Рішення № 95537954, 15.03.2021, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15 березня 2021 р. Справа№200/506/21-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі судді Циганенка А.І., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Великоновосілківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

06 січня 2021 року шляхом здавання на пошту позивач, ОСОБА_1 , звернувся до суду з адміністративним позовом до відповідача, Великоновосілківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області, в якому просив:

- визнати протиправним та скасування рішення №127 від 22 вересня 2020 року, яким позивачу відмовлено в призначенні пенсії на пільгових умовах;

- зобов`язати відповідача повторно розглянути заяву позивача про призначення пенсії за віком на пільгових умовах №1522 від 11 жовтня 2019 року.

Позовні вимоги вмотивовані тим, що відповідач протиправно відмовив в призначенні пенсії на пільгових умовах, посилаючись на відсутність необхідного пільгового стажу. При цьому, відповідачем не зараховані до пільгового та страхового стажу період роботи на підприємстві ПАТ «Краснополянський піщаний кар`єр». Позивач вважає такі дії грубим порушенням його конституційних прав.

Відповідачем поданий відзив на адміністративний позов, у якому останній заперечує проти позову з огляду на наступне. Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 24 березня 2020 року по справі № 200/1439/20-а виконано відповідно до покладених судом зобов`язань у повному обсязі, до пільгового стажу роботи зараховано період роботи з 23 січня 2004 року по 30 червня 2004 року на підприємстві ВАТ «Донецький металургійний завод» та період роботи з 01 липня 2014 року по 12 січня 2011 року на підприємстві ПАТ «Донецьксталь» - металургійний завод». До пільгового стажу роботи відповідно до пункту 2 частини 2 статті 114 розділу XIV-1 Закону №1058 не враховано період роботи з 01 січня 1991 року по 28 листопада 1993 року та з 01 липня 1994 року по 21 вересня 1998 року на підприємстві ПАТ «Краснополянський піщаний кар`єр», з огляду на наступне.

Згідно витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних собі-підприємців основний вид діяльності підприємства ПАТ «Краснополянський піщаний кар`єр» зазначений як: добування піску, гравію, глини і каоліну. Згідно довідки ПАТ «Краснополянський піщаний кар`єр» від 24 квітня 2019 року №15 позивач працював з 01 січня 1991 року по 28 листопада 1993 року та з 01 липня 1994 року по 21 вересня 1998 року на посаді машиніста екскаватору 6 розряду гірського цеху.

Враховуючи вищезазначене та те, що Список №2 виробництв, робіт професій, посад і показників на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, добування відкритим способом піску не передбачено, відповідач не має можливості врахувати до пільгового стажу періоди роботи зазначені в довідці ПАТ «Краснополянський піщаний кар`єр».

18 січня 2021 року ухвалою суду позовна заява залишена без руху і позивачу наданий строк для усунення недоліків.

08 лютого 2021 року відкрито провадження у справі та її розгляд призначений за правилами спрощеного позовного провадження.

08 лютого 2021 року від відповідача витребувані докази.

Дослідивши докази та письмові пояснення, викладені в заявах по суті справи, з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов та заперечення проти нього, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є громадянином України, про що свідчить паспорт НОМЕР_1 , РНОКПП НОМЕР_2 (а.с.7а-10).

Основним видом діяльності Приватного акціонерного товариства «Краснополянський піщаний кар`єр» (ПрАТ «Краснополянський піщаний кар`єр») є добування піску, гравію, глин і каоліну.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 24 березня 2020 року у справі №200/1439/20-а, яке набрало законної сили 02 вересня 2020 року, Великоновосілківське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області з поміж іншого було зобов`язано повторно розглянути заяву позивача від 04 грудня 2019 року, зареєстровану за №90, про призначення пенсії із зарахуванням до пільгового стажу періоду роботи з 23 січня 2004 року по 30 червня 2004 року на підприємстві ВАТ «Донецький металургійний завод» та періоду роботи з 01 липня 2004 року по 12 січня 2011 року на підприємстві ПАТ «Донецьксталь» - металургійний завод».

22 вересня 2020 року на виконання вищевказаного судового рішення Великоновосілківське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області прийняло рішення №127, яким зарахувало до пільгового стажу позивача вищевказані періоди, проте відмовило йому у призначенні пенсії посилаючись на те, що згідно з довідкою ПАТ «Краснополянський піщаний кар`єр», позивач працював з 01 січня 1991 року по 28 листопада 1993 року та з 01 липня 1994 року по 21 вересня 1998 року на Краснополянському піщаному кар`єрі (по добутку піску) машиністом екскаватора 6 розряду гірського цеху.

Враховуючи вищезазначене та те, що Списком №2 виробництв, робіт професій, посад і показників на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, добування піску відкритим способом не передбачено, тому не має підстав для зарахування до пільгового стажу періодів роботи зазначених у довідці ПАТ «Краснополянський піщаний кар`єр» (а.с.69-73).

У трудовій книжці позивача НОМЕР_3 (а.с.16-20) за спірні періоди містяться наступні відомості:

- 01 січня 1991 року переведений машиністом екскаватора 6-го розряду гірського цеху (наказ №5 від 21 січня 1991 року);

- з 29 листопада 1993 року по 01 квітня 1994 року переведений охоронцем ремонтно-монтажного цеху, тимчасово (наказ №87к від 29 листопада 1993 року);

- з 01 квітня 1994 року по 01 липня 1994 року переведений охоронцем ремонтно-монтажного цеху, тимчасово (наказ №20к від 01 квітня 1994 року);

- 16 вересня 1996 року на підставі наказу Донецького регіонального відділення Фонду Державного майна України Краснополянський піщаний кар`єр перетворений у Відкрите акціонерне товариство «Краснополянський піщаний кар`єр»;

- 21 вересня 1998 року звільнений за власним бажанням стаття 38 КЗпП України (наказ №245-п від 21 вересня 1998 року).

24 квітня 2019 року Приватне акціонерне товариство «Краснополянський піщаний кар`єр» видало ОСОБА_1 довідку про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній за №15 з якої вбачається, що відповідно до Списку №2 розділ 1 «Гірські роботи» підрозділ «А» виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженого постановою Кабінету Міністрів СРСР від 26 січня 1991 року №10 передбачені посади, пов`язані із здобиччю піску, в тому числі посада машиніста екскаватора. Атестація робочих місць за умовами праці по професії машиніста екскаватора була проведена на підприємстві уперше 26 грудня 2000 року - наказ №26/12-АРМ від 26 грудня 2000 року (а.с.38-40).

При ухваленні рішення суд виходив з наступних мотивів та керувався такими положеннями законодавства.

Статтею 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Спірні правовідносини регулюються Законом України від 09 липня 2003 року №1058-ІV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі Закону №1058-ІV), який набув чинності 01 січня 2004 року.

Відповідно до частини 2 статі 24 Закону №1058-ІV страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

Система персоніфікованого обліку була введена в дію 01 січня 2004 року на виконання Указу Президента України від 4 травня 1998 року № 401 «Про заходи щодо впровадження персоніфікованого обліку відомостей у системі обов`язкового державного пенсійного страхування» згідно постанов Кабінету Міністрів України №1854 від 12 грудня 2002 року та №303 від 12 березня 2003 року.

Відповідно до пункту 2 частини 2 статті 114 Закону №1058-ІV на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Працівникам, які не мають стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого абзацами першим і п`ятнадцятим - двадцять третім цього пункту відповідного страхового стажу пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 цього Закону:

чоловікам - на 1 рік за кожний повний рік такої роботи;

жінкам - на 1 рік 4 місяці за кожний повний рік такої роботи.

Постановою Кабінету Міністрів України від 31 березня 1994 року №202, в редакції постанови КМ №341 від 10.05.2018 затверджений «Список робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин), пов`язаних з видобутком вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, терміном не менше 25 років»

Пунктом 3 «Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах», затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383 (далі Порядок № 383), передбачено, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року.

Комплексний аналіз норми дає підстави дійти висновку, що необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах відповідно до пункту 2 частини 2 статті 114 Закону №1058-ІV є перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у Списку, з урахуванням проведеної атестації робочих місць, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці. Документами, які підтверджують результати атестації робочого місця за умовами праці, можуть бути: карта умов праці, наказ по підприємству про затвердження переліку робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників; трудова книжка із записом про витяг із зазначеного наказу або з додатком такого витягу.

Пунктом 10 Порядку №383 встановлено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 «Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі - Порядок № 637).

Згідно Порядку №637 основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами (пункт 1 Порядку).

Пунктом 20 Порядку №637 визначено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Тобто, за приписами наведеної норми уточнюючі довідки для підтвердження спеціального трудового стажу необхідно надавати лише в разі, коли відсутні відповідні відомості в трудовій книжці.

За результатами судового розгляду встановлено, що у трудовій книжці НОМЕР_3 наданій позивачем, відомості про роботу, яка дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, внесені відповідно до вимог Інструкції, крім того, містяться всі необхідні оформлені належним чином відомості про займану посаду і період виконуваної роботи для підтвердження стажу роботи на підприємстві ПАТ «Краснополянський піщаний кар`єр».

Відповідачем у спірному рішенні зазначено про не зарахування до пільгового стажу періоду роботи з 01 січня 1991 року по 28 листопада 1993 року та з 01 липня 1994 року по 21 вересня 1998 року на підприємстві ПАТ «Краснополянський піщаний кар`єр», оскільки Списком №2 не передбачено добування піску відкритим способом.

Проте, судом встановлено, що до заяви ОСОБА_1 про призначенні пенсії (за результатами розгляду якої прийняте спірне рішення) були додані наступні документи: довідка про стаж роботи на ПАТ «Краснополянський піщаний кар`єр» №9 від 25 березня 2019 року, довідка про пільговий стаж роботи ПАТ «Краснополянський піщаний кар`єр» №15 від 24 квітня 2019 року та копія наказу ВАТ «Краснополянський піщаний кар`єр» №26/12-АРМ від 26 грудня 2000 року, які містять всю необхідну та повну інформацію щодо підтвердження пільгового стажу роботи ОСОБА_1 з 01 січня 1991 року по 28 листопада 1993 року та з 01 липня 1994 року по 21 вересня 1998 року, що передбачено постановою Кабінету Міністрів СРСР від 26 січня 1991 року №10 «Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад та показників, які дають право на пільгове пенсійне забезпечення», яка була чинною на період роботи позивача.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає, що оскаржуване рішення відповідача є протиправним та підлягає скасуванню.

Пунктом 4 частини 1 статті 5 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що адміністративний позов може містити вимоги про зобов`язання відповідача - суб`єкта владних повноважень вчинити певні дії.

Відповідно до пункту 4 частини 2 статті 245 Кодексу адміністративного судочинства України у разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти рішення про зобов`язання відповідача вчинити певні дії.

Отже, суд наділений повноваженнями щодо зобов`язання відповідача прийняти (вчинити) певні дії, і це прямо вбачається з пункту 4 частини 1 статті 5 та пункту 4 частини 2 статті 245 Кодексу адміністративного судочинства України.

Таким чином, керуючись частиною 2 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України, суд дійшов висновку, що ефективним засобом правого захисту у даній справі буде зобов`язання відповідача потворно розглянути заяву позивача від 11 жовтня 2019 року №1522 про призначення пенсії із зарахуванням до пільгового стажу періодів роботи з 01 січня 1991 року по 28 листопада 1993 року та з 01 липня 1994 року по 21 вересня 1998 року на Приватному акціонерному товаристві «Краснополянський піщаний кар`єр».

Судові витрати, понесені позивачем, підлягають відшкодуванню за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись статтями 2, 5-10, 20, 22, 25, 47, 72-77, 90, 132, 139, 143, 215, 241-246, 250, 251, 255, 263, 295, 297, підпунктом 15.5 пункту 15 розділу VII «Перехідні положення» Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

адміністративний позов ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) до Великоновосілківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (місцезнаходження: вул. Центральна, буд. 103, смт. Велика Новосілка, Донецька область, 85500, код ЄДРПОУ 42171290) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасування рішення Великоновосілківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області №127 від 22 вересня 2020 року, яким ОСОБА_1 відмовлено в призначенні пенсії на пільгових умовах.

Зобов`язати Великоновосілківське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області повторно розглянути заяву позивача про призначення пенсії за віком на пільгових умовах №1522 від 11 жовтня 2019 року із зарахуванням до пільгового стажу періодів з 01 січня 1991 року по 28 листопада 1993 року та з 01 липня 1994 року по 21 вересня 1998 року Приватному акціонерному товаристві «Краснополянський піщаний кар`єр».

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Великоновосілківське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області на користь ОСОБА_1 судові витрати по сплаті судового збору в сумі 908 (дев`ятсот вісім) гривень 00 копійок.

Повний текст рішення складено 15 березня 2021 року.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення може бути подана до Донецького окружного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складання повного тексту рішення.

Суддя А.І. Циганенко