Рішення № 95406453, 25.02.2021, Сумський окружний адміністративний суд

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

25 лютого 2021 року Справа № 480/7491/20

Сумський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Кравченка Є.Д.,

за участю секретаря судового засідання - Сізової К.О.,

представника позивача - Боброва В.О.,

представників відповідача: Наталич Г.В., Олефіренко Ю.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу №480/7491/20

за позовом Управління Держпраці у Сумській області

до Товариства з обмеженою відповідальністю "Житлово-експлуатаційна дільниця "Південна"

про застосування заходів реагування,-

В С Т А Н О В И В:

Управління Держпраці у Сумській області (далі - позивач) звернулося до Сумського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Товариства з обмеженою відповідальністю "Житлово-експлуатаційна дільниця "Південна" (далі - відповідач), в якій з урахуванням зменшених позовних вимог просить застосувати заходи реагування у сфері державного нагляду до Товариства з обмеженою відповідальністю "Житлово-експлуатаційна дільниця "Південна" (вул. Професійна, 3-а, м. Конотоп, Сумська область, 41600, ідентифікаційний код 31375286), а саме до усунення порушень, зазначених в пунктах 8, 9, 10, 24 розділу V акту перевірки від 23.09.2020 № 02-04/450, пунктах 1, 2, 3 розділу V акту перевірки від 12.11.2020 № 02-04/581, зупинити:

- експлуатацію автомобільного транспорту підприємства;

- експлуатацію устаткування підвищеної небезпеки, а саме ліфтів:

- пасажирські (6 одиниць), моделі ПП-400А, рік виготовлення - 1984 і 1985, країна походження - СРСР, реєстраційний № 1838 заводський № 81570 ; реєстраційний № 1839 заводський № 81571 ; реєстраційний № 1842 заводський № 89704 ; реєстраційний № 1843 заводський № 89706 ; реєстраційний № 1844 заводський № 89705 ; реєстраційний № 980 заводський № 92629 , які встановлені в м. Конотоп, вулиця Лісового, будинок 44 (під`їзди 1, 2, 3, 4, 5, 6);

- пасажирські (2 одиниці), моделі ПП-400А, рік виготовлення - 1984, країна походження - СРСР, реєстраційний № 1099 заводський № 8367; реєстраційний № 1110 заводський № 8364 ; реєстраційний № 1099 заводський № 8367 , які встановлені в м. Конотоп, вулиця Висока, будинок 27 (під`їзди 1, 2).

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивачем було проведено планову перевірку дотримання вимог законодавчих та нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки Товариства з обмеженою відповідальністю "Житлово-експлуатаційна дільниця "Південна" у період з 17 по 23 вересня 2020 року, за результатами якої посадовими особами позивача складено Акт перевірки суб`єкта господарювання від 23.09.2020 № 02-04/450.

Акт перевірки містив 43 пункти порушень нормативно-правових актів з охорони праці, серед яких 10 порушень несуть загрозу життю та здоров`ю людей.

У період з 11 по 11 листопада 2020 року позивачем було проведено позапланову перевірку відповідача з питань дотримання вимог законодавчих та нормативно-правових актів з охорони праці в частині виконання вимог раніше виданого припису від 23.09.2020 № 02-05/282, за результатами якої відповідно до вимог статті 7 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», посадовими особами Управління було складено Акт перевірки суб`єкта господарювання від 12.11.2020 № 02-04/581.

За результатами перевірки позивачем встановлено, що відповідачем усунено певні порушення законодавчих та нормативно-правових актів з охорони праці, які є підставою для застосування заходів реагування, а саме:

- відповідачем проведено спеціальне навчання та перевірка знань головного інженера підприємства ОСОБА_1 з НПАОП 0.00-1.62-12 «Правила охорони праці на автомобільному транспорті» (протокол № 26/29-20 засідання комісії з перевірки знань з охорони трапі від 09.11.2020);

- відповідачем проведено попередній медичний огляд працівників ( ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 ), які виконують роботи підвищеної небезпеки - роботи на висоті;

- відповідачем проведено попередній медичний огляд працівників ( ОСОБА_6 , ОСОБА_7 )., які виконують роботи підвищеної небезпеки - роботи в діючих електроустановках;

- слюсарю-електромонтажнику ОСОБА_6 проведено спеціальне навчання та перевірка знань з БПАОП 40.1-1.21-98 «Правила безпечної експлуатації електроустановок споживачів», НПАОП 10.1-1.07-01 «Правила експлуатації електрозахисних засобів», «Правила улаштування електроустановок» (протокол № 01/75-20 засідання комісії з перевірки знань з охорони праці від 09.11.2020);

- відповідачем проведено попередній медичний огляд слюсарю-електромонтажнику ОСОБА_8 ;

- відповідачем вилучено з експлуатації балон з пропан-бутаном;

- відповідачем проведено повторне експертне обстеження та позачерговий технічний огляд ліфтів, встановлених за адресою: м. Конотоп, вул. Лісового, будинок 10 (під`їзди 1, 2, 3, 4, 5) , проспект Миру, будинок 61 (під`їзди 3, 5) .

Враховуючи те, що ТОВ Житлово-експлуатаційна дільниця "Житлово-експлуатаційна дільниця "Південна" було усунено певні порушення законодавчих та нормативно-правових актів з охорон праці, які є підставою для застосування до відповідача заходів реагування, позивач зменшив розмір позовних вимог та відмовився від вимог про застосування до відповідача наступних заходів реагування, а саме зупинення:

- виконання робіт підвищеної небезпеки, а саме: роботи на висоті понад 1,3 метра, із залученням працівників ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 ;

- виконання робіт підвищеної небезпеки, а саме: роботи в діючих електроустановках, із залученням слюсарів - електромонтажників ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_6 , ОСОБА_9 ;

- експлуатації устаткування підвищеної небезпеки, а саме: посудин, що працюють під тиском понад 0,5МПа - балона з пропан-бутаном, заводський № 217044;

- експлуатації устаткування підвищеної небезпеки, а саме ліфтів:

- пасажирські (5 одиниць), моделі ПП-0411 і ПП-400А, роки виготовлення - 1990 і 1989, країна походження - СРСР, реєстраційний № 1764 заводський № 21988 ; реєстраційний № 1763 заводський № 21987 ; реєстраційний № 1686 заводський № 14388 ; реєстраційний № 1684 заводський № 14386 ; реєстраційний № 1685 заводський № 14387 , які встановлені в м. Конотоп, вулиця Лісового, будинок 10 (під`їзди 1, 2, 3, 4, 5);

- пасажирські (2 одиниці), моделі ПП-402А, рік виготовлення - 1980, країна походження - СРСР, реєстраційний № 1835 заводський № 3915 ; реєстраційний № 1836 заводський № 4261 ), які встановлені в м. Конотоп, проспект Миру, будинок 61 (під`їзди 3, 5).

Ухвалою суду від 26.11.2020 відкрито провадження у справі призначено справу до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.

Ухвалою суду від 30.11.2020 вирішено перейти до розгляду справи за правилами загального позовного провадження, призначено підготовче судове засідання.

Відповідач подав до суду відзив на позовну заяву, в якому позовні вимоги не визнав, зазначивши, що недоліки, які було виявлено під час планової перевірки дотримання вимог законодавчих та нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки та викладено у приписі від 23.09.2020 № 02-05/282 усунуто, а тому відповідач вважає, що позовна заява Управління Держпраці у Сумській області до ТОВ ЖЕД «Південна» про застосування заходів реагування не підлягає задоволенню.

Ухвалою суду від 03.02.2021 закрито підготовче провадження у справі, призначено справу до судового розгляду по суті.

У судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав, просив суд їх задовольнити.

Представники відповідача у судовому засіданні проти позову заперечували, просили суд відмовити у його задоволенні.

Заслухавши представників сторін, дослідивши матеріали справи, оцінивши докази у їх сукупності, суд дійшов висновку, що позовна заява підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що Управлінням Держпраці у Сумській області було проведено планову перевірку дотримання вимог законодавчих та нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки ТОВ ЖЕД «Південна» у період з 17 по 23 вересня 2020 року, за результатами якої відповідно до вимог статті 7 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», посадовими особами Управління складено Акт перевірки суб`єкта господарювання від 23.09.2020 № 02-04/450 (далі - Акт перевірки) (а.с. 8-14).

Акт перевірки містив 43 пункти порушень нормативно-правових актів з охорони праці, серед яких 10 порушень, які несуть загрозу життю та здоров`ю людей, а саме:

- ліфтам, які встановлені за адресами: м. Конотоп, вулиця Лісового, будинок 44 (під`їзди 1. 2, 3, 4. 5, 6 - реєстраційний № 1838 заводський № 81570; реєстраційний № 1839 заводський № 81571; реєстраційний № 1842 заводський № 89704; реєстраційний № 1843 заводський № 89706; реєстраційний № 1844 заводський № 89705 ; реєстраційний № 980 заводський № 92629); м. Конотоп, проспект Миру , будинок 61 (під`їзди 3, 5 - реєстраційний № 1835 заводський № 3915; реєстраційний № 1836 заводський № 4261), не проведено позачерговий технічний огляд після відпрацювання нормативного терміну експлуатації, що є порушенням вимог підпункту 9.4.1 пункту 9.4, підпункту 9.7.15 пункту 9.7 розділу IX НПАОП 0.00-1.02-08 «Правила будови та безпечної експлуатації ліфтів» (пункт 8 розділу V Акту перевірки від 23.09.2020 № 02-04/450);

- ліфтам, які встановлені за адресами: м. Конотоп, вулиця Висока, будинок 27 (під`їзди 1, 2 - реєстраційний № 1099 заводський № 8367; реєстраційний № 1110 заводський № 8364; реєстраційний № 1099 заводський № 8367); м. Конотоп, вул. Лісового, будинок 10 (під`їзди 1,2, 3, 4, 5 - реєстраційний № 1764 заводський № 21988; реєстраційний № 1763 заводський № 21987; реєстраційний № 1686 заводський № 14388 ; реєстраційний № 1684 заводський № П386; реєстраційний № 1685 заводський № 14387 ), не проведено експерте обстеження п еля відпрацювання граничного строку експлуатації, що є порушенням вимог підпункту 9 6.1, підпункту 9.6.2 пункту 9.6, підпункту 9.7.15 пункту 9.7 розділу IX НПАОП 0.00-1.02-08 «Правила будови та безпечної експлуатації ліфтів» (пункт 9 розділу V Акту перевірки від 23.09.2020 №02-04/450);

- ліфтам, які встановлені за адресами: м. Конотоп, вулиця Лісового, будинок 44 (під`їзди 1, 2, 3, 4, 5, 6 - реєстраційний № 1838 заводський № 81570; реєстраційний № 1839 заводський № 81571; реєстраційний № 1842 заводський № 89704; реєстраційний № 1843 заводський № 89706; реєстраційний № 1844 заводський № 89705 ; реєстраційний № 980 заводський № 92629); м. Конотоп, проспект Миру, будинок 61 (під`їзди 3, 5 - реєстраційний № 1835 заводський № 3915; реєстраційний № 1836 заводський № 4261), не усунено недоліки після проведеного експертного обстеження, що є порушенням вимог підпункту 9.6.1, підпункту 9.6.2 пункту 9.6, підпункту 9.7.15 пункту 9.7 розділу IX НПАОП 0.00-1.02-08 «Правила будови та безпечної експлуатації ліфтів» (пункт 10 розділу V Акту перевірки від 23 09.2020 № 02-04/450);

- не проводиться передрейсовий медичний огляд водіїв підприємства, що є порушенням вимог пункту 2.4 розділу II, пункту 1.13 розділу XIII НПАОП 0.00-1.62-12 «Правила охорони праці на автомобільному транспорті» (пункт 24 розділу V Акту перевірки від 23.09.2020 № 02-04/450);

- не проведено навчання та перевірка знань з питань охорони праці головного інженера підприємства ОСОБА_1 з НПАОП 0.00-1.62-12 «Правила охорони праці на автомобільному транспорті», який призначений відповідальним за безпечну експлуатацію та випуск на лінію автомобільного транспорту підприємства, що є порушенням вимог пункту 1.3 розділу І, пункту 2.13 розділу II НПАОП 0.00-1.62-12 «Правила охорони праці на автомобільному транспорті» (пункт 25 розділу V Акту перевірки від 23.09.2020 № 02- 04А50);

- працівники підприємства ( ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 ), які виконують роботи підвищеної небезпеки - роботи на висоті, не пройшли медичний огляд відповідно до Положення про медичний огляд працівників певних категорій, що є порушенням вимог пункту 1.3 розділу 1 НПАОП 0.00-1.15-07 «Правила охорони праці під час виконання робіт на висоті» (пункт 29 розділу V Акту перевірки від 23.09.2020 № 02- 04/450);

- працівники підприємства, а саме слюсарі - електромонтажники ( ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_6 , ОСОБА_9 ), які виконують роботи підвищеної небезпеки - роботи в діючих електроустановках, не пройшли медичний огляд відповідно до Положення про медичний огляд працівників певних категорій, що є порушенням вимог підпункту 2.1.2 пункту 2.1 розділу 2 НПАОП 40.1-1.21-98 «Правила безпечної експлуатації електроустановок споживачів» (пункт 30 розділу V Акту перевірки від 23.09.2020 № 02- 04/450);

- працівники підприємства, а саме слюсарі - електромонтажники ( ОСОБА_6 , ОСОБА_9 ), які виконують роботи підвищеної небезпеки - роботи в діючих електроустановках, не пройшли чергове навчання та перевірку знань з питань охорони праці, що є порушенням вимог підпункту 2.1.4 пункту 2.1 розділу 2 НПАОП 40.1-1.21-98 «Правила безпечної експлуатації електроустановок споживачів» (пункт 31 розділу V Акту перевірки від 23.09.2020 № 02-04/450);

- головний інженер підприємства ОСОБА_1 допускає експлуатацію балона з пропан-бутаном, заводський № 217044, з простроченим терміном технічного огляду (випробування), що є порушенням вимог пункту 12 глави 1 розділу XVIII НПАОП 0.00-1.81- 18 «Правила охорони праці під час експлуатації обладнання, що працює під тиском» (пункт 41 розділу V Акту перевірки від 23.09.2020 № 02-04/450);

- балон з пропан-бутаном зберігається без нагвинченого на горловину запобіжного ковпака, що є порушенням вимог пункту 2.32 глави 2 розділу V НПАОП 0.00-1.71-13 «Правила охорони праці під час роботи з інструментами та пристроями» (пункт 43 розділу V Акту перевірки від 23.09.2020 № 02-04/450).

Відповідно до вимог статті 21 Закону України «Про охорону праці» відповідач отримав в Управлінні Держпраці у Сумській області дозвіл на експлуатацію устаткування підвищеної небезпеки, а саме ліфтів, за № 305.17.59 від 22.09.2017, строком дії до 21.09.2022, на експлуатацію наступних ліфтів:

- пасажирські (6 одиниць), моделі ПП-400А, рік виготовлення - 1984 і 1985, країна походження - СРСР, заводські номери - 81570, 81571, 89704, 89706, 89705 і 92629, (місця експлуатації - Сумська область, м. Конотоп, вул. Лісового, буд. 44, під`їзди 1,2,3,4,5 і 6);

- пасажирські (5 одиниць), моделі ПП-0411 і ПП-400А, роки виготовлення - 1990 і 1989, країна походження - СРСР, заводські номери - 21988, 21987, 14388, 14386 і 14387, (місця експлуатації - Сумська область, м. Конотоп, вул. Лісового, буд. 10, під`їзди 1,2,3,4 і 5);

- пасажирські (2 одиниці), моделі ПП-402А, рік виготовлення - 1980, країна походження - СРСР, заводські номери - 3915 і 4261 , (місця експлуатації - Сумська область, м. Конотоп, проспект Миру, буд. 61 , під`їзди 3 і 5);

- пасажирські (2 одиниці), моделі ПП-400А, рік виготовлення - 1984, країна походження - СРСР, заводські номери - 8367 і 8364 , (місця експлуатації - Сумська область, м. Конотоп, вул. Висока, буд. 27 , під`їзди 1 і 2).

На підставі виявлених порушень, що несуть загрозу життю та здоров`ю людей, негайній зупинці підлягає:

- експлуатація автомобільного транспорту підприємства;

- виконання робіт підвищеної небезпеки, а саме: роботи на висоті понад 1,3 метра, із залученням працівників ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 ;

- виконання робіт підвищеної небезпеки, а саме: роботи в діючих електроустановках, із залученням слюсарів - електромонтажників ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_6 , ОСОБА_9 ;

- експлуатація устаткування підвищеної небезпеки, а саме: посудини, що працює під тиском понад 0,5МПа - балона з пропан-бутаном, заводський № 217044;

- експлуатація устаткування підвищеної небезпеки, а саме ліфтів:

- пасажирські (6 одиниць), моделі ПП-400А, рік виготовлення - 1984 і 1985, країна походження - СРСР, реєстраційний № 1838 заводський № 81570 ; реєстраційний № 1839 заводський № 81571 ; реєстраційний № 1842 заводський № 89704 : реєстраційний № 1843 заводський № 89706 ; реєстраційний № 1844 заводський № 89705 ; реєстраційний № 980 заводський № 92629 , які встановлені в м. Конотоп, вулиця Лісового, будинок 44 (під`їзди 1, 2, 3, 4, 5, 6);

- пасажирські (5 одиниць), моделі ПП-0411 і ПП-400А, роки виготовлення - 1990 і 1989, країна походження - СРСР, реєстраційний № 1764 заводський № 21988 ; реєстраційний № 1763 заводський № 21987 ; реєстраційний № 1686 заводський № 14388 ; реєстраційний № 1684 заводський № 14386 ; реєстраційний № 1685 заводський № 14387 , які встановлені в м. Конотоп, вулиця Лісового, будинок 10 (під`їзди 1,2, 3, 4, 5);

- пасажирські (2 одиниці), моделі ПП-402А, рік виготовлення - 1980, країна походження - СРСР, реєстраційний № 1835 заводський № 3915 ; реєстраційний № 1836 заводський № 4261 ), які встановлені в м. Конотоп, проспект Миру, будинок 61 (під`їзди 3, 5);

- пасажирські (2 одиниці), моделі ПП-400А, рік виготовлення - 1984, країна походження - СРСР, реєстраційний № 1099 заводський № 8367 ; реєстраційний № 1110 заводський № 8364 ; реєстраційний № 1099 заводський № 8367 , які встановлені в м. Конотоп, вулиця Висока, будинок 27 (під`їзди 1, 2).

У період з 11 по 12 листопада 2020 року Управлінням Держпраці у Сумській області було проведено позапланову перевірку відповідача з питань дотримання вимог законодавчих та нормативно-правових актів з охорони праці в частині виконання вимог раніше виданого припису від 23.09.2020 № 02-05/282 (а.с. 15-18), за результатами якої відповідно до вимог статті 7 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», посадовими особами Управління було складено Акт перевірки суб`єкта господарювання від 12.11.2020 № 02-04/581 (а.с. 182-186).

За результатами перевірки позивачем встановлено, що відповідачем усунено певні порушення законодавчих та нормативно-правових актів з охорони праці, які є підставою для застосування заходів реагування.

Так,матеріалами справи підтверджується, що відповідачем проведено спеціальне навчання та перевірка знань головного інженера підприємства ОСОБА_1 з НПАОП 0.00-1.62-12 «Правила охорони праці на автомобільному транспорті» (протокол № 26/29-20 засідання комісії з перевірки знань з охорони трапі від 09.11.2020).

Відповідачем проведено попередній медичний огляд працівників ( ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 ), які виконують роботи підвищеної небезпеки - роботи на висоті.

Відповідачем проведено попередній медичний огляд працівників ( ОСОБА_6 , ОСОБА_7 )., які виконують роботи підвищеної небезпеки - роботи в діючих електроустановках.

Відповідачем слюсарю-електромонтажнику ОСОБА_6 проведено спеціальне навчання та перевірка знань з БПАОП 40.1-1.21-98 «Правила безпечної експлуатації електроустановок споживачів», НПАОП 10.1-1.07-01 «Правила експлуатації електрозахисних засобів», «Правила улаштування електроустановок» (протокол № 01/75-20 засідання комісії з перевірки знань з охорони праці від 09.11.2020).

Відповідачем проведено попередній медичний огляд слюсарю-електромонтажнику ОСОБА_8 .

Відповідачем вилучено з експлуатації балон з пропан-бутаном;

Відповідачем проведено повторне експертне обстеження та позачерговий технічний огляд ліфтів, встановлених за адресою: м. Конотоп, вул. Лісового, будинок 10 (під`їзди 1, 2, 3, 4, 5), проспект Миру, будинок 61 (під`їзди 3, 5) .

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зазначає наступне.

За приписами частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Постановою Кабінету Міністрів України № 96 від 11 лютого 2015 року затверджено Положення про Державну службу України з питань праці (далі - Положення). Згідно пункту 1 даного Положення Державна служба України з питань праці (далі - Держпраці) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра соціальної політики, і який реалізує державну політику у сферах промислової безпеки, охорони праці, гігієни праці, здійснення державного гірничого нагляду, а також з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю, зайнятість населення, загальнообов`язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності, у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності, на випадок безробіття (далі - загальнообов`язкове державне соціальне страхування) в частині призначення, нарахування та виплати допомоги, компенсацій, надання соціальних послуг та інших видів матеріального забезпечення з метою дотримання прав і гарантій застрахованих осіб.

Пунктом 7 Положення передбачено, що Держпраці здійснює свої повноваження безпосередньо та через утворені в установленому порядку територіальні органи.

Наказом Держпраці № 84 від 03 серпня 2018 року, затверджено Положення про Управління Держпраці у Сумській області (далі - Управління). Згідно пункту 1 даного Положення, Управління є територіальним органом Державної служби України з питань праці, що їй підпорядковується.

Згідно Постанови Кабінету Міністрів України № 100 від 11 лютого 2015 року «Про утворення територіальних органів Державної служби з питань праці та визнання такими, що втратили чинність, деяких постанов Кабінету Міністрів України», створюються, як юридичні особи публічного права, територіальні органи Державної служби з питань праці, у зв`язку з реорганізацією шляхом злиття територіальних органів Державної служби гірничого нагляду та промислової безпеки і Державної інспекції з питань праці. Відповідно пункту 2 даної Постанови, територіальні органи, які утворюються, є правонаступниками прав та обов`язків територіальних органів Державної служби гірничого нагляду та промислової безпеки і Державної інспекції з питань праці, що реорганізуються.

Статтею 38 Закону України «Про охорону праці» передбачено, що державний нагляд за додержанням законів та інших нормативно-правових актів про охорону праці здійснює центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці.

Відповідно до статті 1 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб`єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, допустимого рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.

Згідно Положення про Управління Держпраці у Сумській області, затвердженого Наказом Державної служби України з питань праці № 84 від 03 серпня 2018 року, одним з основних завдань Управління є реалізація державної політики у сферах промислової безпеки, охорони праці, гігієни праці, поводження з вибуховими матеріалами, здійснення державного гірничого нагляду.

Статтею 4 Закону України «Про охорону праці» передбачено, що державна політика в галузі охорони праці спрямована на створення належних, безпечних і здорових умов праці, запобігання нещасним випадкам та професійним захворюванням та базується на принципах пріоритету життя і здоров`я працівників, повної відповідальності роботодавця за створення належних, безпечних і здорових умов праці.

Посадові особи центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці, мають право забороняти, зупиняти, припиняти, обмежувати експлуатацію підприємств, окремих виробництв, цехів, дільниць, робочих місць, будівель, споруд, приміщень, випуск та експлуатацію машин, механізмів, устаткування, транспортних та інших засобів праці, виконання певних робіт, застосування нових небезпечних речовин, реалізацію продукції, а також скасовувати або припиняти дію виданих ними дозволів і ліцензій до усунення порушень, які створюють загрозу життю працюючих (частина перша статті 39 Закону України «Про охорону праці»).

Згідно пункту 5 статті 4 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» виробництво (виготовлення) або реалізація продукції, виконання робіт, надання послуг суб`єктами господарювання можуть бути призупинені виключно за рішенням суду.

За приписами пункту 7 статті 7 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду.

Відповідно до частини четвертої статті 5 Кодексу адміністративного судочинства України, суб`єкти владних повноважень мають право звернутися до адміністративного суду виключно у випадках, визначених Конституцією та законами України.

З матеріалів справи встановлено, що під час проведення перевірки позивачем зафіксовано в акті перевірки порушення нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки, які створюють загрозу життю та здоров`ю людей та у подальшому можуть призвести до тяжких наслідків.

Суд зазначає, що на момент розгляду справи відповідачем не надано суду доказів на підтвердження усунення порушень, зазначених в пунктах 8, 9, 10, 24 розділу V акту перевірки від 23.09.2020 № 02-04/450, пунктах 1, 2, 3 розділу V акту перевірки від 12.11.2020 № 02-04/581

Отже, вимоги позивача щодо застосування заходів реагування у сфері державного нагляду є обґрунтованими, оскільки на момент розгляду цієї справи відповідачем не надано доказів усунення в повному обсязі виявлених перевіркою порушень, які створюють загрозу життю та здоров`ю людей.

Враховуючи викладене, суд доходить висновку, що зменшені позовні вимоги Управління Держпраці у Сумській області є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов Управління Держпраці у Сумській області (вул. Горького, 28-б, м. Суми, Сумська область, 40030, ідентифікаційний код 39857622), до Товариства з обмеженою відповідальністю "Житлово-експлуатаційна дільниця "Південна" (вул. Професійна, 3-а, м. Конотоп, Сумська область, 41600, ідентифікаційний код 31375286) про застосування заходів реагування - задовольнити.

Застосувати заходи реагування у сфері державного нагляду до Товариства з обмеженою відповідальністю "Житлово-експлуатаційна дільниця "Південна" (вул. Професійна, 3-а, м. Конотоп, Сумська область, 41600, ідентифікаційний код 31375286), а саме до усунення порушень, зазначених в пунктах 8, 9, 10, 24 розділу V акту перевірки від 23.09.2020 № 02-04/450, пунктах 1, 2, 3 розділу V акту перевірки від 12.11.2020 № 02-04/581, зупинити:

- експлуатацію автомобільного транспорту підприємства;

- експлуатацію устаткування підвищеної небезпеки, а саме ліфтів:

- пасажирські (6 одиниць), моделі ПП-400А, рік виготовлення - 1984 і 1985, країна походження - СРСР, реєстраційний № 1838 заводський № 81570 ; реєстраційний № 1839 заводський № 81571 ; реєстраційний № 1842 заводський № 89704 ; реєстраційний № 1843 заводський № 89706 ; реєстраційний № 1844 заводський № 89705 ; реєстраційний № 980 заводський № 92629 , які встановлені в м. Конотоп, вулиця Лісового, будинок 44 (під`їзди 1, 2, 3, 4, 5, 6);

- пасажирські (2 одиниці), моделі ПП-400А, рік виготовлення - 1984, країна походження - СРСР, реєстраційний № 1099 заводський № 8367; реєстраційний № 1110 заводський № 8364 ; реєстраційний № 1099 заводський № 8367 , які встановлені в м. Конотоп, вулиця Висока, будинок 27 (під`їзди 1, 2).

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення. Апеляційні скарги до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи подаються через Сумський окружний адміністративний суд.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Є.Д. Кравченко

Повний текст рішення складений та підписаний 09.03.2021.