Рішення № 95436858, 10.03.2021, Окружний адміністративний суд міста Києва

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01051, м. Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1 Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10 березня 2021 року м. Київ № 640/20569/19

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі головуючої судді Кузьменко А.І., розглянувши в порядку спрощеного провадження адміністративну справу

за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Легіон 2015"

до Головного управління Державної податкової служби у місті Києві

про визнання протиправними та скасування податкових повідомлень-рішень

ВСТАНОВИВ:

Товариство з обмеженою відповідальністю "Легіон 2015" (далі - позивач) звернулось до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовом до Головного управління Державної податкової служби у місті Києві (далі - відповідач), в якому просить: визнати протиправними та скасувати податкові повідомлення-рішення Головного управління Державної податкової служби у місті Києві від 09 жовтня 2019 року №0000533201, №0000523201; стягнути на користь позивача судовий збір.

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що позивачем не було допущено порушень вимог Закону України від 19 грудня 1995 року № 481/95-ВР «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів» (далі - Закон № 481/95), про які йдеться в акті перевірки від 19 вересня 2019 року №88/26-15-32-01/39775097.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 04 листопада 2019 року відкрито провадження у справі та призначено її до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін.

Заперечуючи проти задоволення позовних вимог у відзиві на позов представник відповідача вказує, що останнім встановлено факт реалізації позивачем алкогольного напою а саме: «Пиво Tuborg green світле» місткістю 0,5 л міцністю 4,6 об. % у кафе за адресою: м. Київ, вул. Чилябінська, 15-А у заборонений час, що підтверджується фіскальним чеком від 01 вересня 2019 року № 11 (час реалізації 23:07), виданого продавцем кафе. Крім того, під час перевірки встановлено факт реалізації позивачем однієї сигари «Кендл Лайт Сеньйорита Арома Ванілла» за ціною 34 грн. 74 коп. за штуку, що підтверджується фіскальним чеком від 10 вересня 2019 року № 510. У зв`язку з викладеним, на підставі акту перевірки від 19 вересня 2019 року №88/26-15-32-01/39775097 відповідачем прийнято оскаржувані податкові повідомлення-рішення від 09 жовтня 2019 року №0000533201, №0000523201.

У відповіді на відзив позивач зауважує, що ним було реалізовано сигару «Кендл Лайт Сеньйорита Арома Ванілла», яка є іншим виробом з тютюну, отже не підпадає під дію максимальних роздрібних цін.

Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, Окружний адміністративний суд міста Києва встановив наступне.

Головним управління Державної податкової служби у місті Києві проведено фактичну перевірку з питань додержання суб`єктами господарювання вимог, встановлених законодавством України, які є обов`язковими до виконання при здійснення оптової і роздрібної торгівлі алкогольними напоями та/або тютюновими виробами магазину та кафе за адресою місто Київ, вулиця Чилябинська, будинок 15А, які використовуються Товариством з обмеженою відповідальністю "Легіон 2015", за результатом якої складено акт від 19 вересня 2019 року №88/26-15-32-01/39775097 (далі - акт перевірки).

З акту перевірки вбачається, що позивачем порушено пункт 11 частини 1 статті 15-3 та статті 11-1 Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів».

На підставі акту перевірки відповідачем прийнято податкові повідомлення-рішення від 09 жовтня 2019 року:

-№0000533201, яким за порушення статті 11-1 Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів» до позивача застосовано штрафні санкції в сумі 22 898,07 грн,

-№0000523201, яким за порушення статті 15-3 Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів» до позивача застосовано штрафні санкції в сумі 6800,00 грн.

Незгода позивача із вказаними податковими повідомленнями-рішеннями зумовила звернення до суду з даним позовом.

Щодо доводів відповідача про порушення позивачем статті 15-3 Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів» суд зазначає таке.

З акту перевірки вбачається, що за перевіряємий період встановлено факт реалізації алкогольного напою а саме: «Пиво Tuborg green світле» місткістю 0,5 л міцністю 4,6 об. % у кафе за адресою: м. Київ, вул. Чилябінська, 15-А у заборонений час, що підтверджується фіскальним чеком від 01 вересня 2019 року № 11 (час реалізації 23:07), виданого продавцем кафе.

Відповідно до наявної в матеріалах справи копії ліцензії на право роздрібної торгівлі алкогольними напоями, виданої Головним управлінням Державної фіскальної служби у м. Києві від 22 квітня 2019 року № 26530308201901825, місцем здійснення торговельної діяльності позивача є м. Київ, вул. Челябінська, 15-А (кафе). Разом з тим, відповідно до копії ліцензії на право роздрібної торгівлі алкогольними напоями, виданої Головним управлінням Державної фіскальної служби у м. Києві від 13 листопада 2018 року № 26530308201801702, місцем здійснення торговельної діяльності позивача також є м. Київ, вул. Челябінська, 15-А (магазин).

Відповідно до статті 15 Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів та пального» роздрібна торгівля алкогольними напоями (крім столових вин) або тютюновими виробами або пальним може здійснюватися суб`єктами господарювання всіх форм власності, у тому числі їх виробниками, за наявності у них ліцензій на роздрібну торгівлю.

Ліцензії на право роздрібної торгівлі алкогольними напоями і тютюновими виробами видаються уповноваженими Кабінетом Міністрів України органами виконавчої влади в містах, районах, районах у містах Києві та Севастополі за місцем торгівлі суб`єкта господарювання терміном на один рік і підлягають обов`язковій реєстрації в органі доходів і зборів, а у сільській місцевості - і в органах місцевого самоврядування за місцем торгівлі суб`єкта господарювання.

Ліцензія видається за заявою суб`єкта господарювання, до якої додається документ, що підтверджує внесення річної плати за ліцензію.

У додатку до ліцензії на роздрібну торгівлю алкогольними напоями або пальним суб`єктом господарювання зазначається адреса місця торгівлі і вказуються перелік електронних контрольно-касових апаратів та інформація про них: модель, модифікація, заводський номер, виробник, дата виготовлення; реєстраційні номери книг обліку розрахункових операцій, які знаходяться у місці торгівлі.

Під місцем торгівлі згідно статті 1 Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів та пального» розуміється місце реалізації товарів, у тому числі на розлив, в одному торговому приміщенні (будівлі) за місцем його фактичного розташування, для тютюнових виробів та пива - без обмеження площі, для алкогольних напоїв, крім пива, - торговельною площею не менше 20 кв. метрів, обладнане реєстраторами розрахункових операцій (незалежно від їх кількості) або де є книги обліку розрахункових операцій (незалежно від їх кількості), в яких фіксується виручка від продажу алкогольних напоїв та тютюнових виробів незалежно від того, чи оформляється через них продаж інших товарів.

З урахуванням наведеного та з огляду на наявність у позивача вказаних вище ліцензій на право роздрібної торгівлі алкогольними напоями, суд вважає безпідставними доводи відповідача про продаж позивачем пива у невстановленому для цього місці.

Щодо посилання відповідача на норми Закону України «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів», суд зазначає, що з преамбули названого Закону вбачається, що останній регулює відносини між органами виконавчої влади, операторами ринку харчових продуктів та споживачами харчових продуктів і визначає порядок забезпечення безпечності та окремих показників якості харчових продуктів, що виробляються, перебувають в обігу, ввозяться (пересилаються) на митну територію України та/або вивозяться (пересилаються) з неї, а відтак норми Закону України «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів» не підлягають застосуванню до спірних правовідносин.

Рішенням IV сесії VIII скликання Київської міської ради «Про встановлення обмеження продажу пива (крім безалкогольного), алкогольних, слабоалкогольних напоїв, вин столових в м. Києві» від 27 вересня 2018 року № 1529/5593 суб`єктам господарювання, які зареєстровані в установленому порядку, та суб`єктам господарювання, які мають ліцензію на право роздрібної торгівлі алкогольними напоями, отриману згідно з вимогами законодавства України, обмежено торгівлю пивом (крім безалкогольного), алкогольними, слабоалкогольними напоями, винами столовими в м. Києві у стаціонарних об`єктах торгівлі, малих архітектурних формах та тимчасових спорудах торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення, окрім закладів ресторанного господарства (кафе, бари, заклади громадського харчування, ресторани тощо) на території м. Києва шляхом заборони їх реалізації з 23:00 до 10:00 години.

Згідно пункту 1.3 Правил роботи закладів (підприємств) ресторанного господарства, затверджених наказом Міністерства економіки та питань європейської інтеграції України від 24 липня 2002 року № 219 (далі - Правила), ресторанним господарством є вид економічної діяльності суб`єктів господарської діяльності щодо надавання послуг відносно задоволення потреб споживачів у харчуванні з організуванням дозвілля або без нього.

Цим же пунктом Правил визначено, що заклад ресторанного господарства - організаційно-структурна одиниця у сфері ресторанного господарства, яка здійснює виробничо-торговельну діяльність: виробляє і (або) доготовляє, продає і організовує споживання продукції власного виробництва і закупних товарів, може організовувати дозвілля споживачів.

Відповідно до пункту 1.4 Правил суб`єктами господарської діяльності здійснюється діяльність у сфері ресторанного господарства після їх державної реєстрації в установленому законодавством порядку. Роздрібна торгівля алкогольними напоями і тютюновими виробами в закладах (підприємствах) ресторанного господарства здійснюється суб`єктами господарської діяльності за наявності відповідних ліцензій.

Пунктом 1.5 Правил передбачається, що заклади (підприємства) ресторанного господарства поділяються за типами: фабрики-кухні, фабрики заготівельні, ресторани, бари, кафе, їдальні, закусочні, буфети, магазини кулінарних виробів, кафетерії, а ресторани та бари - також на класи (перший, вищий, люкс). Вибір типу закладу (підприємства) ресторанного господарства та класу ресторану або бару здійснюється суб`єктом господарської діяльності самостійно з урахуванням вимог законодавства України. Суб`єкти підприємницької діяльності у сфері ресторанного господарства для заняття торговельною діяльністю можуть мати також дрібнороздрібну торговельну мережу.

Суб`єкти господарської діяльності у сфері ресторанного господарства при облаштуванні закладу (підприємства) згідно з обраним типом (класом) повинні маги необхідні виробничі, торговельні та побутові приміщення, а також обладнання для приготування та продажу продукції (пункт 1.6 Правил).

Відповідно до наявної в матеріалах справи копії виписки з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань від 21 травня 2019 року Товариство з обмеженою відповідальністю «ЛЕГІОН 2015» зареєстровано 30 квітня 2015 року за номером запису 1 074 102 0000 054076, вид економічної діяльності - 56.10 Діяльність ресторанів, надання послуг мобільного харчування.

Як зазначено вище, 13 листопада 2018 року Головним управлінням Державної фіскальної служби у м. Києві видано Товариству з обмеженою відповідальністю «ЛЕГІОН 2015» ліцензію на право роздрібної торгівлі алкогольними напоями № 26530308201801702 з терміном дії з 22 листопада 2018 року по 22 листопада 2019 року в місці здійснення торговельної діяльності м. Київ, вул. Челябінська, 15-А (магазин).

Відповідно до додатку до вказаної ліцензії в місці торгівлі за адресою м. Київ, вул. Челябінська, 15-А (магазин) значиться наступний перелік контрольно-касових апаратів: 3000244582 від 23 жовтня 2017 року, реєстраційний номер 3000244582, 3000244585 від 23 жовтня 2017 року реєстраційний номер 3000244585, 3000244587 від 23 жовтня 2017 року реєстраційний номер 3000244587.

Також, 22 квітня 2019 року Головним управлінням Державної фіскальної служби у м. Києві видано Товариству з обмеженою відповідальністю «ЛЕГІОН 2015» ліцензію на право роздрібної торгівлі алкогольними напоями № 26530308201901825 з терміном дії з 24 квітня 2019 року по 24 квітня 2020 року в місці здійснення торговельної діяльності м. Київ, вул. Челябінська, 15-А (кафе), відповідно до додатку до якої в місці торгівлі за адресою м. Київ, вул. Челябінська, 15-А (магазин) значиться наступний контрольно-касовий апарат 3000122590 від 27 березня 2017 року реєстраційний номер 3000122590.

Отже, позивачем в місці торгівлі за адресою м. Київ, вул. Челябінська 1 5-А (кафе) облаштовано кафе, яке відповідає поняттю закладу ресторанного господарства, та на яке не поширюється обмеження торгівлі алкогольними напоями в м. Києві, встановленими відповідним рішенням Київської міської ради від 27 вересня 2018 року № 1529/5593, що свідчить про безпідставність висновку відповідача про порушення позивачем статті 15-3 Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів та пального» та, як наслідок, про безпідставність та протиправність податкового повідомлення-рішення від 09 жовтня 2019 року №0000523201.

Щодо доводів відповідача про порушення позивачем статті 11-1 Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів» суд зазначає таке.

З акту перевірки вбачається, що перевіркою встановлено факт реалізації однієї сигари «Кендл Лайт Сеньйорита Арома Ванілла» за ціною 34 грн. 74 коп. за штуку, що підтверджується фіскальним чеком від 10 вересня 2019 року № 510, максимальна роздрібна ціна зазначена на пачці складає 140,00 грн. за пачку (п`ять штук в пачці), (ціна з урахуванням 5% відсотків місцевого акцизного податку становить 147,00 грн.), тобто максимальна роздрібна ціна однієї сигари складає 147 : 5 = 29,4 грн.

Відповідно до статті 1 Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів» тютюнові вироби - сигарети з фільтром або без фільтру, цигарки, сигари, сигарили, а також люльковий, нюхальний, смоктальний, жувальний тютюн, махорка та інші вироби з тютюну чи його замінників для куріння, нюхання, смоктання чи жування.

Також, відповідно до пункту 1 розділу 3 та підпункту 1 пункту 3 розділу 3 Порядку складання та подання Декларації про максимальні роздрібні ціни на підакцизні товари (продукцію), затвердженого Наказом Міністерства фінансів України 25 березня 2015 року № 359, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 14 квітня 2015 року за № 413/26858, декларація складається із вступної частини, основної частини та заключної частини. Основна частина: у графі 2 «Код товару (продукції) за УКТ ЗЕД» вказується код підакцизних товарів (продукції), на які статтею 215 розділу VI Кодексу встановлено адвалорні ставки податку (до коду 2402 20 90 10 УКТ ЗЕД відносяться сигарети без фільтра, цигарки; до коду 2402 20 90 20 УКТ ЗЕД - сигарети з фільтром).

Отже, у роздрібній мережі продаж сигарет (з фільтром, без фільтру) здійснюється за цінами, не вищими за МРЦ, збільшеними на суму акцизного податку з роздрібної торгівлі підакцизних товарів. Тобто, до вартості пачки сигарет (з урахуванням податку на додану вартість та акцизного податку (крім акцизного податку з реалізації суб`єктами господарювання роздрібної торгівлі підакцизних товарів), не вищої за МРЦ (100 відсотків), додається акцизний податок з роздрібної торгівлі підакцизними товарами - 5 відсотків вказаної вартості. Вартість пачки сигарет, вище якої не дозволено її реалізацію, можна отримати помноживши МРЦ (вказану на пачці) на 1,05.

Продаж інших тютюнових виробів у роздрібній мережі здійснюється за цінами, рівень яких визначається виходячи з їх договірної вартості з урахуванням податку на додану вартість та акцизного податку (крім акцизного податку з реалізації суб`єктами господарювання роздрібної торгівлі підакцизних товарів) та акцизного податку з реалізації суб`єктами господарювання роздрібної торгівлі підакцизних товарів, що становить 5 відсотків вказаної вартості.

З аналізу вищезазначених норм права, можна прийти до висновку, що реалізовуватися за ціною не меншою, ніж встановлені максимальні роздрібні ціни, можуть тільки сигарети з фільтром або без фільтру. До інших виробів з тютюну такі максимальні роздрібні ціни не встановлюються. Отже відповідальність за продаж тютюнових виробів (крім сигарет з фільтром або без фільтру) за ціною, вищою, ніж вказана на пачці не може застосовуватися, оскільки така ціна не є максимальною роздрібною ціною в розумінні Податкового кодексу України.

Аналогічної правової позиція викладена Верховним Судом у постанові від 10 травня 2018 року по справі № 826/12133/16.

З огляду на викладене, суд вважає безпідставними доводи відповідача про порушення позивачем статті 11-1 Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів та пального» та, як наслідок, про безпідставність та протиправність податкового повідомлення-рішення від 09 жовтня 2019 року №0000533201.

Згідно з частиною 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до статті 72 Кодексу адміністративного судочинства України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Частиною 2 статті 73 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.

Згідно вимог частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

На думку Окружного адміністративного суду міста Києва, відповідач, як суб`єкт владних повноважень, покладений на нього обов`язок доказування правомірності прийняття оскаржуваних податкових повідомлень-рішень з урахуванням вимог, встановлених частиною 2 статті 19 Конституції України та частиною 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, не виконав, а тому, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень законодавства України та доказів, які містяться в матеріалах справи, суд приходить до висновку про наявність правових підстав для задоволення позову.

Відповідно до частини 1 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Враховуючи викладене, керуючись статтями 72-77, 139, 143, 241-246, 255, 257-263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов Товариства з обмеженою відповідальністю "Легіон 2015" задовольнити.

Визнати протиправними та скасувати податкові повідомлення-рішення Головного управління Державної податкової служби у місті Києві від 09 жовтня 2019 року №0000533201, №0000523201.

Стягнути на користь Товариства з обмеженою відповідальністю "Легіон 2015" (04053, місто Київ, вулиця Артема, будинок 49, Код ЄДРПОУ 39775097) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Державної податкової служби у місті Києві (04116, місто Київ, вулиця Шолуденка, 33/19, код ЄДРПОУ 43141267) судовий збір в сумі 1921 (одна тисяча дев`ятсот двадцять одна) грн 00 коп.

Рішення набирає законної сили відповідно до статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими статтями 293, 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу.

Суддя А.І. Кузьменко