між нарахованими та виплаченими сумами пенсії, суд вважає таку вимогу передчасною, а тому безпідставною, оскільки такий перерахунок пенсії можливий буде тільки після надходження до пенсійного органу відповідної довідки з зазначенням сум індексації грошового забезпечення. А задоволення вказаної вимоги може свідчити про вирішення спору, який ще відсутній, тобто на майбутнє, що суперечить засадам адміністративного судочинства та його принципам.

На підставі викладеного позовні вимоги належать до часткового задоволення.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат, суд виходить з такого.

Відповідно до частини першої статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Відповідно до частини третьої статті 139 КАС України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

Згідно з матеріалами справи позивачка при зверненні до суду з позовом сплатила 1681,60 грн судового збору (арк. спр. 71).

У зв`язку з частковим задоволенням позовних вимог суд дійшов висновку, що судові витрати, понесені позивачем, належать відшкодуванню за рахунок бюджетних асигнувань ГУНП в Луганській області пропорційно до задоволеної частини позовних вимог, а саме – в сумі 840,80 грн.

Керуючись ст. ст. 2, 3, 5, 9, 77, 90, 139, 241-246, 255, 262, 263, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) до Головного управління Національної поліції в Луганській області (ідентифікаційний код 40108845, місцезнаходження: вул. Вілєсова, буд. 1, м. Сєвєродонецьк, Луганська область, 93406), Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області (ідентифікаційний номер 21782461, місцезнаходження: вул. Шевченка, буд. 9, м. Сєвєродонецьк, Луганська область, 93404) про визнання дій неправомірними та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Луганській області щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з 07 листопада 2015 року по 30 вересня 2017 року.

Зобов`язати Головне управління Національної поліції в Луганській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 07 листопада 2015 року по 30 вересня 2017 року.

Зобов`язати Головне управління Національної поліції в Луганській області включити до довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 інформацію про розмір індексації грошового забезпечення за період з 07 листопада 2015 року по 30 вересня 2017 року та направити довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області для перерахунку пенсії.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Національної поліції в Луганській області на користь ОСОБА_1 судові витрати зі сплати судового збору в сумі 840,80 грн (вісімсот сорок грн 80 коп.).

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається до Першого апеляційного адміністративного суду через Луганський окружний адміністративний суд.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя І.О. Свергун