Рішення № 95375685, 09.03.2021, Тернопільський окружний адміністративний суд

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 500/35/21

09 березня 2021 рокум.ТернопільТернопільський окружний адміністративний суд, у складі головуючого судді Баб`юка П.М. розглянувши у письмовому провадженні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Західтрансервіс" до Регіонального сервісного центру МВС Головного сервісного центру в Тернопільській області про визнання протиправними та скасування висновків про результати проведення моніторингу результатів обов`язкового технічного контролю та визнання протоколів ОТК недійсними,

ВСТАНОВИВ:

До Тернопільського окружного адміністративного суду звернулося Товариство з обмеженою відповідальністю "Західтранссервіс" (далі, також, - позивач) із позовною заявою до Регіонального сервісного центру МВС в Тернопільській області (далі, також, - відповідач), в якій просить визнати протиправними та скасувати висновки Регіонального сервісного центру Міністерства внутрішніх справ в Тернопільській області про результати проведення моніторингу результатів обов`язкового технічного контролю та визнання протоколів ОТК недійсними від 15.10.2020, якими визнано недійсними протоколи перевірки технічного стану транспортних засобів №00856-01081-20 від 18.09.2020, №00856- 01078-20 від 17.09.2020, №00856-01037-20 від 10.09.2020, №00856-01072-20 від 17.09.2020, а також від 17.11.2020, яким визнано недійсним протокол перевірки технічного стану транспортного засобу №00856-01239-20 від 15.11.2020.

В обґрунтування позову зазначено, що позивач, як суб`єкт здійснення обов`язкового технічного контролю транспортних засобів провів перевірки технічного стану п`ятьох транспортних засобів, за результатами яких складено протоколи перевірки від 18.09.2020 №00856-01081-20, від 17.09.2020 №00856-01078-20, від 17.09.2020 №00856-01037-20, від 17.09.2020 №00856-01072-20. Регіональний сервісний центр МВС Головного сервісного центру в Тернопільській області за результатами здійснення моніторингу інформації про результати проведення обов`язкового технічного контролю прийняв рішення про визнання зазначених протоколів перевірки транспортних засобів недійсними. Позивач вважає висновки (рішення) Регіонального сервісного центру МВС Головного сервісного центру в Тернопільській області від 15.10.2020 та від 17.11.2020, якими визнано недійсними протоколи перевірки від 18.09.2020 №00856-01081-20, від 17.09.2020 №00856-01078-20, від 17.09.2020 №00856-01037-20, від 17.09.2020 №00856-01072-20 протиправними, а тому, звернувся з даним адміністративним позовом до суду.

Ухвалою суду від 18.01.2021 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі, вирішено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) сторін, призначено у справі судове засідання.

Ухвалою суду від 28.01.2021 повернуто без розгляду заяву представника позивача про зміну предмету позову від 26.01.2021.

Ухвалою суду від 28.01.2021 повернуто без розгляду заяву представника позивача про забезпечення позову від 26.01.2021.

Від представника відповідача на адресу суду 09.02.2021 та 15.02.2021 надійшли відзиви на адміністративний позов, в якому просить відмовити в задоволенні позовних вимог (аркуші справи 110-113, 140-141). Вказує, що процедура обов`язкового технічного контролю та обсяги перевірки технічного стану транспортних засобів, зареєстрованих уповноваженими органами МВС, за результатами якої встановлюється їх придатність до експлуатації або неможливість експлуатації визначена Порядком проведення ОТК. Під час проведення моніторингу діяльності суб`єктів здійснення обов`язкового технічного контролю, що зареєстровано у Тернопільській області, працівниками Регіонального сервісного центру МВС Головного сервісного центру в Тернопільській області виявлено, що працівниками Товариства з обмеженою відповідальністю "Західтранссервіс" видано протоколи обов`язкового технічного контролю на транспортні засоби з порушенням законодавства у сфері здійснення обов`язкового технічного контролю.

Представник позивача подав на адресу суду 03.03.2021 заяву, в якій просить розгляд справи проводити за його відсутності.

Представник відповідача подав на адресу суду 03.03.2021 заяву, в якій просить розгляд справи проводити в порядку письмового провадження.

Відповідно до ч. 9 ст. 205 КАС України якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з`явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Враховуючи зазначені положення КАС України, а також, наявність в матеріалах справи відзиву на позовну заяву та документів, достатніх для розгляду даної адміністративної справи, суд перейшов до розгляду справи в порядку письмового провадження.

Ухвалою суду від 04.03.2021 задоволено заяву представника позивача про заміну відповідача, замінено неналежного відповідача - Регіональний сервісний центр МВС у Тернопільській області на належного - Регіональний сервісний центр Головного сервісного центру МВС в Тернопільській області (місцезнаходження: 46400, вул. Стрийська, буд. 5, с. Підгороднє Тернопільського району Тернопільської області, код ЄДРПОУ 43611891) (далі, також, - відповідач).

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

Товариство з обмеженою відповідальністю «Західтранссервіс» (ідентифікаційний код в ЄДРПОУ 41757779), з 24.11.2017 зареєстроване як юридична особа, основним видом його господарської діяльності за КВЕД 71.20 є технічні випробування та дослідження.

Позивач є суб`єктом здійснення обов`язкового технічного контролю (далі - ОТК) транспортних засобів, номер в реєстрі 00856.

Лабораторією з контролю якості транспортних засобів Товариства з обмеженою відповідальністю «Західтранссервіс» 18.09.2020 перевірено технічний стан транспортного засобу марки КАМАЗ, модель 5320, номерний знак НОМЕР_1 , і за результатами проходження вказаним автомобілем технічного контролю видано протокол перевірки від 18.09.2020 №00856-01081-20 (аркуш справи 16).

Регіональний сервісний центр МВС Головного сервісного центру в Тернопільській області 15.10.2020 за результатами здійснення моніторингу інформації про результати проведення ОТК, прийняв рішення про визнання протоколу перевірки технічного стану транспортного засобу №00856-01081-20 від 18.09.2020 недійсним, про що внесено відповідну інформацію до Єдиного державного реєстру транспортних засобів, що підтверджується інформацією з КП «АРМ «Суб`єкт ОТК» про проведення ОТК (аркуші справи 17-26) та листом відповідача від 16.10.2020 №31/19-1563 (аркуші справи 14-15).

Підставою для винесення зазначеного рішення зазначено, що на фотографіях передньої та лівої або правої частини транспортного засобу, перевірки увімкнених фар ближнього світла та протитуманних фар (за наявності), перевірки гальмової системи методом стендових випробувань і загального вигляду транспортного засобу на гальмовому стенді номерного знаку, увімкнених сигналів гальмування зафіксовано, що не горять контурні вогні та один ліхтар розпізнавального знаку «Автопоїзд», які повинні функціонувати для автомобілів габаритна ширина яких перевищує 2,1 м.

Лабораторією з контролю якості транспортних засобів Товариства з обмеженою відповідальністю «Західтранссервіс» 17.09.2020 перевірено технічний стан транспортного засобу марки КАМАЗ, модель 53212А, номерний знак НОМЕР_2 , і за результатами проходження вказаним автомобілем технічного контролю видано протокол перевірки від 17.09.2020 №00856-01078-20 (аркуш справи 29).

Регіональний сервісний центр МВС Головного сервісного центру в Тернопільській області 15.10.2020 за результатами здійснення моніторингу інформації про результати проведення ОТК, прийняв рішення про визнання протоколу перевірки технічного стану транспортного засобу №00856-01078-20 від 17.09.2020 недійсним, про що внесено відповідну інформацію до Єдиного державного реєстру транспортних засобів, що підтверджується інформацією з КП «АРМ «Суб`єкт ОТК» про проведення ОТК (аркуш справи 30-36) та листом відповідача від 16.10.2020 №31/19-1567 (аркуші справи 27-28).

Як вказано у цьому рішенні, на фотографіях передньої та лівої або правої частини транспортного засобу, перевірки увімкнених фар ближнього світла та протитуманних фар (за наявності), перевірки гальмової системи методом стендових випробувань і загального вигляду транспортного засобу на гальмовому стенді, номерного знака, увімкнених сигналів гальмування зафіксовано, що не горять контурні вогні та знак автопоїзда, які повинні функціонувати для автомобілів габаритна ширина яких перевищує 2,1 м.

Лабораторією з контролю якості транспортних засобів Товариства з обмеженою відповідальністю «Західтранссервіс» 10.09.2020 перевірено технічний стан транспортного засобу марки КАМАЗ, модель 55102, номерний знак НОМЕР_3 , і за результатами проходження вказаним автомобілем технічного контролю видано протокол перевірки від 17.09.2020 №00856-01037-20 (аркуш справи 39).

Регіональний сервісний центр МВС Головного сервісного центру в Тернопільській області 15.10.2020 за результатами здійснення моніторингу інформації про результати проведення ОТК, прийняв рішення про визнання протоколу перевірки технічного стану транспортного засобу №00856-01037-20 від 10.09.2020 недійсним, про що внесено відповідну інформацію до Єдиного державного реєстру транспортних засобів, що підтверджується інформацією з КП «АРМ «Суб`єкт ОТК» про проведення ОТК (аркуші справи 40-45) та листом відповідача від 16.10.2020 №31/19-1571 (аркуші справи 37-38).

Підставою для винесення зазначеного рішення зазначено, що на фотографіях передньої та лівої або правої частини транспортного засобу, перевірки увімкнених фар ближнього світла та протитуманних фар (за наявності), перевірки гальмової системи методом стендових випробувань і загального вигляду транспортного засобу на гальмовому стенді номерного знаку, увімкнених сигналів гальмування зафіксовано, що не горять вогні та два ліхтарі розпізнавального знаку «Автопоїзд», які повинні функціонувати для автомобілів габаритна ширина яких перевищує 2,1 м.

Лабораторією з контролю якості транспортних засобів Товариства з обмеженою відповідальністю «Західтранссервіс» 17.09.2020 перевірено технічний стан транспортного засобу марки КС, модель 3577, номерний знак НОМЕР_4 , і за результатами проходження вказаним автомобілем технічного контролю видано протокол перевірки від 17.09.2020 №00856-01072-20 (аркуш справи 48).

Регіональний сервісний центр МВС Головного сервісного центру в Тернопільській області 15.10.2020 за результатами здійснення моніторингу інформації про результати проведення ОТК, прийняв рішення про визнання протоколу перевірки технічного стану транспортного засобу №00856-01072-20 від 17.09.2020 недійсним, про що внесено відповідну інформацію до Єдиного державного реєстру транспортних засобів, що підтверджується інформацією з КП «АРМ «Суб`єкт ОТК» про проведення ОТК (аркуші справи 49-54) та листом відповідача від 16.10.2020 №31/19-1587 (аркуші справи 46-47).

Як вказано у цьому рішенні, інформація суб`єкта ОТК щодо результатів ОТК не відповідає вимогам порядку проведення обов`язкового технічного контролю та вимог до перевірки. Невірно проведена ідентифікація транспортного засобу в частині визначення його вантажопідйомності. Загальна маса транспортного засобу, згідно відомостей Єдиного державного реєстру, становить 10840 кг, а маса без навантаження - 7400 кг, відповідно вантажопідйомність становить 3440 кг. Внесена до ре реєстру результатів обов`язкового технічного контролю інформація про вантажопідйомність даного транспортного засобу - 100 кг.

Лабораторією з контролю якості транспортних засобів Товариства з обмеженою відповідальністю «Західтранссервіс» 15.11.2020 перевірено технічний стан транспортного засобу марки DAF, модель XF 105.410, номерний знак НОМЕР_5 , і за результатами проходження вказаним автомобілем технічного контролю видано протокол перевірки від 15.11.2020 р. №00856-01239-20 (аркуш справи 57).

Регіональний сервісний центр МВС Головного сервісного центру в Тернопільській області 17.11.2020 за результатами здійснення моніторингу інформації про результати проведення ОТК, склав висновок, в якому викладено рішення про визнання протоколу перевірки технічного стану транспортного засобу №00856-01239-20 від 15.11.2020 недійсним, про що внесено відповідну інформацію до Єдиного державного реєстру транспортних засобів, що підтверджується інформацією з КП «АРМ «Суб`єкт ОТК» про проведення ОТК (аркуші справи 58-63) та висновком відповідача від 17.11.2020 №13/19-2003 (аркуші справи 55-56).

Як вказано у цьому рішенні, у графі «Димність спалин ТЗ з дизелем або газодизелем:» зазначено показник 2.2 К (м-1), що перевищує норми димності (скориговане значення натурального показника поглинання за ДСТУ 4276) ТЗ, тип якого офіційно затверджено з урахуванням Правил ЄЕК ООН №24 або відповідних Директив, зазначено в документах із затвердження типу ТЗ, його двигуна або на марковані, двигуна, наведеному в позиції 24 до Вимог до перевірки конструкції та технічного стану колісного транспортного засобу, методів такої перевірки, затверджених наказом Міністерства інфраструктури України від 26.11.2012 р. №710 (далі - Вимоги), категорій М TaN з дизелями або газодизелями Євро-5 (Таблиця 6.2).

Позивач, не погоджуючись із зазначеними рішеннями відповідача, вважаючи їх протиправними, звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить із наступного.

Приписами частини другої статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 2 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Постановою Кабінету Міністрів України від 31.05.2012 № 512 затверджено Порядок формування загальнодержавної бази даних про результати обов`язкового технічного контролю транспортних засобів, доступу до неї та встановлення розміру плати за надання таких послуг (далі - Порядок №512).

Відповідно до абзацу другого пункту 3 Порядку №512 головний сервісний центр МВС забезпечує проведення моніторингу інформації про результати обов`язкового технічного контролю, що є основною формою контролю за діяльністю суб`єктів здійснення обов`язкового технічного контролю. Порядок проведення моніторингу інформації про результати обов`язкового технічного контролю, що передається суб`єктами здійснення обов`язкового технічного контролю до загальнодержавної бази даних, затверджується МВС.

За змістом абзаців третього та четвертого пункту 3 Порядку №512 протокол перевірки технічного стану транспортного засобу визнається територіальним органом з надання сервісних послуг МВС недійсним, зокрема, у разі видачі суб`єктом здійснення обов`язкового технічного контролю транспортних засобів протоколу перевірки технічного стану транспортного засобу з порушенням Порядку проведення обов`язкового технічного контролю та обсягів перевірки технічного стану транспортних засобів, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 30.01.2012 №137 (далі - Порядок №137), або Вимог до перевірки конструкції та технічного стану колісного транспортного засобу, методів такої перевірки, затверджених наказом Мінінфраструктури від 26.11.2012 № 710 (далі - Вимоги №710).

Процедуру проведення обов`язкового технічного контролю та обсяги перевірки технічного стану транспортних засобів, зареєстрованих уповноваженими органами МВС (далі - транспортні засоби), за результатами якої встановлюється їх придатність до експлуатації або неможливість експлуатації визначає Порядок №137.

Пунктом 16 Порядку №137 встановлено спосіб здійснення фотофіксації процесу проведення обов`язкового технічного контролю транспортного засобу під час зовнішнього огляду транспортного засобу.

Постановою №46 встановлено додаткові вимоги до перевірки технічного стану транспортного засобу, внесено зміни до пункту 16 Порядку №137, а саме: введено фотофіксацію процесу проведення обов`язкового технічного контролю під час зовнішнього огляду транспортного засобу із фіксацією увімкнених фар ближнього світла та протитуманних фар (за наявності).

Таким чином, відповідно до пункту 16 Порядку №137 (в редакції Постанови №46) обов`язковий технічний контроль транспортного засобу проводиться згідно з Технологічними вимогами до засобів перевірки технічного стану, обслуговування і ремонту колісного транспортного засобу, затвердженими наказом Мінінфраструктури від 15.02.2012 № 106, і Вимогами до перевірки.

Виконавець здійснює фотофіксацію процесу проведення обов`язкового технічного контролю транспортного засобу, про що попереджає замовника.

Фотофіксація процесу проведення обов`язкового технічного контролю транспортного засобу здійснюється виконавцем під час зовнішнього огляду транспортного засобу із фіксацією: передньої та лівої або правої частини транспортного засобу; перевірки увімкнених фар ближнього світла та протитуманних фар (за наявності); перевірки гальмової системи методом стендових випробувань і загального вигляду транспортного засобу на гальмовому стенді, номерного знака та увімкнених сигналів гальмування; показника одометра.

Матеріали фотофіксації мають забезпечувати можливість чітко визначати марку, колір, номерний знак транспортного засобу, на фотографіях обов`язково зазначається дата фотофіксації, яка повинна відповідати даті видачі протоколу перевірки технічного стану.

Результат фотофіксації процесу проведення обов`язкового технічного контролю (одна фотографія транспортного засобу під час перевірки гальмової системи методом стендових випробувань з фіксацією загального вигляду транспортного засобу та номерного знака) друкується на зворотному боці протоколу перевірки технічного стану транспортного засобу.

Судом встановлено, що рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 02.10.2019 у справі № 640/7583/19, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 12.02.2020, визнано протиправною та нечинною постанову Кабінету Міністрів України від 23.01.2019 №46 «Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України» та зобов`язано Кабінет Міністрів України невідкладно після набрання рішенням суду законної сили опублікувати резолютивну частину рішення суду про визнання нормативно-правого акта протиправним та нечинним у виданні, в якому було офіційно оприлюднено нормативно-правовий акт.

В подальшому, 29.07.2020 постановою Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду скасовано рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 02.10.2019 та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 12.02.2020 у справі №640/7583/19, а вказану адміністративну справу направлено на новий розгляд до Окружного адміністративного суду міста Києва.

Таким чином, з огляду на набрання 12.02.2020 законної сили рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 02.10.2019 у справі № 640/7583/19, Порядок №137 станом на час складання протоколу перевірки технічного стану транспортного засобу від 23.04.2020 №01001-00169-20 діяв у редакції від 24.05.2019 (редакція, що діяла до набрання чинності Постанови № 46).

Так, згідно з пунктом 16 Порядку №137 (в редакції станом на 24.05.2019), обов`язковий технічний контроль транспортного засобу проводиться згідно з Технологічними вимогами до засобів перевірки технічного стану, обслуговування і ремонту колісного транспортного засобу, затвердженими наказом Мінінфраструктури від 15.02.2012 №106, і Вимогами до перевірки.

Виконавець здійснює фотофіксацію процесу проведення обов`язкового технічного контролю транспортного засобу, про що попереджає замовника.

Фотофіксація процесу проведення обов`язкового технічного контролю транспортного засобу здійснюється виконавцем під час зовнішнього огляду транспортного засобу, перевірки фар, гальмової системи методом стендових випробувань з фіксацією загального вигляду транспортного засобу та номерного знака. При цьому на фотографіях обов`язково зазначаються час і дата фотофіксації, які повинні відповідати часу і даті видачі протоколу перевірки технічного стану.

Таким чином, виходячи з аналізу пункту 16 Порядку №137 (в редакції станом на 24.05.2019), суд дійшов до висновку, що на час складання протоколів перевірки транспортних засобів №00856-01081-20 від 18.09.2020, №00856- 01078-20 від 17.09.2020, №00856-01037-20 від 17.09.2020 при проходженні ОТК транспортних засобів здійснення фотофіксації контурних вогнів та ліхтарів розпізнавального знаку «Автопоїзд» не вимагалося. Поряд з цим, фотофіксація процесу проведення обов`язкового технічного контролю транспортного засобу мала здійснюватися виконавцем під час зовнішнього огляду транспортного засобу, перевірки фар, гальмової системи методом стендових випробувань з фіксацією загального вигляду транспортного засобу та номерного знаку.

Тобто Порядком №137 (в редакції станом на 24.05.2019) фотофіксація процесу проведення обов`язкового технічного контролю транспортного засобу мала здійснюватися виконавцем під час зовнішнього огляду транспортного засобу, перевірки фар, без додаткових вимог щодо увімкнення фар ближнього світла та протитуманних фар (за наявності).

Відповідно до пункту 8.1 додатку №1 до цих Вимог №710 (зовнішні світові прилади) зазначено, що об`єктом перевірки зовнішніх світлових приладів є наявність, стан конструкції цих приладів, функціональні можливості. Перевірка здійснюється методом органолептичного контролю (тобто візуального огляду зовнішнього вигляду). Вимоги до конструкції та технічного стану - зовнішні світлові прилади та сигналізатори їх вмикання мають відповідати вимогам виробника КТЗ, Європейської угоди, відповідних Правил ЄЕК ООН № 48, доданих до Угоди, ПДР, документів з питань переобладнання відповідно до Порядку переобладнання.

Вищевказані вимоги до перевірки зовнішніх світлових приладів позивачем виконані та відповідно до пункту 16 Порядку №137 здійснено фотофіксацію процесу проведення ОТК транспортного засобу під час зовнішнього огляду транспортних засобів, зокрема, і при перевірці фар.

Водночас, із висновків відповідача про результати проведення моніторингу результатів ОТК та визнання протоколів ОТК №00856-01081-20 від 18.09.2020, №00856-01078-20 від 17.09.2020, №00856-01037-20 від 17.09.2020 недійсними вбачається, що підставою для винесення зазначеного рішення зазначено, що на фотографіях передньої та лівої або правої частини транспортного засобу, перевірки увімкнених фар ближнього світла та протитуманних фар (за наявності), перевірки гальмової системи методом стендових випробувань і загального вигляду транспортного засобу на гальмовому стенді номерного знаку, увімкнених сигналів гальмування зафіксовано, що не горять вогні та ліхтарі розпізнавального знаку «Автопоїзд», знак автопоїзда, які повинні функціонувати для автомобілів габаритна ширина яких перевищує 2,1 м.

Такі підстави для визнання уповноваженою особою центру МВС протоколу перевірки технічного стану транспортного засобу встановлені підпунктом 1 пункту 7 Порядку №928.

Однак, як встановлено судом, Порядком №137, в редакції станом на час проведення позивачем обов`язкової перевірки технічного стану транспортного засобу, не було передбачено фотографування роботи протитуманних фар транспортного засобу.

Таким чином, підпункт 1 пункту 7 Порядку №928 встановлює підставу для визнання уповноваженою особою центру МВС протоколу перевірки технічного стану транспортного засобу недійсним, яка не відповідає нормативно-правовому акту, який має вищу юридичну силу, а саме Порядку №137, тобто має місце колізія правових норм.

Колізії в законодавстві є різновидом юридичних колізій, що виникають за наявності розбіжності між реально або формально-чинними нормами права, які закріплені в законодавстві і регулюють однакові фактичні відносини.

За правилом колізійного принципу нормативний акт вищої юридичної сили має пріоритет над нормативним актом нижчої юридичної сили.

Отже, положення постанови Кабінету міністрів України за своєю юридичною силою превалюють над нормами підзаконних нормативно-правових актів, що видаються іншими центральними органами виконавчої влади.

У випадку суперечності норм підзаконного акта, який виданий міністерством нормам нормативно-правового акту, який виданий центральним органом виконавчої влади (Кабінетом Міністрів України), слід застосовувати положення нормативно-правового акту, який виданий центральним органом виконавчої влади, оскільки він має вищу юридичну силу.

Аналогічні правові висновки наведені у постановах Верховного Суду від 24.12.2019 у справі №826/3609/16, від 08.04.2020 у справі №826/25373/15.

Таким чином, у даному випадку норми Порядку №137, що був затверджений постановою Кабінету Міністрів України превалюють над нормами Порядку №928, який затверджено наказом Міністерства внутрішніх справ України.

Отже, у відповідача відсутні підстави для визнання недійсним протоколів перевірки технічного стану транспортних засобів №00856-01081-20 від 18.09.2020, №00856-01078-20 від 17.09.2020, №00856-01037-20 від 17.09.2020.

В рішенні відповідача від 15.10.2020 про визнання недійсним протоколу перевірки від 17.09.2020 №00856-01072-20 підставою зазначено невірно проведену ідентифікацію транспортного засобу в частині визначення його вантажопідйомності суб`єктом здійснення обов`язкового технічного контролю транспортного засобу Товариством з обмеженою відповідальністю «Західтранссервіс».

Такі підстави для визнання відповідачем протоколу перевірки технічного стану транспортного засобу встановлені підпунктом 11 пункту 7 Порядку №928, який визначає, що підставами для визнання уповноваженою особою центру МВС протоколу перевірки технічного стану транспортного засобу (далі - протокол ОТК) недійсним є те, що в інформації про результати ОТК, протоколі ОТК один з реквізитів містить виправлення чи недостовірну інформацію (неправильно зазначено марку, модель, номерний знак, VIN-код, номер кузова, рами чи шасі транспортного засобу (вантажність (вантажопідйомність) для транспортних засобів категорій №, O)) або не заповнений.

Як вказано у Постанові Кабінету Міністрів України від 22.12.2010 р. №1166 «Про єдині вимоги до конструкції та технічного стану колісних транспортних засобів, що експлуатуються», до колісних засобів категорії О належать причепи (напівпричепи):

01 - максимальною масою не більш як 0,75 тонни;

02 - максимальною масою більш як 0,75 тонни, але не більш як 3,5 тонни;

03 - максимальною масою більш як 3,5 тонни, але не більш як 10 тонн;

04 - максимальною масою більш як 10 тонн (Класифікація колісних транспортних засобів - Додаток до Єдиних загальних вимог).

У даному випадку транспортний засіб марки КС, модель 3577 (автокран), номерний знак НОМЕР_4 , належить до категорії N2 (колісні засоби, що мають не менш як чотири колеса і призначені для перевезення вантажів, максимальною масою більш як 3,5 тонни, але не більш як 12 тонн).

Враховуючи тип транспортного засобу - автокран, його вантажопідйомність не може становити 3440 кг, оскільки він не зможе можна розмістити таку масу у вантажному елементі машини (кузові).

Отже, у даному випадку в уповноваженої особи Регіонального сервісного центру МВС Головного сервісного центру в Тернопільській області не було підстав для визнання недійсним протоколу перевірки технічного стану транспортного засобу №00856-01072-20 від 17.09.2020.

Щодо рішення відповідача, що викладене у висновку про результати проведення моніторингу результатів ОТК від 17.11.2020, яким визнано недійсним протокол перевірки технічного стану транспортного засобу №00856-01239-20 від 15.11.2020, суд зазначає наступне.

Як вказано у цьому рішенні, у графі «Димність спалин ТЗ з дизелем або газодизелем:» зазначено показник 2.2 К (м-1), що перевищує норми димності (скориговане значення натурального показника поглинання за ДСТУ 4276) ТЗ, тип якого офіційно затверджено з урахуванням Правил ЄЕК ООН №24 або відповідних Директив, зазначено в документах із затвердження типу ТЗ, його двигуна або на марковані, двигуна, наведеному в позиції 24 до Вимог до перевірки конструкції та технічного стану колісного транспортного засобу, методів такої перевірки, затверджених наказом Міністерства інфраструктури України від 26.11.2012 №710, категорій М та N з дизелями або газодизелями Євро-5 (Таблиця 6.2).

Суд зазначає, що Наказом Міністерства інфраструктури України від 26.11.20. №710 затверджено Вимоги до перевірки конструкції та технічного стану колісного транспортного засобу, методів такої перевірки.

Додаток 2 до Вимог до перевірки конструкції та технічного стану колісного транспортного засобу, методів такої перевірки визначає правила ЄЕК ООН та акти законодавства ЄС, які містять дані про марковання стосовно перевірки технічного стану ТЗ.

В пункті 24 зазначених правил йдеться про предмет технічного регулювання: Димність спалин дизелів (Документи ЄС: Dir 72/306/EEC; Dir 89/491/EEC; Dir 97/20/EC; Dir 2005/21/EC) та визначено приклади марковання відповідно до Правил ЄЕК ООН № 24, Директиви 72/306/ЕЕС.

Додаток 6 до Вимог до перевірки конструкції та технічного стану колісного транспортного засобу, методів такої перевірки містить Норми вмісту забруднювальних речовин у спалинах, димності спалин ТЗ.

В таблиці 6.2 зазначеного додатку 6 щодо категорій двигунів M та N з дизелями або газодизелями, з наддувом або без наддуву міститься посилання на примітку 19, в якій вказано, що ці показники стосуються сертифікованих ТЗ нових або таких, що експлуатувалися в державах- членах ЄС, відповідних екологічним нормам "Євро-4" - "Євро-6", увезених і зареєстрованих після дати впровадження технічного регламенту щодо вимог до дизельного палива відповідного екологічного рівня. Показник норми димності спадин ТЗ становить 1.5 К (м-1).

Постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2013 №927 затверджено, зокрема, Технічний регламент щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднових та котельних палив. Цей Технічний регламент встановлює вимоги до автомобільних бензинів, дизельного, суднових та котельних палив, що виробляються, вводяться в обіг та реалізуються на території України, з метою захисту життя та здоров`я людини, тварин, рослин, національної безпеки, охорони навколишнього середовища та природних ресурсів.

Відповідно до пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України від 01.08.2013 №927, вона набирає чинності через шість місяців з дня опублікування. Враховуючи, що опублікування відбулося в Офіційному віснику України (офіційне видання - 2014 р., № 2, стор. 15, стаття 35, код акта 70953/2013), то постанова набрала чинності 10.07.2014.

Судом встановлено, що транспортний засіб марки DAF, модель XF 105.410, номерний знак НОМЕР_5 , екологічного рівня Євро-5, пройшов державну реєстрацію 01.07.2014 до дати впровадження технічного регламенту щодо вимог до дизельного палива відповідного екологічного рівня (10.07.2014), а тому вказаний у Таблиці 6.2 показник норми димності спадин ТЗ - 1.5 К (м-1) не підлягає до застосування.

Відповідно ДСТУ 4276 (пункт 4.5, таблиця 1) норми димності становлять 2.5 К (м-1) для автомобілів з дизелями без надуву та - 2.5 К (м-1) для автомобілів з дизелями з надувом.

Враховуючи викладене, в Регіонального сервісного центру МВС Головного сервісного центру в Тернопільській області відсутні підстави для визнання недійсним протоколу перевірки технічного стану транспортного засобу №00856-01239-20 від 15.11.2020.

Частиною першою статті 9 КАС України передбачено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до положень частин першої та другої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідач не спростував доводів позивача.

З огляду на викладене, а також на встановлену судом відсутність порушень приписів вищевказаних нормативно-правових актів при видачі суб`єктом здійснення ОТК транспортних засобів - Товариством з обмеженою відповідальністю «ЗАХІДТРАНСЕРВІС» протоколів перевірки технічного стану транспортних засобів №00856-01081-20 від 18.09.2020, №00856- 01078-20 від 17.09.2020, №00856-01037-20 від 10.09.2020, №00856-01072-20 від 17.09.2020, №00856-01239-20 від 15.11.2020, суд дійшов переконання, що висновки Регіонального сервісного центру Міністерства внутрішніх справ Головного сервісного центру в Тернопільській області про результати проведення моніторингу результатів обов`язкового технічного контролю та визнання протоколів ОТК недійсними від 15.10.2020, а також від 17.11.2020, якими визнано недійсними зазначені протоколи перевірки технічного стану транспортних, не відповідає критеріям правомірності, визначеним частиною другою статті 2 КАС України, є необґрунтованим, прийнятим без урахування усіх обставин справи, а відтак є протиправним та підлягає скасуванню, а позов підлягає до задоволення.

Як визначено частиною першою статті 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Враховуючи задоволення позову, то сплачений позивачем судовий збір при подані позову до суду в сумі 10510,00 грн відповідно до платіжних доручень №1030 від 10.12.2020, №1043 від 13.01.2021 необхідно стягнути на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись статтями 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати висновок Регіонального сервісного центру Головного сервісного центру Міністерства внутрішніх справ в Тернопільській області про результати проведення моніторингу результатів обов`язкового технічного контролю та визнання протоколу ОТК недійсним від 15.10.2020, яким визнано недійсним протокол перевірки технічного стану транспортного засобу №00856-01081-20 від 18.09.2020.

Визнати протиправним та скасувати висновок Регіонального сервісного центру Головного сервісного центру Міністерства внутрішніх справ в Тернопільській області про результати проведення моніторингу результатів обов`язкового технічного контролю та визнання протоколу ОТК недійсним від 15.10.2020, яким визнано недійсним протокол перевірки технічного стану транспортного засобу №00856-01078-20 від 17.09.2020.

Визнати протиправним та скасувати висновок Регіонального сервісного центру Головного сервісного центру Міністерства внутрішніх справ в Тернопільській області про результати проведення моніторингу результатів обов`язкового технічного контролю та визнання протоколу ОТК недійсним від 15.10.2020, яким визнано недійсним протокол перевірки технічного стану транспортного засобу №00856-01037-20 від 10.09.2020.

Визнати протиправним та скасувати висновок Регіонального сервісного центру Головного сервісного центру Міністерства внутрішніх справ в Тернопільській області про результати проведення моніторингу результатів обов`язкового технічного контролю та визнання протоколу ОТК недійсним від 15.10.2020, яким визнано недійсним протокол перевірки технічного стану транспортного засобу №00856-01072-20 від 17.09.2020.

Визнати протиправним та скасувати висновок Регіонального сервісного центру Головного сервісного центру Міністерства внутрішніх справ в Тернопільській області про результати проведення моніторингу результатів обов`язкового технічного контролю та визнання протоколу ОТК недійсним від 17.11.2020, яким визнано недійсним протокол перевірки технічного стану транспортного засобу №00856-01239-20 від 15.11.2020.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Регіонального сервісного центру Головного сервісного центру Міністерства внутрішніх справ в Тернопільській області на користь Товариства з обмеженою відповідальністю «Західтранссервіс» 10510,00 грн (десять тисяч п`ятсот десять гривень) сплаченого судового збору.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Тернопільський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Реквізити учасників справи:

позивач:

- Товариство з обмеженою відповідальністю "Західтрансервіс" (місцезнаходження: вул. Лисенка, 22, смт. Підволочиськ, Тернопільська область,47800; код ЄДРПОУ: 41757779);

відповідач:

- Регіональний сервісний центр МВС Головного сервісного центру в Тернопільській області (місцезнаходження: вул. Стрийська,5, с. Підгородне, Тернопільський район, 46400; код ЄДРПОУ: 43611891).

Головуючий суддя Баб`юк П.М.