Рішення № 95404858, 09.03.2021, Кіровоградський окружний адміністративний суд

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 березня 2021 року м. Кропивницький Справа № 340/171/21

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Сагуна А.В., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру в Одеській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача - Таїровська селищна рада Овідіопольського району Одеської області про часткове скасування наказу, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовною заявою, в якій просить скасувати наказ Головного управління Держгеокадастру в Одеській області від 16.12.2020 під №81-ОТГ в частині передачі земельної ділянки з кадастровим номером 5123755800:01:003:5041 до комунальної власності.

Ухвалою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 21.01.2021 відкрите спрощене позовне провадження у справі та вирішено здійснювати її розгляд без повідомлення (виклику) сторін та проведення судового засідання за наявними у справі матеріалами. Залучено до участі в справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача - Таїровську селищну раду Овідіопольського району Одеської області (вул. 40-років Перемоги, 25, смт. Таїрово, Овідіопольський район, Одеська область, 65496) ( а.с.100).

Ухвалою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 09.03.2021 відмовлено в задоволенні клопотання в задоволенні клопотання Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області про залучення в якості відповідача у справі.

Позовні вимоги мотивовані тим, що на виконання рішень суддів у справах №420/3293/19 та №420/3099/20 наказом від 04.09.2020 позивачу надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтовною площею 2,00 га для ведення особистого селянського господарства, що розташована на території Таїровської селищної ради Овідіпольського району Одеської області (згідно графічного додатку). На підставі правила мовчазної згоди та наказу ГУ Держгеокадастру в Одеській області був розроблений відповідний проект землеустрою. Запроектована для відведення у власність земельна ділянка була зареєстрована в Державному земельному кадастрі, тобто визначена її площа 2 га, присвоєний кадастровий номер 5123755800:01:003:5041. Проект землеустрою був поданий позивачем на затвердження до ГУ Держгеокадастру в Одеській області. Оскільки останнє не затверджувало цей проект землеустрою, то Кіровоградський окружний адміністративний суд рішенням 20 жовтня 2020 року у справі №340/3140/20 визнав протиправним та скасував наказ Головного управління Держгеокдастру в Одеській області від 16.09.2020 року №15-1337/13-20-СГ "Про відмову у затвердженні документації із землеустрою та наданні у власність земельної ділянки" та зобов`язав Головне управління Держгеокдастру в Одеській області не пізніше двох тижнів з дня набрання цим рішенням суду законної сили повторно розглянути заяву ОСОБА_1 (зареєстрована 26.08.2020 року за №Г-14983/0/36-20) та прийняти рішення з урахуванням висновків суду. Однак, відповідач не виконуючи рішення суду без проведення інвентаризації прийняв оскаржуваний наказ про передачу земельної ділянки з державної до комунальної власності. Позивач вважає, що оскаржуваний наказ призведе до не виконання рішення суду у справі №340/3140/20 і він втратить своє право на отримання земельної ділянки у власність на що мав правомірні очікування.

Від представника відповідача надійшов відзив на позовну заяву, згідно якого відсутні підстави для скасування оскаржуваного наказу ( а.с. 116-118).

Позивачем надано відповідь на відзив, згідно якої доводи відповідача викладені у відзиві на позовну заяву є надуманими та необґрунтованими. Так, позивачем зроблено все необхідне для отримання земельної ділянки у власність, однак відповідач знаючи про наявність у позивача дозволу на розроблення проекту землеустрою, погоджений проект, кадастровий номер, 5 судових рішень, маючи законне право та об`єктивну можливість затвердити проект землеустрою з моменту вступу в законну силу рішення суду у справі №340/3140/20 цього не зробив, а передав земельну ділянку з державної до комунальної власності ( а.с.130-136).

Позивачем подано заяву про інформування суду та заяву про врахування (а.с.139-140, 150).

Дослідивши матеріали справи, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному розгляді всіх обставин справи в їх сукупності, суд дійшов наступних висновків.

Позивач звернувся до ГУ Держгеокадастру в Одеській області із заявою про надання дозволу на розробку проекту землеустрою від 04.08.2019 року. За результатами розгляду вказаної заяви Головним управлінням Держгеокадастру в Одеській області листом від 08.05.2019 року № Г-4435/0-2811/0/37-19 надано відповідь про відмову у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, яку позивачем оскаржено до суду.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 14.08.2019 року у справі № 420/3293/19 позов ОСОБА_1 задоволено, проте постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 24.12.2019 року скасоване рішення Одеського окружного адміністративного суду від 14.08.2019 року та позов ОСОБА_1 задоволено частково:

- визнано протиправною бездіяльність Головного управління Держгеокадастру в Одеській області стосовно не розгляду у передбачений законодавством спосіб клопотання ОСОБА_1 від 08.04.2019 року про видачу дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність загальною площею 2,00 га для ведення особистого селянського господарства, що розташована на території Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області (за межами населених пунктів);

- зобов`язано Головне управління Держгеокадастру в Одеській області у передбачений Земельним кодексом України строк розглянути клопотання ОСОБА_1 від 08.04.2019 року про видачу дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність загальною площею 2,00 га для ведення особистого селянського господарства, що розташована на території Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області (за межами населених пунктів).

На виконання вищезазначеного рішення суду винесено наказ Головного управління Держгеокадастру в Одеській області від 07.02.2020 року №15-1890/13-20-СГ, яким відмовлено у данні дозволу на розробку проекту землеустрою, який позивачем оскаржено до суду.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 02.07.2020 року у справі № 420/3099/20 позову ОСОБА_1 задоволено:

- визнано протиправний та скасуваний наказ Головного управління Держгеокадастру в Одеській області від 07.02.2020 року №15-1890/13-20-СГ про відмову ОСОБА_1 у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтовною площею 2,00 га для ведення особистого селянського господарства, що розташована на території Таїровської селищної ради Овідіпольського району Одеської області (згідно графічного додатку);

- зобов`язано Головне управління Держгеокадастру в Одеській області надати ОСОБА_1 дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтовною площею 2,00 га для ведення особистого селянського господарства, що розташована на території Таїровської селищної ради Овідіпольського району Одеської області (згідно графічного додатку) на підставі його клопотання від 08.04.2019 року.

Вищезазначене судове рішення набрало законної сили 07.08.2020 року.

Позивач звернувся до ГУ Держгеокадастру в Одеській області із заявою про затвердження проекту землеустрою від 07.07.2020 року (а.с.119-120), яка зареєстрована ГУ Держгеокадастру в Одеській області 26.08.2020 року за №Г-14983/36-20.

Наказом Головного управління Держгеокдастру в Одеській області від 16.09.2020 року №15-1337/13-20-СГ відмовлено у затвердженні проекту землеустрою через відсутність підстав для розробки документації із землеустрою).

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 20 жовтня 2020 року у справі №340/3140/20 зокрема визнано протиправним та скасовано наказ Головного управління Держгеокдастру в Одеській області від 16.09.2020 року №15-1337/13-20-СГ "Про відмову у затвердженні документації із землеустрою та наданні у власність земельної ділянки" і зобов`язано Головне управління Держгеокдастру в Одеській області не пізніше двох тижнів з дня набрання цим рішенням суду законної сили повторно розглянути заяву ОСОБА_1 (зареєстрована 26.08.2020 року за №Г-14983/0/36-20) та прийняти рішення з урахуванням висновків суду (а.с. 37-46).

Вказане рішення суду набрало законної сили, позивачу видано виконавчий лист ( а.с.47-48).

Позивач повторно звернувся до Головного управління Держгеокдастру в Одеській області із заявою від 23.10.2020 (від 17.11.2020 вх. № Г-20138/0/36-20) про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та передання безоплатно у власність земельну ділянку площею 1,7411 га з кадастровим номером 5123755800:01:003:5041 для ведення особистого селянського господарства па території Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області (за межами населеного пункту) ( а.с.122-125).

Наказом Головного управління Держгеокдастру в Одеській області від 04.12.2020 № 15-16985/13-20-СГ, відмовлено позивачу у затвердженні документації із землеустрою та наданні у власність земельної ділянки, з підстав не відповідності акту прийомки-передачі межових знаків на зберігання та кадастрового плану земельної ділянки вимогам чинного законодавства; в матеріалах поданих на розгляд документації із землеустрою, передбачений, але відсутній кадастровий номер земельної ділянки ( а.с.126).

Наказом Головного управління Держгеокдастру в Одеській області від 16.12.2020 № 81-ОТГ «Про передачу земельних ділянок державної власності у комунальну власність», Головним управлінням передано Таїровській селищній раді Одеського району Одеської області земельні ділянки загальною площею 11,1442 га, у комунальну власність ( а.с.22-23).

Згідно вказаного наказу передано до комунальної власності зокрема земельна ділянка з кадастровим номером 5123755800:01:003:504 ( а.с.24), яку позивач бажає отримати у власність.

Позивач зазначає, що вказаний наказ відповідача є протиправним, а тому звернувся до суду із даною позовною заявою.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам суд зазначає наступне.

Згідно з ч.2 ст.14 Конституції України право власності на землю гарантується.

Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.

Відповідно до частин 1, 2 статті 116 ЗК України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону.

Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Порядок надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування врегульований статтею 123 ЗК України.

Відповідно до частини 1 статті 123 ЗК України надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування.

Рішення зазначених органів приймається на підставі проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у разі: надання земельної ділянки із зміною її цільового призначення; формування нової земельної ділянки (крім поділу та об`єднання).

Згідно із частиною першою статті 116 ЗК України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки погоджується в порядку, встановленому статтею 186-1 ЗК України (частина восьма статті 118 цього Кодексу).

Відповідно до частини першої статті 186-1 ЗК України проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок усіх категорій та форм власності (крім земельних ділянок зони відчуження та зони безумовного (обов`язкового) відселення території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи) підлягає обов`язковому погодженню з територіальним органом центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.

Оригінал відповідної документації із землеустрою подається розробником для погодження територіальному органу центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, а іншим органам виконавчої влади, органам місцевого самоврядування та іншим суб`єктам, які здійснюють погодження документації із землеустрою, - копії такої завіреної розробником документації (частина п`ятнадцята статті 186 ЗК України).

Частиною шостою статті 186-1 ЗК України визначено, що підставою для відмови в погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки може бути лише невідповідність його положень вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, документації із землеустрою або містобудівній документації.

Як зазначено вище, нормами частини дев`ять статті 118 ЗК України передбачено, що відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, у двотижневий строк з дня отримання погодженого проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (а в разі необхідності здійснення обов`язкової державної експертизи землевпорядної документації згідно із законом - після отримання позитивного висновку такої експертизи) приймає рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність.

Відповідно до ст. 12 Земельного кодексу України до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу.

З аналізу зазначених положень чинного законодавства України вбачається, що не залежно від належності спірної земельної ділянки до комунальної власності, у позивача залишається право на отримання земельної ділянки у власність, відповідно до положень ст. 118 Земельного кодексу України, а у органу місцевого самоврядування залишається обов`язок затвердити проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність.

Згідно з ч.1 ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Адміністративний суд покликаний захищати осіб від порушень їх прав з боку суб`єктів владних повноважень. Обов`язковим елементом правопорушення є негативні для особи наслідки у вигляді невизнання, обмеження або перешкоджання у реалізації її реальних прав, свобод або інтересів, які настають внаслідок протиправних дій або рішень суб`єктів владних повноважень. Відсутність порушення суб`єктивних прав особи, навіть у разі коли рішення, дії або бездіяльність суб`єкта владних повноважень містять ознаки протиправності, унеможливлює досягнення завдань адміністративного судочинства.

Отже, суд приходить до висновку, що оскаржуваний наказ від 16.12.2020 № 81-ОТГ «Про передачу земельних ділянок державної власності у комунальну власність» не перешкоджає позивачу у реалізації права власності на земельну ділянку, шляхом звернення до відповідного суб`єкта щодо затвердження проекту землеустрою відведення земельної ділянки та надання її у власність, у даних відносинах до органу місцевого самоврядування.

Щодо правомірності оскаржуваного наказу, суд зазначає наступне.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно вимог статей 15-1, 122 Земельного кодексу України (далі - ЗК України), підпункту 13 пункту 4 Положення про Головне управління Держгеокадастру в Одеській області, затвердженого наказом Держгеокадастру від 17.11.2016 № 308, у редакції наказу Держгеокадастру від 20.02.2020 № 53 (далі - Положення), Головне управління розпоряджається землями державної власності сільськогосподарського призначення в порядку, визначеному чинним законодавством, па території Одеської області.

Відповідно до ч. 1 ст. 117 Земельного кодексу України передача земельних ділянок державної власності у комунальну власність чи навпаки здійснюється за рішеннями відповідних органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування, які здійснюють розпорядження землями державної чи комунальної власності відповідно до повноважень, визначених цим Кодексом.

У рішенні органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування про передачу земельної ділянки у державну чи комунальну власність зазначаються кадастровий номер земельної ділянки, її місце розташування, площа, цільове призначення, відомості про обтяження речових прав на земельну ділянку, обмеження у її використанні.

На підставі рішення органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування про передачу земельної ділянки у державну чи комунальну власність складається акт приймання-передачі такої земельної ділянки.

Рішення органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування про передачу земельної ділянки у державну чи комунальну власність разом з актом приймання-передачі такої земельної ділянки є підставою для державної реєстрації права власності держави, територіальної громади на неї.

Положеннями ст. 117 Земельного кодексу України непередбачено обов`язку відповідача щодо проведення інвентаризації земельних ділянок.

Постановою Кабінету Міністрів України від 16.11.2020 № 1113 «Деякі заходи щодо прискорення реформ у сфері земельних відносин» (далі - Постанова) передбачено передачу земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності у комунальну власність відповідно до етапі 117 ЗК України.

Відповідно до пункту 2 частини 1 Постанови здійснюється передача з 17.11.2020 земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності у комунальну власність відповідно до статті 117 ЗК України.

Актом приймання-передачі земельних ділянок с/г призначення із державної в комунальну власність від 16.12.2020 складеного Головним управління Держгеокадастру в Одеській області та Таїровською селищною радою Одеського району Одеської області, з державної до комунальної власності передано земельні ділянки с/г призначення згідно з додатком, в т.ч. і земельну ділянку з кадастровим номером 5123755800:01:003:5041 на яку претендує ОСОБА_1 (а.с.22-24).

З гідно пункту 4 частини 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 16.11.2020 № 1113 передачу у комунальну власність земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності, щодо яких надано дозволи на розроблення документації із землеустрою, у разі, коли до 15 грудня 2020 р. документацію із землеустрою не подано на затвердження до територіальних органів Державної служби з питань геодезії, картографії та кадастру відповідно до статті 117 Земельного кодексу України.

Судом встановлено, що позивачем повторно подано до відповідача заяву про затвердження документацію із землеустрою ( а.с.122-125).

Наказом Головного управління Держгеокдастру в Одеській області від 04.12.2020 № 15-16985/13-20-СГ, відмовлено позивачу у затвердженні документації із землеустрою та наданні у власність земельної ділянки ( а.с.126).

Доказів скасування зазначеного наказу до суду не надано.

З огляду на викладене, оскаржуваний наказ винесено відповідачем на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені законами України та підзаконними нормативними актами.

Посилання позивача на правові висновки викладені в постановах Верховного Суду від 30.11.2020 у справі №806/1943/18; від 17.12.2018 у справі №509/4156/15-а; від 11.11.2020 у справі №822/89/18; від 09.10.2020 у справі №1840/3664/18 не спростовують висновків суду у спірних правовідносинах.

Враховуючи викладене, суд прийшов до висновку, що в задоволені позовної заяви належить відмовити.

Судових витрат, які б підлягали стягненню на користь відповідача судом не встановлено.

Керуючись ст.ст. 139, 243 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

В задоволені позовної заяви ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , адреса для листування: АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Держгеокадастру в Одеській області (вул. Канатна, 83, 13-й поверх, м. Одеса, 65107, код ЄДРПОУ 39765817), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача - Таїровська селищна рада Овідіопольського району Одеської області (вул. 40-років Перемоги, 25, смт. Таїрово, Овідіопольський район, Одеська область, 65496, код ЄДРПОУ 05582159) про часткове скасування наказу відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржено до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення за правилами, встановленими ст.ст.293, 295 - 297 КАС України.

Суддя Кіровоградського

окружного адміністративного суду А.В. Сагун