Ухвала суду № 95365190, 04.03.2021, Херсонський окружний адміністративний суд

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

_____________

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 березня 2021 р. м. ХерсонСправа № 540/4304/20

Херсонський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Хом`якової В.В., розглянувши в порядку письмового провадження матеріали адміністративної справи за позовом Херсонської обласної організації політичної партії "Слуга народу" до Тавричанської сільської ради Каховського району Херсонської області, Тавричанської сільської територіальної виборчої комісії Каховського районну Херсонської області про стягнення грошової застави,

встановив:

Херсонська обласна організація політичної партії "Слуга народу" звернулася до суду з позовом до Тавричанської сільської ради Каховського району Херсонської області, Тавричанської сільської територіальної виборчої комісії Каховського районну Херсонської області, в якому просить стягнути з Тавричанської сільської ради Каховського району Херсонської області (юридична адреса: Україна, 74862, Херсонська обл., Каховський р-н, село Тавричанка, вул. Соборна, будинок 26, Код ЄДРПОУ: 26519001) на користь Херсонської обласної організації ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ "СЛУГА НАРОДУ" (юридична адреса: 73000 м. Херсон, проспект Ушакова, б. 57, офіс 302, код ЄДРПОУ: 43692731) грошову заставу в розмірі 4000 грн. 00 коп. (чотири тисячі гривень 00 копійок).

Ухвалою від 04.01.2021 провадження у справі відкрито. Вирішено розглядати справу за правиами спрощеного позовного провадження.

В обґрунтування позову Херсонська ООПП "Слуга Народу" зазначає, що для участі у місцевих виборах 2020 року на безготівковій основі внесено грошову заставу у розмірі 10000,00 грн. за реєстрацію кандидатів у депутати Тавричанської сільської ради на спеціальний (депозитний) рахунок Тавричанської СТВК. За результатами перших місцевих виборів депутатів Тавричанської СР Херсонська ООПП "Слуга Народу" отримала право на участь у розподілі депутатських мандатів, обрано депутатами Тавричанської сільської ради чотири депутата. Позивач зазначає, що, станом на 30.12.2020, Тавричанська СТВК в порушення частини п`ятої статті 225 Виборчого кодексу України (далі - ВК України), п. 9 Порядку внесення, повернення та перерахування грошової застави на місцевих виборах не повернула грошову заставу в розмірі 4000,00 грн. на рахунок Херсонської ООПП "Слуга Народу". Оскільки грошова застава у восьмиденний строк з дня офіційного оприлюднення результатів виборів перераховується до сільського бюджету, то 4000 грн. грошової застави, на переконання позивача, належить стягнути з Тавричанської cільської ради.21.01.2021 до суду від Тавричанської сільської ради Каховського району Херсонської області надійшов відзив на позовну заяву. З позовними вимогами рада не згодна в повному обсязі з підстав, по-перше, тих, що Тавричанська сільська рада Каховського району Херсонської області не є засновником Тавричанської сільської територіальної виборчої комісії Каховського району Херсонської області та не несе відповідальність за дії чи протиправну бездіяльність іншої юридичної особи; по-друге, позивач не звертався до Тавричанської сільської ради Каховського району Херсонської області для вирішення порушеного питання; по-третє, до Тавричанської сільської ради Каховського району Херсонської області від Тавричанської сільської територіальної виборчої комісії Каховського району Херсонської області дійсно надійшли кошти в сумі 73000,00 грн., з позначкою "перерахування застави за вибори 2020", проте інших сум не надходило, але вони зараховані на дохідний рахунок.

Відповідач звертає увагу, що повернення помилково та/або надміру сплачених сум здійснюється відповідно до Наказу Міністерства фінансів України від 03.09.2013 № 787 "Про затвердження Порядку повернення коштів, помилково або надміру зарахованих до державного та місцевих бюджетів, та перерахування компенсації частини суми штрафних (фінансових) санкцій, визначених за даними системи обліку даних реєстраторів розрахункових операцій" та виключно управлінням Казначейства.

Від Тавричанської сільської територіальної виборчої комісії відзиву на позовну заяву не надходило.

Відповідно до вимог частини 5 статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами (у письмовому провадженні).

За правилами частини 4 статті 229 КАС України, у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Відповідно до частини 5 статті 250 КАС України, датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

Дослідивши подані сторонами документи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив таке.

Херсонська ООПП "Слуга Народу" згідно із Витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань зареєстрована за видом діяльності: діяльність політичних організацій.

Постановою Верховної Ради України від 15.07.2020 №795-ІХ "Про призначення чергових місцевих виборів у 2020 році" призначено чергові вибори депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів на неділю 25.10.2020.

Постановою Центральної виборчої комісії "Про утворення та формування складу обласних, районних (крім районів в Автономній Республіці Крим), місцевих (крім міст в Автономній Республіці Крим), районних у місті Києві територіальних виборчих комісій" від 10.08.2020 №172 утворено та сформовано склад обласних, районних (крім районів в Автономній Республіці Крим), міських (крім міст в Автономній Республіці Крим), районах у місті Києві територіальних виборчих комісій.

Постановою Центральної виборчої комісії від 30.08.2020 № 208 "Про початок виборчого процесу місцевих виборів 25 жовтня 2020 року" оголошено з 05.09.2020 початок виборчого процесу місцевих виборів, призначених на 25.10.2020.

Відповідно до постанови Центральної виборчої комісії від 10.09.2020 №246 "Про розмір грошової застави на місцевих виборах 25 жовтня 2020 року" визначено розмір грошової застави на місцевих виборах 25.10.2020, який для кандидата в депутати Тавричанської СР становить 1000 грн.

Як встановлено з наданих позивачем доказів, для проведення реєстрації кандидатів у депутати відповідно до ст. 225 Виборчого кодексу України Херсонська ООПП "Слуга Народу" здійснила безготівковий платіж у розмірі 10000 грн., що підтверджується платіжним дорученням № 94 від 22.09.2020, отримувач Тавричанська сільська територіальна виборча комісія, банк отримувача Державна казначейська служба України, призначення платежу "грошова застава Херсонської обласної організації ПП "СЛУГА НАРОДУ" за кандидатів в депутати до Тавричанської сільської ради".

Згідно із протоколом Тавричанської сільської територіальної виборчої комісії Каховського району Херсонської області про встановлення результатів виборів до Тавричанської сільської ради було обрано депутатами сільської ради чотири особи від ПП "СЛУГА НАРОДУ".

У зв`язку з неповерненням позивачу грошової застави у розмірі 4000 грн., було подано до суду даний адміністративний позов.

Процедура повернення грошової застави регламентована Постановою ЦВК від 21.08.2020 № 193 "Про Порядок внесення, повернення та перерахування грошової застави на місцевих виборах" (далі - Порядок №193) та наказом Міністерства фінансів України від 21.08.2020 №517 "Про затвердження порядку внесення, повернення та перерахування грошової застави на місцевих виборах" (далі - Наказ №517).

Відповідно до пунктів 9, 10, 11 Порядку №193, грошова застава, внесена місцевою організацією політичної партії, яка висунула виборчий список кандидатів у депутати обласної, районної, районної в місті, а також міської, селищної, сільської ради (територіальної громади з кількістю виборців 10 тисяч і більше), або місцевою організацією відповідної політичної партії вищого рівня, повертається у разі, якщо за підсумками виборів місцева організація політичної партії отримала право на участь у розподілі депутатських мандатів, на рахунок, з якого вона вносилася, або на рахунок, зазначений у відповідній заяві.

Грошова застава, внесена місцевою організацією політичної партії, яка висунула кандидатів у депутати сільської, селищної, міської ради (територіальної громади з кількістю виборців до 10 тисяч), або місцевою організацією відповідної політичної партії вищого рівня, повертається у разі, якщо за підсумками виборів особу (осіб) визнано обраною депутатом (депутатами), у розмірі, що вносився за такого кандидата (кандидатів), на рахунок, з якого вона вносилася, або на рахунок, зазначений у відповідній заяві.

Повернення грошової застави суб`єкту її внесення здійснює територіальна виборча комісія на рахунок, зазначений у заяві, поданій до відповідної територіальної виборчої комісії. Повернення застави територіальною виборчою комісією здійснюється у восьмиденний строк з дня офіційного оприлюднення результатів виборів. В інших випадках грошова застава у восьмиденний строк з дня офіційного оприлюднення результатів виборів перераховується відповідно до сільського, селищного, районного в місті, міського, районного, обласного, республіканського Автономної Республіки Крим бюджету. Спеціальний (депозитний) рахунок, відкритий територіальною виборчою комісією для внесення грошової застави, після повернення та перерахування грошової застави відповідно до пунктів 7 - 10 цього Порядку закривається нею в установленому законодавством порядку.

Таким чином, позивач мав подати до ТВК відповідну заяву про повернення грошових коштів з вказівкою відповідного рахунку банківської установи у встановлений законодавством термін.

На вимогу суду, викладену ухвалі про відкриття провадження у справі, позивач не надав доказів звернення до ТВК із відповідною заявою.

Згідно з ч. 1 і 2 ст. 5 КАС України, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист; захист порушених прав, свобод чи інтересів особи, яка звернулася до суду, може здійснюватися судом також у будь-який спосіб, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Гарантоване ст. 55 Конституції України й конкретизоване в законах України право на судовий захист передбачає можливість звернення до суду за захистом порушеного права, але вимагає, щоб твердження про порушення прав було обґрунтованим.

Обов`язковою умовою надання правового захисту судом є наявність відповідного порушення суб`єктом владних повноважень прав, свобод або інтересів особи на момент її звернення до суду. Порушення має бути реальним, стосуватися індивідуально виражених прав чи інтересів особи, яка стверджує про їх порушення (висновок, що сформований у постанові Верховного Суду України від 15 листопада 2016 року у справі №800/301/16).

Відсутність спору, у свою чергу, виключає можливість звернення до суду, оскільки відсутнє право, що підлягає судовому захисту (висновок, сформований у постанові Великої Палати Верховного Суду від 12 грудня 2018 року у справі №802/2474/17-а; провадження №11-1, які взагалі не підлягають судовому розгляду. Суд правомірно не роз`яснив, до якого суду слід звертатися з таким позовом 081апп18).

Суд вважає, що захист порушеного, на думку позивача, права, на поновлення якого заявлено цей позов, має відбуватися шляхом звернення до суду про визнання протиправною бездіяльності субєкта владних повноважень або визнання протиправними дій щодо відмови у поверненні грошових коштів та зобов`язання вчинити певні дії.

На сьогодні права позивача ніхто з відповідачів не порушив. Доказів того, що позивач звертався до відповідачів з вимогами про повернення коштів, а йому було відмовлено чи залишено його заяву без розгляду, суду не надано.

А оскільки адміністративній суди розглядають спори між суб`єктами, доказів виникнення спору суду не надано, то суд вважає, що позивач передчасно звернувся до адміністративного суду за судовим захистом. Відсутність спору, у свою чергу, виключає можливість звернення до суду, оскільки немає права, що підлягає судовому захисту.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 238 КАС України, суд закриває провадження у справі, якщо якщо справу не належить розглядати за правилами адміністративного судочинства.

Дослідивши матеріали справи, суд вважає, що провадження у даній справі підлягає закриттю. Сплачений судовий збір підлягає поверненню позивачу з Державного бюджету.

Керуючись ст.ст. 143, 238, 243, 248 КАС України, суд, -

ухвалив:

Закрити провадження в адміністративній справі за позовом Херсонської обласної організації політичної партії "Слуга народу" до Тавричанської сільської ради Каховського району Херсонської області, Тавричанської сільської територіальної виборчої комісії Каховського районну Херсонської області про стягнення грошової застави.

Роз`яснити позивачу, що повторне звернення з такою самою позовною заявою не допускається.

Повернути Херсонській обласній організації політичної партії "Слуга народу" (код ЄДРПОУ 43692731) судовий збір у розмірі 2102 (дві тисячі сто дві) грн. 00 коп. з державного бюджету України, який сплачено відповідно до платіжного доручення філії ПАТ "Державний експортно-імпортний банк" № 185 від 29.12.2020. Оригінал платіжного доручення знаходиться в матеріалах справи № 540/4304/20.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку, шляхом подання апеляційної скарги до П`ятого апеляційного адміністративного суду в 15-денний строк з дня її проголошення. Ухвала набирає законної сили негайно з моменту її проголошення. У разі постановлення ухвали в порядку письмового провадження ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею. Ухвалу підписано 04.03.2021.

Суддя В.В. Хом`якова

кат. 108090000