Рішення № 95487559, 11.03.2021, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 березня 2021 року Справа № 160/2008/21

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Рябчук О.С.

розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (в письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до відповідача-1: Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області, відровідача-2: Павлоградського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області про зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

10.02.2021 року засобами поштового зв`язку до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі – позивач) до Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області (далі – відповідач-1), в якій позивач просить:

- зобов`язати Павлоградський відділ поліції Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області підготувати довідку про облік несення поліцейськими служби в нічний час як підставу для здійснення нарахування та виплати ОСОБА_1 компенсацію (грошове забезпечення) за службу в нічний час за період з 01.11.2017 року по 01.11.2020 року, та направити її на адресу Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області, в тому числі за період з 26.03.2020 року по 03.06.2020 року на підставі графіків нарядів та чергувань, затверджених наказами керівника підрозділу органу поліції;

- стягнути з Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області на користь ОСОБА_1 заборгованість у вигляді доплати за службу в нічний час за період з 01.11.2017 року по 01.11.2020 року, не менше розрахованої в позовній заяві, а саме в сумі 9217,83 грн. та плюс донарахувати грошове забезпечення за службу в нічний час за період з 26.03.2020 року по 03.06.2020 року на підставі графіків нарядів та чергувань, затверджених наказами керівника підрозділу органу поліції.

В обґрунтування позовних вимог в позовній заяві зазначено, що у Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області перед позивачем виникла заборгованість у вигляді доплати за службу в нічний час за період з 01.11.2017 року по 01.11.2020 року в сумі 9217,83 грн., не враховуючи період з 26.03.2020 року по 03.06.2020 року. Вказує, що за період служби за останні три роки з 01.11.2017 року по 01.11.2020 рік він відпрацював 239 нічних змін, при цьому не враховані дані, щодо нічного чергування з 26.03.2020 року по 03.06.2020 року, у зв`язку з нібито вилученням книги нарядів Павлоградського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області працівниками Територіального управління ДБР м. Полтави під час проведення слідчих дій. Але начальник Павлоградського ВП уповноважений затверджувати своїм наказом графіки добових чергувань, тому не надання даних за цей період є необґрунтованим. У зв`язку з чим, позивач просить задовольнити позов в повному обсязі.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 11.02.2021 року відкрито провадження у справі, справу призначено до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами.

Даною ухвалою залучено до участі у справі в якості другого відповідача: Павлоградський відділ поліції Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області (далі – відповідач-2).

Цією ж ухвалою відповідачам було надано строк для подання відзиву на позовну заяву протягом п`ятнадцяти днів з дня отримання копії цієї ухвали, разом із доказами, які підтверджують обставини, на яких ґрунтуються заперечення відповідачів.

Копія ухвали Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 11.02.2021 р. направлена сторонам справі.

Сторони належним чином повідомлені про розгляд справи Дніпропетровським окружним адміністративним судом, що підтверджується матеріалами справи.

Відзиву на позов відповідачами надано не було.

Згідно з ч.ч. 5, 8 ст. 261 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. При розгляді справи за правилами спрощеного позовного провадження суд досліджує докази і письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи.

Дослідивши матеріали справи, суд приходить до наступного висновку.

ОСОБА_1 є старшим лейтенантом поліції та перебуває на посаді інспектора сектору ювенальної превенції відділу превенції Павлоградського районного відділу поліції Головного Управління Національної поліції в Дніпропетровській області з 17.08.2019 року.

Позивач вказує, що у ГУНП в Дніпропетровській області перед ним виникла заборгованість у вигляді доплати за службу в нічний час за період з 01.11.2017 року по 01.11.2020 року в сумі 9217,83 грн., не враховуючи період з 26.03.2020 року по 03.06.2020 року.

Павлоградським відділом поліції Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області видана довідка від 13.01.2021 року № 48-322, у якій зазначено, що згідно книги нарядів Павлоградського ВП ГУНП в Дніпропетровській області ОСОБА_1 залучався до добового чергування, у складі слідчо-оперативної групи Павлоградського ВП ГУНП в Дніпропетровській області, в такі дні: 03.11.2017; 06.11.2017; 09.11.2017; 12.11.2017; 15.11.2017; 21.11.2017; 24.11.2017; 27.11.2017; 30.11.2017; 03.12.2017; 06.12.2017; 09.12.2017; 12.12.2017; 15.12.2017; 18.12.2017; 21.12.2017; 24.12.2017; 30.12.2017; 02.01.2018; 05.01.2018; 08.01.2018; 11.01.2018; 14.01.2018; 17.01.2018; 20.01.2018; 23.01.2018; 26.01.2018; 29.01.2018; 01.02.2018; 04.02.2018; 07.02.2018; 10.02..2018; 13.02.2018; 16.02.2018; 19.02.2018; 22.02.2018; 25.02.2018; 28.02.2018; 03.03.2018; 06.03.2018; 09.03.2018; 15.03.2018; 16.04.2018; 19.04.2018; 22.04.2018; 25.04.2018; 28.04.2018; 01.05.2018; 04.05.2018; 07.05.2018; 10.05.2018; 13.05.2018; 16.05.2018; 19.05.2018; 22.05.2018; 25.05.2018; 28.05.2018; 31.05.2018; 03.06.2018; 06.06.2018; 09.06.2018; 12.06.2018; 15.06.2018; 18.06.2018; 21.06.2018; 24.06.2018; 27.06.2018; 30.06.2018; 03.07.2018; 06.07.2018; 09.07.2018; 12.07.2018; 15.07.2018; 18.07.2018; 21.07.2018; 24.07.2018; 27.07.2018; 02.08.2018; 05.08.2018; 08.08.2018; 11.08.2018; 14.08.2018; 17.08.2018; 20.08.2018; 23.08.2018; 26.08.2018; 01.09.2018; 04.09.2018; 07.09.2018; 10.09.2018; 16.09.2018; 19.09.2018; 22.09.2018; 25.09.2018; 28.09.2018; 01.10.2018; 04.10.2018; 07.10.2018; 10.10.2018; 13.10.2018; 16.10.2018; 19.10.2018; 22.10.2018; 25.10.2018; 28.10.2018; 31.10.2018; 03.11.2018; 06.11.2018; 09.11.2018; 12.11.2018; 15.11.2018; 18.11.2018; 21.11.2018; 24.11.2018; 27.11.2018; 0.11.2018; 03.12.2018; 06.12.2018; 09.12.2018; 12.12.2018; 15.12.2018; 18.12.2018; 21.12.2018; 24.12.2018; 27.12.2018; 30.12.2018; 02.01.2019; 05.01.2019; 08.01.2019; 11.01.2019; 14.01.2019; 17.01.2019;20.01.2019; 23.01.2019; 26.01.2019; 29.01.2019; 01.02.2019; 04.02.2019; 07.02.2019; 10.02.2019; 13.02.2019; 16.02.2019; 19.02.2019; 22.02.2019; 25.02.2019; 28.02.2019; 03.03.2019; 06.03.2019; 09.03.2019; 12.03.2019; 15.03.2019; 18.03.2019; 21.03.2019; 24.03.2019; 27.03.2019; 30.03.2019; 01.04.2019; 04.04.2019; 07.04.2019; 10.04.2019; 13.04.2019; 16.04.2019; 19.04.2019; 21.04.2019; 24.04.2019; 27.04.2019; 30.04.2019; 03.05.2019; 06.05.2019; 09.05.2019; 12.05.2019; 15.05.2019; 18.05.2019; 21.05.2019; 24.05.2019; 27.05.2019; 30.05.2019; 15.06.2019; 17.06.2019; 20.06.2019; 23.06.2019; 26.06.2019; 29.06.2019; 02.07.2019; 05.07.2019; 08.07.2019; 14.07.2019; 17.07.2019; 19.07.2019; 21.07.2019; 24.07.2019; 27.07.2019; 30.07.2019; 02.08.2019; 08.08.2019; 14.08.2019; 17.08.2019; 20.08.2019; 23.08.2019; 26.08.2019; 29.08.2019; 01.09.2019; 04.09.2019; 07.09.2019; 10.09.2019; 13.09.2019; 16.09.2019; 19.09.2019; 21.09.2019; 25.09.2019; 28.09.2019; 01.10.2019; 03.11.2019; 07.11.2019.

Згідно книги нарядів Павлоградського ВП ГУНП в Дніпропетровській області ОСОБА_1 залучався до добового чергування черговим станції Павлоградського ВП ГУНП в Дніпропетровській області, в такі дні: 29.11.2019; 13.12.2019; 31.12.2019; 09.01.2020;19.01.2020; 27.01.2020; 19.02.2020; 23.02.2020; 08.03.2020; 14.03.2020; 16.03.2020; 14.06.2020; 17.06.2020; 21.06.2020; 05.07.2020; 31.07.2020; 10.08.2020; 21.08.2020; 28.08.2020; 07.09.2020; 20.09.2020; 07.10.2020; 21.10.2020; 23.10.2020; 25.10.2020.

Проінформовано, що книга нарядів Павлоградського ВП ГУНП в Дніпропетровській області з 26.03.2020 року по 03.06.2020 року була вилучена працівниками Територіального управління ДБР у м. Полтава, під час слідчих дій, у зв`зязку з цим на теперішній час інформацію за вказаний період надати не можливо.

Згідно з розрахунковими листами позивачу нараховане та виплачене грошове забезпечення за період з січень 2018 р. – грудень 2020 р.

Вважаючи не оплаченими відпрацьовані нічні зміни служби позивач звернувся з даним позовом до суду.

Надаючи оцінку спірним обставинам, суд врахував ч.2 ст.19 Конституції України, якою встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Спірні правовідносини врегульовані Законом України від 2 липня 2015 року №580-VIII «Про Національну поліцію» (далі – Закон України №580-VIII) та іншими нормативно-правовими актами.

Частиною першою статті 3 Закону №580-VIII встановлено, що у своїй діяльності поліція керується Конституцією України, міжнародними договорами України, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, цим та іншими законами України, актами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами Кабінету Міністрів України, а також виданими відповідно до них актами Міністерства внутрішніх справ України, іншими нормативно-правовими актами.

Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст.94 Закону України №580-VIII поліцейські отримують грошове забезпечення, розмір якого визначається залежно від посади, спеціального звання, строку служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наявності наукового ступеня або вченого звання.

Порядок виплати грошового забезпечення визначає Міністр внутрішніх справ України.

Відповідно до п.1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» (далі – Постанова №988) грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Підпунктом 3 пункту 5 Постанови № 988 визначено обов`язок виплачувати доплату за службу в нічний час - у розмірі 35 відсотків посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час.

Отже, розрахунок вказаного виду доплати повинен обчислюватися з дійсного посадового окладу. Вказаними вище документами підтверджується, що встановлений та нараховуваний посадовий оклад позивача становив:

у січні 2018 року - 2400,00 грн.;

у лютому 2018 року – 2400,00 грн.;

у березні 2018 року – 2400,00 грн.;

у квітні 2018 року – 2400,00 грн.;

у травні 2018 року – 2400,00 грн.;

у червні 2018 року – 2400,00 грн.;

у липні 2018 року – 2400,00 грн.;

у серпні 2018 року – 2400,00 грн.;

у вересні 2018 року – 2400,00 грн.;

у жовтні 2018 року – 2400,00 грн.;

у листопаді 2018 року – 2400,00 грн.;

у грудні 2018 року – 2400,00 грн.;

у січні 2019 року – 2400,00 грн.;

у лютому 2019 року – 2400,00 грн.;

у березні 2019 року – 2400,00 грн.;

у квітні 2019 року – 2400,00 грн.;

у травні 2019 року – 2400,00 грн.;

у червні 2019 року – 2400,00 грн.;

у липні 2019 року – 2400,00 грн.;

у серпні 2019 року – 2400,00 грн.;

у вересні 2019 року – 2400,00 грн.;

у жовтні 2019 року – 2400,00 грн.;

у листопаді 2019 року – 1600,00 грн.;

у грудні 2019 року – 2400,00 грн.;

у січні 2020 року – 2400,00 грн.;

у лютому 2020 року – 2400,00 грн.;

у березні 2020 року – 2400,00 грн.;

у квітні 2020 року – 2400,00 грн.;

у травні 2020 року – 2400,00 грн.;

у червні 2020 року – 2400,00 грн.;

у липні 2020 року – 2400,00 грн.;

у серпні 2020 року – 2400,00 грн.;

у вересні 2020 року – 2400,00 грн.;

у жовтні 2020 року – 2400,00 грн.;

у листопаді 2020 року – 2400,00 грн.;

у грудні 2020 року – 2400,00 грн.;

Відповідно до ст.94 Закону України "Про Національну поліцію", постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції", з метою впорядкування структури та умов грошового забезпечення поліцейських та курсантів вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06.04.2016 №260 затверджено Порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання (далі – Порядок №260).

Відповідно до п.11 Розділу ІІ Порядку №260 поліцейським, які виконують службові обов`язки в нічний час, виплачується доплата за службу в нічний час у розмірі 35 відсотків посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час. Годинна ставка обчислюється шляхом ділення місячного посадового окладу на кількість годин фактичного часу служби з урахуванням норми тривалості службового часу за відповідний місяць при 40-годинному робочому тижні.

Підставами для виконання службових обов`язків у нічний час є графіки нарядів та чергувань, затверджені наказами керівників підрозділів органів поліції.

Облік фактичного часу служби в нічний час для нарахування доплати здійснюється шляхом оформлення довідки обліку несення поліцейськими служби в нічний час за формою, визначеною у додатку 1 до цих Порядку та умов.

Поліцейським, що залучалися до служби в нічний час, виплата доплати за службу в нічний час за минулий місяць здійснюється одночасно з виплатою грошового забезпечення за поточний місяць.

Пунктом 11 Розділу І Порядку № 260 визначено, що грошове забезпечення, виплачене поліцейському несвоєчасно або в меншому розмірі, ніж належало, виплачується за весь період, протягом якого поліцейський мав на нього право, але не більше ніж за три роки, що передували зверненню за одержанням грошового забезпечення.

Відповідно до вимог вказаної постанови №988 та положень Порядку №260 доплата за службу в нічний час є щомісячним додатковим видом грошового забезпечення поліцейського, який входить до складу грошового забезпечення поліцейського, а обов`язок виплачувати доплату за службу в нічний час встановлений підп.3 п.5 вищевказаної Постанови №988.

Суд врахував, що відповідач-2 не заперечує несення позивачем служби в нічний час у спірному періоді та підтверджує їх кількість - 239 нічних змін.

Проте, відповідач-2 не підтверджує несення позивачем служби в нічний час за період з 26.03.2020 року по 03.06.2020 року, посилаючись на те, що книга нарядів Павлоградського ВП ГУНП в Дніпропетровській області з 26.03.2020 року по 03.06.2020 року була вилучена працівниками Територіального управління ДБР у м. Полтава під час слідчих дій, у зв`зязку з чим інформацію за вказаний період надати не можливо.

Суд зауважує, що відсутність книги нарядів Павлоградського ВП ГУНП в Дніпропетровській області не є підставою для відмови позивачу у зарахуванні періоду з 26.03.2020 року по 03.06.2020 року несення останнім служби в нічний час, оскільки обов`язки по обліку таких періодів і часу покладається саме відповідача-2, у якого повинна міститися інформація щодо періодів несення служби позивачем, зокрема, на підставі графіків нарядів та чергувань, затверджених наказами керівника підрозділу органу поліції, тощо.

Отже, невключення Павлоградським відділом поліції Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області у довідку про облік несення поліцейськими служби в нічний час періоду з 26.03.2020 року по 03.06.2020 року є неправомірним.

Разом з цим, суд зауважує, що для розрахунку доплати за службу в нічний час мають значення розмір посадового окладу та кількість фактично відпрацьованих годин нічної служби.

Однак, належні докази здійснення їх оплати відсутні, а розрахункові листи доводять відсутність таких нарахувань, що є порушенням вказаних нормативно-правових актів. Отже, відповідач допустив порушення права позивача на належну оплату служби за вказаний позивачем період у формі бездіяльності.

Сторони не надали належних доказів щодо годин відпрацьованих нічних змін позивача.

Вказана позивачем заборгованість з такого виду доплати не підтверджена сукупністю достовірних доказів та не є обгрунтованою, оскільки нарахувань такої суми відповідач не проводив, а сума, яка розрахована самостійно позивачем, не підтверджена належними доказами щодо кількості відпрацьованих годин. Тому позовна вимога стягнути заборгованість з відповідача саме в сумі 9 217,83 грн. не підлягає задоволенню.

Оскільки нарахування та виплата сум доплати за службу в нічний час входить до обов`язків відповідача як роботодавця, суд дійшов висновку, що належним способом відновлення порушеного права позивача на отримання доплати за службу в нічний час є саме зобов`язання нарахувати її та виплати за вказаний позивачем період. Тому наявні підстави для виходу за межі заявлених позовних вимог і визнання протиправною вказаної вище бездіяльності.

Частиною 1 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до ст.90 Кодексу адміністративного судочинства України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Враховуючи викладене, суд вважає позовні вимоги ОСОБА_1 до відповідача-1: Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області, відровідача-2: Павлоградського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області про зобов`язання вчинити певні дії підлягають частковому задоволенню.

Відповідно до ч. 1 ст. 143 Кодексу адміністративного судочинства України суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі.

Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 5 Закону України «Про судовий збір» від сплати судового збору під час розгляду справи в усіх судових інстанціях звільняються позивачі - у справах про стягнення заробітної плати та поновлення на роботі.

Враховуючи те, що позивач звільнений від сплати судового збору на підставі п. 1 ч. 1 ст. 5 Закону України «Про судовий збір», розподіл судових витрат у справі не здійснюється.

Керуючись ст.ст. 244, 245, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до відповідача-1: Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області, відровідача-2: Павлоградського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області про зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Зобов`язати Павлоградський відділ поліції Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області підготувати довідку про облік несення поліцейськими служби в нічний час як підставу для здійснення нарахування та виплати ОСОБА_1 компенсації (грошового забезпечення) за службу в нічний час за період з 01.11.2017 року по 01.11.2020 року та направити її на адресу Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області, в тому числі за період з 26.03.2020 року по 03.06.2020 року на підставі графіків нарядів та чергувань, затверджених наказами керівника підрозділу органу поліції.

Зобов`язати Головне управління Національної поліції в Дніпропетровській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 доплату за службу в нічний час за період служби з 01.11.2017 року по 01.11.2020 року, в тому числі з урахуванням періоду з 26.03.2020 року по 03.06.2020 року.

Розподіл судових витрат у справі не здійснюється.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи рішення суду оскаржується до Третього апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя О.С. Рябчук