Рішення № 95504095, 05.03.2021, Кіровоградський окружний адміністративний суд

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 березня 2021 року м. Кропивницький Справа № 340/47/21

Суддя Кіровоградського окружного адміністративного суду К.М. Притула, розглянувши а правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Укртрансбезпеки у Кіровоградській області про визнання протиправною та скасування постанови, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Кіровоградського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просить визнати протиправною та скасувати постанову Управління Укртрансбезпеки у Кіровоградській області про застосування адміністративно - господарського штрафу № 207267 від 22 вересня 2020 року.

Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивач вказує, що відповідачем винесено спірну постанову без врахування наданого дозволу на участь у дорожньому русі транспортних засобів, вагові або габаритні параметри яких перевищують нормативні. Крім того зазначає про порушення права на захист шляхом неповідомлення про розгляд справи, та порушення в оформленні матеріалів справи.

Ухвалою від 05 січня 2021 року відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

Ухвалою від 05 січня 2021 року відмовлено в заяві про забезпечення позову.

Ухвалою від 27 січня 2021 року заяву про забезпечення позову повернуто заявнику без розгляду.

У встановлений судом строк від відповідача надійшов відзив на позовну заяву. Заперечуючи проти позовних вимог вказує, що постанова про застосування адміністративно - господарського штрафу № 207267 від 22 вересня 2020 року винесена із врахуванням наданого позивачу дозволу. Про розгляд справи повідомлявся належним чином.

Дослідивши матеріли справи, суд встановив наступне.

Позивач, з метою здійснення перевезення великогабаритного вантажу -зернозбирального комбайну NEW HOLAND СХ 8.80, в Управлінні патрульної поліції в Кіровоградській області отримав дозвіл від 23.07.2020 року №2020-13358901-385НГ на участь у дорожньому русі транспортних засобів, вагові або габаритні параметри яких перевищують нормативні. Дозвіл виданий на транспортний засіб МАN ТGX 26.480 держномер НОМЕР_1 та причіп держномер НОМЕР_2 для перевезення зернозбирального комбайну в період з 24.07.2020 по 31.07.2020 по маршруту м. Овідіополь (Одеська область) - с.Смиківці (Тернопільська область) (а.с.9).

Під час здійснення перевезення зернозбирального комбайну, 25.07.2020 року посадовими особами управління Укртрансбезпеки у Тернопільській області здійснено рейдову перевірку вказаного транспортного засобу позивача.

За результатами проведення габаритно - вагового контролю транспортного засобу марки МАН, державний номерний знак НОМЕР_1 співробітниками Управління Укртрансбезпеки у Тернопільській області було встановлено факт перевищення габаритно-вагових параметрів, а саме довжина вантажу, що перевозився становила 26,70 м при нормативно допустимих 22 м, тобто на 4 м 70 см більше нормативно допустимого, що у відсотковому співвідношенні склало 21,36%; ширина вантажу, що перевозився становила 4 м, при нормативно допустимому 2,6 м., тобто на 1,4 м більше допустимого, що у відсотковому співвідношенні склало 53,84 м та перевищення висоти, фактична 4 м 28 см, при нормативно допустимій 4 м, тобто на 28 см більше, що на 7 % більше допустимого; перевищено нормативно - вагові параметри, а саме загальна маса транспортного засобу становила 46 450 кг, при нормативно допустимому 40 000 кг.

У зв`язку з виявленими під час здійснення габаритно - вагового контролю невідповідності фактичних вагових параметрів нормам та правилам, посадовими особами Управління Укртрансбезпеки у Тернопільській області було складено:

- акт проведення перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час виконання перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом № 231392 від 25.07.2020 року;

- акт № 048353 про перевищення транспортним засобом нормативних вагових параметрів від 30.06.2020 (а.с.44);

- довідку про результати здійснення габаритно - ваговою контролю № 033587 від 25.07.20 (а.с.46);

- розрахунок плати за проїзд № 048353 від 25.07.2020 (а.с.50).

Управлінням Укртрансбезпеки в Кіровоградській області, 08.09.2020 року, на адресу позивача було направлене запрошення на розгляд справи 22 вересня 2020 року (а.с.42,51).

22 вересня 2020 року відповідач прийняв постанову № 207267 про застосування до ФОП ОСОБА_1 адміністративно-господарського штрафу у розмірі 8500 грн. (а.с.41).

Не погодившись із вказаною постановою, позивач звернувся до суду із цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Постановою Кабінету Міністрів України №103 від 11.02.2015 року затверджено Положення про Державну службу України з безпеки на транспорті, відповідно до пункту 1 якого Державна служба України з безпеки на транспорті (Укртрансбезпека) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра інфраструктури і який реалізує державну політику з питань безпеки на наземному транспорті та у сфері безпеки на морському та річковому транспорті (крім сфери безпеки мореплавства суден флоту рибного господарства).

Підпунктами 2 пункту 5 даного Положення передбачено, що Укртрансбезпека відповідно до покладених на неї завдань: здійснює державний нагляд (контроль) за додержанням вимог законодавства на автомобільному, міському електричному, залізничному, морському та річковому транспорті, підготовку пропозицій щодо їх удосконалення, а також законодавства про судноплавство на суднах, у морських і річкових портах, територіальних та внутрішніх водах, на внутрішніх водних шляхах України.

Згідно з пунктом 8 вказаного Положення Укртрансбезпека здійснює свої повноваження безпосередньо, через утворені в установленому порядку територіальні органи та Держспецтрансслужбу.

Відтак, управління Укртрансбезпеки в Кіровоградській області як територіальний орган Укртрансбезпеки має повноваження щодо здійснення перевірок додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт, перевірку документів на здійснення перевезень

Таким чином, заступник начальника управління Укртрнасбезпеки у Кіровоградській області, здійснюючи реалізацію покладених завдань на Управління, мав права зідйснювати розгляд справи про накладення адміністративно - господарських штрафів.

Процедура здійснення державного контролю за додержанням суб`єктами господарювання, які провадять діяльність у сфері автомобільного транспорту (далі - суб`єкти господарювання), вимог законодавства про автомобільний транспорт, норм та стандартів щодо організації перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом, норм міжнародних договорів про міжнародне автомобільне сполучення, виконанням умов перевезень, визначених дозволом на перевезення на міжобласних автобусних маршрутах, вимог Європейської угоди щодо роботи екіпажів транспортних засобів, які виконують міжнародні автомобільні перевезення, дотриманням габаритно-вагових параметрів, наявністю дозвільних документів на виконання перевезень та відповідністю виду перевезень, відповідних ліцензій, внесенням перевізниками-нерезидентами платежів за проїзд автомобільними дорогами, визначена Порядком здійснення державного контролю на автомобільному транспорті, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 08.11.2006 року №1567 (далі - Порядок № 1567).

Відповідно до пункту 3 вказаного Порядку органами державного контролю на автомобільному транспорті (далі - органи державного контролю) є Укртрансінспекція, її територіальні органи - управління в Автономній Республіці Крим, обласні, Київське та Севастопольське міські, районні управління.

Пунктами 2, 3 постанови Кабінету Міністрів України № 592 від 26.06.2015 року «Деякі питання забезпечення діяльності Державної служби з безпеки на транспорті» встановлено, що правонаступником майна, прав та обов`язків територіальних органів Державної інспекції з безпеки на наземному транспорті, що ліквідуються згідно з пунктом 1 цієї постанови, є Державна служба з безпеки на транспорті та утворені територіальні органи Державної служби з безпеки на транспорті як структурні підрозділи апарату Служби за переліком згідно з додатком 3, зокрема, управління Укртрансбезпеки у Кіровоградській області.

З огляду на викладене, управління Укртрансбезпеки в Кіровоградській області під час здійснення своїх повноважень діє як суб`єкт владних повноважень, якому надано повноваження щодо здійснення державного нагляду та контролю за дотриманням перевізниками законодавства про автомобільний транспорт.

Відповідно до п.4 Порядку здійснення державного контролю на автомобільному транспорті, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 08.11.2006 № 1567, державний контроль на автомобільному транспорті (далі - державний контроль) здійснюється посадовими особами органу державного контролю (далі - посадові особи) у форменому одязі, які мають відповідне службове посвідчення, направлення на перевірку, сигнальний диск (жезл) та індивідуальну печатку, шляхом проведення планових, позапланових та рейдових перевірок (перевірок на дорозі).

Згідно з п.14 зазначеного Порядку рейдова перевірка транспортних засобів проводиться в будь-який час на окремо визначених ділянках дороги, маршрутах руху, автовокзалах, автостанціях, автобусних зупинках, місцях посадки та висадки пасажирів, стоянках таксі і транспортних засобів, місцях навантаження та розвантаження вантажних автомобілів, місцях здійснення габаритно-вагового контролю, під час виїзду з підприємств та місць стоянки, на інших об`єктах, що використовуються суб`єктами господарювання для забезпечення діяльності автомобільного транспорту.

Пунктом 15 Порядку здійснення державного контролю на автомобільному транспорті, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 08.11.2006 року № 1567, передбачено, що під час проведення рейдової перевірки перевіряється виключно: наявність визначених статтями 39 і 48 Закону документів, на підставі яких здійснюються перевезення автомобільним транспортом; додержання вимог статей 53, 56, 57 і 59 Закону; додержання водієм вимог Європейської угоди щодо роботи екіпажів транспортних засобів, які виконують міжнародні автомобільні перевезення (ЄУТР) (далі - Європейська угода); відповідність зовнішнього і внутрішнього спорядження (екіпірування) транспортного засобу встановленим вимогам; оснащення таксі справним таксометром; відповідність кількості пасажирів, що перевозяться, відомостям, зазначеним у реєстраційних документах, або нормам, передбаченим технічною характеристикою транспортного засобу; додержання водієм автобуса затвердженого розкладу та маршруту руху; наявність у всіх пасажирів квитків на проїзд та квитанцій на перевезення багажу, а у разі пільгового проїзду - відповідного посвідчення; додержання водієм режиму праці та відпочинку, а також вимоги щодо наявності в автобусі двох водіїв у разі перевезення пасажирів на відстань 500 і більше кілометрів або перевезення організованих груп дітей за маршрутом, який виходить за межі населеного пункту та має протяжність понад 250 кілометрів; виконання водієм інших вимог Правил надання послуг пасажирського автомобільного транспорту та Правил перевезень вантажів автомобільним транспортом в Україні, інших нормативно-правових актів.

Відповідно до ч.2 ст.48 Закону України «Про автомобільний транспорт» документами для здійснення внутрішніх перевезень вантажів є: для автомобільного перевізника - документ, що засвідчує використання транспортного засобу на законних підставах, інші документи, передбачені законодавством; для водія - посвідчення водія відповідної категорії, реєстраційні документи на транспортний засіб, товарно-транспортна накладна або інший визначений законодавством документ на вантаж, інші документи, передбачені законодавством.

Згідно з ч.4 ст.48 Закону України «Про автомобільний транспорт» у разі перевезення вантажів з перевищенням габаритних або вагових обмежень обов`язковим документом також є дозвіл, який дає право на рух автомобільними дорогами України, виданий компетентними уповноваженими органами, або документ про внесення плати за проїзд великовагових (великогабаритних) транспортних засобів, якщо перевищення вагових або габаритних обмежень над визначеними законодавством становить менше семи відсотків.

Пунктом 3 постанови Кабінету Міністрів України № 879 від 27.06.2007 року «Про заходи щодо збереження автомобільних доріг загального користування» установлено, що дія Порядку здійснення габаритно-вагового контролю та справляння плати за проїзд автомобільними дорогами загального користування транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів, вагові та/або габаритні параметри яких перевищують нормативні, поширюється на вітчизняних та іноземних перевізників, що здійснюють перевезення вантажів на території України.

Відповідно до ст.1 Закону України «Про автомобільний транспорт» автомобільний перевізник - фізична або юридична особа, яка здійснює на комерційній основі чи за власний кошт перевезення пасажирів чи (та) вантажів транспортними засобами.

Згідно з п. 28 Порядку здійснення габаритно-вагового контролю та справляння плати за проїзд автомобільними дорогами загального користування транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів, вагові та/або габаритні параметри яких перевищують нормативні, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 879 від 27.06.2007 року, плата за проїзд автомобільними дорогами загального користування великовагового та/або великогабаритного транспортного засобу вноситься перевізником за затвердженими ставками виходячи з вагових та/або габаритних параметрів транспортного засобу, протяжності маршруту, кількості перевезень.

Крім того, відповідно до ч.1 ст.60 Закону України «Про автомобільний транспорт» за порушення законодавства про автомобільний транспорт до автомобільних перевізників застосовуються адміністративно-господарські штрафи.

Статтею 33 Закону України "Про автомобільні дороги" передбачено, що рух транспортних засобів, навантаження на вісь, загальна маса або габарити яких перевищують норми, встановлені державними стандартами та нормативно-правовими актами, дозволяється за погодженнями з відповідними органами у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 21 Порядку передбачено, що у разі виявлення факту перевищення хоча б одного вагового та/або габаритного нормативного параметра більш як на 2 відсотки подальший рух транспортного засобу забороняється до внесення плати за його проїзд автомобільними дорогами загального користування. Плата за проїзд великовагового та/або великогабаритного транспортного засобу, що рухався без відповідного дозволу, здійснюється у подвійному розмірі за пройдену частину маршруту по території України. У разі наявності підозри щодо перевищення нормативних габаритно-вагових параметрів транспортного засобу, працівники пунктів габаритно-вагового контролю проводять його повторне зважування.

Відповідного до наданого позивачу дозволу від 23.07.2020 року №2020-13358901-385НГ на участь у дорожньому русі транспортних засобів, вагові або габаритні параметри яких перевищують нормативні, позивачу дозволу рух транспортного засобу із наступними параметрами:

- загальна вага транспортного засобу із вантажем 48 т;

- довжина 25 м.;

- ширина 3,75 м.;

- висота 4,30 м. (а.с.9).

Згідно довідки про результати здійснення габаритно - ваговою контролю № 033587 від 25.07.20 довжина вантаж становила 26,70 м.; ширина вантажу становила 4 м.; висота 4 м 28 см.; загальна маса транспортного засобу 46 450 кг. (а.с.46).

Відповідачем також зазначено, що спірна постанова була винесена із врахуванням вказаного дозволу, та погоджується з тим, що первинні матеріали були складені без врахування наданого дозволу. Крім того відповідач зазначає, що зазначений дозвіл під час проведення перевірки транспортного засобу позивача не надавався.

Суд також звертає увагу, що відповідно до акту проведення перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час виконання перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом № 231392 від 25.07.2020 року, було зазначено, що було встановлено порушення за рух транспортного засобу без відповідного дозволу. У вказаному акті наявний підпис водія транспортного водія, та відсутні будь-які пояснення з приводу відсутності дозволу.

Таким чином суд приходить до висновку, що під час проведення перевірки відповідний дозвіл посадовим особам Укртрансбезпеки не надавався.

Спірна постанова була винесена на підставі ч.1 а.14 ст. 60 ЗУ "Про автомобільні дороги", що передбачає відповідальність за перевищення встановлених законодавством габаритно-вагових норм від 5% до 10% включно при перевезенні вантажу без відповідного дозволу - штраф у розмірі п`ятисот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, тоді як в акті проведення перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час виконання перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом № 231392 від 25.07.2020 року зазначено ч.1 а.16 ст. 60 ЗУ "Про автомобільні дороги", що передбачає відповідальність за перевищення встановлених законодавством габаритно-вагових норм понад 20% при перевезенні вантажу без відповідного дозволу - штраф у розмірі двох тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян. Крім того необхідно зазначити, що розрахована сума штрафу у спірній постанові не являється предметом спору.

Таким чином відповідач при прийнятті спірної постанови врахував перевищення нормативних габаритних параметрів, визначених у відповідному дозволі.

Заміри вантажу проводилися "рулеткою вимірювальною" відповідно до свідоцтва про повірку законодавчо регульованого засобу вимірювальної техніки (а.с.53).

Суд критично оцінює доводи позивача, що розмір вантажу визначений в його технічних характеристиках не може перевищувати параметри, визначені у дозволі, оскільки суд не має можливості встановити, в якому саме вигляді перевозився вантаж.

З огляду на викладене, суд дійшов висновку про правомірність дій відповідача під час проведення перевірки.

Щодо порушення права на захист позивача.

Відповідно до пунктів 25, 26 Порядку здійснення державного контролю на автомобільному транспорті, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 8 листопада 2006 р. № 1567, (далі – Порядок №1567) справа про порушення розглядається в органі державного контролю за місцезнаходженням суб`єкта господарювання або за місцем виявлення порушення (за письмовою заявою уповноваженої особи суб`єкта господарювання) не пізніше ніж протягом двох місяців з дня його виявлення.

Справа про порушення розглядається у присутності уповноваженої особи суб`єкта господарювання.

Про час і місце розгляду справи про порушення уповноважена особа суб`єкта господарювання повідомляється під розписку чи рекомендованим листом із повідомленням.

В позовній заяві позивач вказує, що не був належним чином повідомлений про дату, час і місце слухання справи про порушення.

Розгляд справи про порушення було призначено на 22 вересня 2020 року.

Як вбачається з матеріалів справи, відповідачем долучено доказ направлення позивачу повідомлення про розгляд справи (а.с.51).

Згідно з наданим витягом з офіційного сайту Укрпошти, повідомлення про розгляд справи вручено позивачу 10 вересня 2020 року (а.с.52).

Враховуючи викладене, відповідач повідомив позивача про розгляд справи про порушення належним чином.

Доводи позивача про порушення вимог оформлення документів (не внесення запису у дорожньому листі про проведену перевірку) не можуть бути самостійною підставою для скасування спірної постанови, оскільки несуть формальний характер та не спростовують встановлені порушення під час проведення перевірки.

З огляду на викладене, суд дійшов висновку про правомірність спірної постанови, а тому в задоволенні позовних вимог слід відмовити.

Судом не встановлено судових витрат, які б підлягали розподілу.

Керуючись ст.ст. 9, 14, 73-78, 90, 143, 242-246, 250, 255 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

В задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_3 ) до Управління Укртрансбезпеки у Кіровоградській області (вул.Автолюбителів,2,м.Кропивницький,25031, ЄДРПОУ 39816845) про визнання протиправною та скасування постанови - відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Відповідно до підпункту 15.5 пункту 1 Розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи до або через Кіровоградський окружний адміністративний суд.

Суддя Кіровоградського

окружного адміністративного суду К.М. Притула