Рішення № 95361692, 02.03.2021, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61022, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

02 березня 2021 року № 520/19342/2020

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Зоркіної Ю.В., розглянувши за правилами спрощеного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , АДРЕСА_1 ) до Дергачівського районного відділу Головного управління Державної міграційної служби України в Харківській області (вул. 1 Травня, буд.10, м. Дергачі, Харківська область, 62300, ЄДРПОУ 37764460) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

УСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з зазначеним позовом та просить визнати дії відповідача відносно відмови у видачі паспорту у формі книжечки, із врахуванням висновків, викладених у рішенні Харківського окружного адміністративного суду від 18.12.2019 № 520/11202/19 протиправними; зобов`язати Дергачівський районний відділ ГУ ДМС України в Харківській області оформити та видати паспорт громадянина України зразка 1994 року у формі книжечки; стягнути судовий збір.

В обґрунтування заявлених позовних вимог зазначено. що відповідачем повторно розглянуто заяву ОСОБА_1 про видачу паспорта громадянина України у формі книжечки відповідно до рішення суду від 18.12.2019 року по справі № 520/11202/19 проте без врахування висновків суду

Ухвалою від 31.12.2020 відкрито провадження у справі у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) в порядку статті 262 КАС України, встановлено відповідачу строк для надання відзиву.

14.01.2021 відповідачем надано відзив на позовну заяву, у якому відповідач просив відмовити в задоволенні позовних вимог, пославшись на те, що зв`язку з відсутністю у заявниці рішення суду про зобов`язання ДМС оформити та видати паспорт громадянина України зразка 1994 р. на момент надання відповіді в Дергачівського РВ відсутні правові підстави для оформлення і видачі паспорта громадянина України зразка 1994 р. Відповідач зауважив, що після усунення недоліків позивач не позбавлена права на повторне звернення з питання оформлення паспорта громадянина України. Разом з тим відповідач зауважив, що доводи позивача щодо порушення права на оформлення і видачу їй паспорта громадянина України є безпідставними, оскільки прагнення до користування таким правом суперечить чинному законодавству України у сфері громадянства, а тому у рамках спірних відносин права позивача відповідачем не порушено.

Дослідивши матеріали справи з урахуванням положень ст. 78 КАС України, суд встановив наступні обставини.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 18.12.2019 року - адміністративний позов ОСОБА_2 ( ІНФОРМАЦІЯ_2 ) в інтересах неповнолітньої дитини ОСОБА_1 до Дергачівського районного відділу Головного управління Державної міграційної служби України в Харківській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - задоволено частково. Визнано протиправними дії Дергачівського районного відділу Головного управління Державної міграційної служби України в Харківській області щодо відмови в оформленні ОСОБА_1 паспорту громадянина України у вигляді книжечки. Зобов`язано Головне управління Державної міграційної служби України в Харківській області в особі Дергачівського районного відділу повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про видачу паспорта громадянина України у формі книжечки, форма якого затверджена постановою ВРУ № 2503 від 26.06.1992 року, з урахуванням висновків суду по даній справі. У задоволенні решти позову - відмовлено.

Позивач звернулась до Харківського окружного адміністративного суду з заявою про ухвалення додаткового судового рішення по справі, яким просила визначити спосіб виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 18.12.2019 року щодо можливості отримання ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ) паспорта громадянина України зразка 1994 року, шляхом оформлення та видачі паспорта громадянина України у формі книжечки.

Ухвалою суду від 20.08.2020 р. позивачці відмовлено у задоволенні заяви про ухвалення додаткового судового рішення по справі № 520/11202/19. У мотивувальній частині ухвали судом зазначено, що під час судового розгляду справи судом вирішено питання про право на користь позивача. В зобов`язальній частині позову судом, виходячи з поняття дискреційних повноважень та враховуючи те, що суд не може своїм рішенням підмінити рішення суб`єкта владних повноважень, прийнято рішення про задоволення позовної вимоги стосовно зобов`язання відповідача повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про видачу паспорта громадянина України у формі книжечки, з урахуванням висновків суду по даній справі.

На виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 18.12.2019 р. по справі № 520/11202/19 відповідачем повторно розглянуто заяву позивача щодо видачі паспорта громадянина України у порядку Положення про паспорт громадянина України, затвердженого постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 р. № 2503-XII та надано відповідь № 6336-172/6336-20 за якою позивачці було повторно відмовлено в оформленні та видачі паспорта у формі книжечки на підставі відсутності рішення суду про зобов`язання ДМС оформити та видати паспорт громадянина України зразка 1994 р.

Вважаючи такі дії відповідача протиправними позивач звернулася до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, з урахуванням висновків Великої Палати Верховного суду, викладених у рішенні від 19.09.2018 по зразковій справі №806/3265/17, викладених у зразковій справі, суд зазначає наступне.

Частиною 1 статті 21 Закону України "Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус" визначено, що паспорт громадянина України є документом, що посвідчує особу та підтверджує громадянство України.

Відповідно до пункту 3 Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 року № 2503-XII (далі - Положення №2503-XII) бланки паспортів виготовляються у вигляді паспортної книжечки або паспортної картки за єдиними зразками, що затверджуються Кабінетом Міністрів України. Терміни впровадження паспортної картки визначаються Кабінетом Міністрів України у міру створення державної автоматизованої системи обліку населення.

Суд зазначає, що право позивача на отримання паспорту громадянина України у формі книжечки передбачено Постановою № 2503-ХІІ.

Постановою Кабінету Міністрів України від 03.04.2019 року № 398 "Про внесення зміни до пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 25 березня 2015 р. № 302" (далі - Постанова № 398), до Постанови № 302 внесено зміни, якими передбачається, що Державна міграційна служба до законодавчого врегулювання питання завершення оформлення та видачі паспорта громадянина України зразка 1994 року здійснює оформлення та видачу таких паспортів у порядку, встановленому Міністерством внутрішніх справ, громадянам України, щодо яких прийнято рішення суду, що набрало законної сили, про зобов`язання Державної міграційної служби оформити та видати паспорт громадянина України зразка 1994 року.

Наказом Міністерства внутрішніх справ України "Про затвердження Тимчасового порядку оформлення і видачі паспорта громадянина України" від 06.06.2016 року № 456 відповідно до абзацу 5 пункту 3 Постанови № 302, Постанови № 398 затверджено Тимчасовий порядок оформлення і видачі паспорта громадянина України (далі - Порядок № 456).

Згідно пункту 1 Порядку № 456 Тимчасовий порядок, розроблений відповідно до Постанови № 302, Постанови № 398, Положення № 2503-XII (в редакції Постанови Верховної Ради України від 23 лютого 2007 року № 719-V), визначає порядок подання документів, їх розгляду і прийняття рішення про оформлення та видачу паспорта громадянина України зразка 1994 року (далі - паспорт) особі, щодо якої прийнято рішення суду, що набрало законної сили, про зобов`язання ДМС оформити та видати паспорт громадянина України зразка 1994 року (далі - рішення суду), засвідчене в установленому законодавством порядку.

Саме на вказаний Порядок № 456 посилався відповідач у відповіді на заяву позивачки про оформлення паспорта громадянина України у формі книжечки, зазначивши при цьому, що за відсутності відповідного рішення суду, у територіального підрозділу відсутні правові підстави для оформлення та видачі паспорта громадянина України у формі книжечки.

При цьому, суд звертає увагу, що положення Порядок № 456 застосовуються тих осіб, щодо яких вже прийнято рішення суду, що набрало законної сили, про зобов`язання ДМС оформити та видати паспорт громадянина України зразка 1994 року.

Однак, а ні позивачем, а ні відповідачем, не надано суду жодних підтверджень існування такого рішення суду про зобов`язання ДМС оформити та видати позивачу паспорт громадянина України зразка 1994 року.

Суд наголошує, якщо особа не зверталась до суду, це не свідчить про відсутність у неї права на оформлення паспорта громадянина України зразка 1994 р.

Згідно п. 3 Постанови № 2503-ХІІ бланки паспортів виготовляються у вигляді паспортної книжечки або паспортної картки за єдиними зразками, що затверджуються Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України "Про зупинення дії постанови Кабінету Міністрів України від 13.03.2013 № 185" від 12.06.2013 № 415 відновлено дію постанови Кабінету Міністрів України "Про затвердження зразка бланка паспорта громадянина України" від 04.06.1994 № 353, якою затверджено зразок бланка паспорта громадянина України (у вигляді паспортної книжечки).

Згідно з п.13 Постанови № 2503-ХІІ визначено, що для одержання паспорта громадянин подає: заяву за формою, встановленою Міністерством внутрішніх справ України; - свідоцтво про народження; - дві фотокартки розміром 35х45 мм; - у необхідних випадках - документи, що підтверджують громадянство України.

При цьому, суд наголошує, що положення п.13 Постанови № 2503-ХІІ не містять вимоги про обов`язок надання відповідного рішення суду щодо оформлення паспорта у формі книжечки.

На виконання вказаної постанови Міністерством внутрішніх справ України виданий наказ від 13.04.2012 №320 "Про затвердження Порядку оформлення і видачі паспорта громадянина України", який встановлював форму заяви про видачу паспорта та перелік документів, які необхідно подати, однак вказаний наказ втратив чинність 01.03.2018.

Разом з цим, втрата чинності наказом Міністерства внутрішніх справ України від 13.04.2012 №320, на переконання суду, не позбавляє права особи звернутися до відповідних органів Державної міграційної служби України із заявою про отримання паспорту громадянина України у формі книжечки, передбаченого Постановою № 2503-ХІІ, в іншому випадку це б суперечило принципу верховенству права.

Суд зазначає, що спірні правовідносини у цій справі виникли у зв`язку з відмовою в оформленні та видачі паспорта громадянина України у вигляді (формі) паспортної книжечки.

Як вбачається зі змісту поданої позивачем заяви, останній просив видати паспорт громадянина України у формі паспортної книжечки, до якої були додані копії свідоцтва про народження, копію довідки про реєстрацію місце проживання, копію паспортів батьків. Натомість, суб`єктом владних повноважень не вирішено питання щодо видачі паспорта громадянина України (вперше), як того вимагає чинне законодавство.

Відповідно до ч.1,2 статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи наведені вище обставини, правове регулювання відносин, з яких виник цей спір, а також з урахуванням правового висновку Великої Палати Верховного Суду у справі №806/3265/17, вимоги позивача слід задовольнити частково шляхом зобов`язання Дергачівського районного відділу Головного управління Державної міграційної служби України в Харківській області оформити та видати позивачці паспорт громадянина України у формі паспортної книжечки, відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 №2503-ХІІ.

Розподіл судових витрат належить провести за правилами ч.1,8 ст.139, ст. 143 КАС України та Закону України «Про судовий збір».

Керуючись статями 14, 77, 243-246, 293,295, 296 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Зобов`язати Дергачівський районний відділ Головного управління Державної міграційної служби України в Харківській області оформити та видати ОСОБА_1 паспорт громадянина України у формі книжечки відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого постановою Верховної Ради України від 26 червня 1992 року №2503-ХІІ.

В іншій частині вимог позов залишити без задоволення.

Стягнути з Головного управління Державної міграційної служби України в Харківській області (вул. Римарська, буд. 24, м. Харків, 61057, код ЄДРПОУ 37764460) за рахунок бюджетних асигнувань витрати по оплаті судового збору на користь ОСОБА_1 у розмірі 840 (вісімсот сорок) грн. 40 коп..

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня проголошення рішення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Зоркіна Ю.В.