Рішення № 95434966, 10.03.2021, Миколаївський окружний адміністративний суд

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10 березня 2021 р. № 400/5939/20 м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд у складі судді Гордієнко Т. О. розглянув у письмовому провадженні адміністративну справу

за позовом:ОСОБА_1 , АДРЕСА_1

до відповідача:Миколаївського зонального відділу військової служби правопорядку, вул. Нікольська, 30, м. Миколаїв, 54030

про:визнання відмови безпідставною,

ВСТАНОВИВ:

Позивач, ОСОБА_1 , звернувся до суду з позовом до Миколаївського зонального відділу військової служби правопорядку про визнання протиправною відмову в компенсації добових витрат коштів на відрядження.

Позовні вимоги обгрунтовано тим, що відповідач протиправно не відшкодував позивачу добові витрати на відрядження.

Відповідач надав відзив на позов, просив відмовити у задоволенні, оскільки надана позивачем довідка військової частини А501 від 11.09.2017 № 4/3168 про незабезпечення у вказаній частині харчуванням не може свідчити про те, що позивач не забезпечувався харчуванням безпосередньо в ОТУ «Маріуполь» або будь-якій іншій військовій частині у його складі.

Відповідач надав відповідь на відзив, просив задовольнити позовні вимоги. До відповіді на відзив надав копію виписки по витратам по банківській картці позивача, яка підтверджує оплату коштів позивачем у магазинах та аптеках у м. Курахове.

Відповідно до ст. 262 КАС України суд розглядає справу в порядку письмового провадження. Датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складання повного судового рішення (ч. 5 ст. 250 КАС України).

Дослідив докази, суд дійшов висновку:

Позивач з 11.08.2015 по 19.08.2020 проходив військову службу за контрактом.

На підставі наказу першого заступника керівника антитерористичного центру на території Донецької та Луганської областей від 05.06.2017 № 49дск, телеграми начальника Південного ТУ ВСП від 08.06.2017 № 3222/вос, наказу начальника Миколаївського зонального відділу військової служби правопорядку від 09.06.2017 № 115 ОСОБА_1 направлено до ОТУ «Маріуполь» у відрядження на період з 10.06.2017 по 13.09.2017, що підтверджується посвідченням, яке видано начальником Миколаївського зонального відділу ВСП Пушенко В.М.

10.07.2017 позивач прибув в ОТУ «Маріуполь», що підтверджується витягом з наказу № 161 від 10.06.2017.

У позові позивач зазначив, що дислокацією командного пункту позивача було м. Курахове, яке розташоване в Маріїнському районі Донецької області. Військова частина А0501 була найближчою військовою частиною, яка забезпечувала харчуванням військовослужбовців в м. Курахове та в найближчих населених пунктах. Бойові завдання ОСОБА_1 за призначенням мали гриф «секретно» та виконувались ним в віддалених від дислокації командного пункту населених пунктах Маріїнського району, в таких як с. Мар`їнка, с. Тарамчук. Військова частина А0501 не мала можливості забезпечувати позивача харчуванням відповідно до встановлених норм. На період з 10.06.2017 по 13.09.2017 командиром військової частини А0501 ОСОБА_1 , було знято з продовольчого забезпечення, про що поставлено відмітку в документах про відрядження. Позивач харчувався самостійно, періодично приїздив до найближчих населених пунктів для забезпечення себе продуктами на період декількох днів.

13.09.2017 позивач вибув з ОТГ «Маріуполь», що підтверджується витягом з наказу № 256 від 13.09.2017 року.

25.09.2017 позивач склав фінансовий звіт № 252/240 від 25.07.2020, надавши відповідачу всі необхідні документи: посвідчення про відрядження № 240 від 09.06.2017, довідку незабезпечення харчуванням в період з 21.06.2017 по 10.09.2017 (а.с. 13), видану командиром військової частини А0501 від 11.09.2017 № 4/3168/ато.

21.08.2020 ОСОБА_1 звернувся до відповідача із заявою про сплату добових витрат коштів на відрядження за період з 21.06.2017 по 13.09.2017.

Листом від 21.09.2020 № 4269/фес відповідач відмовив у виплаті позивачу добових витрат коштів на відрядження, оскільки відповідно до рішення першого заступника Міністра оборони України від 30.03.2015 № 248/3/9/1/210 виплата добових військовослужбовцям, направленим у відрядження для участі в АТО, здійснюється виключно за наявності на посвідченні про відрядження засвідчених печаткою штабу або сектору АТО відміток про незабезпечення в пункті відрядження харчуванням за рахунок держави за відповідний період. Згідно до даних посвідчення про відрядження від 09.06.2017 № 240, виданого молодшому лейтенанту ОСОБА_1 , пунктом призначення є ОТУ «Маріуполь», про що свідчать відмітки та печатки про прибуття та вибуття з місця призначення. Проте, запис про забезпечення чи незабезпечення харчуванням, засвідчений печаткою ОТУ «Маріуполь», відсутній.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів (ч. 1 ст. 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей»).

П. 2, 5 постанови КМУ № 158 від 04.06.2014, установлено, що за безпосередню участь в антитерористичних операціях, здійсненні заходів із забезпечення правопорядку на державному кордоні, відбиття збройного нападу на об`єкти, що охороняються військовослужбовцями, звільнення цих об`єктів у разі захоплення або спроби насильного заволодіння зброєю, бойовою та іншою технікою військовослужбовцям, у тому числі строкової військової служби, особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, резервістам та працівникам (невійськовослужбовцям) льотного, льотно-підйомного, інженерно-технічного складу авіації Національної гвардії і Державної прикордонної служби, водіям автотранспортних засобів Національної гвардії і Державної прикордонної служби починаючи з 1 травня 2014 р. виплачується винагорода в розмірі 100 відсотків місячного грошового забезпечення та заробітної плати, але не менш ніж 3000 гривень, у розрахунку на місяць.

Військовослужбовці та інші особи, визначені у пункті 2 цієї постанови, забезпечуються харчуванням згідно з пунктом 3 приміток до норми № 2 - льотна, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 29 березня 2002 р. № 426 “Про норми харчування військовослужбовців Збройних Сил, інших військових формувань та осіб рядового, начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту та Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації”.

Наказом Міністерства оборони України від 20.02.2017 № 105 затверджено Інструкцію про відрядження військовослужбовців Збройних Сил України (далі – Інструкція № 105).

Окремим видом витрат, що не потребують спеціального документального підтвердження, є добові витрати (витрати на харчування та фінансування інших власних потреб фізичної особи, понесені у зв`язку з таким відрядженням).

Добові витрати відшкодовуються в єдиній сумі незалежно від статусу населеного пункту (п. 10 Інструкції № 105).

П. 20, 22, 24 Інструкції № 105 встановлено, що виплата добових та відшкодування витрат на найм житлового приміщення здійснюються за наявності на посвідченні про відрядження засвідчених печаткою відміток про дати прибуття військовослужбовця в пункт (пункти) відрядження та вибуття з нього (з них).

Виплата добових здійснюється також військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), які направляються у відрядження у складі підрозділів або військових частин для, зокрема, участі військовослужбовців в антитерористичних операціях, в заходах із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії.

Виплата добових військовослужбовцям не здійснюється за дні, коли вони (у передбачених законодавством випадках) забезпечуються триразовим харчуванням за рахунок держави, а також за період, коли відрядженому здійснюються польові виплати (морське грошове забезпечення).

Відтак, за дні, коли позивач не був забезпечений триразовим харчуванням за рахунок держави, відповідач повинен виплатити позивачу добові витрати.

Відповідно до ч. 2 ст. 77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Тому саме відповідач повинен довести належними та допустимими доказами, що позивач у період з 21.06.2017 по 13.09.2017 був забезпечений 3-разовим харчуванням та те, що військова частина А0501 не забезпечувала харчуванням військовослужбовців ОТУ «Маріуполь».

Зазначених доказів матеріали справи не містять.

За таких обставин, позов належить задовольнити.

Відповідно до п. 10 ч. 2 ст. 245 КАС України, у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про інший спосіб захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист таких прав, свобод та інтересів.

Тому суд вважає за необхідне для захисту прав позивача визнати протиправною відмову відповідача у виплаті добових витрат коштів на відрядження та зобов`язати відповідача нарахувати та виплатити позивачу добові витрати на відрядження за період з 21.06.2017 по 13.09.2017.

Судові витрати по справі відсутні.

Керуючись ст. 2, 19, 139, 241 - 246, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

1. Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Миколаївського зонального відділу військової служби правопорядку (вул. Нікольська, 30, м. Миколаїв, 54030, ідентифікаційний код 08220847) задовольнити.

2. Визнати протиправною відмову Миколаївського зонального відділу військової служби правопорядку (вул. Нікольська, 30, м. Миколаїв, 54030, ідентифікаційний код 08220847) у виплаті ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_1 ) добових витрат коштів на відрядження.

3. Зобов`язати Миколаївський зональний відділ військової служби правопорядку (вул. Нікольська, 30, м. Миколаїв, 54030, ідентифікаційний код 08220847) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_1 ) добові витрати на відрядження за період з 21.06.2017 по 13.09.2017.

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи в порядку, визначеному ст. 255 КАС України. Строк на апеляційне оскарження рішення суду - 30 днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження - 30 днів з дня складання повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається в порядку та строки, визначені ст.ст. 295-297 КАС України і п. 15.5 Перехідних положень КАС України.

Суддя Т. О. Гордієнко