Ухвала суду № 95424523, 10.03.2021, Гусятинський районний суд Тернопільської області

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"10" березня 2021 р. Справа № 596/1766/19

Провадження № 1-кс/596/56/2021

Слідчий суддя Гусятинського районного суду Тернопільської області Митражик Е.М., при секретарі судового засідання Рудніцькій О.П., за участю: прокурора Пагут О.С., розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в селищі Гусятин клопотання т.в.о. старшого слідчого слідчого відділення, відділення поліції №3 (м. Гусятин) Чортківського районного відділення поліції ГУНП в Тернопільській області капітана поліції Дмитріва І.В., про продовження строку досудового розслідування в кримінальному провадженні № 42019211190000023 від 18 вересня 2019 року, внесеному до ЄРДР за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч.4 ст. 191 КК України, -

ВС Т А Н О В И В :

Т.в.о. старшого слідчого слідчого відділення, відділення поліції №3 (м. Гусятин) Чортківського районного відділення поліції ГУНП в Тернопільській області капітан поліції Дмитрів І.В. звернувся до слідчого судді з клопотанням, погодженим із прокурором Гусятинського відділу Чортківської місцевої прокуратури Пагут О.С. про продовження строку досудового розслідування в кримінальному провадженні № 42019211190000023 від 18 вересня 2019 року, внесеному до ЄРДР за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч.4 ст. 191 КК України на три місяці.

Як вбачається із клопотання, слідчим відділенням проводиться досудове розслідування у кримінальному провадженні № 42019211190000023 від 18.09.2019 року, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 4 ст. 191 КК України, про те, що службовими особами відділу освіти, сім`ї, молоді та спорту Гусятинської РДА упродовж 2019 року, внаслідок порушення умов договору про закупівлю та постачання природного газу №292 від 18.12.2018 року, при відсутності коливання ціни на ринку газового палива України, укладено дві додаткові угоди до вказаного договору, якими безпідставно збільшено ціну природного газу за 1000 куб.м., чим спричинено державі матеріальні збитки.

Встановлено, що відділом освіти, сім`ї, молоді та спорту Гусятинської РДА, за допомогою використання веб-порталу «Рrоzоrrо», проведено відкриті торги (ІUА-2018-10-08-000458-а) щодо закупівлі природного газу в обсязі 550 тис. куб. м для потреб навчальних закладів Гусятинського району на загальну очікувану вартість 7 500 00, 00 грн. з терміном поставки - до 31.12.2019 року. За результатами проведення торгів їх переможцем визнано ТОВ «Кастум» (код ЄДРПОУ 41087491, юридична адреса: м. Львів, проспект Чорновола, 63) із ціновою пропозицією у 5 274 500,00 грн. та укладено договір №292 від 18.12.2018 року (далі - Договір) на постачання природного газу, відповідно до якого встановлено ціну за спожитий природний газ з урахуванням тарифів на його транспортування в розмірі 9590,00 грн. за 1 тис. куб. м.

У відповідності до вищезазначеного Договору, зміна ціни на одиницю товару не більше ніж на 10% можлива у разі коливання ціни такого товару на ринку, за умови, що зазначена зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі.

22.01.2019 року між сторонами підписано додаткову угоду № 1 до Договору, у відповідності до якої підвищено ціну газу на 10,0 % до 10549,00 ґрн за 1 тис. куб. м. (обгрунтування V довідка з Житомирської ТПП № В-7927 від 02.01 2019 року).Ще через місяць, тобто 19.02.2019 року сторонами укладено додаткову угоду № 2 до Договору, згідно з якою підвищено ціну газу на 9,99% до 11603,00 грн за 1 тис. куб. м (обгрунтування - довідка з Житомирської ТПП № В-107 від 01.02.2019 року).

Однак, вищевказані довідки - обгрунтування з Житомирської ТПП не містять відомостей стосовно коливання ціни на ринку газового палива України, хоча, відповідно до п. 2 ч. 4 ст. 36 Закону України «Про публічні закупівлі», істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов`язань сторонами в повному обсязі, крім випадку зміни ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 відсотків у разі коливання ціни такого товару на ринку.

Як вбачається в інформації з офіційного веб-сайту НАК «Нафтогаз України» (http:www.naftogaz.com). ціна природного газу, як товару з урахуванням ПДВ, станом на січень 2019 року становила 10822,80 грн. за 1 тис. куб. м., а за період з 01.01. по 31.03.2019 року не збільшувалась і навпаки мала тенденцію до спаду (підтверджується даними з ТІШ в Тернопільскій області від 03.07.2019 року №132/01-12).

Застосовуючи вказаний механізм підвищення ціни на природний газ для потреб навчальних закладів Гусятинського району, службовими особами відділу освіти, сім`ї, молоді та спорту Гусятинської РДА неправомірно збільшено ціпу закупівлі природного газу на суму 2013,00 гри. за 1 тис. куб. м., що завдало шкоди місцевому бюджету на суму близько 600,0 тис.грн. (враховуючи, що використано понад 300 тис, куб. м газу).

09.10.2019 року між сторонами підписано додаткову угоду № 3 до Договору, у відповідності до якої ціна газу знизили з 01.10.2019 і її вартість становила 10300,00 ґрн за 1 тис. куб. м. Ще через місяць, тобто 15.11.2019 року сторонами укладено ще одну додаткову угоду № 4 до Договору, згідно з якою ціна газу знизили до 10000,00 грн за 1 тис. куб. м..

Як вбачається в інформації з офіційного веб-сайту НАК «Нафтогаз України» (http:www.naftogaz.com). ціна природного газу, як товару з урахуванням І1ДВ, станом на жовтень 2019 року становила 5878,80 грн., за 1 тис, куб. м, а станом на листопад 2019 року становила 7033,20 грн..

Проведеною перевіркою Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області встановлено, що відповідно до ч. 1 ст. 37 ЗУ «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922 укладені додаткові угоди до «Договору №292» є нікчемними в частині зміни газу відповідно укладенні з порушенням вимог ч. 4 ст. 36 вищевказаного Закону №922.

З метою якісного та своєчасного з`ясування усіх обставин вчинення зазначеного кримінального правопорушення під час досудового розслідування проведено ряд наступних слідчих та розшукових дій:

04.10.2019 року – надіслано листа на адресу Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області з метою проведення перевірки з питань фінансово - господарської діяльності відділу освіти, сім`ї, молоді та спорту Гусятинської РДА під час укладення додаткових угод №1 та №2 до договору про закупівлю та постачання природного газу №292 від 18.12.2018 року.

08.10.2019 року – надіслано листа на адресу Торгово-промислової палати України з метою з`ясування розбіжностей ціни газу, які визначені у довідці Житомирської ТТП та Тернопільської ТТП.

10.10.2019 року – отримано відповідь із Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області щодо погодження дати проведення перевірки та виділення спеціаліста.

29.10.2019 року – отримано відповідь із Торгово-промислової палати України.

Отримано із офіційного веб-сайту результати моніторингу функціонування ринку природного газу за ІІ квартал 2019 року.

30.10.2019 року – допитано як свідка начальника відділу освіти, сім`ї, молоді та спорту Гусятинської РДА ОСОБА_1

15.10.2019 року – отримано ухвалу слідчого судді Гусятинського районного суду про тимчасовий доступ до оригіналів документів, які знаходяться відділу освіти, сім`ї, молоді та спорту Гусятинської РДА та можливість їх вилучення, зокрема, договору про закупівлю природного газу №292 від 18.12.18 року, додаткових угод до нього, протоколів засідань тендерного комітету, цінові довідки ТТП, платіжні доручення тощо.

17.10.2019 року – винесено постанову про внесення змін до ЄРДР із ч.2 ст.191 на ч.4 ст.191 КК України.

25.10.2019 року – на підставі вказаної ухвали проведено виїмку вказаних документів у відділі освіти, сім`ї, молоді та спорту Гусятинської РДА.

14.11.2019 року – із Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області отримано довідку участі в якості спеціаліста у перевірці у відповідності до якої встановлено, що додаткові угоди №1 від 22.01.2019 року та №2 від 19.02.2019 року до договору про закупівлю природного газу, на збільшення ціни за одиницю товару укладено в порушення вимог ч.4 ст.36 Закону України «Про публічні закупівлі», тобто збільшення ціни за одиницю товару не знайшло свого документального підтвердження коливання ціни товару на ринку в сторону збільшення його ціни.

23.12.2019 року - надіслано листа на адресу Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області з метою проведення перевірки з питань фінансово - господарської діяльності відділу освіти, сім`ї, молоді та спорту Гусятинської РДА під час укладення додаткових угод №3 та №4 до договору про закупівлю та постачання природного газу №292 від 18.12.2018 року.

23.12.2019 року – надіслано запит на адресу відділу освіти, сім`ї, молоді та спорту Гусятинської РДА з метою отримання належним чином завірених копій додаткових договорів №3 та №4 до договору про закупівлю природного газу №292 від 18.12.2019, а таких цінові довідки, протоколи засідання тендерного комітету, платіжні доручення, акти здачі-прийняття робіт, рахунки фактури тощо.

26.12.2019 року – із відділу освіти, сім`ї, молоді та спорту Гусятинської РДА отримано копії вказаних документів.

21.01.2020 року – отримано із Управління СБУ в Тернопільській області пакет наступних документів, зокрема, протоколи допитів як свідків членів тендерного комітету відділу освіти, сім`ї, молоді та спорту Гусятинської РДА ОСОБА_2 (головний бухгалтер), ОСОБА_3 (головний спеціаліст), ОСОБА_4 (начальник господарської групи); директора ТОВ «Кастум» ОСОБА_5 ; копії розрахунків Житомирської ТТР щодо середнього рівня цін на природний газ для установ та організацій за І квартал 2019 року; копії запитів від ТОВ «Кастум» та відповідей на них; копії наказу про призначення на посаду та посадової інструкції службової особи Житомирської ТТП, яка проводила розрахунки, визначені у цінових довідках і на основі яких вносилися зміни до договору про закупівлю природного газу №292 від 18.12.2018 року.

22.01.2020 року - надіслано повторного листа на адресу Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області з метою проведення перевірки з питань фінансово - господарської діяльності відділу освіти, сім`ї, молоді та спорту Гусятинської РДА під час укладення додаткових угод №3 та №4 до договору про закупівлю та постачання природного газу №292 від 18.12.2018 року.

27.01.2020 року – отримано листа із Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області про те, що повторне виділення спеціаліста із аналогічних питань є неможливим.

06.02.2020 року – винесено постанову про призначення судово-економічної експертизи та 01.04.2020 року отримано висновок експерта №6/3-11 про те, що проведеним порівняльним аналізом встановлено, якщо б дана закупка природного газу здійснювалася згідно умов Договору від 18.12.2018 №292 то різниця у сумі коштів, фактично сплачених відділом освіти, сім`ї, молоді та спорту Гусятинської РДА по Актах прийому-передачі з ТОВ «Кастум» становила б 320 519,42 грн.

02.11.2020 року отримано рішення Господарського суду Тернопільської області про визнання недійсними додаткові угоди № 1 від 22.01.2019 та № 2 від 19.02.2019 до Договору № 292. 16.02.2021 року Західним апеляційним господарським судом вищезазначене рішення залишене без змін. Відповідно до ст. 2 КПК України, одним із завдань кримінального провадження є забезпечення повного розслідування, з метою чого на даний час в ході досудового розслідування виникла необхідність у призначенні судової економічної експертизи для встановлення суми матеріальних збитків.

Строк досудового розслідування у кримінальному провадженні щодо тяжкого або особливо тяжкого злочину відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 219 КПК України становить вісімнадцять місяців.

Таким чином, строк досудового розслідування у кримінальному провадженні, внесеному до Єдиного реєстру досудових розслідувань за № 12019211190000023 від 18.09.2019 року, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ст. 191 КК України, закінчується 18.03.2021 року.

Статтею 294 КПК України передбачено продовження строку досудового розслідування у випадку якщо досудове розслідування злочину або кримінального проступку до моменту повідомлення особі про підозру неможливо закінчити у строк, зазначений в абзаці другому частини першої статті 219 цього Кодексу, вказаний строк може бути неодноразово продовжений слідчим суддею за клопотанням прокурора або слідчого, погодженого з прокурором, на строк, встановлений пунктами 1-3 частини другої статті 219 цього Кодексу.

Слідчий зазначає, що беручи до уваги викладене та те, що з матеріалів кримінального провадження вбачається наявність достатніх підстав вважати, що проведення вказаних слідчих дій надасть можливість досягнути поставлених перед розслідуванням завдань, а саме притягнути до відповідальності в міру вини особу, що скоїла дане правопорушення, а досягнення цього можливе не інакше як продовженням строку досудового розслідування.

Прокурор Пагут О.С. в судовому засіданні клопотання підтримала та доповнила, що в строк до 18.03.2021 року не представляється можливим закінчити досудове розслідування, оскільки в даний час виникла необхідність у призначенні судової економічної експертизи для встановлення суми матеріальних збитків.

Заслухавши прокурора, дослідивши копії матеріалів, якими слідчий обґрунтовує клопотання, слідчий суддя дійшов до висновку, що клопотання є обґрунтованим та таким, що підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

В провадженні органу досудового розслідування перебуває кримінальне провадження № 42019211190000023 від 18.09.2019 року, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 4 ст. 191 КК України, про те, що службовими особами відділу освіти, сім`ї, молоді та спорту Гусятинської РДА упродовж 2019 року, внаслідок порушення умов договору про закупівлю та постачання природного газу №292 від 18.12.2018 року, при відсутності коливання ціни на ринку газового палива України, укладено дві додаткові угоди до вказаного договору, якими безпідставно збільшено ціну природного газу за 1000 куб.м., чим спричинено державі матеріальні збитки. Підозра по провадженню жодній особі не повідомлена.

Пунктом 2 ч. 1 ст.219 КПК України передбачено, що строк досудового розслідування з моменту внесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань до дня повідомлення особі про підозру становить вісімнадцять місяців - у кримінальному провадженні щодо тяжкого або особливо тяжкого злочину.

Ч. 4 ст. 191 КК України передбачено покарання у вигляді позбавлення волі на строк від п`яти до восьми років з позбавленням права обіймати певні посади чи займатися певною діяльністю на строк до трьох років, тобто, відповідно до ст. 12 КК України дане кримінальне правопорушення відноситься до тяжкого злочину.

Частиною 1 ст. 294 КПК України передбачено, що якщо досудове розслідування злочину до моменту повідомлення особі про підозру неможливо закінчити у строк, зазначений у частині другій статті 219 цього Кодексу, вказаний строк може бути продовжений неодноразово слідчим суддею за клопотанням прокурора або слідчого, погодженого з прокурором, на строк, встановлений пунктами 2 і 3 частини четвертої статті 219 цього Кодексу.

Згідно ч.5 ст. 294 КПК України клопотання про продовження строку досудового розслідування подається не пізніше п`яти днів до спливу строку досудового розслідування, встановленого статтею 219 цього Кодексу. Строк що закінчився, поновленню не підлягає.

Відповідно до ч.1 статті 295-1 КПК України, у випадках, передбачених ст.294 цього Кодексу, продовження строку досудового розслідування здійснюється на підставі ухвали слідчого судді, постановленої за відповідним клопотанням прокурора або слідчого.

Частиною 4 цієї ж статті передбачено, що слідчий суддя відмовляє у задоволенні клопотання про продовження строку досудового розслідування до повідомлення особі про підозру у разі його протиправності та необґрунтованості.

Як вбачається з матеріалів справи, клопотання про продовження строку досудового розслідування подано у строки передбачені ч. 5 ст. 294 КПК України і розглядається слідчим суддею до спливу строку досудового розслідування.

Беручи до уваги викладене та те, що з матеріалів кримінального провадження вбачається наявність достатніх підстав вважати, що проведення вказаних слідчим в клопотанні слідчих дій надасть можливість досягнути поставлених перед розслідуванням завдань, притягнути до відповідальності в міру вини особу, що скоїла дане правопорушення, а в строк досудового розслідування у кримінальному провадженні, внесеному до Єдиного реєстру досудових розслідувань за № 42019211190000023 від 18.09.2019 року, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 4 ст. 191 КК України, який закінчується 18 березня 2021 року, завершити досудове розслідування неможливо, внаслідок особливої складності провадження так як у кримінальному провадженні необхідно провести ряд слідчих (розшукових) та процесуальних дій для забезпечення повного та об`єктивного проведення досудового розслідування, слідчий суддя приходить до висновку, що клопотання відповідає вимогам ст. 295-1 КПК України, та для проведення слідчих дій у передбачений законом строк необхідно продовжити строк досудового розслідування до трьох місяців, а саме до 18 червня 2021 року, тому клопотання підлягає задоволенню.

На підставі вищевикладеного і керуючись ст.ст. 219, 294, 295-1 КПК України, слідчий суддя, -

УХВАЛИВ:

Клопотання т.в.о. старшого слідчого слідчого відділення, відділення поліції №3 (м. Гусятин) Чортківського районного відділення поліції ГУНП в Тернопільській області капітана поліції Дмитріва І.В., про продовження строку досудового розслідування в кримінальному провадженні № 42019211190000023 від 18 вересня 2019 року, внесеному до ЄРДР за ознаками кримінальних правопорушень, передбачених ч.4 ст. 191 КК України - задовольнити.

Продовжити строк досудового розслідування у кримінальному провадженні, внесеному до Єдиного реєстру досудових розслідувань за № 12019211190000023 від 18.09.2019 року, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 4 ст. 191 КК України, на три місяці, а саме до 18 червня 2021 року.

Ухвала є остаточною, оскарженню не підлягає, заперечення проти неї може бути подане під час підготовчого провадження в суді.

Слідчий суддя: Е.М. Митражик