Рішення № 95434107, 11.03.2021, Закарпатський окружний адміністративний суд

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

11 березня 2021 року м. Ужгород№ 260/203/21 Суддя Закарпатського окружного адміністративного суду Плеханова З.Б. розглянувши в письмовому спрощеному провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області (пл. Народна, буд. 4,м. Ужгород,Закарпатська область,88008), про визнання дій протиправними і зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до Закарпатського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області , яким просить:1.Визнати протиправними дії Головного Управління Пенсійного Фонду України в Закарпатській області щодо зменшення основного розміру пенсії за вислугу років ОСОБА_1 грошового забезпечення при здійсненні її перерахунку з 01.01.2016 р. 2.Зобов`язати Головне Управління Пенсійного Фонду України в Закарпатській області перерахувати та виплатити пенсію ОСОБА_1 в розмірі грошового забезпечення, врахованого для обчислення пенсії, з 01.01.2016 р. 3. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного Управління Пенсійного Фонду України в Закарпатській області на користь позивача судовий збір у сумі 840.80 грн.

1.Позиції сторін

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що Позивач проходив військову службу та з 17.12.2007 року отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон №2262).Відповідач у 2008 році провів позивачу перерахунок пенсії з 01.01.2008 р., застосувавши розмір грошового забезпечення - 50%, який визначений ч.2 ст.13 Закону № 2262 (в редакції станом на час перерахунку пенсії)/ і після цього перерахунок пенсії не проводився. На виконання постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" (далі - Постанова № 103) Відповідач у 2018 році провів перерахунок пенсії Позивача з 01.01.2016 року застосувавши максимальний розмір пенсії від грошового забезпечення визначеного у грошовому атестаті №1, пізніше замінено на нову Довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії де не було включено до перерахунку як при первинному призначені пенсії всіх складових, надбавок і доплат встановлених при виході на пенсію. Позивач звернувся до Відповідача із заявою, у якій просив провести перерахунок пенсії. Проте отримав відмову, яка мотивована тим, що перерахунок пенсії був здійснений з 01 січня 2016 року за чинною на цю дату редакцією Закону. На сьогодні розмір пенсії становить 3478,39грн.Основний розмір пенсії: 50% грошового забезпечення (вислуга років 20) .

10 лютого 2021 року представником відповідача було надано суду відзив на позовну заяву, відповідно до якого відповідач щодо заявлених позовних вимог заперечив. В обґрунтування своєї правової позиції зазначив,що на момент первинного призначення пенсії позивача з 01.01.2008 р. останньому пенсію обчислено за вислугу 20 років у розмірі 50% сум грошового забезпечення.

В подальшому на виконання пункту 3 Постанови № 103 Головним управлінням проведено перерахунок пенсії позивача за період з 01 січня 2016 року та на підставі довідки №703000438 від 21.03.2018 р.,наданої від Ліквідаційної комісії УМВС України в Закарпатській області. Звертає увагу суду, що перерахунок пенсії здійснений з 1 січня 2016 року у розмірі 50% відповідних сум грошового забезпечення.Враховуючи вищенаведене, зазначає, що помилковим є твердження позивача, що при здійсненні перерахунку пенси з 01.01.2016 р., Головним управлінням було порушено його право в частині зменшення відсоткового розміру від відповідних сум грошового забезпечення. Оскільки при призначенні пенсії її розмір розраховувався відповідно до ст. 13 Закону №2262-ХИ (в редакції від 01.01.2008 р. чинній на момент призначення пенсії позивача) та склав 50% відповідних сум грошового забезпечення. Надалі пенсія позивача перераховувалась з розрахунку 50% відповідних сум грошового забезпечення, у тому числі і при здійсненні перерахунку з 01.01.2016 р., що свідчить про безпідставність позовних вимог .

22 лютого 2021 року від позивача надійшли заперечення на відзив.відповідно до яких він з позицією відповідача не погоджується, відзив вважає безпідставними з мотивів аналогічних , що наведені у позові.

Обставини встановлені судом.

Судом встановлено, що Позивач проходив військову службу, та з 17.12.2007 року , перебуває на обліку в головному управлінні Пенсійного фонду України в Закарпатській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб"

На момент первинного призначення пенсії позивача з 01.01.2008 р. останньому пенсію обчислено за вислугу 20 років у розмірі 50% сум грошового забезпечення, що підтверджується протоколом за пенсійною справою - 0703000438 (МВС) від 04.02.2008 :

- посадовий оклад -110,00 грн.,

- оклад за військове звання -120,00 грн. ,

- за вислугу років 25% -57,50 грн.,

- середньомісячна сума додаткових видів ГЗ за 24 міс - 869,54 грн.

- всього - 1157,04 грн.

- основний розмір пенсії 50% грошового забезпечення (вислуга 20 роки) - 578,52 грн.

В подальшому на виконання пункту 3 Постанови № 103 Головним управлінням проведено перерахунок пенсії позивача за період з 01 січня 2016 року та на підставі довідки №703000438 від 21.03.2018 р., наданої від Ліквідаційної комісії УМВС України в Закарпатській області відповідно до якої визначено розмір грошового забезпечення позивача, що враховується для перерахунку пенсії, а саме :

- посадовий оклад в розмірі - 2400.00 грн.,

- оклад за військовим званням 1800.00 грн.,

-процентна надбавка за вислугу років в розмірі 1260.00

- премія, 82% - 44.77 грн.

- ВСЬОГО - 5504.77

- Основний розмір пенсії: 50% грошового забезпечення (вислуга років 20) у розмірі 2752.39

- НЕПРАЦЕЗДАТНА ДИТИНА ВІКОМ ДО 18 ЖІВ СТ16 П"А" син ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 - 726.00 грн.

- СУМА ПЕНСІЇ (з надбавками):3478.39

На підставі вказаної довідки позивачу з 01 січня 2018 року здійснено перерахунок пенсії.

Позивач звертався з заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області із заявою, в якій просив провести перерахунок пенсії як при первинному призначенні з урахуванням посади прирівняної до посади поліцейських у розмірі грошового забезпечення у відповідності до ЗУ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" .

Листом від 30.11.2020 року № 2619-2930/Н-02/8-0700/20 ГУ ПФУ в Закарпатській області відмовило Позивачу у перерахунку пенсії за відсутністю підстав, мотивуючи це тим, що відповідно до ч. 4 ст. 63 Закону № 2262 усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.На виконання Постанови Кабінету Міністрів України «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» № 103 від 21.02.2018 року головним управлінням Пенсійного фонду України в Закарпатській області року було здійснено перерахунок пенсії з грошового забезпечення за відповідною посадою поліцейського, визначеного у довідці від 21.03.2018 р. № 703000438, наданою ліквідаційною комісією УМВС України в Закарпатській області для перерахунку пенсії.

3. Мотиви суду та норми права, застосовані судом.

Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-ХІІ (далі по тексту - Закон №2262-ХІІ) визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ. Національній поліції, державній пожежній охороні. Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом.

Закон №2262-ХІІ має на меті реалізацію особами, які мають право на пенсію за цим Законом, свого конституційного права на державне пенсійне забезпечення у випадках, передбачених Конституцією України та цим Законом, і спрямований на встановлення єдності умов та норм пенсійного забезпечення зазначеної категорії громадян України.

Однією з умов пенсійного забезпечення військовослужбовців є визначення ВИДІВ грошового забезпечення, які враховуються при обчисленні пенсій. Перелік видів грошового забезпечення для обчислення пенсій визначено статтею 43 Закону №2262-ХІІ.

Відповідно до ч. 4 ст. 63 Закону №2262-ХІІ усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Отже, Кабінету Міністрів України надано право на встановлення умов та порядку перерахунку пенсій, а також розміри складових грошового забезпечення для такого перерахунку.

11 листопада 2015 року Кабінетом Міністрів України було прийнято постанову №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» (дані - Постанова №988), пунктом 1 якої встановлено, що грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Абзацом 1 пункту З постанови Кабінету Міністрів України «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» від 21 лютого 2018 року №103 (далі - Постанова №103) було встановлено перерахувати з 1 січня 2016 р. пенсії, призначені згідно із Законом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) за прирівняною посадою з розміру грошового забезпечення поліцейського, враховуючи відповідні оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 р. №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції. Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року.

Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) відповідно до пункту З цієї постанови проводиться на підставі довідок про розміри грошового забезпечення, поданих Міністерством внутрішніх справ органам Пенсійного фонду України до набрання чинності цією постановою, або довідок, додатково оформлених та поданих відповідно до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 р. №45 (пункт 5 Постанови №103).

Відповідно до пункту 1 Порядку №45, пенсії, призначені відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон №2262-ХІІ), у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Абзацом 2 пункту 5 Порядку №45 регламентовано, що особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) перерахунок пенсії з 1 січня 2016 р. проводиться з розміру грошового забезпечення за прирівняною посадою поліцейського, враховуючи оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 р. №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції». Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року. Подальші перерахунки здійснюються з урахуванням складових грошового забезпечення, передбачених абзацом першим цього пункту.

Кабінетом Міністрів України прийнято постанову від 21 лютого 2018 року № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», пунктом 1 якої постановлено перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон) до 01 березня 2018 року (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 01 березня 2018 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб».

Відтак, відсотковий розмір при призначенні пенсії визначається статтею 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» на момент призначення пенсії, а розміри складових пенсії визначаються Кабінетом Міністрів України.

Як вбачається із наведених норм, такі складові пенсії, як і їх розміри, не є сталими і регулюються постановами Кабінету Міністрів України.

Разом з тим відсоткове співвідношення, установлене статтею 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», уже призначеної пенсії до складових грошового забезпечення (окладу) є сталим, оскільки визначається на день призначення пенсії.

Позивачу пенсія була призначена з 01.01.2008 р. останньому пенсію обчислено за вислугу 20 років у розмірі 50% сум грошового забезпечення. Розмір пенсії за вислугу років розрахований відповідно до п. а ч. 1 статті 13 Закону №2262-ХІІ (в редакції від 01.01.2008 р. чинній на момент призначення пенсії позивача), де передбачалося, що особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають вислугу 20 років і більше (пункт "а" статті 12): за вислугу 20 років - 50 процентів, а звільненим у відставку за віком або за станом здоров`я - 55 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43); за кожний рік вислуги понад 20 років - З проценти відповідних сум грошового забезпечення. Суд зазначає, що , перерахунок пенсії здійснений з 01 січня 2016 року у розмірі 50% відповідних сум грошового забезпечення (як вже зазначалося вище) та на момент здійснення перерахунку .

Крім того, судом встановлено , що відсутня довідка, де зазначено всі складові грошового забезпечення позивача, як і відсутня відмова у видачі такої довідки.

Враховуючи вищенаведене, помилковим є твердження позивача, що при здійсненні перерахунку пенси з 01.01.2016 р., Головним управлінням було порушено його право в частині зменшення відсоткового розміру від відповідних сум грошового забезпечення. Оскільки при призначенні пенсії її розмір розраховувався відповідно до ст. 13 Закону №2262-ХИ (в редакції від 01.01.2008 р. чинній на момент призначення пенсії позивача) та склав 50% відповідних сум грошового забезпечення.

Надалі пенсія позивача перераховувалась з розрахунку 50% відповідних сум грошового забезпечення, у тому числі і при здійсненні перерахунку з 01.01.2016 р..

Також щодо посилання позивача на не включення складових грошового забезпечення, які були враховані приь призначенні пенсії суд зазначає, що слід звернути увагу на правову позицію Великої Палати Верховного Суду, викладену в постанові від 12.12.2018 у зразковій справі №802/2196/17-а (Пз/9901/1/18), яка ґрунтується на тому, що для включення до розміру грошового забезпечення для перерахунку пенсії виплат, котрі фактично не встановлювалися та не виплачувалися поліцейським за січень 2016, підстави відсутні.

Крім того згідно ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно у Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області при здійсненні призначення та перерахунків пенсій відсутні повноваження самостійно визначати складові грошового забезпечення та їх розміри. Будь-які перерахунки пенсій здійснюється відповідно до вищеописаних законів та постанов.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, беручи до уваги, що ніякі докази не мають для суду наперед встановленої сили, оцінивши належність, доступність, достовірність кожного доказу окремо, на достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупність, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є такими, що не підлягають до задоволення, з вище визначених судом підстав.

Керуючись статтями 242-246 КАС України, суд,

В И Р І Ш И В:

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області (пл. Народна, буд. 4,м. Ужгород,Закарпатська область,88008, код ЄДРПОУ 20453063) про визнання дій протиправними і зобов`язання вчинити певні дії - відмовити.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення до Восьмого апеляційного адмінсуду.

СуддяЗ.Б.Плеханова