Рішення № 95362788, 04.03.2021, Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/4032/20

РІШЕННЯ

іменем України

04 березня 2021 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Польового О.Л. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, в якому просить визнати протиправним та скасувати рішення відповідача від 01.06.2020 №968140154068, викладене в листі від 03.07.2020 №2200-0301-8/28664, про відмову у здійсненні перерахунку на підставі довідки прокуратури Хмельницької області від 21.05.2020 №18-308вих-20 пенсії по інвалідності, призначеної згідно з частинами 2, 9 статті 86 Закону України від 14.10.2014 №1697-VII "Про прокуратуру" (далі по тексту - Закон №1697-VII), та зобов`язати відповідача здійснити з 01.01.2020 перерахунок та виплату пенсії по інвалідності, призначеної згідно з частинами 2, 9 статті 86 Закону №1697-VII, у розмірі 60% суми місячної заробітної плати, зазначеної в довідці прокуратури Хмельницької області від 21.05.2020 №18-308вих-20, з урахуванням виплачених сум.

Обґрунтовуючи вимоги, позивач зазначив, що перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Хмельницькій області та отримує пенсію по інвалідності відповідно до Закону №1697-VII у розмірі 60% суми місячної заробітної плати. Вказав, що постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №657 "Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України щодо оплати праці працівників прокуратури" (далі по тексту - Постанова №657) підвищені посадові оклади працівникам прокуратури та збільшені деякі доплати. За результатами розгляду його заяви відповідач прийняв рішення про відмову у проведенні перерахунку пенсії, вказуючи на відсутність нормативно-правових актів про підвищення заробітної плати працівникам прокуратури. Позивач вважає відмову Головного управління Пенсійного фонду України у Хмельницькій області протиправною, у зв`язку із чим звернувся до суду з цим позовом.

У відзиві на позов відповідач зазначив, що позивачу відмовлено у перерахунку пенсії, оскільки Постанова №657 прийнята до ухвалення рішення Конституційним Судом України №7-р(ІІ)/2019, а частина 20 статті 86 Закону №1697-VІІ підлягає застосуванню в первинній редакції з 13.12.2019, тому вказана Постанова №657 не є належною підставою для перерахунку пенсії. Просив у задоволенні позову відмовити.

Ухвалою від 03.08.2020 Хмельницький окружний адміністративний суд залишив без руху позовну заяву ОСОБА_1 .

Ухвалою від 17.08.2020 Хмельницький окружний адміністративний суд відкрив провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження.

Ухвалою від 22.09.2020 Хмельницький окружний адміністративний суд відмовив у задоволенні клопотання Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про розгляд справи в судовому засіданні з повідомленням сторін.

Ухвалою від 22.09.2020 Хмельницький окружний адміністративний суд зупинив провадження в адміністративній справі до набрання законної сили рішенням Верховного Суду у справі №560/2120/20.

Ухвалою від 04.03.2020 Хмельницький окружний адміністративний суд поновив провадження у справі.

Дослідивши докази, суд встановив такі обставини справи.

Позивач - ОСОБА_1 працює в органах прокуратури та отримує пенсію по інвалідності відповідно до Закону №1697-VІІ.

27.05.2020 позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області з заявою про здійснення перерахунку пенсії з 01.01.2020.

Рішенням від 01.06.2020 №968140154068 Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області відмовило позивачу у здійсненні перерахунку пенсії у зв`язку з відсутністю такого права.

Листом від 03.07.2020 №2200-0301-8/28664 Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області повідомило позивача про прийняте рішення з посиланням на відсутність підстав для проведення перерахунку пенсій з 01.01.2020 в розмірі 60% суми заробітної плати, зазначеної у довідці прокуратури Хмельницької області від від 21.05.2020 №18-308вих-20.

Вважаючи вказане рішення протиправним, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує.

14.10.2014 прийнято новий Закон України "Про прокуратуру" №1697-VІІ, який набрав чинності 15.07.2015.

Частина 20 статті 86 Закону №1697-VІІ (у первинній редакції) передбачала, що призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв`язку з підвищенням заробітної плати прокурорським працівникам на рівні умов та складових заробітної плати відповідних категорій працівників, які проходять службу в органах і установах прокуратури на момент виникнення права на перерахунок.

Перерахунок призначених пенсій проводиться з першого числа місяця, наступного за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув право на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Пенсія працюючим пенсіонерам перераховується також у зв`язку з призначенням на вищу посаду, збільшенням вислуги років, присвоєнням почесного звання або наукового ступеня та збільшенням розміру складових його заробітної плати в порядку, передбаченому частинами другою, третьою та четвертою цієї статті, при звільненні з роботи або за кожні два відпрацьовані роки.

Згідно з пунктом 3 розділу ХІІ Прикінцевих положень Закону №1697-VІІ попередній Закон України "Про прокуратуру" із змінами частково втратив чинність, окрім, зокрема, частин третьої, четвертої, шостої та одинадцятої статті 50-1 Закону.

Законом України від 28.12.2014 №76-VIII "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України"», який набрав чинності 01.01.2015, зокрема, внесено зміни: частину 20 статті 86 Закону №1697-VІІ викладено в такій редакції: "Умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України".

Таким чином, починаючи з 01.01.2015, жоден закон не визначав умов (підстав) та порядку перерахунку пенсій за вислугу років, призначених на підставі Закону України "Про прокуратуру"; законодавець делегував повноваження щодо встановлення умов та порядку перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури Кабінету Міністрів України.

Конституційний Суд України 13.12.2019 за результатами розгляду справи №3-209/2018 (2413/18, 2807/19) ухвалив рішення №7-р(II)/2019, відповідно до якого визнав таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним), положення частини 20 статті 86 Закону №1697-VII зі змінами, яким передбачено, що умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України; положення частини двадцятої статті 86 Закону №1697-VII зі змінами, визнане неконституційним, втрачає чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього рішення.

Пунктом 3 Конституційний Суд України встановив такий порядок виконання рішення №7-р(II)/2019:

- частина 20 статті 86 Закону №1697-VII зі змінами не підлягає застосуванню з дня ухвалення Конституційним Судом України цього рішення;

- частина 20 статті 86 Закону №1697-VII підлягає застосуванню в первинній редакції:

"20. Призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв`язку з підвищенням заробітної плати прокурорським працівникам на рівні умов та складових заробітної плати відповідних категорій працівників, які проходять службу в органах і установах прокуратури на момент виникнення права на перерахунок. Перерахунок призначених пенсій проводиться з першого числа місяця, наступного за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув право на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Пенсія працюючим пенсіонерам перераховується також у зв`язку з призначенням на вищу посаду, збільшенням вислуги років, присвоєнням почесного звання або наукового ступеня та збільшенням розміру складових його заробітної плати в порядку, передбаченому частинами другою, третьою та четвертою цієї статті, при звільненні з роботи або за кожні два відпрацьовані роки".

Таким чином, з 13.12.2019 Закон №1697-VII не містить вимоги про необхідність визначення умов та порядку перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури Кабінетом Міністрів України.

Натомість, підставою для проведення перерахунку пенсій працівників прокуратури є підвищення заробітної плати прокурорським працівникам на рівні умов та складових заробітної плати відповідних категорій працівників, які проходять службу в органах і установах прокуратури на момент виникнення права на перерахунок.

Після прийняття рішення Конституційного Суду України від 13.12.2019 №7-р (ІІ)2019 у справі №3-209/2018 (2413/18, 2807/19) у позивача виникло право на перерахунок пенсії у зв`язку з підвищенням заробітної плати прокурорським працівникам на рівні умов та складових заробітної плати відповідних категорій працівників, які проходять службу в органах і установах прокуратури на момент виникнення права на перерахунок.

Право позивача на перерахунок пенсії також виникло у зв`язку із прийняттям Постанови №657, підстави для її незастосування відсутні, оскільки ця постанова уряду є рішенням про "підвищення заробітної плати прокурорським працівникам".

Таким чином, суд дійшов до висновку, що позивач має право на перерахунок пенсії відповідно до частини 20 статті 86 Закону №1697-VII з урахуванням рішення Конституційного Суду України від 13.12.2019 №7-р(ІІ)/2019.

До аналогічних висновків дійшла Велика Палата Верховного Суду в постанові від 20.01.2021 у справі №560/2120/20.

Таким чином, необхідно визнати протиправним рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 01.06.2020 №968140154068 про відмову у здійсненні позивачу перерахунку пенсії на підставі довідки прокуратури Хмельницької області від 21.05.2020 №18-308вих-20 та зобов`язати відповідача здійснити з 01.01.2020 перерахунок та виплату позивачу пенсії відповідно до статті 86 Закону №1697-VII на підставі довідки прокуратури Хмельницької області від 21.05.2020 №18-308вих-20 з виплатою різниці між фактично отриманою та перерахованою сумою пенсії.

Водночас, відповідач ще не ухвалював рішення щодо перерахунку призначеної позивачу пенсії за вислугу років на виконання цього рішення суду, тому відсутні підстави вважати, що права позивача у зазначеній частині при здійсненні такого перерахунку будуть порушені.

Оскільки судовому захисту підлягають порушені права чи інтереси особи, а не ті, що можливо/ймовірно будуть порушені у майбутньому, тому у задоволенні позовних вимог про зобов`язання відповідача здійснити перерахунок пенсії в розмірі 60% суми місячної заробітної плати слід відмовити, як передчасних.

Враховуючи викладене, позов слід задоволити частково.

Оскільки позивач звільнений від сплати судового збору, тому судові витрати відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України розподілу не підлягають.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов задоволити частково.

Визнати протиправною та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 01.06.2020 №968140154068 про відмову у здійсненні ОСОБА_1 перерахунку пенсії по інвалідності.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області з 01.01.2020 здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії по інвалідності відповідно до статті 86 Закону України від 14.10.2014 №1697-VII "Про прокуратуру" на підставі довідки прокуратури Хмельницької області від 21.05.2020 №18-308вих-20 з виплатою різниці між фактично отриманою та перерахованою сумою пенсії.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП - НОМЕР_1 ) Відповідач:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Герцена, 10, Хмельницький, Хмельницька область, 29000 , код ЄДРПОУ - 21318350)

Головуючий суддя О.Л. Польовий