Рішення № 95362629, 26.02.2021, Херсонський окружний адміністративний суд

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

____________

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 лютого 2021 р.м. ХерсонСправа № 540/3036/20

Херсонський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Варняка С.О.,

при секретарі: Капітоновій А.Ф.,

за участю:

представника позивача - Чевурської О.В.,

представника відповідача - Гаран Л.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

встановив:

Звернувшись до суду, позивач зазначає, що у зв`язку з настанням права на пенсію за віком 15.07.2020 року звернулась до Чаплинського сектору обслуговування громадян із заявою про призначення пенсії за віком та надала документи для призначення пенсії.

Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області № 2100-0301-8/30188 від 29.07.2020 року позивачу повідомлено, що до трудового стажу не враховано період роботи в колгоспі "Червона Поляна" з 1976 року по 2002 рік, оскільки записи в трудовій книжці не відповідають Порядку № 310 та кількість днів виконання трудової участі в громадському господарстві вказана в трудовій книжці не відповідає кількості днів зазначеній в архівних довідках.

У зв`язку з чим рішенням від 17.07.2020 року позивачу було відмовлено в призначенні пенсії за віком.

З врахуванням викладеного, позивач просить суд:

- визнати незаконним рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області, яким відмовлено в призначенні пенсії за віком ОСОБА_1 ;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області зарахувати ОСОБА_1 до загального трудового стажу період роботи в колгоспі "Червона Поляна" з 1976 року по 2002 рік та призначити пенсію за віком з 4 червня 2020 року.

Ухвалою від 16.10.2020 року відкрито спрощене провадження в адміністративній справі та призначено судове засідання на 11.11.2020 року.

04.11.2020 року до суду надійшов відзив на позовну заяву, в якому відповідач позовні вимоги не визнає, вважає їх необґрунтованими. Зазначає, що до трудового стажу не враховано період роботи в колгоспі "Червона Поляна" з 1976 по 2002 рік, оскільки записи в трудовій книжці не відповідають Порядку № 310 та кількість днів виконання трудової участі в громадському господарстві вказана в трудовій книжці не відповідає кількості днів зазначеній в архівних довідках. Також мають розбіжності данні по заробітній платі вказані в трудовій книжці №1003 від 25.05.1977р та в архівних довідках №14/87-880 від 04.10.2019 року за період роботи в колгоспі "Червона Поляна" з 1976 по 2002 рік. ОСОБА_1 працювала в колгоспі "Червона Поляна" проте данні про трудову участь завірені печаткою СТОВ "Червона Поляна".

Відповідно до пункту 20 Порядку підтвердження спеціального трудового стажу, при призначенні пенсії за віком, підтвердження трудового стажу може проводитись лише документально, а не поясненнями свідків. Також, п.17 Порядку передбачено, що показання свідків можуть бути використані лише за відсутності документів про наявний стаж роботи та неможливість їх одержання у зв`язку з воєнними діями, стихійним лихом, аваріями, катастрофами або іншими надзвичайними ситуаціями. Тому рішення суду не повинно ґрунтуватися на показаннях свідків, оскільки такі докази не належать до допустимих.

За наданими документами до загального трудового стажу ОСОБА_1 можливо зарахувати 13 років 3 місяці 28 днів, що є недостатнім для призначення пенсії за віком.

Відповідач просить відмовити у задоволенні позовних вимог.

11.11.2020 року відкладено розгляд справи на 09.12.2020 року у зв`язку з тимчасовою непрацездатністю судді.

Ухвалою суду від 30.11.2020 року вирішено адміністративну справу розглядати в режимі відеоконфренції.

Ухвалою суду від 09.12.2020 року зупинено провадження в адміністративній справі до одужання представника позивача.

26.02.2020 року поновлено провадження в адміністративній справі.

У судовому засіданні представник позивача наполягала на позовних вимогах, просила суд задовольнити позов.

Представник відповідача у судовому засіданні по суті позову заперечувала, просила у задоволенні позову відмовити.

Заслухавши сторони та дослідивши докази у справі, суд встановив такі обставини.

15 липня 2020 року ОСОБА_1 звернулась до Чаплинського сектору обслуговування громадян із заявою про призначення пенсії за віком та надала документи, а саме:

- трудову книжку колгоспника, яка видана 25.05.1977 року;

- вкладення до трудової книжки НОМЕР_1 ;

- довідку Архівного відділу Чаплинської районної державної адміністрації Херсонської області від 04.10.2019 №14/87-878 та №14/87-879;

- свідоцтво про народження НОМЕР_2 , видане 26.12.1960;

- свідоцтво про шлюб НОМЕР_3 , видане 30.09.1978;

- свідоцтва про народження дітей ІНФОРМАЦІЯ_1 та ІНФОРМАЦІЯ_2 років народження.

Відповідно до протоколу № 212750005509 від 17.07.2020 року ОСОБА_1 відмовлено у призначенні пенсії згідно з статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". До трудового стажу не враховано період роботи в колгоспі "Червона Поляна" з 1976 по 2002 рік, оскільки записи в трудовій книжці не відповідають Порядку № 310 та кількість днів виконання трудової участі в громадському господарстві вказана в трудовій книжці не відповідає кількості днів зазначеній в архівних довідках.

17.07.2020 прийнято рішення №212750005509 про відмову ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державні пенсійне страхування".

Вирішуючи спір, суд застосовує такі норми права.

Статтею 46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Право на соціальний захист відноситься до основоположних прав і свобод, які гарантуються державною і, за жодних умов не можуть бути скасовані, а їх обмеження не допускається, крім випадків, передбачених Конституцією України (статті 22 та 64).

Відповідно до ст. 1 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" № 1058-IV від 09.07.2003 року (далі - Закон № 1058), серед іншого, страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягала державному соціальному страхуванню, якою або за яку сплачувався збір на обов`язкове державне пенсійне страхування згідно із законодавством, що діяло раніше, та/або підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню згідно із цим Законом і за який сплачено страхові внески, що також визначено частиною 1 ст. 24 вказаного Закону.

Відповідно до ст. 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" № 1788-XII від 05.11.1991 (далі - Закон № 1788), основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

У пунктах 1 та 2 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі - Порядок № 637) зазначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.

Відповідно до п. 3 Порядку, за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження наявного трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які місять відомості про періоди роботи.

Згідно з пунктом 20 Порядку № 637, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Аналіз наведених норм свідчить про те, що основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка.

Відповідно до ст. 56 Закон № 1788, серед іншого, до стажу роботи зараховується робота, виконувана на підставі трудового договору на підприємствах, в установах, організаціях і кооперативах, незалежно від використовуваних форм власності та господарювання, а також на підставі членства в колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру й тривалості роботи і тривалості перерв.

При обчисленні стажу роботи в колгоспі за період після 1965 року, якщо член колгоспу не виконував без поважних причин встановленого мінімуму трудової участі в громадському господарстві, враховується час роботи за фактичною тривалістю.

Постановою Ради Міністрів СРСР від 21.04.1975 №310 затверджено Основні положення про порядок видачі і ведення трудових книжок колгоспників (далі - Основні положення), згідно з пунктом 1 яких трудова книжка колгоспника є основним документом про трудову діяльність члена колгоспу.

Відповідно до пунктів 5, 6 Основних положень до трудової книжки колгоспника заносились, зокрема, відомості про трудову участь (прийнятий у колгоспі річний мінімум участі в громадському господарстві, його виконання). Всі записи в трудовій книжці завіряються в усіх розділах за час роботи в колгоспі підписом голови колгоспу або спеціально уповноваженого правлінням колгоспу особи та печаткою.

Крім того, згідно з пунктом 13 Основних положень відповідальність за своєчасне і правильне заповнення трудових книжок, за їх облік, зберігання і видачу несе спеціально уповноважена правлінням колгоспу особа.

Відповідно до п. 2.4 Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України від 29 липня 1993 р. №58, усі записи в трудовій книжці про прийняття на роботу, переведення на іншу постійну роботу або звільнення, а також про нагороди та заохочення вносяться власником або уповноваженим ним органом після видання наказу (розпорядження), але не пізніше тижневого строку, а в разі звільнення - у день звільнення і повинні точно відповідати тексту наказу (розпорядження).

Також слід зазначити, що відповідно до пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України "Про трудові книжки працівників" від 27.04.1993 №301 відповідальність за організацію ведення обліку, зберігання і видачу трудових книжок покладається на керівника підприємства, установи, організації, представництва іноземного суб`єкта господарювання.

У судовому засіданні судом встановлено, що позивач дійсно працювала з 1976 по 2002 в колгоспі "Червона поляна" Чаплинського району Херсонської області.

До доводів відповідача про те, що кількість днів виконання трудової діяльності в громадському товаристві та дані по заробітній платі вказані в трудовій книжці не відповідають інформації вказаній в архівних довідках суд ставиться критично, оскільки основним документом про трудову діяльність членів колгоспів є трудова книжка колгоспника.

Щодо посилання відповідача про те, що ОСОБА_1 працювала в колгоспі "Червона поляна", а дані про трудову діяльність завірені печаткою СТОВ "Червона поляна", суд зазначає наступне.

Відповідно до архівної довідки Архівного відділу Чаплинської районної державної адміністрації Херсонської області від 04.10.2019 № 14/87 -881 згідно рішення загальних зборів уповноважених колгоспників, протокол №1 від 22.02.1995 року, колгосп "Червона Поляна" Чаплинського району Херсонської області перейменовано у колективне сільськогосподарське підприємство (КСП) "Червона Поляна".

КСП "Червона Поляна" реорганізовано у сільськогосподарське, товариство з обмеженою відповідальністю (СТОВ) "Червона Поляна" згідно рішення райвиконкому від 26.05.1998 року протокол №122.

Згідно розпорядження голови районної державної адміністрації від 05 травня 1998 року № 271 визначити сільськогосподарське товариство з обмеженою відповідальністю (СТОВ) "Червона Поляна" (код 03784249) правонаступником колективного сільськогосподарського підприємства "Червона Поляна" по договірним зобов`язанням.

З 1 березня 2003 року СТОВ "Червона Поляна" припинило фінансово- господарську діяльність.

Щодо посилання відповідача про те, що в документах містяться розбіжності щодо по батькові позивача, суд зазначає наступне.

Відповідно до свідоцтва про народження НОМЕР_2 зазначено ОСОБА_2 , батько - ОСОБА_3 .

У паспорті громадянина України серії НОМЕР_4 по батькові позивача зазначено ОСОБА_4 .

Відповідно до трудової книжки колгоспника № НОМЕР_5 по батькові зазначено ОСОБА_4 ( ОСОБА_5 перекреслено).

Відповідно до вкладиша до трудової книжки колгоспника № НОМЕР_5 по батькові зазначено ОСОБА_4 .

Відповідно до пункту 26 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 р. № 637 якщо ім`я, по батькові та прізвище, які зазначені в документі, що підтверджує трудовий стаж, не збігаються з ім`ям, по батькові або прізвищем особи за паспортом або свідоцтвом про народження, факт приналежності цього документа даній особі може бути встановлено у судовому порядку.

Судом встановлено, що ім`я, по батькові та прізвище, які зазначені в документі, що підтверджує трудовий стаж збігаються з ім`ям, по батькові або прізвищем особи за паспортом та свідоцтвом про народження.

Таким чином, доводи відповідача є необґрунтованими.

На підставі викладеного, суд не може погодитись із позицією відповідача стосовно відсутності підстав для зарахування спірного періоду до загального трудового стажу позивача.

Доказами в адміністративному судочинстві у відповідності до частини 1 статті 72 КАС України є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Відповідно до ч.1 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Згідно із частин 1-3 статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Відповідно до частини першої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною другою статті 77 КАС України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З урахуванням системного аналізу правових норм, наведених вище, досліджених судом доказів, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Щодо розподілу судових витрат, суд зазначає наступне.

Відповідно до частини 1 статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Судом встановлено, що позивачем сплачений судовий збір у сумі 840,80 грн., що підтверджується квитанцією № 10 від 25.08.2020 року.

Таким чином, сплачений позивачем судовий збір підлягає стягненню з відповідача у сумі 840,80 грн.

Керуючись статтями 9, 14, 73 - 78, 90, 139, 242 - 246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

вирішив:

Позов задовольнити.

Визнати протиправним рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (код ЄДРПОУ 21295057, вул. 28 Армії, 6, м. Херсон, 73036) від 17.07.2020 № 212750005509, яким відмовлено в призначенні пенсії за віком ОСОБА_1 (рнокпп НОМЕР_6 , АДРЕСА_1 ).

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (код ЄДРПОУ 21295057, вул. 28 Армії, 6, м. Херсон, 73036) зарахувати ОСОБА_1 (рнокпп НОМЕР_6 , АДРЕСА_1 ) до загального трудового стажу період роботи в колгоспі "Червона Поляна" Чаплинського району Херсонської області з 1976 року по 2002 рік та призначити пенсію за віком з 4 червня 2020 року відповідно до заяви ОСОБА_1 від 15.07.2020 року.

Стягнути на користь ОСОБА_1 (рнокпп НОМЕР_6 , АДРЕСА_1 ) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (код ЄДРПОУ 21295057, вул. 28 Армії, 6, м. Херсон, 73036) судовий збір у сумі 840 (вісімсот сорок) грн. 80 коп.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку безпосередньо до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення, при цьому відповідно до п.п. 15.5 п. 15 розділу VII "Перехідні положення" КАС України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються через суд першої інстанції, який ухвалив відповідне рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Повний текст рішення виготовлений та підписаний 05 березня 2021 р.

Суддя С.О. Варняк

кат. 112010200