Рішення № 95407306, 09.03.2021, Чернігівський окружний адміністративний суд

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

09 березня 2021 року Чернігів Справа № 620/6866/20

Чернігівський окружний адміністративний суд під головуванням судді Лобана Д.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін (учасників) справи адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до адміністративного суду з позовом, в якому просить:

- визнати бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області, яка полягає у відмові у призначенні ОСОБА_1 дострокової пенсії за віком відповідно до пункту 4 частини 1 статті 115 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з дня звернення із заявою 18.11.2020 - протиправною;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області призначити ОСОБА_1 достроково пенсію за віком, як військовослужбовцю, який брав участь у бойових діях, та з умовою для чоловіків - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, відповідно до пункту 4 частини 1 статті 115 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з дня подання заяви 18.11.2020.

Позивач, обґрунтовуючи позовні вимоги зазначає, що станом на 23.08.2018 йому виповнилося 55 років, станом на цей же день його трудовий стаж складав більш ніж 25 років, що підтверджується трудовою книжкою. Крім того, позивач вказує, що він приймав участь в бойових діях в Афганістані в період з 09.07.1982 по 13.02.1984, що підтверджується копією військового квитка, а тому в силу положень ст. 16 Закону України «Про пенсійне забезпечення» має право на дострокову пенсію після досягнення 55 років при стажі роботи не менше 25 років.

З метою врегулювання вказаного питання позивач звертався до відповідача, але йому було відмовлено з підстав відсутності довідки про період (періоди) участі у бойових діях.

Ухвалою Чернігівського окружного адміністративного суду від 05.01.2020 суддею Лобаном Д.В. відкрито провадження у справі в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін та проведення судового засідання за наявними у справі матеріалами.

Відповідачем надано відзив на позов, вимоги якого не визнаються з тих підстав, що відповідно Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою ПФУ № 22-1 від 25.11.2005, одним з документів на підставі якого засвідчується особливий статус особи, якій має бути призначено дострокову пенсію, є довідка військового комісаріату про період участі у бойових діях. У зв`язку з відсутністю вказаної довідки позивачеві було відмовлено призначенні пенсії.

Розглянувши долучені до справи документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов та позов на нього, об`єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до висновку, що позов належить задовольнити з наступних підстав.

Згідно посвідчення Чернігівського обласного військового комісаріату, виданого 30.09.2016 позивач має статус ветерана війни - учасника бойових дій, що підтверджується довідкою, виданою Ічнянським районним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки від 23.10.2020 №134-07/убд, якою підтверджений період проходження військової служби Позивачем в період бойових дій з 20.05.1981 по 15.12.1981 (а.с. 10).

У жовтні 2020 року ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області із заявою про призначення йому дострокової пенсії за віком відповідно до розділу XIV-І пункту 4 частини 1 статті 115 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області своєю відповіддю від 18.12.2020 за вих. 2500-1502/8/4503 відмовило ОСОБА_1 у призначенні дострокової пенсії за віком на підставі поданих ним документів, посилаючись на те, що довідкою, виданою Ічнянським районним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки від 23.10.2020 №134-07/убд, хоча і підтверджений період проходження військової служби позивачем у період бойових дій з 20.05.1981 по 15.12.1981, але вона не містить інформації про «підстави видачі», посилаючись на довідку № 146/с від 18.10.2016, видану Ічнянським районним військовим комісаріатом.

Не погоджуючись з таким рішення відповідача, позивач звернулась до суду за захистом своїх порушених прав та інтересів.

Даючи правову оцінку обставинам вказаної справи, суд застосовує джерела правового регулювання у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин, та зважає на наступне.

Відповідно до ст. 16 Закону України «Про пенсійне забезпечення» військовослужбовці, особи начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та поліцейські, які брали участь у бойових діях, а також ті, які стали інвалідами внаслідок поранення, контузії, каліцтва, одержаних при захисті Батьківщини або при виконанні інших обов`язків військової служби (службових обов`язків), або внаслідок захворювання, пов`язаного з перебуванням на фронті чи виконанням інтернаціонального обов`язку, а також батьки і дружини (якщо вони не взяли повторний шлюб) військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та поліцейських, які померли (загинули) у період проходження військової служби (виконання службових обов`язків) чи після звільнення зі служби, але внаслідок поранення, контузії, каліцтва, одержаних при виконанні обов`язків військової служби (службових обов`язків), захворювання, пов`язаного з перебуванням на фронті, ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи чи виконанням інтернаціонального обов`язку, мають право на пенсію: чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років; жінки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років.

Постановою Кабінету Міністрів України від 8 лютого 1994 року № 63 затверджено Перелік держав і періодів бойових дій на їх території з метою визначення організаційних заходів щодо застосування Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту".

Зокрема, вказаним Переліком визначено державу Афганістан та період бойових дій з квітня 1978 року по грудень 1989 року.

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 6 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» учасники бойових дій на території інших країн - військовослужбовці Радянської Армії, Військово-Морського Флоту, Комітету державної безпеки, особи рядового, начальницького складу і військовослужбовці Міністерства внутрішніх справ колишнього Союзу РСР (включаючи військових та технічних спеціалістів і радників), працівники відповідних категорій, які за рішенням Уряду колишнього Союзу РСР проходили службу, працювали чи перебували у відрядженні в державах, де в цей період велися бойові дії, і брали участь у бойових діях чи забезпеченні бойової діяльності військ (флотів).

Військовослужбовці Збройних Сил України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, поліцейські, особи рядового, начальницького складу і військовослужбовці Міністерства внутрішніх справ України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, які за рішенням відповідних державних органів були направлені для участі в міжнародних операціях з підтримання миру і безпеки або у відрядження в держави, де в цей період велися бойові дії.

Відповідно до абз. 2 п. 3 Положення про порядок видачі посвідчень і нагрудних знаків ветеранів війни, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 травня 1994 року № 302 учасникам бойових дій (стаття 6 зазначеного Закону) видаються посвідчення з написом "Посвідчення учасника бойових дій" та нагрудний знак "Ветеран війни - учасник бойових дій".

Згідно ст. 57 Закону України «Про пенсійне забезпечення» військова служба у складі діючої армії у період бойових дій, у тому числі при виконанні інтернаціонального обов`язку, а також перебування в партизанських загонах і з`єднаннях зараховується до стажу роботи на пільгових умовах у порядку, встановленому для обчислення строків цієї служби при призначенні пенсій за вислугу років військовослужбовцям.

З матеріалів справи судом встановлено, що згідно копії військового квитка позивача в період з 20.05.1981 по 15.12.1981 позивач проходив службу військової служби у період бойових дій (у партизанських загонах і з`єднаннях) на території Афганістану у складі військової частини 2033 (а.с. 11, 16-17).

Згідно довідки, виданої Ічнянським районним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки від 23.10.2020 №134-07/убд, підтверджений період проходження військової служби позивачем у період бойових дій з 20.05.1981 по 15.12.1981 (а.с. 10).

12.02.1998 позивачеві було видано посвідчення ветерана війни - учасника бойових дій серії НОМЕР_1 (а.с.19), а 30.09.2016 - серії НОМЕР_2 (а.с. 25).

Копії військового квитка позивача містить записи участі в боях, в який час, у складі якої частини.

Листом від 18.12.2020 позивачеві було відмовлено у призначенні дострокової пенсії з підстав відсутності довідки про період (періоди) участі у бойових діях (а.с. 9).

Разом з тим, з урахуванням положень адміністративного судочинства визначених ч. 2 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України, суд зазначає, що відмова відповідача у призначені дострокової пенсії є необґрунтованою, оскільки не враховано всіх обставин, що мають значення для прийняття рішення.

Зокрема, окрім доказів, які свідчать про участь позивача у бойових діях, ним вживались заходи з отримання необхідних довідок на яких наполягає відповідач.

Так, в матеріалах справи міститься довідка, видана Ічнянським районним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки від 23.10.2020 №134-07/убд, яку ОСОБА_1 надав до пенсійного органу разом із заявою про призначення пенсії, якою підтверджується проходження ним військової служби у період бойових дій (у партизанських загонах і з`єднаннях) з 20.05.1981 по 15.12.1981 на території Афганістану у складі військової частини 2033 (а.с. 10).

Посилання відповідача на те, що дана довідка суперечить довідці №146/с від 18.10.2016, виданої Ічнянським районним військовим комісаріатом, яку позивач не подавав до відповідача разом із заявою про призначення дострокової пенсії є безпідставним.

Зважаючи на те, що інші документи надані позивачем про його участь в бойових діях а відомості зазначені в них ніким не спростовані, останні мають бути враховані для призначення дострокової пенсії позивачеві.

На підставі вищевикладеного, суд дійшов висновку щодо неправомірності відмови відповідача у призначенні позивачеві дострокової пенсії.

Враховуючи положення до ст. 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» щодо призначення пенсії з дня звернення, вимога позивача щодо зобов`язання здійснити призначення та виплату пенсії з 18.11.2020 (дня звернення за її призначенням) є обґрунтованою та такою, що підлягає задоволенню.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.139, 246, 382, 255, 292-297, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Позов задовольнити повністю.

Визнати бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області, яка полягає у відмові у призначенні ОСОБА_1 дострокової пенсії за віком відповідно до пункту 4 частини 1 статті 115 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з дня звернення із заявою 18.11.2020 - протиправною.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області призначити ОСОБА_1 достроково пенсію за віком, як військовослужбовцю, який брав участь у бойових діях, та з умовою для чоловіків - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, відповідно до пункту 4 частини 1 статті 115 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з дня подання заяви 18.11.2020.

Рішення суду набирає законної сили в порядку статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення суду. Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення, або безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків - НОМЕР_3 ).

Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області (вул. П`ятницька, 83-А, м. Чернігів, 14005, код ЄДРПОУ - 21390940).

Повний текст рішення виготовлено 09 березня 2021 року.

Суддя Д.В. Лобан