Ухвала суду № 95434628, 11.03.2021, Луганський окружний адміністративний суд

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

11 березня 2021 року СєвєродонецькСправа № 360/5019/20

Суддя Луганського окружного адміністративного суду Ірметова О.В., розглянувши в порядку письмового провадження клопотання Головного управління Національної поліції в Луганській області про залишення без розгляду позовної заяви у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Луганській області про визнання протиправною бездіяльність, зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

В провадженні Луганського окружного адміністративного суду перебуває справа за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Луганській області про визнання протиправною бездіяльність, зобов`язання вчинити певні дії.

02 березня 2021 року від Головного управління Національної поліції в Луганській області надійшло клопотання про залишення позовної заяви ОСОБА_1 без розгляду (а.с.95-98). В обгрунтування клопотання зазначено, що відповідно до пункту 17 частини першої статті 4 КАС України публічною службою є публічна служба - діяльність на державних політичних посадах, у державних колегіальних органах, професійна діяльність суддів, прокурорів, військова служба, альтернативна (невійськова) служба, інша державна служба, патронатна служба в державних органах, служба в органах влади Автономної Республіки Крим, органах місцевого самоврядування.

Згідно частини першої статті 59 Закону України «Про Національну поліцію» від 2 липня 2015 року № 5 80-УІІІ служба в поліції є державною службою особливого характеру, яка є професійною діяльністю поліцейських з виконання покладених на поліцію повноважень. Отже служба в поліції є публічною службою.

Таким чином, за характером спірних правовідносин і їх суб`єктним складом цей спір є публічно-правовим спором з приводу проходження і звільнення з публічної служби.

Спірні правовідносини виникли у зв`язку з невиплатою позивачу у день звільнення зі служби грошової компенсації за невикористані календарні дні додаткової соціальної відпустки, як учаснику бойових дій за період 2015, 2017, 2018, 2019, 2020 роки.

Строки звернення до суду в порядку адміністративного судочинства визначені спеціальним законодавством, яким і є Кодекс адміністративного судочинства України, у частині п`ятій статті 122 якого чітко передбачено місячний строк звернення до суду у справах щодо прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби.

Отже, з огляду на те, що строк звернення до суду за вирішенням цього публічно-правового спору щодо стягнення грошової компенсації за невикористані дні чергової та додаткової відпустки за 2015 рік, охоплюється спеціальною нормою частини п ’ятої статті 122 КАС України, відсутні підстави для застосування у спірних правовідносинах частини другої статті 233 КЗпП України.

Заявник звернув увагу, що в постанові Верховного Суду у складі судової палати з розгляду справ щодо виборчого процесу та референдуму, а також захисту політичних прав громадян Касаційного адміністративного суду від 11 лютого 2021 року у справі № 240/532/20 чітко визначено пріоритет застосування саме частини п`ятої статті 122 КАС України по відношенню до статті 223 КЗпП України у правовідносинах, що виникають під час проходження та звільнення з публічної служби.

ОСОБА_1 наказом ГУНП в Луганській області від 16.06.2020 № 593 о/с звільнено зі служби в поліції за ст.77 ч.І п. 2 (через хворобу), з 26.06.2020, з вислугою років на день звільнення у календарному обчисленні: 24 роки 08 місяців 12 днів, у пільговому обчисленні: 31 рік 04 місяці 09 днів, з виплатою компенсації за невикористану в році звільнення відпустку у кількості 19 діб.

У вказаному наказі про звільнення позивача чітко зазначено про виплату йому компенсації лише за невикористану в році звільнення відпустку у кількості 19 діб.

Витяг з наказу про звільнення зі служби в поліції та трудову книжку було отримано ОСОБА_1 у день звільнення (26.06.2020), про що свідчить розписка, яку складено ОСОБА_1 власноруч. Отже, ОСОБА_1 була ознайомлена з наказом про звільнення 26.06.2020.

Таким чином, з моменту ознайомлення ОСОБА_1 з даним наказом їй достеменно стало відомо про те, що грошову компенсацію за невикористані календарні дні додаткової соціальної відпустки, як учаснику бойових дій за період 2015, 2017, 2018, 2019, 2020 роки, відповідач в розрахунок при звільненні ОСОБА_1 не включив. Як наслідок, саме з цього часу у позивача розпочинається перебіг місячного строку звернення до суду з даним позовом.

Однак, з даним позовом позивач звернувся лише 24.12.2020, тобто з порушенням строку, встановленого ч. 5 ст. 122 КАС України.

На підставі зазначеного Головне управління Національної поліції в Луганській області просило залишити без розгляду позовну заяву ОСОБА_1

09 березня 2021 року ОСОБА_1 подано заперечення на заяву (а.с.112-113).

У судове засідання учасники справи не прибули. Надали заяви про розгляд справи у їх відсутність.

З урахуванням вимог ч. 9 ст. 205 КАС України, клопотання Головного управління Національної поліції в Луганській області розглянуто в порядку письмового провадження.

Вирішуючи питання щодо прийняття до розгляду клопотання Головного управління Національної поліції в Луганській області про залишення без розгляду позовної заяви ОСОБА_1 , суд враховує наступне.

24 грудня 2020 року до Луганського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Луганській області про визнання протиправною бездіяльність, зобов`язання вчинити певні дії.

Ухвалою суду від 29 грудня 2020 року провадження у справі за даним адміністративним позовом було відкрито та призначено підготовче засідання.

Ухвалою суду від 01 лютого 2021 року закрито підготовче провадження у справі та призначено справу до розгляду у відкритому судовому.

Частиною 3 ст. 44 КАС України визначені права учасників справи:

1) ознайомлюватися з матеріалами справи, робити з них витяги, копії, одержувати копії судових рішень;

2) подавати докази; брати участь у судових засіданнях, якщо інше не визначено законом; брати участь у дослідженні доказів; ставити питання іншим учасникам справи, а також свідкам, експертам, спеціалістам;

3) подавати заяви та клопотання, надавати пояснення суду, наводити свої доводи, міркування щодо питань, які виникають під час судового розгляду, і заперечення проти заяв, клопотань, доводів і міркувань інших осіб;

4) ознайомлюватися з протоколом судового засідання, записом фіксування судового засідання технічними засобами, робити з них копії, подавати письмові зауваження з приводу їх неправильності чи неповноти;

5) оскаржувати судові рішення у визначених законом випадках;

6) користуватися іншими визначеними законом процесуальними правами.

Частиною 2 ст. 180 КАС України визначені питання, які вирішуються під час підготовчого провадження, а саме:

1) оголошує склад суду, а також прізвища секретаря судового засідання, перекладача, спеціаліста, з`ясовує наявність підстав для відводів;

2) з`ясовує, чи бажають сторони вирішити спір шляхом примирення або звернутися до суду для проведення врегулювання спору за участю судді;

3) у разі необхідності заслуховує уточнення позовних вимог та заперечень проти них та розглядає відповідні заяви;

4) вирішує питання про вступ у справу інших осіб, заміну неналежного відповідача, заміну позивача, залучення співвідповідача, об`єднання справ і роз`єднання позовних вимог, прийняття зустрічного позову, якщо ці питання не були вирішені раніше;

5) роз`яснює учасникам справи, які обставини входять до предмета доказування, які докази мають бути подані тим чи іншим учасником справи;

6) з`ясовує, чи повідомили сторони про всі обставини справи, які їм відомі;

7) з`ясовує, чи надали сторони докази, на які вони посилаються у позові і відзиві, а також докази, витребувані судом, чи причини їх неподання; пропонує учасникам справи надати суду додаткові докази або пояснення; вирішує питання про проведення огляду письмових, речових та електронних доказів за їх місцезнаходженням; вирішує питання про витребування додаткових доказів та визначає строки їх подання; вирішує питання про забезпечення доказів, якщо ці питання не були вирішені раніше;

8) вирішує питання про призначення експертизи, виклик у судове засідання експертів, свідків, залучення перекладача, спеціаліста;

9) за клопотанням учасників справи вирішує питання про забезпечення позову;

10) вирішує заяви та клопотання учасників справи;

11) направляє судові доручення;

12) встановлює строки для подання відповіді на відзив та заперечення;

13) встановлює строк для подання пояснень третіми особами;

14) встановлює строки та порядок врегулювання спору за участю судді за наявності згоди сторін на його проведення;

15) призначає справу до розгляду по суті, визначає дату, час і місце проведення судового засідання (засідань) для розгляду справи по суті;

16) встановлює порядок з`ясування обставин, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог і заперечень, та порядок дослідження доказів, якими вони обґрунтовуються, під час розгляду справи по суті, про що зазначається в протоколі судового засідання;

17) вирішує питання про колегіальний розгляд справи;

18) здійснює інші дії, необхідні для забезпечення правильного і своєчасного розгляду справи по суті.

Частиною 4 ст. 180 КАС України визначено, що клопотання та заяви учасника справи з питань, подані після закриття підготовчого засідання, залишаються без розгляду, за винятком випадків, коли вони стосуються доказів, поданих після закриття підготовчого засідання.

Оскільки саме за вимогами ч. 2 ст. 180 КАС України під час підготовчого провадження вирішує заяви та клопотання учасників справи, та з урахуванням обмежень встановлених ч. 4 ст. 180 КАС України щодо розгляду таких заяв, враховуючи надання відповідачем клопотання після закриття підговточого провадження, суд дійшов висновку щодо наявності підстав для залишення без розгляду заяви Головного управління Національної поліції в Луганській області про залишення позову без розгляду.

Керуючись статтями 44, 180, 241, 243, 256, 294 КАС України -

УХВАЛИВ:

Клопотання Головного управління Національної поліції в Луганській області про залишення без розгляду позовної заяви у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Луганській області про визнання протиправною бездіяльність, зобов`язання вчинити певні дії,- залишити без розгляду.

Ухвала суду набирає законної сили негайно після підписання суддею та оскарженню не підлягає. Заперечення на ухвалу суду можуть бути викладені в апеляційній скарзі на рішення суду, прийняте за наслідком розгляду справи по суті.

Суддя О.В. Ірметова