Ухвала суду № 95504415, 12.03.2021, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

справа №813/6766/14

У Х В А Л А

12 березня 2021 року

м.Львів

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Крутько О.В., розглянувши в порядку письмового провадження заяву ОСОБА_1 про подання звіту про виконання судового рішення у адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Відділу Держземагенства у місті Львові Львівської області та Державної податкової інспекції у Личаківському районі м. Львова про визнання протиправними дій, зобов`язання до вчинення дій, -

в с т а н о в и в :

ОСОБА_1 звернулась до Львівського окружного адміністративного суду з заявою від 05.03.2021 року, у якій просить: зобов`язати Головне управління ДФС у Львівській області подати до суду першої інстанції у встановлений судом строк звіт про виконання постанови Львівського окружного адміністративного суду від 12.12.2014 року у справі №813/6766/14.

Обґрунтовуючи вказану заяву, зазначає, що постановою Львівського окружного адміністративного суду від 12.12.2014 року у справі № 813/6766/14 позовні вимоги задоволено частково, зобов`язано ДПІ у Личаківському районі м.Львова ГУ Міндоходів у Львівській області повторно розглянути запит позивача вих.№03/07 від 18.07.2014 року та надати запитувану інформацію. В іншій частині адміністративного позову відмовлено. Заявник вважає, що вищевказана постанова відповідачем 2 щодо надання позивачу інформації не виконана. Таким чином, через бездіяльність відповідача 2 щодо невиконання кінцевого судового рішення позивач не має можливості відновити своє порушене право на отримання повної обґрунтованої відповіді, яке захищене частиною 3 статті 32 і статтею 40 Конституції України.

Розглянувши подану заяву, доводи наведені заявником в її обґрунтування, суд виходить з наступного.

Постановою Львівського окружного адміністративного суду від 12.12.2014 року у справі № 813/6766/14 позовні вимоги задоволено частково, зобов`язано ДПІ у Личаківському районі м. Львова ГУ Міндоходів у Львівській області повторно розглянути запит ОСОБА_1 вих.№03/07 від 18.07.2014 року та надати запитувану інформацію. В іншій частині адміністративного позову відмовлено.

Згідно ухвали Львівського апеляційного адміністративного суду від 03.06.2015 року у справі № 876/365/15 апеляційні скарги ОСОБА_1 та Державної податкової інспекції у Личаківському районі м. Львова Головного управління Міндоходів у Львівській області на постанову Львівського окружного адміністративного суду від 12.12.2014 року в адміністративній справі № 813/6766/14 залишено без задоволення, а вказану постанову суду – без змін.

Справа переглядалась у касаційному порядку, рішення суду першої та апеляційної інстанції залишено без змін (ухвала Вищого адміністративного суду України від 18.09.2017 р. К/800/28254/15, К/800/29581/15).

10 жовтня 2017 року на виконання постанови Львівського окружного адміністративного суду від 12.12.2014 року у даній справі видано виконавчий лист № 813/6766/14 про зобов`язання ДПІ у Личаківському районі м. Львова ГУ Міндоходів у Львівській області повторно розглянути запит ОСОБА_1 вих. № 03/07 від 18.07.2014 року та надати запитувану інформацію, встановлено строк пред`явлення виконавчого документа до виконання до 03.06.2018 року.

Ухвалою від 23.01.2018 року замінено боржника з виконання виконавчого листа від 12 грудня 2014 року №813/6766/14 про зобов`язання ДПІ у Личаківському районі м. Львова ГУ Міндоходів у Львівській області повторно розглянути запит ОСОБА_1 вих.№ 03/07 від 18.07.2014 року та надати запитувану інформацію - ДПІ у Личаківському районі м. Львова ГУ Міндоходів у Львівській області на правонаступника – Личаківську об`єднану державну податкову інспекцію Головного управління ДФС у Львівській області (код 39518763) та зобов`язано Личаківську об`єднану державну податкову інспекцію Головного управління ДФС у Львівській області подати у місячний строк з моменту отримання даної ухвали звіт про виконання постанови Львівського окружного адміністративного суду від 12.12.2014 року у справі №813/6766/14. В задоволенні іншої частини вимог заяви відмовити.

Ухвалою суду від 26.06.2018 року визнано протиправними дії Личаківської об`єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Львівській області щодо невиконання постанови суду від 12.12.2014 року і ухвали від 23.01.2018 року по справі №813/6766/14 та встановлено новий строк подання звіту про виконання постанови Львівського окружного адміністративного суду від 12 грудня 2014 року у справі №813/6766/14 та зобов`язати Личаківську об`єднану державну податкову інспекцію Головного управління ДФС у Львівській області подати суду звіт про виконання судового рішення до 23 липня 2018 року.

Ухвалою від 13.09.2018 року визнано причини пропуску строку пред`явлення до виконання виконавчого листа у справі № 813/6766/14 поважними. Поновлено строк пред`явлення виконавчого листа № 813/6766/14 від 10.10.2017 року до виконання та встановлено, що такий слід обчислювати від дати набрання цією ухвалою суду законної сили.

Ухвалою від 13.09.2018 року визнано протиправними дії Личаківської об`єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Львівській області щодо невиконання постанови суду від 12.12.2014 року по справі №813/6766/14. Встановлено новий строк подання звіту про виконання постанови Львівського окружного адміністративного суду від 12 грудня 2014 року у справі №813/6766/14 та зобов`язано Личаківську об`єднану державну податкову інспекцію Головного управління ДФС у Львівській області подати суду звіт про виконання судового рішення до 01.12.2018 року. Відмовлено у задоволенні вимог про накладення на керівника Личаківської об`єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Львівській області штрафу у розмірі сорока прожиткових мінімумів для працездатних осіб за невиконання постанови суду від 12.12.2014 року у справі №813/6766/14 та стягнення половини вказаної суми в пункті 3 суми штрафу, яка становить двадцять розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб на користь ОСОБА_1 , а іншу половину зарахувати до Державного бюджету України.

Ухвалою від 10.01.2019 року клопотання представника Личаківської об`єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Львівській області про продовження строку подання звіту про виконання судового рішення та питання про встановлення нового строку подання звіту у справі №813/6766/14 за позовом ОСОБА_1 до Відділу Держземагенства у місті Львові Львівської області та Державної податкової інспекції у Личаківському районі м. Львова про визнання протиправними дій, зобов`язання до вчинення дій задоволено. Встановлено новий строк для подання звіту про виконання постанови Львівського окружного адміністративного суду від 12 грудня 2014 року у справі №813/6766/14 та зобов`язано Личаківську об`єднану державну податкову інспекцію Головного управління ДФС у Львівській області подати суду звіт про виконання судового рішення до 01.03.2019 року.

Ухвалою від 05.03.2019 року накладено на Личаківську об`єднану державну податкову інспекцію Головного управління ДФС у Львівській області штраф у сумі 38420, 00 грн. Половину штрафу у розмірі 19210,00 грн. стягнуто на користь ОСОБА_1 , а іншу половину штрафу у розмірі 19210,00 грн. стягнуто до Державного бюджету України.

Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 16.07.2019 року апеляційну скаргу Головного управління ДФС у Львівській області задоволено, скасовано ухвалу Львівського окружного адміністративного суду від 05.03.2019 року та прийнято нову, якою у задоволенні заяви ОСОБА_1 про визнання протиправними дій суб`єкта владних повноважень на виконання рішення суду, встановлення нового строку для подання звіту та застосування до суб`єкта владних повноважень заходів у вигляді накладення штрафу за невиконання рішення суду у справі №813/6766/14 відмовлено.

Ухвалою від 10.09.2019 року заяву ОСОБА_1 про заміну боржника з виконання виконавчого листа №813/6766/14 від 10.10.2017 року - задоволено. Замінено боржника з виконання виконавчого листа №813/6766/14 від 10.10.2017 року - Личаківську об`єднану державну податкову інспекцію Головного управління ДФС у Львівській області (код 39518763) на правонаступника Головне управління ДФС у Львівській області (код 39462700).

З приводу спірних правовідносин суд зазначає наступне.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 129-1 Конституції України встановлено, що суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Згідно зі статтею 370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

Порядок встановлення судового контролю за виконанням судових рішень в адміністративних справах визначено статтею 382 КАС України, за приписами частини першої та другої суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення. За наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб. Відповідно до частини восьмої цієї ж статті судовий контроль за виконанням судових рішень в адміністративних справах здійснюється також у порядку, встановленому статтею 287 цього Кодексу.

Зазначеній нормі кореспондують положення пункту 1 частини шостої статті 246 КАС України, згідно з якими у резолютивній частині рішення у разі необхідності вказується про порядок і строк виконання рішення.

Отже, встановити судовий контроль за виконанням рішення суб`єктом владних повноважень - відповідачем у справі суд першої інстанції може під час прийняття рішення у справі. Такий контроль здійснюється судом першої інстанції шляхом зобов`язання надати звіт про виконання судового рішення, розгляду поданого звіту на виконання рішення суду, а в разі неподання такого звіту - шляхом встановлення нового строку для подання звіту та накладення штрафу. Таким чином, зобов`язання суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання рішення, є правовим наслідком судового рішення і саме в його резолютивній частині повинен бути вказаний обов`язок подати звіт, оскільки встановити судовий контроль за виконанням рішення суб`єктом владних повноважень - відповідачем у справі суд першої чи апеляційної інстанції може лише під час прийняття рішення у справі.

Проте, вказаною нормою статті 382 КАС України передбачено право, а не обов`язок суду, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, зобов`язати суб`єкта владних повноважень, проти якого ухвалено судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення. Тобто, суд наділений правом зобов`язання суб`єкта владних повноважень подати звіт про виконання рішення лише у випадку, коли існують беззаперечні докази нехтування відповідачем вимогам суду.

Як вбачається із матеріалів справи, ухвалою Львівського окружного адміністративного суду від 23 січня 2018 року постановлено подати звіт про виконання постанови Львівського окружного адміністративного суду від 12.12.2014 року по справі №813/6766/14.

Ухвалою від 10.01.2019 року встановлено новий строк для подання звіту про виконання постанови Львівського окружного адміністративного суду від 12.12.2014 року №813/6766/14 та зобов`язано Личаківську об`єднану податкову інспекцію ГУ ДФС у львівській області подати звіт про виконання до 01.03.2019 року.

12.02.2019 року Державною податковою інспекцією у Личаківському районі м.Львова подано звіт про виконання постанови Львівського окружного адміністративного суду від 12.12.2014 року у справі №813/6766/14, у вказаному звіті податковий орган, зазначає, що у зв`язку із зміною інформаційних систем, які забезпечують проведення нарахування земельного податку, відсутня можливість надання розрахунків за період до 2014 року. Крім того, стверджує, що термін зберігання документів з розрахунками земельного податку становить 5 років.

Відповідно до ч.1 ст. 383 КАС України особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.

Згідно з ч. 4 ст. 383 КАС України заяву, зазначену у частині першій цієї статті, може бути подано протягом десяти днів з дня, коли позивач дізнався або повинен був дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів, але не пізніше дня завершення строку пред`явлення до виконання виконавчого листа, виданого за відповідним рішенням суду.

Згідно матеріалів справи, ухвалою від 23.01.2018р. зобов`язано Личаківську ОДПІ ГУДФС у Львівській області подати у місячний строк з моменту отримання даної ухвали звіт про виконання постанови від 12.12.2014р. Згідно ухвали від 26.06.2018р. встановлено новий строк подання звіту до 23.07.2018р. Відповідно до ухвали від 13.09.2018р. встановлено новий строк подання звіту про виконання постанови до 01.12.2018р. Згідно ухвали від 10.01.2019р. встановлено новий строк подання звіту у справі №813/6766/14 до 01.03.2019р.

12.02.2019р. відповідачем 2 подано звіт про виконання постанови Львівського окружного адміністративного суду від 12.12.2014р. У вказаному звіті зазначено, що у зв`язку із зміною інформаційних систем, які забезпечують проведення нарахування земельного податку, відсутня можливість надання розрахунків за період до 2014 року. Крім того, вказано, що термін зберігання документів з розрахунками земельного податку становить 5 років.

Згідно ухвали від 05.03.2019р., за наслідками розгляду звіту про виконання постанови від 12.12.2014р., встановлено не виконання відповідачем 2 судового рішення та неможливість його виконання у зв`язку з втратою документів необхідних для виконання вищезазначеної постанови. У зв`язку з чим накладено на Личаківську ОДПІ ГУДФС у Львівській області штраф у розмірі 38420,00 грн.

Проте, Восьмим апеляційним адміністративним судом відповідно до постанови від 16.07.2019р. ухвалу Львівського окружного адміністративного суду скасовано та прийнято постанову, якою у задоволенні заяви ОСОБА_1 про визнання протиправними дій суб`єкта владних повноважень на виконання рішення суду, встановлення нового строку для подання звіту та застосування до суб`єкта владних повноважень заходів у вигляді накладення штрафу за невиконання рішення суду у справі №813/6766/14 – відмовлено.

Суд апеляційної інстанції прийшов до думки, що обставини, які є причиною невиконання постанови не є наслідком умисних дій відповідача.

Постанова апеляційного суду набрала законної сили.

Підсумовуючи наведене слід зазначити, що у порядку судового контролю за виконанням судового рішення питання про подання звіту про виконання постанови від 12.12.2014р. вже було вирішено, звіт було подано, встановлено неможливість виконання рішення, тому повторне зобов`язання відповідача 2 подати звіт про виконання судового рішення є недоцільним.

Крім того, суд апеляційної інстанції постановою від 16.07.2019р., яка набрала законної сили, відмовив, зокрема і у встановленні нового строку подання звіту у даній справі, отже, у задоволенні заяви позивача слід відмовити.

Керуючись ст.ст.243, 248, 256, 294, 382 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

у х в а л и в :

Відмовити в задоволенні заяви ОСОБА_1 про подання звіту про виконання судового рішення у адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Відділу Держземагенства у місті Львові Львівської області та Державної податкової інспекції у Личаківському районі м. Львова про визнання протиправними дій, зобов`язання до вчинення дій.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та може бути оскаржена до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Львівський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом п`ятнадцяти днів з дня її прийняття.

Суддя Крутько О.В.