Ухвала суду № 95487428, 12.03.2021, Волинський окружний адміністративний суд

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

12 березня 2021 року ЛуцькСправа № 140/662/20 Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого-судді Плахтій Н.Б.,

розглянувши заяву ОСОБА_1 про заміну відповідача, про визнання протиправною бездіяльність відповідача щодо невжиття належних заходів по усуненню причин та умов, що сприяли невиконанню рішення суду від 07.10.2020, у справі за позовом ОСОБА_1 до Волинського обласного військового комісаріату про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі – позивач, ОСОБА_1 ) звернувся з позовом до Волинського обласного військового комісаріату (далі – відповідач, Волинський ОВК) про визнання протиправними дії щодо відмови у підготовці та наданні до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області оновленої довідки про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019, у відповідності до вимог статей 43, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяким іншим осіб», статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 №2011-ХІІ, та з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри основних, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для здійснення обчислення та перерахунку з 01.04.2019 основного розміру пенсії; зобов`язання підготувати та подати до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області нову довідку про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019, у відповідності до вимог статей 43, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяким іншим осіб», статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 №2011-ХІІ, та з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри основних, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення з 01.04.2019 перерахунку основного розміру пенсії.

Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 07.10.2020 у даній справі позов задоволено. Визнано протиправними дії Волинського обласного військового комісаріату щодо відмови ОСОБА_1 у підготовці та наданні до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області оновленої довідки про розмір його грошового забезпечення станом на 05 березня 2019 року, відповідно до вимог статей 43, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09 квітня 1992 року №2262-ХІІ, положень постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри основних, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для здійснення обчислення та перерахунку з 01 квітня 2019 року основного розміру пенсії; зобов`язано Волинський обласний військовий комісаріат підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 05 березня 2019 року, відповідно до вимог статей 43, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09 квітня 1992 року №2262-ХІІ, статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20 грудня 1991 року №2011-ХІІ та з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри основних, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення з 01 квітня 2019 року перерахунку основного розміру його пенсії.

23.02.2021 до суду надійшла заява ОСОБА_1 про заміну відповідача Волинського обласного військового комісаріату на Волинський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки, у якій також просить у порядку статті 383 Кодексу адміністративного судочинства України (далі – КАС України) визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо невжиття належних заходів по усуненню причин та умов, що сприяли невиконанню рішення суду від 07.10.2020 в частині не врахування до нової довідки від 09.11.2020 №ХА18397/18 усіх додаткових видів грошового забезпечення, встановлених законодавством. Вказану заяву обґрунтовує тим, що на виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 07.10.2020 у справі 140/662/20 ОСОБА_1 була надана копія виготовленої відповідачем довідки №ХА18397/18 від 09.11.2020, разом із відповіддю ГУ ПФ України у Волинській області №11903-853/в-02/8-0300/21 від 17.02.2021, із якої він довідався, що відповідач оформив довідку неналежним чином, адже не врахував у довідку також і інших додаткових видів грошового забезпечення, встановлених законодавством, відповідно до ст.43, 63 Закону №2262-ХІІ, а саме не врахував до довідки: 100% надбавки від суми посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років, яка передбачена п.2-1 Указу Президента України №926/96 від 04.10.1996 року; надбавки за безперервну службу (30%), яка передбачена п.1 Указу Президента України №370/2003 від 24.04.2003 та п.1 Указу Президента України №389/2003 від 05.05.2003; надбавки для льотного складу при виконанні польотів (35%), яка тотожна надбавці за особливі умови служби. Вважає, що рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 07.10.2020 року у справі 140/662/20, яке набрало законної сили та підлягає виконанню, були встановлені та доведені усі обставини, вирішені усі питання про достовірність тих чи інших доказів, тому рішення суду має виконуватися відповідачем в повному обсязі, відповідно до Закону №2262-ХІІ, адже, запровадження різних правил проведення перерахунку розміру пенсії, що не засновані на даному Законі, не узгоджується з його спрямуванням на встановлення єдності умов та норм пенсійного забезпечення осіб, які мають право на пенсію за цим Законом.

Крім того, у заяві ОСОБА_1 просить винести окрему ухвалу, якою зобов`язати Волинський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки вжити належних заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли невиконанню рішення Волинського окружного адміністративного суду від 07.10.2020 у справі №140/662/20 у зв`язку із неврахуванням до нової довідки від 09.11.2020 №ХА18397/18 усіх додаткових видів грошового забезпечення, встановлених законодавством, а саме: 100% надбавки, надбавки для льотного складу при виконанні польотів (35%) та надбавки за безперервну службу (30%).

Ухвалою суду від 24.02.2021 призначено заяву до судового розгляду у порядку письмового провадження (а.с.68-69).

У письмовому поясненні від 09.03.2021 (а.с.72-73) представник відповідача заявлених вимог не визнав, посилаючись на те, що 100% надбавка від суми посадового окладу та надбавка за безперервну службу не були враховані у довідку, оскільки вказані надбавки скасовані. Водночас надбавка за особливості проходження служби включена до довідки відповідно до прирівняної посади льотного складу у визначеному розмірі – 94,3%.

Дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку, що заяву в частині визнання протиправною бездіяльність відповідача щодо невжиття належних заходів по усуненню причин та умов, що сприяли невиконанню рішення суду від 07.10.2020, необхідно залишити без задоволення з таких мотивів та підстав.

Відповідно до частини першої статті 383 Кодексу адміністративного судочинства України, особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень – відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.

Відповідно до статті 129 Конституції України основними засадами судочинства є обов`язковість судового рішення.

Згідно зі статтею 370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Як встановлено судом, на виконання рішення суду у даній справі відповідачем 09.11.2020 за №ХА18397/18 видано нову довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії ОСОБА_1 , в якій зазначені, в тому числі, і додаткові види грошового забезпечення: надбавка за виконання особливо важливих завдань – 94,30%, надбавка за таємність - 10%, надбавка за класну кваліфікацію – 5%, премія - 123%.

Зі змісту заяви, поданої в порядку статті 383 КАС України, вбачається, що позивач фактично не згідний із усіма додатковими видами грошового забезпечення, які вказані у довідці від 09.11.2020 за №ХА18397/18, так як вважає, що до довідки повинні бути включені ще такі надбавки, як 100% надбавка, надбавка за особливі умови служби – 35% (надбавка для льотного складу при виконанні польотів) та надбавка за безперервну службу - 30%.

При цьому стверджує, що такі надбавки були включені при розрахунку його пенсії у 2005 році, а відтак повинні включатись у довідку для перерахунку пенсії.

Проаналізувавши зміст постановленого судом рішення від 07.10.2020 та зміст довідки від 09.11.2020 №ХА18397/18, суд вважає, що відповідачем рішення суду виконано у повному об`ємі, враховуючи наступне.

Так, рішенням суду у даній справі зобов`язано відповідача підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 05 березня 2019 року, відповідно до вимог статей 43, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09 квітня 1992 року №2262-ХІІ, статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20 грудня 1991 року №2011-ХІІ та з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри основних, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення з 01 квітня 2019 року перерахунку основного розміру його пенсії.

Постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» затверджено тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схеми тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років, пунктом 2 якої установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Зокрема, цією постановою установлено такі додаткові види грошового забезпечення:

- надбавка за особливості проходження служби військовослужбовцям в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років, порядок та умови виплати якої визначається керівниками державних органів залежно від якості, складності, обсягу та важливості виконуваних обов`язків за посадою (абзац четвертий підпункту 1 пункту 5 Постанови № 704);

- надбавка за службу в умовах режимних обмежень військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу (підпункт 6 пункту 6 Постанови № 704).

Підпунктом 2 пункту 5 Постанови №704 надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби в межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.

Отже, у довідку про грошове забезпечення для перерахунку пенсії позивачу повинні включатись усі складові (основні та додаткові), що передбачені Постановою №704 та виплачувались за відповідною прирівняною посадою станом на 05.03.2019.

Як слідує з довідки від 09.11.2020 №ХА18397/18, до складу грошового забезпечення позивача для перерахунку пенсії включено як основні, так і додаткові види грошового забезпечення.

Разом з тим, суд зазначає, що до складу грошового забезпечення позивача не була включена 100% надбавка від суми посадового окладу, оскільки остання, як складова грошового забезпечення, була скасована постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 №1294. Одночасно, у грошове забезпечення не була врахована надбавка за безперервну службу, так як підстави для її виплати та саму виплату було скасовано наказом Міністерства оборони України №259 від 11.06.2008.

Відтак, правових підстав для включення даних додаткових видів грошового забезпечення до довідки від 09.11.2020 за №ХА18397/18 не було, оскільки останні не входять до складу грошового забезпечення за прирівняною посадою станом на 05.03.2019.

При цьому, суд враховує, що надбавка за особливі умови служби є ідентичною надбавці за особливості проходження служби, що передбачена наказом Міністерства оборони України №260 від 07.06.2018, яким затверджений Порядок виплат грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам. У відповідності до вимог даного Порядку мінімальний розмір щомісячної надбавки за особливості проходження служби не може перевищувати 65 відсотків (розділ VI Порядку). Натомість, залежно від складності та важливості виконуваних обов`язків розмір щомісячної надбавки за особливості проходження служби збільшується на відповідний коефіцієнт від 1 до 1,55.

З огляду на те, що позивач проходив службу на посадах прирівняних до служби на посадах льотного складу, такий коефіцієнт складає 1,45 згідно з Додатком до вказаного Порядку.

Таким чином, надбавка за особливості проходження служби вірно визначена у розмірі 94,30% (65 % х 1.45= 94,3%) і вказана надбавка включена до довідки.

Також суд зазначає, що фактичне обґрунтування заяви позивача, поданої в порядку статті 383 КАС України, свідчить про його незгоду із визначеними у новій довідці додатковими видами грошового забезпечення, що свідчить про наявність нових спірних правовідносин між сторонами, які не можуть бути вирішені в межах розгляду поданої заяви та виходять за межі позовних вимог, вирішених судом у справі №140/662/20.

Таким чином, дії відповідача по виготовленню та видачі нової довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії ОСОБА_1 , ґрунтується на вимогах чинного законодавства, є правомірними та такими, що не свідчать про невиконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 07.10.2020 у справі №140/662/20.

Згідно з частиною шостою статті 383 КАС України за відсутності обставин протиправності відповідних рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень - відповідача та порушення ним прав, свобод, інтересів особи-позивача, суд залишає заяву без задоволення. За наявності підстав для задоволення заяви суд постановляє ухвалу в порядку, передбаченому статтею 249 цього Кодексу.

Відтак, за результатами розгляду заяви ОСОБА_1 про визнання протиправною бездіяльності відповідача щодо невжиття належних заходів по усуненню причин та умов, що сприяли невиконанню рішення суду від 07.10.2020, вчинених на виконання рішення суду, суд дійшов висновку, що її необхідно залишити без задоволення.

Щодо заяви про заміну сторони виконавчого провадження боржника - Волинського обласного військового комісаріату на Волинський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки, то суд зазначає наступне.

Матеріалами справи підтверджено, що на виконання рішення суду у даній справі позивачу виданий виконавчий лист №2001/2021 від 28.01.2021, який пред`явлений до виконання до відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Волинській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Львів) (а.с.64-65).

Частинами першою та четвертою статті 379 КАС України встановлено, що у разі вибуття однієї із сторін виконавчого провадження за поданням державного виконавця або за заявою заінтересованої особи суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, замінює сторону виконавчого провадження її правонаступником.

Згідно довідки з відомчого обліку Міністерства оборони України в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань від 29.12.2020 № 82/20 Волинський обласний військовий комісаріат реорганізовано у Волинський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки (а.с.77-78).

Відтак, суд дійшов висновку про необхідність заміни боржника Волинського обласного військового комісаріату на правонаступника Волинський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки у зв`язку із реорганізацією.

Керуючись статтями 248, 379, 383 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

Заяву ОСОБА_1 про визнання протиправною бездіяльність відповідача щодо невжиття належних заходів по усуненню причин та умов, що сприяли невиконанню рішення суду від 07.10.2020, залишити без задоволення.

Замінити в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Волинського обласного військового комісаріату про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії сторону виконавчого провадження з виконання виконавчого листа №2001/2021, а саме боржника – Волинський обласний військовий комісаріат на правонаступника – Волинський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки (43008, Волинська область, місто Луцьк, вулиця Теремнівська, будинок 85а, код ЄДРПОУ 08013516).

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Ухвала суду може бути оскаржена шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд протягом п`ятнадцяти днів з дня її складення.

Головуючий-суддя Н.Б.Плахтій