Рішення № 95406471, 03.03.2021, Сумський окружний адміністративний суд

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

03 березня 2021 року Справа № 480/3915/20

Сумський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Діски А.Б.,

за участю секретаря судового засідання - Івах Я.А.,

представника позивача - Сенченка В.В.,

представника відповідачів - Дишковця Ю.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу №480/3915/20 за позовом Комунальної установи Сумської обласної ради Атинський психоневрологічний інтернат до Територіального сервісного центр 5946 Регіонального сервісного центру МВС в Сумській області, Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Сумській області (філія ГСЦ МВС), треті особи які не заявляють самостійних вимог на предмет спору: Управління майном Сумської обласної ради, Комунальне підприємство Сумської обласної ради "Суми-Фарм" про зобов`язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

До Сумського окружного адміністративного суду звернулася Комунальна установа Сумської обласної ради Атинський психоневрологічний інтернат (далі - позивач) з позовом до Територіального сервісного центру 5946 Регіонального сервісного центру Міністерства внутрішніх справ в Сумській області (далі - відповідач), треті особи які не заявляють самостійних вимог на предмет спору - Управління майном Сумської обласної ради, Комунальне підприємство Сумської обласної ради "Суми-Фарм", в якому просить зобов`язати Територіальний сервісний центр 5946 Регіонального сервісного центру Міністерства внутрішніх справ в Сумській області перереєструвати автомобілі: ВАЗ 21043, державний номерний знак НОМЕР_1 , номер шасі НОМЕР_2 , 2007 р.в. та ВАЗ 21043 державний номерний знак НОМЕР_3 , номер шасі НОМЕР_4 , 2002 р.в. з Комунального підприємства Сумської обласної ради "Суми-Фарм" (кодо ЄДРПОУ 05399277) на Комунальну установу Сумської обласної ради Атинський психоневрологічнний інтернат (код ЄДРПОУ 03189452).

Свої вимоги обгрунтовує тим, що відповідно до наказу управління майном Сумської обласної ради № 148 від 18.05.2020, було створено комісію для забезпечення безоплатної передачі від Комунального підприємства Сумської обласної ради "СУМИ-ФАРМ" до комунальної установи Сумської обласної ради Атинський психоневрологічнний інтернат транспортних засобів, а саме легкових автомобілів: ВАЗ 21043, державний номерний знак НОМЕР_1 , номер шасі НОМЕР_5 , 2007 р.в. та ВАЗ 21043 державний номерний знак НОМЕР_3 , номер шасі НОМЕР_4 , 2002 р.в., а також для внесення відповідних змін до договорів закріплення майна спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Сумської області.

Актами приймання-передачі від 20.05.2020 вказані транспортні засоби були передані від Комунального підприємства Сумської обласної ради "СУМИ-ФАРМ" до комунальної установи Сумської обласної ради Атинський психоневрологічнний інтернат, де вони фактично знаходяться і використовуються по теперішній час.

29.05.2020 Комунальна установа Сумської обласної ради Атинський психоневрологічнний інтернат звернулась до Територіального сервісного центру №5946 Регіонального сервісного центру МВС в Сумській області (ТСЦ №5946) з заявами про перереєстрацію вказаних транспортних засобів на нового власника, але в перереєстрації було відмовлено. Підстава для відмови викладена в листі ТСЦ №5946 від 02.06.2020 за №31/18/5946-1200, де зазначено, що згідно наявної інформації в Єдиному реєстрі боржників значиться 39 записів, де боржником є Комунальне підприємство Сумської обласної ради "СУМИ- ФАРМ" (код ЄДРПОУ 05399277), а відповідно до вимог п. 15 Порядку державної реєстрації (перереєстрації), зняття з обліку автомобілів, автобусів, а також самохідних машин, сконструйованих на шасі автомобілів, мотоциклів усіх типів, марок і моделей, причепів, напівпричепів, мотоколясок, інших прирівняних до них транспортних засобів та мопедів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 07.09.1998 року № 1388 у разі наявності відомостей про особу в Єдиному реєстрі боржників перереєстрація, зняття з обліку транспортного засобу не проводиться. Проте, зазначені автомобілі не належать Комунальному підприємству Сумської обласної ради "СУМИ- ФАРМ" на праві власності.

Ухвалою Сумського окружного адміністративного суду від 01.07.2020 відмовлено у відкритті провадження в адміністративній справі за позовом Комунальної установи Сумської обласної ради Атинського психоневрологічного інтернату до Територіального сервісного центру 5946 Регіонального сервісного центру МВС в Сумській області, треті особи які не заявляють самостійних вимог на предмет спору: Управління майном Сумської обласної ради, Комунальне підприємство Сумської обласної ради "Суми-Фарм" про зобов`язання вчинити дії.

Постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 30.11.2020 скасовано ухвалу Сумського окружного адміністративного суду від 01.07.2020, адміністративну справу № 480/3915/20 направлено для продовження розгляду до Сумського окружного адміністративного суду.

Ухвалою Сумського окружного адміністративного суду від 29.12.2020 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі. Ухвалено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням сторін.

Ухвалою суду, занесеною до протоколу судового засідання від 02.02.2021, Регіональний сервісний центр ГСЦ МВС в Сумській області залучено до участі у справі в якості співвідповідача та встановлено строк, протягом 15 днів з дати отримання позовної заяви від позивача, для надання відзиву на позовну заяву.

До суду від Регіонального сервісного центру МВС в Сумській області та Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Сумській області надійшли відзиви на позовну заяву, в яких відповідачі просять відмовити в задоволенні позову та зазначають, що позивач звернувся до Територіального сервісного центру №5946 Регіонального сервісного центру МВС в Сумській області з заявами про перереєстрацію транспортних засобів, власником якиє є Комунальне підприємство Сумської обласної ради "СУМИ- ФАРМ".

Абзацом 4 пункту 15 Порядку державної реєстрації (перереєстрації), зняття з обліку автомобілів, автобусів, а також самохідних машин, сконструйованих на шасі автомобілів, мотоциклів усіх типів, марок і моделей, причепів, напівпричепів, мотоколясок, інших прирівняних до них транспортних засобів та мопедів (в редакції чинній на момент звернення позивача) визначено, що у разі наявності відомостей про особу в Єдиному реєстрі боржників перереєстрація, зняття з обліку транспортного засобу не проводиться.

Згідно наявної інформації в Єдиному реєстрі боржників наявні 39 записів, де боржником є Комунальне підприємство Сумської обласної ради "СУМИ-ФАРМ", а тому в проведенні реєстраційних дій позивачу було відмовлено. Наявність відомостей про особу в Єдиному реєстрі боржників унеможливлює перереєстрацію вказаного транспортного засобу на нового власника.

В судовому засіданні представник позивача підтримав позовні вимоги та просив адміністративний позов задовольнити. При цьому зазначив, що протиправність оскаржуваного рішення полягає у тому, що відповідачем не враховано ту обставину, що Комунальне підприємство Сумської обласної ради "СУМИ-ФАРМ" не є власником транспортних засобів.

Представник відповідачів в судовому засіданні заперечував проти задоволення позову. Пояснив, що відповідачем не заперечуються обставини щодо того, хто є власником транспортних засобів, водночас наявність записів в Єдиному реєстрі боржників унеможливлює їх перереєстрацію на нового власника.

Представники третіх осіб в судове засідання не з`явились, причини неявки суду не повідомили.

Заслухавши представників сторін та третьої особи, дослідивши докази по справі, суд вважає, що позовні вимоги не підлягають задоволенню, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що 29.05.2020 представником Комунальної установи Сумської обласної ради Атинський психоневрологічний інтернат подано до Територіального сервісного центру №5946 Регіонального сервісного центру МВС в Сумській області заяви № 262598533 від 29.05.2020 (а.с. 20) та № 262597778 від 29.05.2020) (а.с. 21) про перереєстрацію транспортних засобів: ВАЗ 21043, державний номерний знак НОМЕР_1 2007 р.в. (заява № НОМЕР_6 від 29.05.2020) (а.с. 20) та ВАЗ 21043 державний номерний знак НОМЕР_3 2002 р.в. (заява № НОМЕР_7 від 29.05.2020) на нового власника за актами прийому передачі.

Також представник Комунальної установи Сумської обласної ради Атинський психоневрологічний інтернат звернувся до відповідача з заявою від 29.05.2020 (зареєстрована відповідачем 29.05.2020 за вх. №1171), в якій просив надати письмову відмову для вирішеня питання в судовому порядку (а.с. 199).

Листом Територіальним сервісним центром №5946 Регіонального сервісного центру МВС в Сумській області від 02.06.2020 №31/18/5946-1200 відмовлено в перереєстрації транспортних засобів: ВАЗ 21043, державний номерний знак НОМЕР_1 та ВАЗ 21043 державний номерний знак НОМЕР_3 2002 р.в., оскільки встановлено, що власником вказаних транспортних є Комунального підприємства Сумської обласної ради "Суми-Фарм" (код ЄДРПОУ 05399277) - згідно наявної інформації в Єдиному реєстрі боржників значить 39 записів де боржником є Комунальне підприємство Сумської обласної ради "Суми-Фарм". Відповідно до вимог п. 15 Порядку №1388 у разі наявності відомостей про особу в Єдиному реєстрі боржників перереєстрація, зняття з обліку транспортного засобу не проводиться (а.с. 22, 215-216).

Не погоджуючись з такою відмовою, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку відносинам, що склалися, суд зазначає наступне.

Правові та соціальні основи дорожнього руху з метою захисту життя та здоров`я громадян, створення безпечних і комфортних умов для учасників руху та охорони навколишнього природного середовища визначаються Законом України "Про дорожній рух" від 30.06.1993 №3353-XII (далі - Закон №3353-XII).

Відповідно до статті 34 Закону №3353-XII державна реєстрація транспортного засобу полягає у здійсненні комплексу заходів, пов`язаних із перевіркою документів, які є підставою для здійснення реєстрації, а також відсутності будь-яких обтяжень, у тому числі за даними Державного реєстру обтяжень рухомого майна, звіркою і, за необхідності, дослідженням ідентифікаційних номерів складових частин та оглядом транспортного засобу, оформленням і видачею реєстраційних документів та номерних знаків.

Відповідно до пунктів 1-2 Положення про територіальний сервісний центр МВС, затверджений наказом Міністерства внутрішніх справ України від 29.12.2015 №1646 (далі - Положення) Територіальний сервісний центр МВС (далі - ТСЦ МВС) є структурним підрозділом територіального органу МВС - регіонального сервісного центру МВС (далі - РСЦ МВС).

Відповідно до пункту 3 Порядку державної реєстрації (перереєстрації), зняття з обліку автомобілів, автобусів, а також самохідних машин, сконструйованих на шасі автомобілів, мотоциклів усіх типів, марок і моделей, причепів, напівпричепів, мотоколясок, інших прирівняних до них транспортних засобів та мопедів, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 07.09.1998 № 1388, (в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин) (далі за текстом - Порядок №1388) державна реєстрація транспортних засобів проводиться територіальними органами з надання сервісних послуг МВС з метою здійснення контролю за відповідністю конструкції та технічного стану транспортних засобів установленим вимогам стандартів, правил і нормативів, дотриманням законодавства, що визначає порядок сплати податків і зборів (обов`язкових платежів), використанням транспортних засобів в умовах воєнного і надзвичайного стану, а також для ведення їх обліку та запобіганню вчиненню щодо них протиправних дій.

Згідно з пунктом 8 Порядку № 1388 державна реєстрація (перереєстрація) транспортних засобів проводиться на підставі заяв власників, поданих особисто або уповноваженим представником, і документів, що посвідчують їх особу, підтверджують повноваження представника (для фізичних осіб - нотаріально посвідчена довіреність, для юридичних осіб - організаційно-розпорядчий документ про проведення державної реєстрації (перереєстрації), зняття з обліку транспортних засобів та видана юридичною особою довіреність), а також правомірність придбання, отримання, ввезення, митного оформлення (далі - правомірність придбання) транспортних засобів, відповідність конструкції транспортних засобів установленим вимогам безпеки дорожнього руху, а також вимогам, які є підставою для внесення змін до реєстраційних документів.

З метою забезпечення ефективної взаємодії між органами та підрозділами МВС основним завданням якої є оптимізація процедури державної реєстрації (перереєстрації), зняття з обліку транспортних засобів наказом Міністерства внутрішніх справ України від 18.01.2016 № 28 затверджено Інструкцію з організації взаємодії підрозділів Експертної служби МВС із територіальними органами з надання сервісних послуг МВС (далі за текстом Інструкція № 28).

Згідно із п. 1 Інструкції №28 проведення державної реєстрації ТЗ здійснюється адміністраторами територіальних органів з надання сервісних послуг МВС (далі - адміністратор).

У відповідності до п. 3 Інструкції №28 при зверненні власника ТЗ до адміністратора щодо проведення державної реєстрації ТЗ адміністратор роздруковує відповідну заяву, надає її на підпис власнику ТЗ та отримує від нього реєстраційні документи. Адміністратор проводить перевірки, передбачені Порядком № 1388.

За пиписами пункту 15 Порядку № 1388 (станом на час виникнення спірних правовідносин) у разі наявності відомостей про особу в Єдиному реєстрі боржників перереєстрація, зняття з обліку транспортного засобу не проводиться.

З огляду на те, що в Єдиному реєстрі боржників станом на 29.05.2020 містилось 39 записів стосовно боржника - Комунального підприємства Сумської обласної ради "СУМИ-ФАРМ" (а.с. 201-214), яке відповідно до свідоцтв про реєстрацію транспортного засобу НОМЕР_8 та НОМЕР_9 значилось власником ВАЗ 21043, державний номерний знак НОМЕР_1 та ВАЗ 21043 державний номерний знак НОМЕР_3 (а.с. 42-43), відповідачем з урахуванням вимог п. 15 Порядку №1388 було правомірно відмовлено у проведенні перереєстрації транспортних засобів на нового власника, згідно поданих заяв.

Доводи позивача з приводу того, що Комунальне підприємство Сумської обласної ради "СУМИ-ФАРМ" не є власником такого майна не можуть бути взяті судом до уваги, оскільки Порядок №1388 на час звернення позивача з заявами містив заборону проведення перереєстрації, зняття з обліку транспортного засобу за наявності відомостей в Єдиному реєстрі боржників про особу, а не про власника такого транспортного засобу.

Враховуючи встановлені в судовому засіданні обставини у справі та досліджені докази, суд приходить до висновку що відповідач, відмовляючи позивачу в перереєстрації вказаних транспортних засобів діяв у відповідності до вимог чинного законодавства, його дії відповідають критеріям правомірності, встановлених в ч. 2 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України, а тому суд не вбачає підстав для задоволення позову .

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

У задоволенні адміністративного позову Комунальної установи Сумської обласної ради Атинський психоневрологічний інтернат до Територіального сервісного центру 5946 Регіонального сервісного центру МВС в Сумській області, Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Сумській області (філія ГСЦ МВС), треті особи які не заявляють самостійних вимог на предмет спору: Управління майном Сумської обласної ради, Комунальне підприємство Сумської обласної ради "Суми-Фарм" про зобов`язання вчинити дії - відмовити.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення. Апеляційні скарги до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи подаються через Сумський окружний адміністративний суд.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст рішення складено 09.03.2021.

Суддя А.Б. Діска