Рішення № 95434823, 11.03.2021, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

справа № 380/930/21

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

11 березня 2021 року

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого-судді Костецького Н.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Яворівської районної державної адміністрації Львівської області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії, -

в с т а н о в и в :

ОСОБА_1 звернулась до Львівського окружного адміністративного із позовом до Яворівської районної державної адміністрації Львівської області, в якому просить суд:

- визнати протиправним рішення і дії суб`єкта владних повноважень Яворівської районної державної адміністрації Львівської області про відмову встановити статус члена сім`ї загиблого (померлого) ветерана війни і видати відповідне “Посвідчення члена сім`ї загиблого”;

- зобов`язати Яворівську районну державну адміністрацію Львівської області встановити статус члена сім`ї загиблого (померлого) ветерана війни і видати відповідне “Посвідчення члена сім`ї загиблого”.

В обґрунтування позовних вимог покликається на те, що 25.05.2018 син позивача - ОСОБА_2 загинув у зоні бойових дій поблизу населеного пункту Зайцеве Донецької області від осколкового поранення, отриманого під час артилерійського обстрілу позицій ЗС України. Згідно лікарського свідоцтва про смерть, смерть настала через ушкодження внаслідок дій, передбачених законом, та воєнних операцій. Відтак, позивач звернулася із заявою до відповідача щодо встановлення статусу члена сім`ї загиблого (померлого) ветерана війни та видати відповідне «Посвідчення члена сім`ї загиблого». Відповідачем відмовлено у встановленні статусу члена сім`ї загиблого з підстав відсутності у поданому пакеті документів свідчення командира військової частини, завіреного печаткою військової частини. Проте, позивач вказує, що нею подано нотаріально завірену копію свідчень ОСОБА_3 , який, на момент загибелі сина був командиром військової частини А0998. Проте на даний час, він займає іншу посаду у органах Міністерства оборони України, а тому немає можливості завірити його свідчення печаткою військової частини.

Ухвалою від 27.01.2021 відкрито спрощене позовне провадження, без повідомлення сторін.

Представник відповідача відзиву на позовну заяву не подав, хоча про відкриття провадження у справі був повідомлений належним чином.

Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі факти, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для вирішення спору по суті, суд встановив такі обставини та надав їм правову оцінку.

Відповідно до свідоцтва про народження від 11.09.1995 серії НОМЕР_1 ОСОБА_1 є матір`ю ОСОБА_2 .

Згідно з довідками Військово-цивільної адміністрацї м. Авдіївка Донецької області від 27.12.2017 № 57, від 02.11.2018 № 38, довідкою Добровольчого українського корпусу «Правий сектор» від 06.08.2020 № 497, довідкою Добровольчого українського корпусу Перша окрема штурмова рота від 16.10.2018, ОСОБА_2 брав безпосередню участь у проведенні антитерористичної опепрації, захищаючи незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України. Загинув в зоні бойових дій поблизу н.п. Зайцеве Донецької області 25.05.2018 від осколкового поранення, отриманого під час артилерійського обстрілу позицій ЗС України.

Відповідно до свідоцтва про смерть від 25.05.2018 серії НОМЕР_2 ОСОБА_2 помер ІНФОРМАЦІЯ_1 в селі Зайцеве Бахмутського району Донецької області.

Згідно з лікарським свідоцтвом про смерть Донецького обласного бюро судово-медичної експертизи № 221 від 25.05.2018 смерть ОСОБА_2 настала внаслідок гострої кровотечі, множинних поранень тулуба, кінцівок, ушкоджень внаслідок військових дій від вибуху та осколків.

22.10.2020 ОСОБА_1 , матір ОСОБА_4 , звернулась до Яворіської районної державної адміністрації із заявою про встановлення статусу члена сім`ї померлого ветерана війни, відповідно до вимог ст. 10 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і видачу «Посвідчення члена сім`ї загиблого».

Згідно з листом Яворіської районної державної адміністрації від 20.11.2020 № 2469/7 вказано, що у поданому пакеті документів відсутні документи, зокрема, свідчення командира військової частини (органу, підрозділу), завірені печаткою військової частини щодо безпосередньої участі сина ОСОБА_5 в антитерористичній операції.

Вважаючи протиправними рішення і дії суб`єкта владних повноважень Яворівської районної державної адміністрації Львівської області про відмову встановити статус члена сім`ї загиблого (померлого) ветерана війни і видати відповідне “Посвідчення члена сім`ї загиблого”, позивач звернулась з позовом до суду.

Даючи оцінку спірним правовідносинам суд керувався таким.

Згідно з ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правовий статус ветеранів війни визначається Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 22.10.1993 № 3551-XII, який забезпечує створення належних умов для їх життєзабезпечення, сприяє формуванню в суспільстві шанобливого ставлення до них.

Згідно ст. 5 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» ветеранами війни є особи, які брали участь у захисті Батьківщини чи в бойових діях на території інших держав. До ветеранів війни належать: учасники бойових дій, особи з інвалідністю внаслідок війни, учасники війни.

Відповідно до ст. 5 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» учасниками бойових дій є особи, які брали участь у виконанні бойових завдань по захисту Батьківщини у складі військових підрозділів, з`єднань, об`єднань всіх видів і родів військ Збройних Сил діючої армії (флоту), у партизанських загонах і підпіллі та інших формуваннях як у воєнний, так і у мирний час.

Згідно ст. 10 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» чинність цього Закону поширюється на сім`ї осіб, які, перебуваючи у складі добровольчих формувань, що були утворені або самоорганізувалися для захисту незалежності, суверенітету, територіальної цілісності України, але в подальшому такі добровольчі формування не були включені до складу Збройних Сил України, Міністерства внутрішніх справ України, Національної гвардії України та інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів, загинули (пропали безвісти) або померли внаслідок поранення, контузії, каліцтва або захворювання, одержаних під час виконання такими добровольчими формуваннями завдань антитерористичної операції у взаємодії із Збройними Силами України, Міністерством внутрішніх справ України, Національною гвардією України та іншими утвореними відповідно до законів України військовими формуваннями та правоохоронними органами, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення;

До членів сімей загиблих (тих, які пропали безвісти) військовослужбовців, партизанів та інших осіб, зазначених у цій статті, належать:

утриманці загиблого або того, хто пропав безвісти, яким у зв`язку з цим виплачується пенсія;

батьки;

один з подружжя, який не одружився вдруге, незалежно від того, виплачується йому пенсія чи ні;

діти, які не мають (і не мали) своїх сімей;

діти, які мають свої сім`ї, але стали особами з інвалідністю до досягнення повноліття;

діти, обоє з батьків яких загинули або пропали безвісти;

Постановою Кабінету Міністрів України від 23.09.2015 № 740 затверджено Порядок надання статусу особи, на яку поширюється чинність Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”, деяким категоріям осіб (далі – Порядк № 740).

Згідно з абз. 2 пукту 2 Порядку № 740 статус особи, на яку поширюється чинність Закону, згідно з цим Порядком надається сім`ям осіб, які, перебуваючи у складі добровольчих формувань, що були утворені або самоорганізувалися для захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України, загинули (пропали безвісти), померли внаслідок поранення, контузії, каліцтва або захворювання, одержаних під час безпосередньої участі в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, за умови, що в подальшому такі добровольчі формування були включені до складу Збройних Сил, МВС, Національної поліції, Національної гвардії та інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів.

За приписами п. 4 Порядку № 740 для осіб, зазначених в абзаці третьому пункту 2 цього Порядку:

свідоцтво про смерть (копія) або повідомлення про загибель особи;

довідка керівника Антитерористичного центру при СБУ, Генерального штабу Збройних Сил про виконання добровольчим формуванням, до складу якого входила особа, що померла (загинула), завдань антитерористичної операції у взаємодії із Збройними Силами, МВС, Національною гвардією чи іншими утвореними відповідно до законів України військовими формуваннями та правоохоронними органами під час перебування безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення;

документи про безпосереднє виконання завдань антитерористичної операції в районах її проведення (витяги з наказів, розпоряджень, книг нарядів, матеріалів спеціальних/службових розслідувань за фактами отримання поранень), а також інші видані державними органами офіційні документи, що містять достатні докази про безпосередню участь особи, яка померла (загинула), у виконанні завдань антитерористичної операції в районах її проведення, або письмові свідчення не менш як двох свідків з числа осіб, які разом з такою особою брали участь в антитерористичній операції та отримали статус учасника бойових дій або особи з інвалідністю внаслідок війни. Свідомо неправдиве показання свідка про безпосередню участь особи у виконанні завдань антитерористичної операції тягне за собою відповідальність, встановлену законодавством;

висновок судово-медичної експертизи.

Відповідно до пукту 5 порядку № 740 для встановлення статусу особи, на яку поширюється чинність Закону, членам сімей загиблих, померлих (тих, що пропали безвісти) осіб, зазначених у пункті 2 цього Порядку, необхідно подати структурному підрозділу місцевої держадміністрації з питань соціального захисту населення заяву і документи, передбачені пунктом 4 цього Порядку.

Згідно пукту 6 Порядку № 740 рішення про встановлення статусу особи, на яку поширюється чинність Закону, приймається структурними підрозділами місцевих держадміністрацій з питань соціального захисту населення за зареєстрованим місцем проживання у місячний строк з дати подання документів.

Відсутність документів, визначених пунктом 4 цього Порядку, та їх недостовірність є підставою для відмови в наданні статусу особи, на яку поширюється чинність Закону.

Згідно п. 7 Порядку № 740 посвідчення з написом “Посвідчення члена сім`ї загиблого” видається відповідно до Положення про порядок видачі посвідчень і нагрудних знаків ветеранів війни, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.05.1994 № 302 (далі - Положення № 302).

Відповідно до п. 2 Положення № 302 посвідчення є документом, що підтверджує статус ветеранів війни та інших осіб, на яких поширюється чинність Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", на основі котрого надаються відповідні пільги і компенсації.

Згідно п. 4 Положення № 302 особам, на яких поширюється чинність Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" (стаття 10 зазначеного Закону) видаються посвідчення з написом "Посвідчення члена сім`ї загиблого".

Судом встановлено, що 22.10.2020 ОСОБА_1 звернулась до Яворіської районної державної адміністрації із заявою про встановлення статусу члена сім`ї померлого ветерана війни, відповідно до вимог ст. 10 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і видачу «Посвідчення члена сім`ї загиблого».

Згідно з листом Яворіської районної державної адміністрації від 20.11.2020 № 2469/7 вказано, що у поданому пакеті документів відсутні документи, зокрема, свідчення командира військової частини (органу, підрозділу), завірені печаткою військової частини щодо безпосередньої участісина ОСОБА_5 в антитерористичній операціїї.

Таким чином, відповідачем відмовлено ОСОБА_1 у встановленні статусу особи, на яку поширюється чинність Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» з тих підстав, що позивачем не подано до Яворівської районної державної адміністрації Львівської області свідчення командира військової частини (органу, підрозділу), завірені печаткою військової частини щодо безпосередньої участі сина ОСОБА_5 в антитерористичній операціїї.

Проте, судом встановлено, що згідно з Порядком № 740 не передбачено надання до уповноваженого органу свідчень командира військової частини (органу, підрозділу), завіреного печаткою військової частини щодо безпосередньої участі в антитерористичній операціїї.

Натомість Порядк № 740 передбачає подання до уповноважденого органу 1) свідоцтва про смерть (копія) або повідомлення про загибель особи; 2) довідка керівника Антитерористичного центру при СБУ, Генерального штабу Збройних Сил про виконання добровольчим формуванням, до складу якого входила особа, що померла (загинула), завдань антитерористичної операції у взаємодії із Збройними Силами, МВС, Національною гвардією чи іншими утвореними відповідно до законів України військовими формуваннями та правоохоронними органами під час перебування безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення; 3) документи про безпосереднє виконання завдань антитерористичної операції в районах її проведення (витяги з наказів, розпоряджень, книг нарядів, матеріалів спеціальних/службових розслідувань за фактами отримання поранень), а також інші видані державними органами офіційні документи, що містять достатні докази про безпосередню участь особи, яка померла (загинула), у виконанні завдань антитерористичної операції в районах її проведення, або письмові свідчення не менш як двох свідків з числа осіб, які разом з такою особою брали участь в антитерористичній операції та отримали статус учасника бойових дій або особи з інвалідністю внаслідок війни. Свідомо неправдиве показання свідка про безпосередню участь особи у виконанні завдань антитерористичної операції тягне за собою відповідальність, встановлену законодавством; 4) висновок судово-медичної експертизи.

Судом встановлено, що позивачем подано всі необхідні документи передбачені Порядком № 740.

Згідно з довідками Військово-цивільної адміністрацї м. Авдіївка Донецької області від 27.12.2017 № 57, від 02.11.2018 № 38, довідкою Добровольчого українського корпусу «Правий сектор» від 06.08.2020 № 497, довідкою Добровольчого українського корпусу Перша окрема штурмова рота від 16.10.2018 підтверджується, що ОСОБА_2 брав безпосередню участь у проведенні антитерористичної опепрації, захищаючи незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України. Загину в зоні бойових дій поблизу н.п. Зайцеве Донецької області 25.05.2018 від осколкового поранення, отриманого під час артилерійського обстрілу позицій ЗС України.

Відповідно до свідоцтва про смерть від 25.05.2018 серії НОМЕР_2 ОСОБА_4 помер ІНФОРМАЦІЯ_1 в селі Зайцеве Бахмутського району Донецької області. Згідно з лікарським свідоцтвом про смерть Донецького обласного бюро судово-медичної експертизи № 221 від 25.05.2018 смерть ОСОБА_2 настала внаслідок гострої кровотечі, множинних поранень тулуба, кінцівок, ушкоджень внаслідок військових дій від вибуху та осколків.

Окрім того, згідно із нотаріально посвідченими заявами, ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 брали з ОСОБА_2 безпосередню участь в антитерористичній операції.

Відповідно до нотаріально посвідченої заяви командира військової частина А 0998 ОСОБА_3 25.05.2018 під час мінометного обстрілу з боку незаконних збройних формувань ОСОБА_2 отримав осколкові поранення несумісні з життям.

Враховуючи вищенаведене, судом беззаперечно встановлено, що ОСОБА_2 , ризикуючи власним життям, здійснював захист незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України, та на превеликий жаль, загинув. Крім цього судом встановлено, що мати загиблого - ОСОБА_1 подала всі необхідні документи передбачені чинним законодавством для встановлення статусу члена сім`ї загиблого (померлого) ветерана війни та отримання відповідного “Посвідчення члена сім`ї загиблого”, а відтак дії Яворівської районної державної адміністрації Львівської області щодо відмови ОСОБА_1 встановити статус члена сім`ї загиблого (померлого) ветерана війни і видати відповідне “Посвідчення члена сім`ї загиблого” є протиправними.

Для належного способу захисту прав позивача, суд вважає за необхідне зобов`язати Яворівську районну державну адміністрацію Львівської області встановити ОСОБА_1 статус члена сім`ї загиблого (померлого) ветерана війни і видати відповідне “Посвідчення члена сім`ї загиблого”, що буде підтвердженням жертовності, безмежної батьківської стійкості, достойного виховання сина, який став гордістю нації, поклавши життя заради захисту незалежної України - висловленої у подяці Міністерства Оборони України від 28.05.2019, яка міститься в матеріалах справи.

Закріплений у ч. 1 ст. 9 КАС України принцип змагальності сторін передбачає, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до ч. 2 ст. 73 КАС України, предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.

Згідно з ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

У розумінні ч. 2 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Матеріали справи свідчать, що відповідні критерії відповідачем не дотримані, що зумовило звернення позивача за захистом порушених прав та інтересів до суду.

З огляду на викладене, суд вважає, що позовні вимоги є підставними та обґрунтованими, а тому позов підлягає задоволенню.

Відповідно до вимог ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись статтями 6, 14, 242, 243, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

в и р і ш и в:

1. Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_3 ) до Яворівської районної державної адміністрації Львівської області (вул. І. Франка, 8, м. Яворів, Львівська область, код ЄДРПОУ 04055883) про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії – задовольнити повністю.

2. Визнати протиправними дії Яворівської районної державної адміністрації Львівської області щодо відмови ОСОБА_1 встановити статус члена сім`ї загиблого (померлого) ветерана війни і видати відповідне “Посвідчення члена сім`ї загиблого” .

3. Зобов`язати Яворівську районну державну адміністрацію Львівської області встановити ОСОБА_1 статус члена сім`ї загиблого (померлого) ветерана війни і видати відповідне “Посвідчення члена сім`ї загиблого”.

4. Судовий збір в розмірі 908,00 грн стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Яворівської районної державної адміністрації Львівської області.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги, рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту судового рішення до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Львівський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повний текст судового рішення складено 11.03.2021.

Суддя Костецький Н.В.