Рішення № 95365053, 01.03.2021, Тернопільський окружний адміністративний суд

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 500/4257/20

01 березня 2021 рокум.ТернопільТернопільський окружний адміністративний суд, у складі:

головуючої судді Дерех Н.В.

розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) учасників справи адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про визнання протиправною та скасування відмови, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (надалі, позивач) звернувся до Тернопільського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області (надалі, відповідач), в якому просив визнати протиправним та скасувати відмову від 22.10.2020 Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області в призначені пенсії за віком на пільгових умовах, зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області зарахувати періоди роботи рентген лаборантом в Золотопотіцькій районній комунальній лікарні Бучацького району Тернопільської області з 08.05.2009 року на 1,0 ст. рентгенлаборанта Золотопотіцької районної лікарні Бучацького району (на даний час КНП “Золотопотіцька районна лікарня” Бучацької районної ради) по даний час, до пільгового стажу за Списком № 1 виробництв робіт, професій і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість на яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах та призначити пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до частини другої ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з 05.08.2020, здійснювати її виплату.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що звернувся до Головного управління пенсійного фонду України в Тернопільській області, щодо призначення пенсії за віком на пільгових умовах. Вказав, що йому було відмовлено та роз`яснено право вирішення питання в судовому порядку, оскільки за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день, що визначений постановою Кабінету Міністрів України № 461 від 24.06.2016 така посада не передбачена. Просить врахувати, що у період виконуваної ним роботи на посаді рентгенлаборанта з 08.05.2009 по даний час вказана професія із шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в якій повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах. За наведеного мотиву вважає, що даний позов підлягає до задоволення повністю.

Ухвалою суду від 20.07.2020 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження в даній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи. Даною ухвалою відповідачу встановлено 15-денний строк з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі для подання відзиву на позовну заяву.

Представник відповідача подав до суду відзив на позовну заяву, в якому зазначив, що чинним Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим постановою Кабінетом Міністрів України від 24.06.2016 №461 (зі змінами і доповненнями, внесеними постановою Кабінету Міністрів України від 04.07.2017 №479), посада "рентгенлаборант" не передбачена, до спеціального стажу позивача, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах, не зараховано період з 03.08.2016 по даний час в КНП "Золотопотіцька районна лікарня" Бучацької районної ради. Отже, вважає, що загальний стаж позивача на момент звернення із заявою про призначення пенсії складає 41 рік 00 місяців 11 днів, спеціальний стаж, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах складає 07 років 02 місяці 26 днів.

Ухвалю суду від 29.01.2021 постановлено розгляд справи здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) учасників справи. Судове засідання у справі призначено на 01.03.2021 о 09:30 год.

01.03.2021 позивач у відкрите судове засідання не прибув, подав письмову заяву, в якій просив розглянути справу без його участі в порядку письмового провадження, позовні вимоги підтримує в повному обсязі, просить їх задовольнити.

Представник відповідача у відкрите судове засідання не прибув, подав письмову заяву, в якій просив розглянути справу в порядку письмового провадження позовні вимоги не визнає з мотивів, наведених у письмовому відзиві на позов.

Враховуючи положення частини третьої ст.194, частини дев`ятої ст.205 частини четвертої ст. 229 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі, КАС України), суд дійшов висновку про наявність підстав розгляду справи у порядку письмового провадження без фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу.

Судом встановлено, що 12.08.2020 року позивач звернувся до Головного управління пенсійного фонду України в Тернопільській області, щодо призначення пенсії за віком на пільгових умовах .

Однак 22.10.2020 року йому було відмовлено та роз`яснено право вирішення питання в судовому порядку, оскільки за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день, що визначений постановою КМУ № 461 від 24.06.201 така посада не передбачена.

Не погоджуючись із таким рішенням відповідача, позивач звернувся до суду з позовною заявою.

Стаття 46 Конституції України закріплює право громадян на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел визначає Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-IV (далі - Закон №1058-IV).

Згідно з статтею 4 Закону № 1058-IV законодавство про пенсійне забезпечення базується на Конституції України, складається з Основ законодавства України про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, цього Закону, законів України «Про недержавне пенсійне забезпечення», «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», міжнародних договорів з пенсійного забезпечення, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, а також інших законів та нормативно-правових актів, прийнятих відповідно до законів про пенсійне забезпечення, що регулюють відносини у сфері пенсійного забезпечення в Україні.

Пунктом 1 частини другої статті 114 Закону №1058-IV визначено, що на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Відповідно до пункту а) частини першої статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 №1788-XII (далі - Закон №1788-XII) на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Згідно з статтею 62 Закону №1788-XII основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до статті 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» Кабінет Міністрів України затвердив Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній № 637 від 12.08.1993 (далі Порядок №637).

Відповідно до пункту 1 цього Порядку основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Пунктом 20 Порядку № 637 визначено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: - періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; - професія або посада; - характер виконуваної роботи; - розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; - первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

З метою забезпечення соціального захисту працівників, зайнятих на підземних роботах, роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком N 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджених Кабінетом Міністрів України, наказом Міністерства праці та соціальної політики України №383 від 18.11.2005 затверджено Порядок застосування Списків N 1 і N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах (далі Порядок №383).

Згідно з пунктом 10 цього Порядку для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.93 N637.

Як визначено пунктом 3 Порядку №383 при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992.

Аналіз наведених норм дає підстав вважати, що необхідними умовами для виникнення в особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах відповідно до статті 13 Закону № 1788-ХІІ є встановлення факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у списку № 1, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці.

З матеріалів справи вбачається, що згідно трудової книжки, заведеної Казанківською центральною районною лікарнею Миколаївської області позивач з 23.03.1989 працював зав. ФП. с. Лісне, згідно наказу № 19 від 23.03.1989 року і був звільнений у зв`язку з призовом у армію, згідно наказу №33 від 23.05.89.

З 05.06.1989 року по 29.05.1991 року проходив військову службу в складі діючої армії на посаді санінструктора.

Після цього, позивач 14.08.1991 був прийнятий на посаду фельдшера швидкої допомоги Золотопотіцької районної лікарні, згідно наказу № 50 §8 від 13.08.1991 року.

03.09.1991 позивач був тимчасово переведений на посаду палатної медсестри терапевтичного відділу, відповідно до наказу №55 §9 від 03.09.1991 року.

25.11.1991 року позивач переведений на посаду фельдшера швидкої допомоги, згідно із наказом № 72 від 25.11.1991 року.

В подальшому, з 12.04.1992 року у зв`язку з закінченням курсів удосконалення рентгенлаборантів позивачу надано 0,5 ставки рентгенлаборанта, відповідно до наказу №23 від 21.04.1992 року.

З 01.04.1993 року позивач переведений на посаду медсестри фізкабінету, залишивши за ним 0,5 ставки рентгенлаборанта, згідно наказу №10 від 29.03.1993 року.

Позивачу 01.01.1994 року було надано 0,75 ставки м/с фізкабінету, залишивши за ним 0,5 ставки рентген лаборанта Золотопотіцької районної лікарні, згідно наказу №6 від 24.01.1994 року.

10.08.1996 року у позивача знято 0,25 ставки медсестри фізкабінету Золотопотіцької районної лікарні, відповідно до наказу №59 від 09.08.1996 року.

Після цього, 17.05.1999 року позивачу присвоєна друга категорія медсестри фізкабінету, згідно наказу №33 від 17.05.1999 року по УОЗ.

02.03.2001 позивачу присвоєна друга категорія рентгенлаборанта, відповідно до наказу №16 від 02.03.2001 року по УОЗ.

08.05.2009 року позивач переведений на 1,0 ст. рентгенлаборанта Золотопотіцької районної лікарні Бучацького району, згідно наказу №63 від 08.05.2009 року, де він працює по даний час.

Крім цього, з матеріалів справи слідує, що Наказом №10 від 31.01.2005 «Про результати проведення атестації робочих місць за умовами праці» та висновком щодо проведеної атестації робочих місць за умовами праці по КНП Зологопотіцька районна комунальна лікарня №05- 02/223 від 31.03.2005, підтверджено право на пенсію за віком на пільгових умовах працівникам робочих місць по Списку №1, зокрема - рентгенолаборант діагностичного кабінету поліклініки.

Наказом № 15 від 20.01.2010 «Про результати проведення атестації робочих місць за умовами праці» та висновком щодо проведеної атестації робочих місць за умовами праці по КНП Золотопотіцька районна комунальна лікарня №СІ- 02/019 від 22.01.2010, підтверджено право на пенсію за віком на пільгових умовах працівникам робочих місць по Списку №1, зокрема — рентгенолаборант діагностичного кабінету поліклініки.

Наказом №17 від 20.01.2015 «Про результати проведення атестації робочих місць за умовами праці» та висновком щодо проведеної атестації робочих місць за умовами праці по КНП Золотопотіцька районна комунальна лікарня №03-01/01/057 від 20.02.2015, підтверджено право на пенсію за віком на пільгових умовах працівникам робочих місць по Списку №1, зокрема - рентгенолаборант діагностичного кабінету поліклініки.

Наказом №45 від 24.01.2020 «Про результати проведення атестації робочих місць за умовами праці» та висновком щодо проведеної атестації робочих місць за умовами праці по КНП «Зологопотіцька районна лікарня» Бучацької РДА №03-01/01/037 від 25.02.2020, підтверджено право на пенсію за віком на пільгових умовах працівникам робочих місць по Списку №1, зокрема — рентгенолаборант діагностичного кабінету поліклініки.

Водночас, відмова відповідача у призначенні пенсії позивачу на пільгових умовах мотивована тим, що чинним Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим постановою Кабінетом Міністрів України від 24.06.2016 №461 (зі змінами і доповненнями, внесеними постановою Кабінету Міністрів України від 4 липня 2017 року №479) посада рентгенолаборанта не передбачена, тому зарахувати до спеціального стажу період роботи з 03.08.2016 по даний час в КНП «Золотопотіцька районна лікарня» Бучацької РДА та призначити пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №1 згідно статті 114 Закону України “Про загальнообов”язкове державне пенсійне страхування” підстав немає.

Як визначено пунктом 3 Порядку №383 при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992.

За період роботи позивача чинним є Список № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 24.06.2016 №461. Розділом XIХ. ОХОРОНА ЗДОРОВ`Я Списку №1 визначено професію «Лікарі-рентгенологи, а також лікарі, зайняті у відділеннях інтервенційної радіології (рентгенохірургічний блок)».

Згідно з пунктом 4.2 Порядку № 383 результати атестації (як вперше проведеної, так і чергової) застосовуються при обчисленні стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, впродовж 5 років після затвердження її результатів, за умови, якщо впродовж цього часу на даному підприємстві не змінювались докорінно умов і характер праці (виробництво, робота, робоче місце), що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. У разі докорінної зміни умови і характеру праці для підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах має бути проведена позачергова атестація. Такий же порядок застосовується у разі припинення діяльності підприємства, установи, організації із визначенням правонаступника.

Крім цього, згідно постанови №36 від 16 січня 2003 року Кабінету Міністрів України “Про затвердження списків виробництв робіт професій, посад і показників, зайнятість в яких, дає право на пенсію за віком на пільгових умовах”, що діяла на момент моєї роботи рентгенлаборантом затверджено Список №1 згідно розділу XIX “Охорона здоров`я” до якого входить професія рентгенлаборанта.

Оцінюючи надані документи в їх сукупності та взаємозв`язку, суд дійшов висновку, що період виконуваної позивачем роботи на посаді рентгенлаборанта з 08.05.2009 року та по даний час дає підтверджений належними, достатніми та допустимими доказами.

Доказів, які спростовують таке право позивача судом не здобуто та учасниками справи суду не подано.

Відповідно до вимог частин 1 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Нормами частини другої зазначеної статті встановлено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

У випадку, якщо прийняття рішення на користь позивача передбачає право суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд, суд зобов`язує суб`єкта владних повноважень вирішити питання, щодо якого звернувся позивач, з урахуванням його правової оцінки, наданої судом у рішенні (абзац 2 частини четвертої ст.245 КАС України).

Отже, суд вважає, що наявні підстави для захисту прав позивача шляхом зобов`язання відповідача здійснити повторний розгляд заяви позивача щодо призначення пенсії за віком на пільгових умовах згідно до пункту 1 частини другої статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". При цьому, суд вважає, що відповідач, приймаючи оскаржувану відмову, діяв всупереч вимогам пункту 1 частини другої ст.2 КАС України, з огляду на що така відмова є протиправною та підлягає скасуванню.

Враховуючи вищенаведене, суд дійшов висновку, що даний позов підлягає до часткового задоволення. Сплачений судовий збір підлягає стягненню за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень в прядку, передбаченому частиною третьою ст.139 КАС України.

Керуючись статтями 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

1.Позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про визнання протиправною та скасування відмови, зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

2.Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області мені, оформлене листом від 22.10.2020 №1900-0321-8/17726 про відмову ОСОБА_1 в призначені пенсії за віком на пільгових умовах.

3.Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 12.08.2020 щодо призначення пенсії за віком на пільгових умовах згідно до пункту 1 частини другої статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" та прийняти відповідне рішення, з врахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні.

4. У задоволенні решти позовних вимог - відмовити.

4.Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 420 (чотириста двадцять) грн. 40 коп. сплачений у відповідності до квитанції №0.0.1936532795.1 від 10.12.2020 на суму 840 ( вісімсот сорок) грн. 80 коп.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Тернопільський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне судове рішення складено 01 березня 2021 року.

Копію рішення надіслати учасникам справи.

Реквізити учасників справи:

позивач - ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 РНОКПП НОМЕР_1 );

відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області (місцезнаходження:Майдан Волі, 3, м. Тернопіль,46001 код ЄДРПОУ:14035769)

Головуюча суддя Дерех Н.В.