Ухвала суду № 95359614, 05.03.2021, Волинський окружний адміністративний суд

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

про залишення позовної заяви без руху

05 березня 2021 року ЛуцькСправа № 140/15910/20 Волинський окружний адміністративний суд у складі судді Костюкевича С.Ф., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін з власної ініціативи питання про залишення позовної заяви без руху в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання бездіяльності протиправною щодо необчислення пільгового страхового стажу (1 рік за 1,5 року) за роботу в районах Крайньої Півночі в період з 26.07.1983 по 25.07.1986 в Ноябрському Автотранспортному господарстві Главтюменьгеології та в період з 19.09.1986 по 15.06.1987 в Управлінні механізованих робіт №1 треста «Ноябрськнафтоспецбуд», не зарахування страхового стажу період роботи з 11.01.1990 по 30.05.1990 в кооперативі «Авторемонтник», не зарахування страхового стажу за час здійснення підприємницької діяльності із застосуванням фіксованого податку в період з 01.01.2004 по 31.12.2005 та неповне обчислення страхового стажу в період з 01.06.2006 по 30.06.2010 відповідно до п.5, п.3.1 ст. 114 розділу XV Прикінцевих положень Закону №1058-VІ для призначення пенсії за віком; визнання бездіяльності протиправною щодо незастосування порядку відповідно до ч.4 ст. 40 Закону №1058-VІ при обчисленні розміру заробітної плати для розрахунку коефіцієнта заробітної плати за час здійснення підприємницької діяльності із застосуванням фіксованого податку в період з 01.01.2000 по 06.02.2017 для призначення пенсії за віком; зобов`язання здійснити повний перерахунок призначеної пенсії за віком з часу призначення – з 16.06.2018, і для цього виконати наступні дії: 1) здійснити пільгове обчислення страхового стажу за роботу в районах Крайньої Півночі (1 рік за 1,5 року) в період з 26.07.1983 по 25.07.1986 в Ноябрському Автотранспортному господарстві Главтюменьгеології та в період з 19.09.1986 по 15.06.1987 в Управлінні механізованих робіт №1 треста «Ноябрськнафтоспецбуд», 2) зарахувати до страхового стажу період роботи з 11.01.1990 по 30.05.1990 в кооперативі «Авторемонтник», 3) зарахувати до страхового стажу період здійснення підприємницької діяльності із застосуванням фіксованого податку в період з 01.01.2004 по 31.12.2005 та період з 01.01.2006 по 30.06.2010 повністю відповідно до п.5, п.3.1 ст. 114 розділу XV Прикінцевих положень Закону №1058-VІ, 4) обчислити розмір заробітної плати для визначення коефіцієнта заробітної плати за період здійснення підприємницької діяльності із застосуванням фіксованого податку в період з 01.01.2000 по 06.02.2017 відповідно до ч.4 ст. 40 Закону №1058-VІ; зобов`язання здійснити виплату недоплаченої суми пенсії за віком, яка утворилася від різниці перерахованого розміру пенсії та фактично виплаченої суми пенсі з часу призначення – з 16.06.2018.

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 11.01.2021 року прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у даній справі, судовий розгляд справи ухвалено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.

Згідно з частинами тринадцятою - п`ятнадцятою статті 171 КАС України суддя, встановивши після відкриття провадження у справі, що позовну заяву подано без додержання вимог, викладених у статтях 160, 161 цього Кодексу, постановляє ухвалу не пізніше наступного дня, в якій зазначаються підстави залишення заяви без руху, про що повідомляє позивача і надає йому строк для усунення недоліків, який не може перевищувати п`яти днів з дня вручення позивачу ухвали. Якщо позивач усунув недоліки позовної заяви у строк, встановлений судом, суд продовжує розгляд справи, про що постановляє ухвалу не пізніше наступного дня з дня отримання інформації про усунення недоліків. Якщо позивач не усунув недоліки позовної заяви у строк, встановлений судом, позовна заява залишається без розгляду.

Суд, дослідивши заяви по суті справи та письмові докази, дійшов висновку, що позовну заяву було подано без додержання вимог, викладених у статті 161 КАС України, а тому її належить залишити без руху, з огляду на таке.

Згідно з частиною шостою статті 161 КАС України у разі пропуску строку звернення до адміністративного суду позивач зобов`язаний додати до позову заяву про поновлення цього строку та докази поважності причин його пропуску.

У свою чергу, правовідносини з приводу строків звернення до адміністративного суду визначено статтею 122 КАС України, відповідно до якої позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Згідно з частиною другою статті 122 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Як слідує з прохальної частини позовної заяви, позивач просить суд зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області здійснити повний перерахунок призначеної пенсії за віком з часу призначення – з 16.06.2018 та здійснити виплату недоплаченої суми пенсії за віком, яка утворилася від різниці перерахованого розміру пенсії та фактично виплаченої суми пенсі з часу її призначення – з 16.06.2018.

При цьому, у позовній заяві позивач вказує, що 28.11.2018 він отримав від відповідача копію протоколу про призначення пенсії за віком, у якому зазначений страховий стаж не відповідав наявному страховому стажу підтвердженого відповідними документами.

Отже, з 28.11.2018 позивачу було відомо про порушення його прав, проте з даним позовом він звернувся до суду лише 12.11.2020, що підтверджується відбитком штемпеля вхідної кореспонденції Волинського окружного адміністративного суду, тобто з пропуском шестимісячного строку - з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення її прав, свобод чи інтересів.

Відповідно до частини першої КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист.

Згідно з частиною першою статті 45 КАС України учасники судового процесу та їхні представники повинні добросовісно користуватися процесуальними правами. Зловживання процесуальними правами не допускається.

Відповідно до пункту шостого частини п`ятої КАС України учасники справи зобов`язані виконувати процесуальні дії у встановлені законом або судом строки.

Законодавче обмеження строку оскарження рішення, насамперед, обумовлено специфікою спорів, які розглядаються в порядку адміністративного судочинства, а запровадження таких строків обумовлене досягненням юридичної визначеності у публічно-правових відносинах.

Відповідно до правових висновків Європейського Суду з прав людини, право на суд, одним з аспектів якого є право доступу до суду, не є абсолютним і може підлягати дозволеним за змістом обмеженням, зокрема, щодо умов прийнятності скарг. Такі обмеження не можуть зашкоджувати самій суті права доступу до суду, мають переслідувати легітимну мету, а також має бути обґрунтована пропорційність між застосованими засобами та поставленою метою (пункт 33 рішення у справі Перетяка та Шереметьєв проти України від 21.12.2010, заява N 45783/05). Норми, що регулюють строки подачі скарг, безсумнівно, спрямовані на забезпечення належного здійснення правосуддя і юридичної визначеності. Зацікавлені особи мають розраховувати на те, що ці норми будуть застосовані (пункти 22-23 рішення у справі Мельник проти України від 28.03.2006, заява N 23436/03).

Отже, встановлення процесуальних строків законом передбачено з метою дисциплінування учасників адміністративного судочинства та своєчасного виконання ними передбачених КАС України певних процесуальних дій.

Інститут строків в адміністративному процесі сприяє досягненню юридичної визначеності у публічно-правових відносинах, а також стимулює учасників адміністративного процесу добросовісно ставитися до виконання своїх обов`язків. Ці строки обмежують час, протягом якого такі правовідносини можуть вважатися спірними; після їх завершення, якщо ніхто не звернувся до суду за вирішенням спору, відносини стають стабільними.

Підстави пропуску строку можуть бути визнані поважними, строк поновлено лише у разі, якщо вони пов`язані з непереборними та об`єктивними перешкодами, труднощами, які не залежать від волі особи та унеможливили своєчасне, тобто у встановлений законом процесуальний строк подання позову, апеляційної, касаційної скарги.

Отже, тільки наявність об`єктивних перешкод для своєчасної реалізації права щодо оскарження дій, рішень, бездіяльності суб`єкта владних повноважень в порядку та у строк, встановлений процесуальним законом, може бути підставою для висновку про пропуск строку звернення з поважних причин.

Зазначена правова позиція висловлена Верховним Судом у своїй постанові від 13.11.2018 по справі N 804/958/17.

Позивачем до позовної заяви не додано заяви про поновлення строку звернення до суду, як і доказів поважності причин його пропуску.

З урахуванням наведеного, на підставі частини тринадцятої статті 171 КАС України позовну заяву необхідно залишити без руху, надавши позивачу п`ятиденний строк для усунення зазначених недоліків позовної заяви шляхом подання до суду заяви про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, вказавши поважні підстави його пропуску та підтвердити це відповідними доказами.

Керуючись статтями 161, 169, 171, 248 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії залишити без руху.

Встановити позивачу ОСОБА_1 строк для усунення недоліків позовної заяви - п`ять днів з дня вручення цієї ухвали.

Роз`яснити, що позивачу у випадку не усунення недоліків позовної заяви у встановлений судом строк позовну заяву буде залишено без розгляду на підставі частини п`ятнадцятої статті 171, пункту 7 частини першої статті 240 КАС України.

Копію ухвали надіслати позивачу.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та не може бути оскаржена окремо від рішення суду.

Головуючий – суддя С.Ф.Костюкевич