Рішення № 95377183, 05.03.2021, Окружний адміністративний суд міста Києва

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01051, м. Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1 Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

05 березня 2021 року м. Київ № 640/19680/20

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі судді Погрібніченка І.М., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін адміністративну справуза позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "ДТЕК СХІДЕНЕРГО"доНаціональної комісії, що здійснює регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг про визнання протиправним та скасування постанови від 12.08.2020 року № 1536,

ОБСТАВИНИ СПРАВИ:

До Окружного адміністративного суду міста Києва звернулося Товариство з обмеженою відповідальністю "ДТЕК СХІДЕНЕРГО" з позовом до Національної комісії, що здійснює регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (далі - НКРЕКП), в якому просить:

визнати протиправною та скасувати постанову Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг № 1536 від 12.08.2020 року "Про внесення змін до деяких постанов НКРЕКП та визнання такими, що втратили чинність, деяких постанов НКРЕКП" (далі - Постанова № 1536).

Позов обґрунтовано тим, що ТОВ «ДТЕК СХІДЕНЕРГО» є ліцензіатом, основними видами діяльності якого є виробництво електричної та теплової енергії, у складі двох теплоелектростанцій КУРАХІВСЬКА ТЕС та ЛУГАНСЬКА ТЕС, яким відповідно до постанов НКРЕКП від 30.06.2020 №№ 1253, 1254 (ТОВ "ДТЕК ЛУГАНСЬКА ТЕС"), №№ 1255, 1256 (ТОВ «КУРАХІВСЬКА ТЕС») видано ліцензії на провадження діяльності з виробництва електричної та теплової енергії.

У той же час, оскаржуваною постановою постанови НКРЕКП від 30.06.2020 № 1254 (ТОВ «ДТЕК ЛУГАНСЬКА ТЕС") та 1256 (ТОВ «КУРАХІВСЬКА ТЕС») визнано такими, що втратили свою чинність, а до вказаних вище постанов, а саме від 30.06.2020 № 1253(ТОВ "ДТЕК ЛУГАНСЬКА ТЕС") та № 1255 (ТОВ «КУРАХІВСЬКА ТЕС») внесено зміни, згідно яких:

1) ТОВ «ДТЕК ЛУГАНСЬКА ТЕС» зобов`язано надати до НКРЕКП:

у термін до 01 листопада 2020 року (включно) документи, що підтверджують правонаступництво ТОВ "ДТЕК ЛУГАНСЬКА ТЕС" за борговими зобов`язаннями ТОВ "ДТЕК СХІДЕНЕРГО" перед НАК "НАФТОГАЗ УКРАЇНИ" (далі - Документи);

у термін до 30 грудня 2020 року (включно) копію акта приймання-передачі об`єкта оренди (далі - Акт), що засвідчує фактичну передачу ТОВ "ДТЕК ЛУГАНСЬКА ТЕС" цілісного майнового комплексу ЛУГАНСЬКОЇ ТЕС відповідно до договору оренди від 30 квітня 2020 року № 183-ТРП;

2) ТОВ «КУРАХІВСЬКА ТЕС» зобов`язано надати до НКРЕКП:

у термін до 01 листопада 2020 року (включно) документи, що підтверджують правонаступництво ТОВ "ДТЕК КУРАХІВСЬКА ТЕС" за борговими зобов`язаннями ТОВ "ДТЕК СХІДЕНЕРГО" перед НАК "НАФТОГАЗ УКРАЇНИ" (далі - Документи);

у термін до 30 грудня 2020 року (включно) копію акта приймання-передачі об`єкта оренди (далі - Акт), що засвідчує фактичну передачу ТОВ "ДТЕК КУРАХІВСЬКА ТЕС" цілісного майнового комплексу КУРАХІВСЬКОЇ ТЕС відповідно до договору оренди від 30 квітня 2020 року № 184-ТРП.

Також позивач звертає увагу, що оскаржуваною постановою встановлено, що у разі ненадання ТОВ «ДТЕК ЛУГАНСЬКА ТЕС» та ТОВ «КУРАХІВСЬКА ТЕС» до НКРЕКП вказаних вище документів, у строк встановлений вказаною постановою, постанови від 30.06.2020 №№ 1253 та № 1255 підлягають визнанню такими, що втратили чинність.

Зокрема, позивач звертає увагу, що при прийнятті постанов про видачу ліцензій від 30.06.2020 №№ 1253, 1254 (ТОВ "ДТЕК ЛУГАНСЬКА ТЕС"), №№ 1255, 1256 (ТОВ «КУРАХІВСЬКА ТЕС») було дотримано всі умови для отримання ліцензій на провадження діяльності з виробництва електричної та теплової енергії.

Поряд з цим, позивач звертає увагу, що діючим законодавством не передбачено надання документального підтвердження правонаступництва, в якості обов`язкової умови видачі ліцензій на виробництво теплової та електричної енергії.

Також позивач зазначає, що встановлення оскаржуваною постановою додаткових умов для видачі ліцензій ТОВ «ДТЕК КУРАХІВСЬКА ТЕС» та ТОВ «ДТЕК ЛУГАНСЬКА ТЕС», шляхом надання додаткових документів не було передбачено постановами від 30.06.2020 року про видачу ліцензії, а тому витребування останніх оскаржуваною постановою за своєю сутністю є втручанням у господарську діяльність ТОВ «ДТЕК СХІДЕНЕРГО» та таким, що виходить за межі наданих Регулятору повноважень.

А тому, дану постанову позивач вважає протиправною, та такою, що підлягає скасуванню, оскільки її було прийнято за відсутності на це правових підстав.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 28 серпня 2020 року вказану справу прийнято до провадження суддею Погрібніченко І.М. та призначено до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін та проведення судового засідання.

21 вересня 2020 року представником Національної комісії, що здійснює регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг надано до суду відзив, в якому він просить відмовити в задоволенні заявлених позовних вимог.

Відзив обґрунтовано тим, що Постанова № 1536 Національною комісією, що здійснює регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг прийнята в межах компетенції та у спосіб, визначений законодавством України з дотриманням балансу інтересів споживачів, суб`єктів господарювання, що провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, і держави, а також основних принципів діяльності Регулятора - законності, справедливості та недопущення дискримінації.

Зокрема, відповідач звертає увагу, що ТОВ «ДТЕК КУРАХІВСЬКА ТЕС» звернулася із заявами та документами про отримання ліцензій на право провадження господарської діяльності з виробництва електричної енергії та виробництва теплової енергії.

На підтвердження права користування на заявлені засоби провадження господарської діяльності ТОВ «ДТЕК КУРАХІВСЬКА ТЕС» надало Договір оренди від 30.04.2020 № 184-ТРП (далі - Договір), згідно із яким перебіг строку оренди починається з дати підписання уповноваженими представниками сторін Акту приймання-передачі об`єктів оренди (цілісного майнового комплексу КУРАХІВСЬКОЇ ТЕС).

При цьому, відповідач звертає увагу, що відповідно до постанов НКРЕКП від 30.06.2020 №№ 1253, 1254, 1255 та 1256, якими були прийняті рішення щодо видачі з 01.09.2020 ТОВ «ДТЕК КУРАХІВСЬКА ТЕС» та ТОВ «ДТЕК ЛУГАНСЬКА ТЕС» ліцензій на виробництво електричної та теплової енергій, зобов`язано у термін до 01.09.2020 (включно) надати до НКРЕКП копію акта приймання-передачі об`єкта оренди, що засвідчує фактичну передачу цілісного майнового комплексу ЛУГАНСЬКОЇ/КУРАХІВСЬКОЇ ТЕС відповідно до договору оренди від 30.04.2020 № 183-ТРП/184-ТРП.

Станом на 01.09.2020 ТОВ «ДТЕК КУРАХІВСЬКА ТЕС» та ТОВ «ДТЕК ЛУГАНСЬКА ТЕС» копій актів приймання-передачі об`єкту оренди - цілісного майнового комплексу КУРАХІВСЬКОЇ/ЛУГАНСЬКОЇ ТЕС відповідно до договору оренди від 30.04.2020 № 183-ТРП/184-ТРП - не надано.

Поряд з цим, відповідач звертає увагу, що згідно ст. 22 Закону України «Про теплопостачання» договори про постачання та транспортування енергоносіїв укладаються з правонаступниками реорганізованої теплопостачальної та/або теплогенеруючої організації виключно за умови погодження порядку погашення заборгованості з оплати спожитих енергоносіїв та послуг з їх транспортування і постачання за попередній період.

Також, на думку відповідача, відсутність у ТОВ «ДТЕК КУРАХІВСЬКА ТЕС» та ТОВ «ДТЕК ЛУГАНСЬКА ТЕС» погодження порядку погашення заборгованості ТОВ «ДТЕК Східенерго» з оплати спожитих енергоносіїв та послуг з їх транспортування і постачання за попередній період, та відповідно, відсутність договорів про постачання та транспортування енергоносіїв, ставить під загрозу здійснення Товариствами ліцензованої діяльності.

Разом з тим, ТОВ «ДТЕК Східенерго» та ТОВ «ДТЕК КУРАХІВСЬКА ТЕС»/ТОВ «ДТЕК ЛУГАНСЬКА ТЕС» не зверталися до НАК «Нафтогаз України» щодо правонаступництва за борговими зобов`язаннями ТОВ «ДТЕК Східенерго» та умов погодження порядку погашення заборгованості з оплати спожитих енергоносіїв.

Також відповідач, звертав увагу на те, що оскільки позапланові виїзні перевірки охоплюють періоди діяльності з виробництва теплової енергії з 22.05.2015 по 30.06.2020, з виробництва електричної енергії - з 01.01.2016 по 30.06.2020 та перенесені на невизначений період, а комісії з перевірки мають опрацювати великий обсяг матеріалу, а також ураховуючи лист НАК «Нафтогаз України» щодо наявності суттєвої заборгованості ТОВ «ДТЕК Східенерго» за спожитий природний газ у сумі 724,1 млн. грн, лист Служби безпеки України щодо усунення передумов до нанесення економічних збитків державному підприємству постановою НКРЕКП від 12.08.2020 № 1536 було правомірно було прийнято рішення зобов`язати ТОВ «ДТЕК КУРАХІВСЬКА ТЕС»/ТОВ «ДТЕК ЛУГАНСЬКА ТЕС» надати до НКРЕКП: у термін до 01 листопада 2020 року (включно) документи, що підтверджують правонаступництво останніх за борговими зобов`язаннями ТОВ "ДТЕК СХІДЕНЕРГО" перед НАК "НАФТОГАЗ УКРАЇНИ" та у термін до 30 грудня 2020 року (включно) копію акта приймання-передачі об`єкта оренди (далі - Акт), що засвідчує фактичну передачу ТОВ «ДТЕК КУРАХІВСЬКА ТЕС» цілісного майнового комплексу КУРАХІВСЬКОЇ ТЕС відповідно до договору оренди від 30 квітня 2020 року № 184-ТРП та копію акта приймання-передачі об`єкта оренди (далі - Акт), що засвідчує фактичну передачу ТОВ "ДТЕК КУРАХІВСЬКА ТЕС" цілісного майнового комплексу КУРАХІВСЬКОЇ ТЕС відповідно до договору оренди від 30 квітня 2020 року № 184-ТРП.

У поданій до суду відповіді на відзив НКРЕКП, позивач не погоджувався з його доводами та просив позовні вимоги задовольнити в повному обсязі.

Відповідно до частини 8 статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України при розгляді справи за правилами спрощеного позовного провадження суд досліджує докази і письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, а у випадку розгляду справи з повідомленням (викликом) учасників справи - також заслуховує їхні усні пояснення. Судові дебати не проводяться.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, Окружний адміністративний суд міста Києва, -

В С Т А Н О В И В:

ТОВ «ДТЕК КУРАХІВСЬКА ТЕС» та ТОВ «ДТЕК ЛУГАНСЬКА ТЕС», згідно відомостей з Витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, є відокремленими підрозділами ТОВ «ДТЕК СХІДЕНЕРГО».

30.06.2020 року НКРЕКП постановами №№ 1253, 1254 ТОВ «ДТЕК ЛУГАНСЬКА ТЕС», за результатами розгляду його заяв, видано ліцензії з виробництва теплової та електричної електроенергії на об`єкті: ЛУГАНСЬКА область, Новоайдарських район, м. Щастя, вул. Гагаріна, 1 «О».

30.06.2020 року НКРЕКП постановами №№ 1255, 1256 ТОВ «КУРАХІВСЬКА ТЕС», за результатами розгляду його заяв, видано ліцензії з виробництва теплової та електричної електроенергії на об`єкті: Донецька область, Маріїнський район, м. Курахове, вул. Енергетиків, 34.

Згідно вказаних постанов, ТОВ «ДТЕК ЛУГАНСЬКА ТЕС» та ДТЕК «КУРАХІВСЬКА ТЕС», зобов`язано у термін до 01 вересня 2020 року (включно) надати до НКРЕКП копію акта приймання-передачі об`єкта оренди (далі - Акт), що засвідчує фактичну передачу ТОВ «ДТЕК ЛУГАНСЬКА ТЕПЛОВА ЕЛЕКТРИЧНА СТАНЦІЯ» цілісного майнового комплексу ЛУГАНСЬКОЇ ТЕС відповідно до договору оренди від 30 квітня 2020 року № 183-ТРП та фактичну передачу ТОВ «ДТЕК КУРАХІВСЬКА ТЕС» цілісного майнового комплексу КУРАХІВСЬКОЇ ТЕС відповідно до договору оренди від 30 квітня 2020 року № 184-ТРП.

Ненадання ТОВ «ДТЕК ЛУГАНСЬКА ТЕС» та ТОВ «КУРАХІВСЬКА ТЕС» до НКРЕКП вказаних вище документів, у строк встановлений вказаними постановами, вони підлягають визнанню такими, що втратили чинність.

12.08.2020 року НКРЕКП прийнято постанову № 1536 «Про внесення змін до деяких постанов НКРЕКП та визнання такими, що втратили чинність, деяких постанов НКРЕКП», а саме внесено зміни до постанов НКРЕКП від 30.06.2020 року № 1253 «Про видачу ліцензії з виробництва електричної енергії ТОВ "ДТЕК ЛУГАНСЬКА ТЕС» та від 30.06.2020 року № 1255 «Про видачу ліцензії з виробництва електричної енергії ТОВ "ДТЕК КУРАХІВСЬКА ТЕС» та визнано такими, що тратили чинність постанови від 30.06.2020 року № 1254 "Про видачу ліцензії з виробництва теплової енергії ТОВ "ДТЕК ЛУГАНСЬКА ТЕС" та від 30 червня 2020 року № 1256 "Про видачу ліцензії з виробництва теплової енергії ТОВ "ДТЕК КУРАХІВСЬКА ТЕС".

ТОВ «ДТЕК СХІДЕНЕРГО» вважаючи постанову від 12.08.2020 року № 1536 такою, що містить ознаки протиправної звернулося з позовом до суду.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг» від 22 вересня 2016 року N 1540-VIII (далі Закон N 1540-VIII ) Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (далі - Регулятор), є постійно діючим центральним органом виконавчої влади зі спеціальним статусом, який утворюється Кабінетом Міністрів України.

Статтею 2 цього Закону визначено, що Регулятор здійснює державне регулювання, моніторинг та контроль за діяльністю суб`єктів господарювання у сферах енергетики та комунальних послуг, зокрема: у сферах енергетики та комунальних послуг: діяльності з виробництва теплової енергії на теплогенеруючих установках, включаючи установки для комбінованого виробництва теплової та електричної енергії, транспортування її магістральними та місцевими (розподільчими) тепловими мережами, постачання теплової енергії в обсягах понад рівень, що встановлюється умовами та правилами провадження господарської діяльності (ліцензійними умовами).

Згідно з частин 1, 2 статті 3 Закону № 1540-VIII регулятор здійснює державне регулювання з метою досягнення балансу інтересів споживачів, суб`єктів господарювання, що провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, і держави, забезпечення енергетичної безпеки, європейської інтеграції ринків електричної енергії та природного газу України.

Регулятор здійснює державне регулювання, зокрема, шляхом: нормативно-правового регулювання у випадках, коли відповідні повноваження надані Регулятору законом; ліцензування діяльності у сферах енергетики та комунальних послуг.

Згідно абзацу першого частини сьомої статті 14 Закону № 1540-VIII рішення Регулятора, що мають ознаки регуляторних актів, та рішення з питань встановлення тарифів на товари (послуги) суб`єктів природних монополій, цін (тарифів) для населення (якщо відповідні повноваження щодо встановлення цін (тарифів) надані спеціальними законами) набирають чинності з дня, наступного за днем їх оприлюднення на офіційному веб-сайті Регулятора, якщо більш пізній строк набрання чинності не встановлено самим рішенням, але не раніше дня оприлюднення рішення. Регулятор оприлюднює свої рішення не пізніше п`яти робочих днів з дня їх прийняття.

Інші рішення Регулятора набирають чинності з дня їх прийняття, якщо рішенням не встановлено більш пізній строк набрання чинності, та доводяться до відома осіб, на яких поширюється їх дія, у порядку, встановленому Регулятором.

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 17 Закону № 1540-VIII для ефективного виконання завдань державного регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг Регулятор розробляє та затверджує нормативно-правові акти, зокрема: ліцензійні умови провадження господарської діяльності у сферах енергетики та комунальних послуг; порядки контролю за дотриманням вимог законодавства у відповідній сфері регулювання та ліцензійних умов; порядок ліцензування видів господарської діяльності, державне регулювання яких здійснюється Регулятором.

За приписами п. 4 цієї норми Регулятор здійснює ліцензування видів господарської діяльності у сферах енергетики та комунальних послуг, передбачених законом.

Згідно з ч. 1 та 3 ст. 6 Закону України «Про ринок електричної енергії» державне регулювання ринку електричної енергії здійснює Регулятор (п. 72 ст. 1 визначено, що регулятор - Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг) у межах повноважень, визначених цим Законом та іншими актами законодавства.

До повноважень Регулятора на ринку електричної енергії належать:1) ліцензування господарської діяльності у сфері електроенергетики відповідно до вимог цього Закону та контроль за додержанням ліцензіатами ліцензійних умов провадження господарської діяльності; 2) затвердження ліцензійних умов провадження певних видів господарської діяльності у сфері електроенергетики, ліцензування яких належить до повноважень Регулятора.

Відповідно до ст. 16 Закону України «Про теплопостачання» до повноважень національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, належать, зокрема: ліцензування господарської діяльності з виробництва теплової енергії (крім виробництва теплової енергії на установках з використанням нетрадиційних або поновлюваних джерел енергії), діяльності з виробництва теплової енергії на теплоцентралях, теплоелектростанціях, атомних електростанціях і когенераційних установках, транспортування її тепловими мережами, постачання теплової енергії в обсягах, що перевищують рівень, який встановлюється умовами та правилами провадження господарської діяльності (ліцензійними умовами); затвердження в установленому порядку ліцензійних умов провадження господарської діяльності з виробництва теплової енергії, у тому числі на теплоелектроцентралях, теплоелектростанціях, атомних електростанціях і когенераційних установках та установках з використанням нетрадиційних або поновлюваних джерел енергії, з транспортування і постачання теплової енергії та порядку контролю за їх додержанням.

Порядок ліцензування видів господарської діяльності, державне регулювання яких здійснюється Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, затверджений постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг 03 березня 2020 року № 548 ( далі Порядок № 548), згідно пп. 2.5 п.2 якого до заяви про отримання ліцензії додаються:

1) документи, перелік яких визначений відповідними ліцензійними умовами та є вичерпним;

2) копія паспорта керівника здобувача ліцензії (або його уповноваженого представника) із відміткою контролюючого органу про повідомлення про відмову через свої релігійні переконання від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків (подається тільки фізичними особами-підприємцями, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідний контролюючий орган);

3) опис документів, що подаються для отримання ліцензії, у двох екземплярах (у разі подання документів у паперовій формі). При поданні заяви поштовим відправленням посадовою особою НКРЕКП один екземпляр опису повертається здобувачу ліцензії поштовим відправленням.

Підпунктом 2.6 пункту 2 Порядку№ 548 посадовим особам НКРЕКП забороняється вимагати від здобувача ліцензії: 1) подання оригіналів документів (крім документів, що складаються безпосередньо здобувачем ліцензії); 2) зазначення в документах, що подаються для отримання ліцензії, інформації або подання документів, не передбачених ліцензійними умовами; 3) документи, що підтверджують або спростовують інформацію про нього, які видаються іншими органами державної влади, органами місцевого самоврядування або їх посадовими особами (виписки, витяги, довідки, листи); 4) наявність на документі (його копії), що подається суб`єктом господарювання, відбитка його печатки або нотаріального засвідчення вірності копії документа, якщо обов`язковість такого нотаріального засвідчення не встановлена законом.

Отже, до заяви про отримання ліцензії додаються документи, вичерпний перелік яких визначений відповідними ліцензійними умовами (пп. 2.5 п. 2 вказаного Порядку).

Постановою НКРЕКП від 27 грудня 2017 року № 1467 затверджені Ліцензійні умови провадження господарської діяльності з виробництва електричної енергії (далі - Ліцензійні умови №1467), згідно п. 1.1 яких ці Ліцензійні умови встановлюють вичерпний перелік документів, які додаються до заяви про отримання ліцензії на провадження господарської діяльності з виробництва електричної енергії (далі - ліцензована діяльність), а також визначають вичерпний перелік вимог, обов`язкових для виконання під час провадження ліцензованої діяльності.

Згідно з п.п. 1.5 та 1.6 Ліцензійних умов № 1467 здобувач ліцензії, який має намір провадити господарську діяльність з виробництва електричної енергії, подає до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (далі - НКРЕКП), заяву про отримання ліцензії за формою згідно з додатком 1.

До заяви про отримання ліцензії здобувачем ліцензії додаються документи згідно з переліком, який є вичерпним:

1) копія паспорта керівника здобувача ліцензії (або довіреної особи) із відміткою органу державної податкової служби про повідомлення про відмову через свої релігійні переконання від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків (подається тільки фізичними особами - підприємцями, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідний орган державної податкової служби);

2) засвідчені керівником або уповноваженою особою здобувача ліцензії копії документів, що підтверджують наявність у здобувача ліцензії на праві власності, господарського відання, користування, лізингу або на підставі договору концесії заявлених засобів провадження господарської діяльності у місцях провадження господарської діяльності;

3) засвідчені керівником або уповноваженою особою здобувача ліцензії копії сторінок технічних паспортів електрогенеруючого обладнання, що підтверджують установлену потужність заявленого електрогенеруючого обладнання (у разі відсутності технічного паспорта - інші документи, що підтверджують його технічні характеристики);

4) відомість про місця та засоби провадження господарської діяльності з виробництва електричної енергії (додаток 2);

5) схеми приєднання об`єктів електроенергетики здобувача ліцензії до електричної мережі із позначенням приладів обліку електричної енергії..

У відповідності до вимог пункту 1.8 Ліцензійних умов № 1467 якщо здобувач ліцензії відповідає таким критеріям:

- має чинну ліцензію на право провадження господарської діяльності з виробництва електричної енергії, видану до дня набрання чинності Законом України "Про ринок електричної енергії";

- не змінює місць та засобів провадження господарської діяльності відповідно до чинної ліцензії;

- відповідно до пункту 2 постанови НКРЕКП від 22 березня 2017 року N 309 "Про затвердження Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з виробництва електричної енергії" подав до НКРЕКП документи і відомості, визначені частиною третьою статті 15 Закону України "Про ліцензування видів господарської діяльності", то для отримання нової ліцензії на право провадження господарської діяльності з виробництва електричної енергії з дати початку дії нового ринку електричної енергії здобувач ліцензії до заяви про отримання ліцензії додає:

1) відомість про місця та засоби провадження господарської діяльності з виробництва електричної енергії за формою, наведеною в додатку 2 до цих Ліцензійних умов;

2) заяву про анулювання чинної на момент звернення ліцензії на право провадження господарської діяльності з виробництва електричної енергії з дати набрання чинності новою ліцензією.

Ліцензійні умови провадження господарської діяльності з виробництва теплової енергії затверджені постановою НКРЕКП від 22 березня 2017 року № 308 (далі - Ліцензійні умови № 308), згідно п. 1.1.якої ці Ліцензійні умови розроблено відповідно до законів України «Про теплопостачання», «Про державне регулювання у сфері комунальних послуг», «Про ліцензування видів господарської діяльності», «Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг».

Відповідно до п.п. 1.6 та 1.7 Ліцензійних умов № 308 здобувач ліцензії, який має намір провадити господарську діяльність з виробництва теплової енергії, подає до органу ліцензування заяву про отримання ліцензії за формою згідно з додатком 1до Ліцензійних умов.

До заяви про отримання ліцензії здобувач подає документи згідно з переліком, який є вичерпним:

1)відомості про засоби провадження господарської діяльності з виробництва теплової енергії (додаток 2);

2) відомості про місця провадження господарської діяльності з виробництва теплової енергії (додаток 3);

3) засвідчені в установленому порядку копії документів, що підтверджують право власності, користування або концесії здобувача ліцензії на заявлені засоби провадження господарської діяльності;

4) копія паспорта керівника здобувача ліцензії (або довіреної особи) із відміткою органу державної податкової служби про повідомлення про відмову через свої релігійні переконання від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків (подається тільки фізичними особами-підприємцями, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідний орган державної податкової служби);

5) копії сторінок технічних паспортів теплогенеруючих установок (або інших документів), що підтверджують їх технічні характеристики та місце їх встановлення (у разі відсутності технічного паспорту на теплогенеруючі установки - інші документи, що підтверджують їх технічні характеристики).

У відповідності до вимог пп. 3.1 та 3.2 п. 3 Порядку№ 548 НКРЕКП протягом семи робочих днів з дня одержання заяви про отримання ліцензії встановлює наявність або відсутність підстав для залишення її без розгляду. У разі наявності таких підстав відповідний структурний підрозділ НКРЕКП готує проект листа про залишення заяви без розгляду, який надається на підпис члену НКРЕКП відповідно до розподілу функціональних обов`язків.

Підставою для залишення заяви про отримання ліцензії без розгляду є:

1) подання не в повному обсязі документів, що додаються до заяви про отримання ліцензії, крім подання документів у порядку, передбаченому пунктом 3.4 цієї глави;

2) заява або хоча б один із документів, що додається до заяви про отримання ліцензії, підписані особою, яка не має на це повноважень;

3) подання заяви з порушенням строків, передбачених пунктом 4.2 глави 4 цього Порядку у разі відмови здобувачу ліцензії у видачі ліцензії на підставі виявлення недостовірності даних у підтвердних документах;

4) відсутність у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань відомостей про здобувача ліцензії (суб`єкта господарювання) або наявність відомостей про державну реєстрацію його припинення.

За приписами пп. 4.1 та 4.2 п. 4 Порядку № 548 після встановлення відсутності підстав для залишення заяви про отримання ліцензії без розгляду відповідальні структурні підрозділи НКРЕКП розглядають її з метою встановлення відсутності або наявності підстав для відмови у видачі ліцензії шляхом аналізу підтвердних документів та одержання інформації з державних паперових та електронних інформаційних ресурсів.

Підставою для прийняття рішення про відмову у видачі ліцензії за результатом розгляду заяви і підтвердних документів про отримання ліцензії є: 1) встановлення невідповідності здобувача ліцензії ліцензійним умовам, у тому числі заява або хоча б один із документів, що додається до заяви про отримання ліцензії, складені не за встановленою формою або не містять даних, які обов`язково вносяться до них згідно з цим Порядком або ліцензійними умовами; 2) наявність інформації про здійснення контролю за діяльністю суб`єкта господарювання у значенні, наведеному у статті 1 Закону України «Про захист економічної конкуренції», резидентами держав, що здійснюють збройну агресію проти України, у значенні, наведеному у статті 1Закону України «Про оборону України»; 3) ненадання гарантійного листа, передбаченого пунктом 6.3глави 6 цього Порядку; 4) виявлення недостовірності даних у підтвердних документах, поданих здобувачем ліцензії; 5) наявність у НКРЕКП інформації про рішення суду щодо здобувача ліцензії, що забороняє йому провадити вид господарської діяльності, на право провадження якого ним подано заяву, та набрало законної сили відповідно до статті 255 Кодексу адміністративного судочинства.

Відповідно до пп. 4.4 п. 4 Порядку № 548 у разі встановлення під час розгляду заяви про отримання ліцензії відсутності підстав для відмови у видачі ліцензії НКРЕКП приймає рішення про видачу ліцензії. Рішення про видачу ліцензії набирає чинності з дня його прийняття, якщо більш пізній строк набрання ним чинності не встановлено в рішенні.

Підпунктом 4.6 п. 4 Порядку № 548 визначено, що строк прийняття рішення про видачу ліцензії або про відмову в її видачі становить: десять робочих днів з дня одержання заяви про отримання ліцензії на право провадження господарської діяльності, що належить до суміжних ринків; двадцять робочих днів з дня одержання заяви про отримання ліцензії на право провадження господарської діяльності, що належить до сфери діяльності суб`єктів природних монополій.

Ліцензія видається на необмежений строк (пп. 4.7 п. 4 Порядку).

Поряд з цим, суд звертає увагу, що відповідно до пп. 6.4., 6.5 Порядку № 548 НКРЕКП має право прийняти рішення про зупинення дії ліцензії (повністю або частково) у разі настання таких підстав:

1) отримання заяви ліцензіата про зупинення власної ліцензії на строк до шести місяців з дня набрання чинності рішенням про зупинення дії ліцензії.

Не є підставою для зупинення дії ліцензії заява ліцензіата про зупинення власної ліцензії, подана після видання НКРЕКП розпорядчого документа про проведення перевірки додержання цим ліцензіатом ліцензійних умов та законодавства у сферах енергетики та комунальних послуг і до закінчення строку:

перевірки та усунення порушень ліцензійних умов та законодавства у сферах енергетики та комунальних послуг

протягом тридцяти робочих днів після закінчення спливу строку виконання ліцензіатом рішення про усунення порушень ліцензійних умов (крім випадку видання протягом цього строку НКРЕКП розпорядчого документа про проведення позапланової перевірки виконання ліцензіатом рішення про усунення порушень ліцензійних умов та законодавства у сферах енергетики та комунальних послуг);

2) складення акта про невиконання рішення про усунення порушень ліцензійних умов та законодавства у сферах енергетики та комунальних послуг за результатами перевірки НКРЕКП до повного виконання ліцензіатом такого рішення, але не більше шести місяців з дня набрання чинності рішенням про зупинення дії ліцензії;

3) передача ліцензіатом цілісного майнового комплексу іншому суб`єкту господарювання, який отримав відповідну ліцензію;

4) передача цілісного майнового комплексу ліцензіата в управління іншому суб`єкту господарювання за договором на підставах, у порядку та на умовах, визначених статтями 19 та 21 Закону України "Про Національне агентство України з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів";

5) несплата за видачу ліцензії.

У разі встановлення наявності підстав для зупинення дії ліцензії повністю або частково НКРЕКП протягом двадцяти робочих днів з дня виявлення таких підстав має право прийняти рішення про зупинення дії ліцензії.

Рішення НКРЕКП про зупинення дії ліцензії на підставі заяви ліцензіата набирає чинності з дня його прийняття, якщо більш пізній строк набрання ним чинності не встановлено в рішенні.

Рішення НКРЕКП про зупинення дії ліцензії на підставі акта про невиконання рішення про усунення порушень ліцензійних умов або несплати за видачу ліцензії набирає чинності через десять робочих днів з дня його прийняття.

Рішення про зупинення дії ліцензії може бути продовжено на строк до шести місяців.

Згідно п. 6.8, п. 6.9 Порядку № 548 про прийняття рішення про зупинення дії ліцензії повністю або частково НКРЕКП письмово інформує ліцензіата не пізніше трьох робочих днів з дня його прийняття.

Для відновлення дії ліцензії ліцензіат надає заяву про усунення підстав, що стали причиною для зупинення дії ліцензії, разом із підтверджуючими документами і відомостями.

Якщо підтвердні документи містять повну інформацію про усунення підстав, що стали причиною для зупинення дії ліцензії, НКРЕКП приймає рішення про відновлення дії ліцензії повністю або частково протягом двадцяти днів з дня надання заяви про усунення підстав, що стали причиною для зупинення дії ліцензії.

Рішення НКРЕКП про відновлення дії ліцензії набирає чинності з дня його прийняття, якщо більш пізній строк набрання ним чинності не встановлено в рішенні.

Відповідно до ст. 7 Порядок № 548 передбачено, що НКРЕКП має право прийняти рішення про анулювання ліцензії у разі настання таких підстав:

1) отримання заяви ліцензіата про анулювання власної ліцензії.

Заява ліцензіата про анулювання власної ліцензії може не розглядатися як підстава для її анулювання, якщо:

вона подана після видання НКРЕКП розпорядчого документа про проведення перевірки додержання цим ліцензіатом ліцензійних умов та законодавства у сферах енергетики та комунальних послуг і до закінчення строку перевірки та усунення порушень ліцензійних умов та законодавства у сферах енергетики та комунальних послуг;

ліцензіатом не сплачено внесків на регулювання за звітний період;

ліцензіатом не надано НКРЕКП у повному обсязі звітності, передбаченої законодавством, за звітний період;

ліцензіат не звернувся до НКРЕКП щодо проведення перевірки додержання ним ліцензійних умов та законодавства у сферах енергетики та комунальних послуг відповідно до пункту 6.3 цього Порядку і до закінчення перевірки додержання ним ліцензійних умов та законодавства у сферах енергетики та комунальних послуг та/або усунення ним порушень ліцензійних умов та законодавства у сферах енергетики та комунальних послуг;

2) наявність акта про неусунення ліцензіатом протягом строку зупинення дії ліцензії підстав, що стали причиною для її зупинення за результатами перевірки НКРЕКП;

3) наявність у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань відомостей про державну реєстрацію припинення юридичної особи (державну реєстрацію припинення підприємницької діяльності фізичної особи-підприємця), крім випадку та строку, передбачених у пункті 5.3 цього Порядку;

4) подання копії свідоцтва про смерть фізичної особи-підприємця (у разі відсутності правонаступника);

5) наявність судового рішення про визнання фізичної особи-підприємця безвісно відсутньою у зв`язку з її смертю, визнанням її безвісно відсутньою або оголошенням померлою (у разі відсутності правонаступника);

6) наявність акта про повторне порушення ліцензіатом ліцензійних умов та законодавства у сферах енергетики та комунальних послуг за результатами перевірки НКРЕКП;

7) наявність акта про виявлення недостовірності даних у документах, поданих суб`єктом господарювання разом із заявою про отримання ліцензії.

У разі якщо недостовірними даними в документах, поданих суб`єктом господарювання разом із заявою про отримання ліцензії, є інформація про відсутність контролю за діяльністю ліцензіата у значенні, наведеному у статті 1 Закону України «Про захист економічної конкуренції», резидентами держав, що здійснюють збройну агресію проти України, у значенні, наведеному у статті 1 Закону України «Про оборону України», складається акт, передбачений підпунктом 9 цього пункту;

8) наявність акта про відмову ліцензіата у проведенні перевірки НКРЕКП;

9) наявність акта про документальне підтвердження встановлення контролю за діяльністю ліцензіата у значенні, наведеному у статті 1 Закону України «Про захист економічної конкуренції», резидентами держав, що здійснюють збройну агресію проти України, у значенні, наведеному у статті 1 Закону України «Про оборону України», за результатами перевірки НКРЕКП.

НКРЕКП приймає рішення про анулювання ліцензії протягом десяти робочих днів з дня одержання заяви та двадцяти робочих днів з дня складення актів, передбачених підпунктами 2, 6 - 9 пункту 7.1 цієї глави.

Рішення про анулювання ліцензії має містити:

1) дату і номер;

2) вид господарської діяльності, на провадження якого анулюється ліцензія;

3) найменування та ідентифікаційний код юридичної особи або прізвище, ім`я, по батькові та реєстраційний номер облікової картки платника податків фізичної особи-підприємця (серія та номер паспорта для фізичної особи, яка через свої релігійні переконання відмовляється від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків, повідомила про це відповідний контролюючий орган та має відмітку в паспорті);

4) підстави для анулювання ліцензії.

Рішення про анулювання ліцензії набирає чинності з дня його прийняття, якщо більш пізній строк набрання ним чинності не встановлено в рішенні.

НКРЕКП вносить інформацію щодо рішення про анулювання ліцензії до ліцензійного реєстру, а також оприлюднює його на офіційному вебсайті протягом трьох робочих днів після його прийняття та повідомляє ліцензіата щодо прийняття такого рішення протягом п`яти календарних днів з дня його прийняття шляхом направлення йому листа.

У разі анулювання ліцензії на підставах, передбачених підпунктами 2,6 - 9 пункту 7.1 цієї глави, посадова особа суб`єкта господарювання може бути притягнена до адміністративної відповідальності, а суб`єкт господарювання може подати заяву про отримання ліцензії на право провадження відповідного виду господарської діяльності (повністю або частково) не раніше ніж через один рік з дня набрання чинності рішенням НКРЕКП про анулювання попередньої ліцензії.

Рішення НКРЕКП про анулювання ліцензії може бути оскаржено до суду.

Отже, вказаними вище нормами чинного законодавства чітко визначено дії та рішення НКРЕКП, які остання може вчиняти/приймати за результатами розгляду заяв, поданих здобувачами ліцензій, в тому числі і після прийняття відповідних рішення про видачу ліцензій.

Матеріалами справи встановлено, що 30 червня 2020 року НКРЕКП прийнято постанову № 1253 «Про видачу ліцензії з виробництва електричної енергії ТОВ "ДТЕК ЛУГАНСЬКА ТЕС» (далі - постанова № 1253), якою ТОВАРИСТВУ З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ДТЕК ЛУГАНСЬКА ТЕПЛОВА ЕЛЕКТРИЧНА СТАНЦІЯ" (код ЄДРПОУ 43589678) ліцензію на право провадження господарської діяльності з виробництва електричної енергії у межах місць провадження господарської діяльності з виробництва електричної енергії відповідно до додатка.

30 червня 2020 року НКРЕКП прийнято постанову № 1254 «Про видачу ліцензії з виробництва електричної енергії ТОВ "ДТЕК ЛУГАНСЬКА ТЕС» (далі - постанова № 1254 від 30.06.2020), якою ТОВАРИСТВУ З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ДТЕК ЛУГАНСЬКА ТЕПЛОВА ЕЛЕКТРИЧНА СТАНЦІЯ" (код ЄДРПОУ 43589678) видано ліцензію на право провадження господарської діяльності з виробництва електричної енергії у межах місць провадження господарської діяльності з виробництва електричної енергії відповідно до додатка.

30 червня 2020 року НКРЕКП прийнято постанову № 1255 «Про видачу ліцензії з виробництва електричної енергії ТОВ "ДТЕК КУРАХІВСЬКА ТЕС» (далі - постанова № 1255 від 30.06.2020), якою ТОВАРИСТВУ З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ДТЕК КУРАХІВСЬКА ТЕПЛОВА ЕЛЕКТРИЧНА СТАНЦІЯ" (код ЄДРПОУ 43594541) видано ліцензію на право провадження господарської діяльності з виробництва електричної енергії у межах місць провадження господарської діяльності з виробництва електричної енергії відповідно до додатка.

30 червня 2020 року 30 червня 2020 року НКРЕКП прийнято постанову № 1256 «Про видачу ліцензії з виробництва теплової енергії ТОВ "ДТЕК КУРАХІВСЬКА ТЕС», (далі- постанова № 1256), якою ТОВАРИСТВУ З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ДТЕК КУРАХІВСЬКА ТЕПЛОВА ЕЛЕКТРИЧНА СТАНЦІЯ" (код ЄДРПОУ 43594541) ліцензію на право провадження господарської діяльності з виробництва теплової енергії у межах місць провадження господарської діяльності з виробництва теплової енергії відповідно до додатка.

При цьому, п. 2 вказаних постанов:

ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ДТЕК ЛУГАНСЬКА ТЕПЛОВА ЕЛЕКТРИЧНА СТАНЦІЯ" зобов`язано у термін до 01 вересня 2020 року (включно) надати до НКРЕКП копію акта приймання-передачі об`єкта оренди (далі - Акт), що засвідчує фактичну передачу ТОВ "ДТЕК ЛУГАНСЬКА ТЕПЛОВА ЕЛЕКТРИЧНА СТАНЦІЯ" цілісного майнового комплексу ЛУГАНСЬКОЇ ТЕС відповідно до договору оренди від 30 квітня 2020 року N 183-ТРП;

ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ДТЕК КУРАХІВСЬКА ТЕПЛОВА ЕЛЕКТРИЧНА СТАНЦІЯ" зобов`язано у термін до 01 вересня 2020 року (включно) надати до НКРЕКП копію акта приймання-передачі об`єкта оренди (далі - Акт), що засвідчує фактичну передачу ТОВ "ДТЕК КУРАХІВСЬКА ТЕС" цілісного майнового комплексу КУРАХІВСЬКОЇ ТЕС відповідно до договору оренди від 30 квітня 2020 року N 184-ТРП.

У той же час, суд зазначає, що 12 серпня 2020 року, тобто до 01.09.2020 року, НКРЕКП прийнято постанову № 1536 «Про внесення змін до деяких постанов НКРЕКП та визнання такими, що втратили чинність, деяких постанов НКРЕКП» (далі - постанова № 1536 від 12.08.2020), що є предметом оскарження у даній справі.

Судом з наданої постанови встановлено, що останньою внесено зміни до постанов від 30.06.2020 року № 1253 та № 1255.

Зокрема, відповідно до п. 1 вказаної постанови пункти 1 - 3 постанови № 1253 від 30.06.2020 року викладено в такій редакції:

«1. Видати ТОВАРИСТВУ З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ДТЕК ЛУГАНСЬКА ТЕПЛОВА ЕЛЕКТРИЧНА СТАНЦІЯ" (код ЄДРПОУ 43589678) ліцензії на право провадження господарської діяльності з:

виробництва електричної енергії у межах місць провадження господарської діяльності з виробництва електричної енергії відповідно до додатка 1;

виробництва теплової енергії у межах місць провадження господарської діяльності з виробництва теплової енергії відповідно до додатка 2.

2. Зобов`язати ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ДТЕК ЛУГАНСЬКА ТЕПЛОВА ЕЛЕКТРИЧНА СТАНЦІЯ" надати до НКРЕКП:

у термін до 01 листопада 2020 року (включно) документи, що підтверджують правонаступництво ТОВ "ДТЕК ЛУГАНСЬКА ТЕС" за борговими зобов`язаннями ТОВ "ДТЕК СХІДЕНЕРГО" перед НАК "НАФТОГАЗ УКРАЇНИ" (далі - Документи);

у термін до 30 грудня 2020 року (включно) копію акта приймання-передачі об`єкта оренди (далі - Акт), що засвідчує фактичну передачу ТОВ "ДТЕК ЛУГАНСЬКА ТЕС" цілісного майнового комплексу ЛУГАНСЬКОЇ ТЕС відповідно до договору оренди від 30 квітня 2020 року № 183-ТРП.

3. Ця постанова набирає чинності з дня її прийняття, крім пункту 1, який набирає чинності з 01 січня 2021 року, та підлягає визнанню такою, що втратила чинність, у разі ненадання до НКРЕКП Акта та Документів у терміни, встановлені пунктом 2 цієї постанови.»

У той же час, відповідно до п. 2 вказаної постанови пункти 2 - 3 постанови № 1255 від 30.06.2020 року викладено в такій редакції:

«1. Видати ТОВАРИСТВУ З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ДТЕК КУРАХІВСЬКА ТЕПЛОВА ЕЛЕКТРИЧНА СТАНЦІЯ" (код ЄДРПОУ 43594541) ліцензії на право провадження господарської діяльності з:

виробництва електричної енергії у межах місць провадження господарської діяльності з виробництва електричної енергії відповідно до додатка 1

виробництва теплової енергії у межах місць провадження господарської діяльності з виробництва теплової енергії відповідно до додатка 2.

2. Зобов`язати ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ДТЕК КУРАХІВСЬКА ТЕПЛОВА ЕЛЕКТРИЧНА СТАНЦІЯ" надати до НКРЕКП:

у термін до 01 листопада 2020 року (включно) документи, що підтверджують правонаступництво ТОВ "ДТЕК КУРАХІВСЬКА ТЕС" за борговими зобов`язаннями ТОВ "ДТЕК СХІДЕНЕРГО" перед НАК "НАФТОГАЗ УКРАЇНИ" (далі - Документи);

у термін до 30 грудня 2020 року (включно) копію акта приймання-передачі об`єкта оренди (далі - Акт), що засвідчує фактичну передачу ТОВ "ДТЕК КУРАХІВСЬКА ТЕС" цілісного майнового комплексу КУРАХІВСЬКОЇ ТЕС відповідно до договору оренди від 30 квітня 2020 року № 184-ТРП.»

У той же час, п. 3 постанови № 1536 від 12.08.2020 року постанови Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, від 30 червня 2020 року № 1254 "Про видачу ліцензії з виробництва теплової енергії ТОВ "ДТЕК ЛУГАНСЬКА ТЕС" та від 30 червня 2020 року № 1256 "Про видачу ліцензії з виробництва теплової енергії ТОВ "ДТЕК КУРАХІВСЬКА ТЕС" визнано такими, що втратили чинність.

Отже, фактично зі змісту оскаржуваної постанови вбачається, що НКРЕКП встановлено додаткові умови для отримання ТОВ "ДТЕК ЛУГАНСЬКА ТЕПЛОВА ЕЛЕКТРИЧНА СТАНЦІЯ" та ТОВ "ДТЕК КУРАХІВСЬКА ТЕС» ліцензій на провадження діяльності з виробництва електричної та теплової енергії, ніж ті, що були визначені у постановах від 30.06.2020 №№ 1253, 1254, 1255 та 1256

При цьому, оскаржуваною постановою НКРЕКП було визнано такими, що втратили чинність постанови Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, від 30 червня 2020 року № 1254 та № 1256, якими було ТОВ "ДТЕК ЛУГАНСЬКА ТЕПЛОВА ЕЛЕКТРИЧНА СТАНЦІЯ" та ТОВ "ДТЕК КУРАХІВСЬКА ТЕС» надано ліцензії на право провадження господарської діяльності з виробництва теплової енергії у межах місць провадження господарської діяльності з виробництва теплової енергії відповідно до додатка.

Отже, внаслідок прийняття вказаної постанови, така постанова стала єдиною підставою для отримання ТОВ "ДТЕК ЛУГАНСЬКА ТЕПЛОВА ЕЛЕКТРИЧНА СТАНЦІЯ" та ТОВ "ДТЕК КУРАХІВСЬКА ТЕС» ліцензій на виробництво теплової енергії, але з додатковими умовами для їх отримання, що є відмінними від тих, що встановлювалися нечинними постановами НКРЕКП.

Позивач оскаржуючи дану постанову, вважає її такою, що за своєю сутністю свідчить про втручання у господарську діяльність ТОВ «ДТЕК СХІДЕНЕРГО» та такою, що виходить за межі наданих Регулятору повноважень.

Беручи до уваги викладене вище, суд надаючи оцінку правомірності прийняття оскаржуваної постанови, зазначає таке.

Відповідно до наявного в матеріалах справи обґрунтування Управління ліцензування до рішення Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, про внесення змін до постанов НКРЕКП від 30.06.2020 № 1253, № 1254, № 1255 та № 1256 (про видачу ліценції на право провадження господарської діяльності з виробництва теплової енергії та виробництва електричної енергії ТОВ «ДТЕК ЛУГАНСЬКА ТЕС» та ТОВ «ДТЕК КУРАХІВСЬКА ТЕС») від 12.08.2020 року (далі - Обґрунтування) підставою прийняття рішення про внесення відповідних змін стало перенесення на невизначений період позапланових виїзних перевірок, що охоплюють періоди діяльності з виробництва теплової енергії - з 22 травня 2015 року по 30 червня 2020 року, з виробництва електричної енергії - з 01 січня 2016 по 30 червня 2020 року та наявність інформації (лист НАК «Нафтогаз України» (вих. 17.07.2020 № 39-2201/1.2-20) щодо суттєвої заборгованості ТОВ «ДТЕК Східенерго» за спожитий природний газу сумі 724,1 млн. грн., а також лист Служби безпеки України (вих.14.07.2020 № 3994) щодо усунення передумов до нанесення економічних збитків державному підприємству.

У той же час, як встановлено матеріалами справи, при прийнятті заяв ТОВ "ДТЕК ЛУГАНСЬКА ТЕПЛОВА ЕЛЕКТРИЧНА СТАНЦІЯ" та ТОВ "ДТЕК КУРАХІВСЬКА ТЕС» про отримання спірних ліцензій та доданих до них документів, відповідачем оформлені аркуші погодження відповідності поданих документів вимогам відповідних ліцензійних умов, та прийнято постанови «Про видачу ліцензії з виробництва електричної енергії ТОВ «ДТЕК КУРАХІВСЬКА ТЕС» від 30 червня 2020 року №1255, «Про видачу ліцензії з виробництва теплової енергії ТОВ «ДТЕК КУРАХІВСЬКА ТЕС» від 30 червня 2020 року №1256, «Про видачу ліцензії з виробництва теплової енергії ТОВ "ДТЕК ЛУГАНСЬКА ТЕС" від 30.06.2020 року № 1254 та «Про видачу ліцензії з виробництва електричної енергії ТОВ "ДТЕК ЛУГАНСЬКА ТЕС"» від 30.06.2020 року № 1253.

Згідно вказаних постанов, вони набирають чинності з дня їх прийняття, крім пункту 1, який набирає чинності з 01 вересня 2020 року, та підлягають визнанню такими, що втратили чинність, у разі не надання до НКРЕКП Акта в термін, встановлений пунктом 2 постанов.

Отже, беручи до уваги викладене вище, суд приходить до переконання, що станом на 30.06.2020 року (дату прийняття рішення про видачу ліцензії з виробництва електричної енергії ТОВ "ДТЕК ЛУГАНСЬКА ТЕПЛОВА ЕЛЕКТРИЧНА СТАНЦІЯ" та ТОВ "ДТЕК КУРАХІВСЬКА ТЕС») у відповідача не було підстав для залишення заяв вказаних товариств без розгляду або прийняття рішення про відмову у видачі ліцензій.

При цьому, суд звертає увагу, що вказані в обґрунтуванні обставини, що стали підставою для внесення змін до постанов від 30.06.2020 №№ 1253, 1254, 1255 та 1256, якими були прийняті рішення щодо видачі з 01.09.2020 ТОВ «ДТЕК КУРАХІВСЬКА ТЕС» та ТОВ «ДТЕК ЛУГАНСЬКА ТЕС» ліцензій на виробництво електричної та теплової енергій (відкладення перевірки та наявність заборгованості перед НАК «Нафтогаз України») були наявні також і дату прийняття останніх.

Втім, вони не могли бути підставами для витребування у здобувача ліцензій додаткових документів.

Так, оскаржуваною постановою НКРЕКП зобов`язано ТОВ «ДТЕК ЛУГАНСЬКА ТЕПЛОВА ЕЛЕКТРИЧНА СТАНЦІЯ» та ТОВ «ДТЕК КУРАХІВСЬКА ТЕС», окрім, копій актів приймання-передачі об`єкта оренди, що засвідчує фактичну передачу ТОВ «ДТЕК ЛУГАНСЬКА ТЕПЛОВА ЕЛЕКТРИЧНА СТАНЦІЯ» цілісного майнового комплексу ЛУГАНСЬКОЇ ТЕС відповідно до договору оренди від 30 квітня 2020 року № 183-ТРП та фактичну передачу ТОВ «ДТЕК КУРАХІВСЬКА ТЕС» цілісного майнового комплексу КУРАХІВСЬКОЇ ТЕС відповідно до договору оренди від 30 квітня 2020 року № 184-ТРП, зобов`язано надати документи, що підтверджують правонаступництво останніх за борговими зобов`язаннями ТОВ «ДТЕК Східенерго» перед НАК «Нафтогаз України».

Беручи до уваги викладене, суд звертає увагу, що у відповідності до вимог пп. 1 пп. 2.5 п. 2 Порядку №548, як було зазначено вище, до заяви про отримання ліцензії додаються документи, вичерпний перелік яких визначений відповідними ліцензійними умовами.

Підпунктом 2.6 пункту 2 Порядку № 548 посадовим особам НКРЕКП забороняється вимагати від здобувача ліцензії подання документів, не передбачених ліцензійними умовами.

Той же час, ні Закон, ні Порядок № 548 не дають відповідачу повноважень вносити зміни до рішень про видачу ліцензії з виробництва електричної енергії та з виробництва теплової енергії шляхом зміни (відтермінування, перенесення) дати видачі ліцензії через необхідність надання здобувачем ліцензії додаткових документів, які не передбачені законодавством.

Суд зазначає, що документи, що підтверджують правонаступництво ТОВ «ДТЕК ЛУГАНСЬКА ТЕПЛОВА ЕЛЕКТРИЧНА СТАНЦІЯ» та ТОВ «ДТЕК КУРАХІВСЬКА ТЕС» за борговими зобов`язаннями ТОВ «ДТЕК Східенерго» перед НАК «Нафтогаз України» не включені до переліку документів, які додаються до заяв про отримання таких ліцензій, виключний перелік яких визначений Порядком № 548 та Ліцензійними умовами №1467, Ліцензійними умовами № 308.

У той же час, щодо посилання відповідача на ст. 22 Закону України «Про теплопостачання», як на правомірність зобов`язання надання вказаних вище документів, суд зазначає наступне.

Так, відповідно до ч. 4, 5 вказаної статті визначено, що у разі якщо суб`єкту господарювання надано в користування (оренду, концесію, управління тощо) цілісний майновий комплекс (індивідуально визначене майно) з вироблення теплової енергії, такий суб`єкт стає правонаступником за борговими зобов`язаннями з оплати спожитих енергоносіїв та послуг з їх транспортування і постачання, що виникли у суб`єкта господарювання, який раніше використовував зазначене майно (володів або користувався ним). Договори про постачання та транспортування енергоносіїв укладаються з правонаступниками реорганізованої теплопостачальної та/або теплогенеруючої організації виключно за умови погодження порядку погашення заборгованості з оплати спожитих енергоносіїв та послуг з їх транспортування і постачання за попередній період. Учасник (засновник) теплопостачальної або теплогенеруючої організації у разі прийняття рішення про її ліквідацію забезпечує погашення боргу такої організації перед постачальниками енергоносіїв.

Тобто, наведеною нормою врегульовано умови зміни права власності та особливості правонаступництва зобов`язань у сфері теплопостачання. Ця норма ніяким чином не регулює спірні правовідносини щодо здобувачів ліцензії, а тому посилання відповідача на положення статті 22 Закону України «Про теплопостачання», суд вважає безпідставним.

За таких обставин, суд приходить до висновку, що відповідач не мав права зобов`язувати оскаржуваною постановою ТОВ «ДТЕК ЛУГАНСЬКА ТЕПЛОВА ЕЛЕКТРИЧНА СТАНЦІЯ» та ТОВ «ДТЕК КУРАХІВСЬКА ТЕС» надати документи, що підтверджують правонаступництво останніх за борговими зобов`язаннями ТОВ «ДТЕК Східенерго» перед НАК «Нафтогаз України».

Поряд з цим, суд звертає увагу, що під час розгляду даної справи встановлено, що на виконання постанов від 30.06.2020 №№ 1253, 1254, 1255 та 1256 ТОВ «ДТЕК ЛУГАНСЬКА ТЕПЛОВА ЕЛЕКТРИЧНА СТАНЦІЯ» та ТОВ «ДТЕК КУРАХІВСЬКА ТЕС» 01.09.2020 року надали до НКРЕКП акти приймання-передачі ЦМК ЛУГАНСЬКА та КУРАХІВСЬКА ТЕС за договорами оренди № 183-ТРП від 30.04.2020 та № 184-ТРП від 30.04.2020 відповідно. Додатково, ТОВ «ДТЕК ЛУГАНСЬКА ТЕС» 31.08.2020 надіслало відповідачу копію додаткової угоди до вищезазначеного договору, якою було замінено сторону орендодавця, а саме, ТОВ «Техремпоставка» замінено на ТОВ «Ремтехпоставка».

У той же час, належних та допустимих доказів на доведення протилежного, відповідачем суду надано не було.

Поряд з цим суд, звертає увагу, що, зокрема, підписання 01.09.2020 року акту приймання-передачі об`єкту оренди - цілісного майнового комплексу КУРАХІВСЬКОЇ ТЕС за договором оренди № 184-ТРП від 30.04.2020 та надіслання в той же день поданий до відповідача із супровідним листом від 01 вересня 2020 року № 01-57 встановлено і рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 09 жовтня 2020 року по справі №200/7631/20-а, залишеного без змін постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 21.01.2021 року.

Відповідно до ч. 4 ст. 78 Кодексу адміністративного судочинства України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом

Частиною 2 статті 2 КАС України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Отже, відповідач у спірних правовідносинах діяв поза межами повноважень та у спосіб, що визначених Конституцією та законами України, необґрунтовано, упереджено, недобросовісно, не розсудливо, без дотримання принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації, у зв`язку з чим постанов Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг № 1536 від 12.08.2020 року "Про внесення змін до деяких постанов НКРЕКП та визнання такими, що втратили чинність, деяких постанов НКРЕКП" є протиправною.

У той же час, як вбачається з постанови № 1536 від 12.08.2020 року, станом на час вирішення даної справи, її пункти 1 та 2 втратили чинність на підставі постанови НКРЕКП від 02.09.2020 року № 1661 «Про скасування деяких постанов Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг».

Поряд з цим, оскаржувана постанова залишилася чинною в частині визнання такими, що тратили чинність постанови Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, від 30 червня 2020 року № 1254 "Про видачу ліцензії з виробництва теплової енергії ТОВ "ДТЕК ЛУГАНСЬКА ТЕС" та від 30 червня 2020 року № 1256 "Про видачу ліцензії з виробництва теплової енергії ТОВ "ДТЕК КУРАХІВСЬКА ТЕС" (п. 3).

Отже, за вказаних обставин, суд приходить до переконання про необхідність визнання протиправною та скасування постанови Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг № 1536 від 12.08.2020 року "Про внесення змін до деяких постанов НКРЕКП та визнання такими, що втратили чинність, деяких постанов НКРЕКП".

Згідно із частиною 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до ч. 2 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Оцінюючи подані сторонами докази, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному розгляді в судовому засіданні всіх обставин справи в їх сукупності, та враховуючи, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається, як на підставу своїх вимог і заперечень, з урахуванням обставин зазначених вище, суд прийшов до переконання про задоволення позовних вимог.

Згідно з ч. 1 ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись ст.ст. 2, 6, 8, 9, 77, 243 - 246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

В И Р І Ш И В:

1. Адміністративний позов Товариства з обмеженою відповідальністю "ДТЕК СХІДЕНЕРГО" (код ЄДРПОУ 31831942, 85612, Донецька область, м. Курахове, вул. Енергетиків, 34) задовольнити повністю.

2. Визнати протиправною і скасувати постанову Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг № 1536 від 12.08.2020 року "Про внесення змін до деяких постанов НКРЕКП та визнання такими, що втратили чинність, деяких постанов НКРЕКП".

3. Стягнути з бюджетних асигнувань Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (код ЄДРПОУ 39369133, 03057, м. Київ, вул. Смоленська, 19) на користь Товариства з обмеженою відповідальністю "ДТЕК СХІДЕНЕРГО" (код ЄДРПОУ 31831942, 85612, Донецька область, м. Курахове, вул. Енергетиків, 34) понесені ним витрати по сплаті судового збору у розмірі 2102, 00 грн. (дві тисячі сто дві гривні, 00 копійок).

Рішення суду набирає законної сили в строк і порядку, передбачені статтею 255 Кодексу адміністративного судочинства України.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту судового рішення.

Відповідно до п/п. 15.5 п. 15 Розділу VII "Перехідні положення" КАС України в редакції Закону № 2147-VIII до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди, а матеріали справ витребовуються та надсилаються судами за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу.

Суддя І.М. Погрібніченко