Рішення № 95504559, 15.03.2021, Миколаївський окружний адміністративний суд

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15 березня 2021 р. Справа № 400/1781/20 м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд, у складі головуючого судді Малих О.В., розглянувши в письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовом:ОСОБА_1 , АДРЕСА_1 до відповідача:Військової частини А2227, вул. 40 років Перемоги, 4-Б, м. Первомайськ, Миколаївська область, 55212 про:визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до суду з адміністративним позовом до Військової частини А2227 (далі - відповідач, військова частина), в якому просить суд:

- визнати протиправними дії Військової частини А2227 щодо накладення п. 20 наказу командира військової частини А2227 (з основної діяльності) від 30.03.2020 року № 303 «Про стан військової дисципліни та правопорядку у березні 2020 року та заходи щодо його покращення» за невиконання в повному обсязі розділу 3 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України (невиконання обов`язків військової служби за посадою) дисциплінарного стягнення у вигляді «пониження у військовому званні на одну ступінь» на: сержанта ОСОБА_1 , головного сержанта - командира гармати 2 протитанкового артилерійського взводу 1 протитанкової артилерійської батареї протитанкового артилерійського дивізіону Військової частини А2227;

- зобов`язати Військову частину А2227 скасувати п. 20 наказу командира військової частини А2227 (з основної діяльності) від 30.03.2020 року № 303 «Про стан військової дисципліни та правопорядку у березні 2020 року та заходи щодо його покращення» за невиконання в повному обсязі розділу 3 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України (невиконання обов`язків військової служби за посадою) накласти дисциплінарне стягнення у вигляді «пониження у військовому званні на одну ступінь»: сержанта ОСОБА_1 , головного сержанта - командира гармати 2 протитанкового артилерійського взводу 1 протитанкової артилерійської батареї протитанкового артилерійського дивізіону Військової частини А2227.

Ухвалою від 07.05.2020 року суд відкрив провадження у справі та ухвалив розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження.

В обґрунтування своїх вимог позивач зазначив, що службове розслідування щодо невиконання ним в повному обсязі розділу 3 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України (невиконання обов`язків військової служби за посадою) не призначалось та не проводилось. Також, п. 20 наказу командира військової частини (з основної діяльності) від 30.03.2020 року № 303 «Про стан військової дисципліни та правопорядку у березні 2020 року та заходи щодо його покращення» є протиправним, оскільки не зрозуміло, за які саме порушення вимог розділу 3 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України (невиконання обов`язків військової служби за посадою) на позивача накладено дисциплінарне стягнення у вигляді «пониження у військовому званні на одну ступінь». Крім того, рішенням Артемівського міськрайонного суду Донецької області від 09.04.2020 року у справі № 219/1579/20 встановлено, що матеріали провадження не містять доказів вчинення ОСОБА_1 адміністративного правопорушення.

Відповідач надав відзив на позовну заяву, в якому в задоволенні вимог позивача просить відмовити. В своєму відзиві відповідач зазначив, що дисциплінарне стягнення на сержанта ОСОБА_1 у вигляді «пониження у військовому званні на одну ступінь» накладено не в результаті вчинення позивачем адміністративного правопорушення передбаченого ч. 3 ст. 172-20 КУпАП, матеріали по якому було надіслано до суду, а в результаті проведеної атестаційної комісії.

Так, 19.03.2020 року, за результатами розгляду позивача на атестаційній комісії, атестаційна комісія прийняла рішення, що позивач займаній посаді не відповідає, а тому доцільно понизити його у військовому званні на одну ступінь. Дане рішення було прийнято, оскільки загальна оцінка сержанта ОСОБА_1 за результатами здачі контрольних занять військовослужбовців, які були подані на атестацій ну комісію, становила лише 2,5 бали. У зв`язку з чим, у відповідності до пункту 48 Закону України «Про Дисциплінарний статут Збройних Сил України», пунктом 20 наказу командира військової частини А2227 (з основної діяльності) від 30.03.2020 року № 303 «Про стан військової дисципліни та правопорядку у березні 2020 року та заходи щодо його покращення» за невиконання в повному обсязі розділу 3 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України (невиконання обов`язків військової служби за посадою) на позивача накладено дисциплінарне стягнення у вигляді «пониження у військовому званні на одну ступінь».

Суд розглянув справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

З`ясувавши усі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази у їх сукупності, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, дослідивши матеріали, що містяться у справі, суд встановив наступне:

Відповідно до наказу командира Військової частини А2227 від 07.12.2017 року № 307 позивач був призначений на посаду головного сержанта - командира гармати 2 протитанкового артилерійського взводу 1 протитанкової артилерійської батареї протитанкового артилерійського дивізіону Військової частини А2227 та виконував обов`язки за зазначеною вище посадою.

12.03.2020 року тимчасово виконуючий обов`язки командира протитанкового артилерійського дивізіону підполковник І. Рудницький подав рапорт № 2108/0 щодо розгляду сержанта ОСОБА_1 на атестаційній комісії.

Протоколом засідання атестаційної комісії Військової частини А 2227 від 19.03.2020 року постановлено, що сержант ОСОБА_1 , головний сержант-командир гармати 2 протитанкового артилерійського взводу 1 протитанкової артилерійської батареї протитанкового артилерійського дивізіону, займаній посаді не відповідає, а тому доцільно понизити його у військовому званні на одну ступінь.

Пунктом 20 наказу командира Військової частини А2227 (з основної діяльності) від 30.03.2020 року № 303 «Про стан військової дисципліни та правопорядку у березні 2020 року та заходи щодо його покращення» » за невиконання в повному обсязі розділу 3 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України (невиконання обов`язків військової служби за посадою) на позивача накладено дисциплінарне стягнення у вигляді «пониження у військовому званні на одну ступінь».

Не погоджуючись з накладеним дисциплінарним стягненням, позивач оскаржив наказ військової частини в частині його накладення у судовому порядку.

Приймаючи рішення у справі, суд виходить з наступного:

Відповідно до п. 76 Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України, затвердженого указом Президента України від 10.12.2008 року № 1153/2008 військовослужбовці (крім тих, яким присвоєно первинне військове звання) можуть бути понижені у військовому званні на один ступінь у дисциплінарному порядку. Строк контракту про проходження військової служби в такому разі не переглядається.

До поновлення військовослужбовця у попередньому військовому званні повторне пониження у військовому званні на один ступінь не допускається.

Згідно зі статтею 48 Дисциплінарного Статуту Збройних Сил України, затвердженого Законом України від 24.03.1999 року № 551-XIV (далі - Дисциплінарний статут) на військовослужбовців можуть бути накладені такі дисциплінарні стягнення:

а) зауваження;

б) догана;

в) сувора догана;

г) позбавлення чергового звільнення з розташування військової частини чи з корабля на берег (стосовно військовослужбовців строкової військової служби та курсантів вищих військових навчальних закладів, військових навчальних підрозділів закладів вищої освіти);

ґ) попередження про неповну службову відповідність (крім осіб рядового складу строкової військової служби);

д) пониження в посаді;

е) пониження у військовому званні на один ступінь (стосовно осіб сержантського (старшинського) та офіцерського складу);

є) пониження у військовому званні з переведенням на нижчу посаду (стосовно військовослужбовців сержантського (старшинського) складу);

ж) звільнення з військової служби через службову невідповідність (крім осіб, які проходять строкову військову службу, військову службу за призовом під час мобілізації на особливий період, військову службу за призовом осіб офіцерського складу, а також військовозобов`язаних під час проходження навчальних (перевірочних) і спеціальних зборів та резервістів під час проходження підготовки та зборів).

Відповідно до статті 83, абзацу 1 статті 84, абзацу 1 та 3 статті 85 Дисциплінарного статуту на військовослужбовця, який порушує військову дисципліну або громадський порядок, можуть бути накладені лише ті дисциплінарні стягнення, які визначені цим Статутом і відповідають військовому званню військовослужбовця та дисциплінарній владі командира, що вирішив накласти на винну особу дисциплінарне стягнення. Прийняттю рішення командиром про накладення на підлеглого дисциплінарного стягнення може передувати службове розслідування. Воно проводиться з метою уточнення причин і умов, що сприяли вчиненню правопорушення, та ступеня вини.

Службове розслідування призначається письмовим наказом командира (начальника), який прийняв рішення притягти військовослужбовця до дисциплінарної відповідальності. Воно може бути проведено особисто командиром (начальником), доручено військовослужбовцю офіцерського складу, а в разі вчинення правопорушення військовослужбовцем рядового, сержантського (старшинського) складу - також ійськовослужбовцю сержантського (старшинського) складу.

Заборонено проводити службове розслідування особам, які є підлеглими військовослужбовця, чиє правопорушення підлягає розслідуванню, а також особам - співучасникам правопорушення або зацікавленим у наслідках розслідування. Розслідування проводиться за участю безпосереднього начальника військовослужбовця, який вчинив дисциплінарне правопорушення.

Службове розслідування призначається письмовим наказом командира, який вирішив притягти військовослужбовця до дисциплінарної відповідальності. Воно може бути проведено особисто командиром, доручено офіцерові чи прапорщикові (мічманові), а у разі вчинення правопорушення рядовим (матросом) чи сержантом (старшиною) - також сержантові (старшині). Службове розслідування має бути завершене протягом одного місяця з дня його призначення командиром (начальником). У необхідних випадках цей термін може бути продовжено командиром (начальником), який призначив службове розслідування, або старшим командиром (начальником), але не більш як на один місяць.

Відповідно до ст. 86 Дисциплінарного статуту якщо вину військовослужбовця повністю доведено, командир, який призначив службове розслідування, приймає рішення про притягнення військовослужбовця до дисциплінарної відповідальності та визначає вид дисциплінарного стягнення.

Під час накладення дисциплінарного стягнення та обрання його виду враховується: характер та обставини вчинення правопорушення, його наслідки, попередня поведінка військовослужбовця, а також тривалість військової служби та рівень знань про порядок служби.

Згідно з ст. 87 Дисциплінарного статуту дисциплінарне стягнення має бути накладене не пізніше ніж за 10 діб від дня, коли командирові (начальникові) стало відомо про правопорушення, а у разі провадження службового розслідування - протягом місяця від дня його закінчення, не враховуючи часу перебування військовослужбовця на лікуванні або у відпустці.

Відповідно до ст. 98 Дисциплінарного статуту під час оголошення дисциплінарного стягнення до відома військовослужбовця доводять, у чому полягає порушення ним військової дисципліни чи громадського порядку. Про накладені дисциплінарні стягнення військовослужбовцям може бути оголошено особисто, у письмовому наказі (розпорядженні), на нараді чи перед строєм військовослужбовців, які мають військові звання (обіймають посади) не нижче за військове звання (посаду) військовослужбовця, який вчинив правопорушення

Також, згідно з п. 3.21 Інструкції про організацію виконання Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України, затвердженої наказом Міністра оборони України від 10.04.2009 року № 170 пониження у військовому званні на один ступінь у дисциплінарному порядку здійснюється наказом посадових осіб, визначених пунктами 43 і 197 Положення, після накладення дисциплінарного стягнення наказами посадових осіб, які мають право накладати такий вид стягнень, у строки виконання дисциплінарних стягнень, визначених статтею 96 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України.

Отже, пониження у військовому званні на один ступінь є дисциплінарним стягненням, накладення якого здійснюється відповідним наказом, винесеним за результатами проведеного відносно військового службовця службового розслідування.

Наказ про притягнення позивача до дисциплінарної відповідальності повинен містити обставини вчинення допущеного військовослужбовцем проступку, підстави прийняття рішення про притягнення його до дисциплінарної відповідальності із обґрунтуванням обрання певного виду стягнення, який застосовується до порушника, з урахуванням передбачених у Дисциплінарному статуті Збройних Сил України обставин.

На підставі ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ч. 1 та 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Згідно приписів ст. 76 ПК України достатніми є докази, які у своїй сукупності дають змогу дійти висновку про наявність або відсутність обставин справи, які входять до предмета доказування. Питання про достатність доказів для встановлення обставин, що мають значення для справи, суд вирішує відповідно до свого внутрішнього переконання.

У матеріалах справи відсутні докази призначення та проведення відносно позивача службового розслідування, яке б передувало накладенню на нього дисциплінарного стягнення «пониження у військовому званні на один ступінь».

Враховуючи викладене, позовні вимоги підлягають задоволенню.

Одночасно з цим, у відповідності до ч. 2 ст. 9 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог.

Згідно п. 2 ч. 2 ст. 245 КАС України, у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень.

Позивач обрав невірний спосіб захисту свої прав та законних інтересів та просив суд зобов`язати Військову частину А2227 скасувати п. 20 наказу командира військової частини А2227 (з основної діяльності) від 30.03.2020 року № 303 «Про стан військової дисципліни та правопорядку у березні 2020 року та заходи щодо його покращення» за невиконання в повному обсязі розділу 3 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України (невиконання обов`язків військової служби за посадою) накласти дисциплінарне стягнення у вигляді «пониження у військовому званні на одну ступінь»: сержанта ОСОБА_1 , головного сержанта - командира гармати 2 протитанкового артилерійського взводу 1 протитанкової артилерійської батареї протитанкового артилерійського дивізіону Військової частини А2227.

Суд, виходячи з положень ч. 2 ст. 245 КАС України, з метою належного та повного захисту прав позивача, задовольняє вимоги останнього шляхом визнання протиправним та скасування п. 20 наказу командира військової частини А2227 (з основної діяльності) від 30.03.2020 року № 303 «Про стан військової дисципліни та правопорядку у березні 2020 року та заходи щодо його покращення» в частині накладення на сержанта ОСОБА_1 , головного сержанта - командира гармати 2 протитанкового артилерійського взводу 1 протитанкової артилерійської батареї протитанкового артилерійського дивізіону Військової частини А2227 дисциплінарного стягнення у вигляді «пониження у військовому званні на одну ступінь» за невиконання в повному обсязі розділу 3 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України (невиконання обов`язків військової служби за посадою).

При цьому, суд не вбачає достатніх підстав для задоволення вимоги позивача про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду шляхом зобов`язання відповідача подати в установлений судом термін звіт про виконання судового рішення.

Так, ч. 1 ст. 382 КАС України встановлено, що суд, який ухвалив рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Таким чином, вказаною статтею передбачено право, а не обов`язок суду зобов`язати суб`єкт владних повноважень подати у встановлений судом строк звіт про виконання рішення.

Судові витрати по справі відсутні.

Керуючись ст.ст. 2, 19, 77, 139, 241 - 246, 260, 382 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ВИРІШИВ:

1. Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) до Військової частини А2227 (вул. 40 років Перемоги, 4-Б, м. Первомайськ, Миколаївська область, 55202, код ЄДРПОУ 26614923) - задовольнити.

2. Визнати протиправними дії Військової частини А2227 щодо накладення пунктом 20 наказу командира Військової частини А2227 (з основної діяльності) від 30.03.2020 року № 303 «Про стан військової дисципліни та правопорядку у березні 2020 року та заходи щодо його покращення» за невиконання в повному обсязі розділу 3 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України (невиконання обов`язків військової служби за посадою) дисциплінарного стягнення у вигляді «пониження у військовому званні на одну ступінь» на: сержанта ОСОБА_1 , головного сержанта - командира гармати 2 протитанкового артилерійського взводу 1 протитанкової артилерійської батареї протитанкового артилерійського дивізіону Військової частини А2227.

3. Визнати протиправним та скасувати пункт 20 наказу командира Військової частини А2227 (з основної діяльності) від 30.03.2020 року № 303 «Про стан військової дисципліни та правопорядку у березні 2020 року та заходи щодо його покращення» в частині накладення на сержанта ОСОБА_1 , головного сержанта - командира гармати 2 протитанкового артилерійського взводу 1 протитанкової артилерійської батареї протитанкового артилерійського дивізіону Військової частини А2227, дисциплінарного стягнення у вигляді «пониження у військовому званні на одну ступінь» за невиконання в повному обсязі розділу 3 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України (невиконання обов`язків військової служби за посадою).

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи в порядку, визначеному ст. 255 КАС України. Апеляційна скарга може бути подана до П`ятого апеляційного адміністративного суду через Миколаївський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

Повний текст рішення складено 15.03.2021 року.

Суддя О.В. Малих