Ухвала суду № 95340582, 04.03.2021, Маловисківський районний суд Кіровоградської області

Справа № 392/186/21

Провадження № 2/392/464/21

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 березня 2021 року м. Мала Виска

Маловисківський районний суд Кіровоградської області у складі:

головуючого - судді Бадердінової А.В.,

секретар судових засідань – Жельман О.В.,

розглянувши заяву позивача ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) про забезпечення позову по цивільній справі за позовом ОСОБА_1 до Маловисківської міської ради про визнання укладеною додаткової угоди, -

ВСТАНОВИВ:

В провадженні Маловисківського районного суду Кіровоградської області перебуває цивільна справа за позовом ОСОБА_1 до Маловисківської міської ради Кіровоградської області про визнання укладеною додаткової угоди про поновлення терміну дії договору оренди землі.

На адресу суду 02.03.2021 року від позивача ОСОБА_1 надійшла заява про забезпечення позову, в якій просить вжити наступні заходи:

- заборонити Маловисківській міській раді (Україна, 26200, Кіровоградська область, Маловисківський район, м. Мала Виска, вулиця Спортивна, будинок 6, ідентифікаційний код юридичної особи:04055373) вчиняти будь-які дії та приймати рішення щодо розпорядження (в тому числі, але не виключено: про включення до переліку земельних ділянок сільськогосподарського призначення комунальної власності для продажу права на них на земельних торгах, про здійснення поділу земельної ділянки, про надання дозволу на розроблення проектів землеустрою, про передачу у власність, про передачу в оренду чи постійне користування, про продаж прав на земельних торгах, про зміну її конфігурацію, про зміну цільового призначення, про зміну складу угідь, про зміну кадастрового номера), земельною ділянкою з кадастровим номером 3523100000:02:000:9073, площа 45.28 га, в тому числі 45,28 га ріллі, яка знаходиться на території Маловисківської міської ради Маловисківського району Кіровоградської області;

- заборонити державним кадастровим реєстраторам відділу Держгеокадастру у Маловисківському районі Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області ( АДРЕСА_2 ) вносити до Державного земельного кадастру будь-які відомості, які стосуються земельної ділянки з кадастровим номером 3523100000:02:000:9073, площа 45,28 га, в тому числі 45,28 га ріллі, яка знаходиться на території Маловисківської міської ради, Маловисківського району Кіровоградської області, в тому числі, але не виключено: щодо скасування державної реєстрації земельної ділянки, зміни цільового призначення та складу угідь, зміни кофігурації та меж, зміни кадастрового номеру, поділу чи об`єднання даної земельної ділянки;

- заборонити державним реєстраторам речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень вчиняти будь – які дії, спрямовані на реєстрацію права власності та інших речових прав щодо земельної ділянки з кадастровим номером 3523100000:02:000:9073, площа 45,28 га, в тому числі 45,28 га ріллі, яка знаходиться на території Маловисківської міської ради, Маловисківського району Кіровоградської області, у тому числі реєстрації припинення права оренди зазначеної земельної ділянки ОСОБА_1 та реєстрації права власності чи іншого речового права щодо зазначеної земельної ділянки за іншими особами.

На обґрунтування заяви про забезпечення позову позивач зазначив, що між Маловисківською районною державною адміністрацією Маловисківського району Кіровоградської області та ОСОБА_2 укладено договір оренди землі від 26 грудня 2011 року, про що в Державному реєстрі земель вчинено запис від 28 грудня 2011 року №352310004000864, за умовами якого позивачу надано в строкове платне користування земельну ділянку державної власності сільськогосподарського призначення для ведення городництва, кадастровий номер 3523100000:02:000:9073, площа 45,28 га, в тому числі 45,28га ріллі, яка знаходиться на території Маловисківської міської ради, Маловисківського району, Кіровоградської області. Строк дії договору визначено 9 (дев`ять) років.

У зв`язку із передачею земельної ділянки у комунальну власність та смертю ОСОБА_2 між Маловисківською міською радою та ОСОБА_1 , який є спадкоємцем ОСОБА_2 укладено додаткову угоду №14 від 21 травня 2019 року до Договору, якою власник земельної ділянки Орендодавець – Маловисківська міська рада, Орендар – ОСОБА_1 . 03 квітня 2020 року позивач звернувся з листом –повідомленням до Голови Маловисківської міської ради про укладання додаткової угоди, на умовах передбаченій в ній, та 13 квітня отримав лист, про те, що Маловисківська міська рада не має наміру поновлювати договір оренди земельної ділянки кадастровий номер 3523100000:02:000:9073, шляхом укладання запропонованої додаткової угоди про поновлення Договору. Крім того, зазначає, що Маловисківською міською радою 29 грудня 2020 року прийнято рішення «Про поновлення договору оренди землі, укладеного Маловисківською міською радою та ОСОБА_1 », яким вирішено поновити строком на 9 років договір оренди від 26 грудня 2011 року, шляхом укладання додаткової угоди. Разом з тим, 31 грудня 2020 року Маловисківським міським головою прийнято розпорядження, яким зупинено дію рішення від 29 грудня 2020 року та винесено дане рішення на повторний розгляд сесії ради 12 січня 2021 року, яке не відбулося. Вважає, що відповідач грубо порушив вимоги статті 33 Закону України «Про оренду землі» та процедуру реалізації Орендарем переважного права на поновлення Договору відповідно до вимог ст.33 Закону України «Про оренду землі», позивач належно користуючись своїми правами, як Орендар за договором, вчинив усі необхідні дії для поновлення Договору оренди, повністю дотримався процедури поновлення оренди землі, тоді як Маловисківська міська рада діяла поза межами наділеними законом повноважень, наслідком чого стало порушення права позивача на поновлення Договору оренди на новий строк.

В обґрунтування необхідності забезпечення позову, вказує також на те, що строк дії зазначеного вище договору закінчився 28 грудня 2020 року, наразі вирішується питання про поновлення такого договору виникли обґрунтовані підстави вважати, що Маловисківська міська рада у будь-який момент може прийняти рішення про розпорядження зазначеною земельною ділянкою на власний розсуд (включити до переліку земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності для продажу права на них на земельних торгах, здійснити поділ земельних ділянок, надати дозвіл на розроблення проектів землеустрою або передати у власність зазначені земельні ділянки, змінити їх конфігурацію, змінити цільове призначення, змінити склад угідь, змінити кадастрові номери). В обґрунтування таких побоювань, зазначає про те, що 19 лютого 2021 року на сайті Маловисківської міської ради опубліковано проект рішення «Про затвердження переліку земельних ділянок призначених для продажу права оренди на земельних торгах у формі аукціону окремими лотами, надання дозволів на розробку проектів землеустрою та агрохімічних паспортів земельних ділянок. До вказаного переліку внесено земельну ділянку з кадастровим номером 3523100000:02:000:9073, що перебуває в оренді позивача на підставі Договору оренди землі від 26 грудня 2011 року, зареєстрованого 28 грудня 2011 року. Вказує, що Маловисківська міська рада за наявності повноважень по розпорядженню земельною ділянкою, щодо якої вирішується спір про поновлення договору оренди, законодавчо не обмежена здійснювати дії по розпорядженню відповідною земельною ділянкою, в тому числі передавати її у власність або в користування іншим особам, змінювати її межі, цільове призначення. Також зазначає, що реєстраторами відділу у Маловисківському районі Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області, у разі прийняття міською радою рішення, буде проведено відповідні реєстрації, що також унеможливить та/або ускладнить виконання рішення суду та поновлення порушених прав ОСОБА_1 , зокрема, у разі задоволення позовних вимог.

Позивач у заяві про забезпечення позову акцентує увагу, що відповідачем 19.02.2021 року вдруге опубліковано проект рішення «Про затвердження переліку земельних ділянок призначених для продажу права оренди на земельних торгах у формі аукціону окремими лотами, надання дозволів на розробку проектів землеустрою та агрохімічних паспортів земельних ділянок. До вказаного переліку внесено земельну ділянку з кадастровим номером 3523100000:02:000:9073, що перебуває в оренді позивача, та наголошує, що повторне та систематичне винесення проектів щодо розпорядження даною земельною ділянкою на сесію ради свідчить про обґрунтовану ймовірність прийняття такого рішення, та вказує на те, що запобігти прийняттю рішення «Про затвердження переліку земельних ділянок призначених для продажу права оренди на земельних торгах у формі аукціону окремими лотами, надання дозволів на розробку проектів землеустрою та агрохімічних паспортів земельних ділянок» в іншому порядку не можливо.

Ухвалою Маловисківського районного суду Кіровоградської області від 02.02.2021 року у вказаній справі відкрито провадження за правилами загального позовного провадження. 18.01.2021 року у вказаній справі відкладено підготовче судове засідання за клопотанням представника позивача – адвоката Ляшенко О.В. з метою надання додаткових доказів та пояснень.

Ухвалою Маловисківського районного суду Кіровоградської області від 02.02.2021 року у вказаній справі відмовлено в забезпеченні позову з підстав необґрунтованості припущення про те, що невжиття заходів забезпечення позову може у майбутньому утруднити чи зробити неможливим виконання рішення суду у разі задоволення заявленого позову.

Заява про забезпечення позову розглянута судом в порядку ч. 1 ст. 153 ЦПК України, без повідомлення учасників справи.

При вирішенні питання про наявність підстав для забезпечення позову та його виду, суд приходить до наступного висновку.

Згідно з ч.1 ст.149 ЦПК України суд за заявою учасника справи має право вжити передбачених ст.150 цього Кодексу заходів забезпечення позову.

Відповідно до ч.2 ст.149 ЦПК України забезпечення позову допускається на будь-якій стадії розгляду справи, якщо невжиття таких заходів може істотно ускладнити чи унеможливити виконання рішення суду або ефективний захист, або поновлення порушених чи оспорюваних прав або законних інтересів позивача, за захистом яких він звернувся до суду.

Відповідно до п.2 ч.1 ст.150 ЦПК України позов забезпечується, зокрема, забороною вчиняти певні дії.

Метою забезпечення позову є вжиття судом, у провадженні якого знаходиться справа, заходів щодо охорони матеріально-правових інтересів позивача від можливих недобросовісних дій із боку відповідача з тим, щоб забезпечити позивачу реальне та ефективне виконання судового рішення, якщо воно буде прийняте на користь позивача, в тому числі задля попередження потенційних труднощів у подальшому виконанні такого рішення.

Забезпечення позову по суті - це обмеження суб`єктивних прав, свобод та інтересів відповідача або пов`язаних із ним інших осіб в інтересах забезпечення реалізації в майбутньому актів правосуддя і задоволених вимог позивача (заявника).

Достатньо обґрунтованим для забезпечення позову є підтверджена доказами наявність фактичних обставин, з якими пов`язується застосування певного виду забезпечення позову. Про такі обставини може свідчити вчинення відповідачем дій, спрямованих на ухилення від виконання зобов`язання після пред`явлення вимоги чи подання позову до суду, наприклад, реалізація майна чи підготовчі дії до його реалізації.

Відповідно до роз`яснень, які містяться у п. 1 постанови Пленуму Верховного суду України № 9 від 22 грудня 2006 року «Про практику застосування судами цивільного процесуального законодавства при розгляді заяв про забезпечення позову», забезпечення позову - це сукупність процесуальних дій, які гарантують виконання рішення суду в разі задоволення позовних вимог. А у пункті 4 даної постанови роз`яснено, що розглядаючи заяву про забезпечення позову, суд (суддя) має з урахуванням доказів, наданих позивачем на підтвердження своїх вимог, пересвідчитися, зокрема, в тому, що між сторонами дійсно виник спір та існує реальна загроза невиконання чи утруднення виконання можливого рішення суду про задоволення позову; з`ясувати обсяг позовних вимог, дані про особу відповідача, а також відповідність виду забезпечення позову, який просить застосувати особа, котра звернулася з такою заявою, позовним вимогам.

Як вбачається із заяви про забезпечення позову та з матеріалів цивільної справи, між Маловисківською районною державною адміністрацією Маловисківського району Кіровоградської області та ОСОБА_2 укладено договір оренди землі від 26 грудня 2011 року, про що в Державному реєстрі земель вчинено запис від 28 грудня 2011 року №352310004000864, за умовами якого позивачу надано в строкове платне користування земельну ділянку державної власності сільськогосподарського призначення для ведення городництва, кадастровий номер 3523100000:02:000:9073, площа 45,28 га, в тому числі 45,28га ріллі, яка знаходиться на території Маловисківської міської ради, Маловисківського району, Кіровоградської області. Строк дії договору визначено 9 (дев`ять) років. Строк дії договору закінчився 28 грудня 2020 року. 29 грудня 2020 року Маловисківською міською радою прийнято рішення «Про поновлення договору оренди землі, укладеного Маловисківською міською радою та ОСОБА_1 », яким вирішено поновити строком на 9 років договір оренди від 26 грудня 2011 року, шляхом укладання додаткової угоди. Разом з тим, 31 грудня 2020 року Маловисківським міським головою прийнято розпорядження, яким зупинено дію рішення від 29 грудня 2020 року та винесено дане рішення на повторний розгляд сесії ради 12 січня 2021 року, яке не відбулося. Позивач не погоджується із зазначеними діями відповідача, вважає порушеними його права. Вказані обставини свідчать про наявність спору між сторонами щодо визнання додаткової угоди про поновлення терміну дії договору оренди земельної ділянки кадастровий номер 3523100000:02:000:9073 укладеною.

Відповідно до ст.11 Закону України «Про оренду землі» спори між сторонами договору з приводу укладення додаткової угоди вирішуються судом.

Крім того, судом відзначається, що вимога позивача носить немайновий характер, а тому в даному випадку має застосовуватися та досліджуватися така підстава вжиття заходів забезпечення позову, як достатньо обґрунтоване припущення, що невжиття таких заходів може істотно ускладнити чи унеможливити ефективний захист або поновлення порушених прав або інтересів позивача, за захистом яких він має намір звернутися до суду.

При цьому суд звертає увагу на те, що Європейський суд з прав людини неодноразово наголошував на тому, що пункт 1 статті 6 Конвенції забезпечує всім "право на суд", яке охоплює право на виконання остаточного рішення, ухваленого будь-яким судом. ЄСПЛ в контексті права на виконання остаточного рішення зауважує, що метою заходу забезпечення є підтримання status quo, поки суд не визначиться щодо виправданості цього заходу. Крім того, тимчасовий захід спрямований на те, щоб протягом судового розгляду щодо суті спору суд залишався в змозі розглянути позов заявника за звичайною процедурою. ЄСПЛ також звернув увагу на те, що тимчасові забезпечувальні заходи мають на меті забезпечити протягом розгляду продовження існування стану, який є предметом спору (§§ 60, 61 рішення від 13.01.2011 у справі "Кюблер проти Німеччини" (Kьbler v. Germany), заява № 32715/06). Отже, заходи забезпечення позову, без застосування яких існує ризик такої зміни обставин, внаслідок якої подальше ухвалення остаточного рішення суду на користь позивача вже не призведе до захисту прав або інтересів позивача, по який він звертався до суду, слід розглядати як такі, що охоплені "правом на суд".

Як вбачається з вимог заяви, заявник просив заборонити Маловисківській міській раді Кіровоградської області вчиняти певні дії та приймати рішення щодо розпорядження вказаною земельною ділянкою та заборонити державним реєстраторам вносити до Державного земельного кадастру будь-які відомості що стосуються вказаної земельної ділянки та забронити вчиняти дії, пов`язані з державною реєстрацією прав щодо земельної ділянки.

Відповідно до п. 6 Постанови Пленуму Верховного Суду України № 9 від 22 грудня 2006 року «Про практику застосування судами процесуального законодавства при розгляді заяв про забезпечення позову», особам, які беруть участь у справі, має бути гарантована реальна можливість захистити свої права при вирішенні заяви про забезпечення позову.

Заходи забезпечення позову застосовуються для того, щоб гарантувати виконання можливого рішення суду і повинні застосовуватися лише у разі необхідності, оскільки, безпідставне звернення до даних дій може спричинити порушення прав та законних інтересів інших осіб чи учасників процесу.

Цивільний процесуальний закон не зобов`язує суд при розгляді питань про забезпечення позову перевіряти обставини, які мають значення для справи, а лише запобігає ситуації, при якій може бути утруднено чи стане неможливим виконання рішення у разі задоволення позову. Види забезпечення позову застосовуються для того, щоб гарантувати виконання можливого рішення суду, а таке рішення може бути постановлено тільки відповідно до заявлених позовних вимог.

На обґрунтування поданого клопотання позивач, крім іншого, посилається на проект відповідного рішення, що оприлюднений вдруге (в перше в січні 2021 року) на офіційному сайті Маловисківської міської ради 19.02.2021 року, в якому зокрема, пропонується затвердити перелік земельних ділянок комунальної власності Маловисківської міської ради Маловисківського району Кіровоградської області для продажу права оренди на земельних торгах у формі аукціону окремими лотами в місті Мала Виска, згідно з додатком 1, до переліку якого входить зазначена земельна ділянка, укласти договір на підготовку та проведення земельних торгів, надати дозвіл на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок з метою зміни їх цільового призначення, а тому повторне та систематичне внесення проектів щодо розпорядження даною земельною ділянкою на сесію міської ради свідчить про обґрунтовану ймовірність прийняття такого рішення.

Згідно з частиною 3 статті 24 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України.

Відповідно до положень статті 12 Земельного кодексу України до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить, зокрема розпорядження землями територіальних громад.

Пунктом 34 частини першої статті 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" встановлено, що виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються питання регулювання земельних відносин.

Рішення міської ради про розпорядження землею комунальної власності приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, встановлених законом (стаття 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні").

Передача земельної ділянки у користування здійснюється виключно на підставі рішення ради, прийнятого шляхом голосування на пленарному засіданні.

Таким чином, Маловисківська міська рада за наявності повноважень по розпорядженню земельною ділянкою, щодо якої вирішується спір про поновлення договору оренди, законодавчо не обмежена здійснювати дії по розпорядженню відповідною земельною ділянкою, у тому числі передавати її у власність або в користування іншим особам, змінювати її межі. цільове призначення, тощо.

Крім того, можливі зміни в земельній ділянці підлягають реєстрації державними реєстраторами прав на нерухоме майно, згідно з Законом України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень».

Враховуючи викладені обставини, суд приходить до висновку про достатньо обґрунтоване припущення позивача про те, що невжиття заходів забезпечення може у майбутньому утруднити чи зробити неможливим виконання рішення суду у разі задоволення позову, невжиття заходів забезпечення позову, зокрема, зможе призвести до порушення вимоги щодо справедливого та ефективного захисту порушених прав, оскільки позивач не зможе їх захистити в межах одного судового провадження за його позовом без нових звернень до суду, та зробити недосяжною кінцеву мету правосуддя захист прав та інтересів осіб, які звернулися до суду, та їх поновлення, у зв`язку з чим, заяву позивача про забезпечення позову необхідно задовольнити.

Запропонований позивачем вид забезпечення позову (заборона іншим особам вчиняти дії щодо земельної ділянки), передбачений ст.150 ЦПК України, є співмірним, але не тотожним пред`явленим позовним вимогам.

Станом на час розгляду судом заяви про забезпечення позову у суду відсутні підстави вважати, що існують обставини, з якими законодавець встановив обов`язок суду на застосування зустрічного забезпечення, згідно з ч. 3 ст. 154 ЦПК України.

Керуючись ст.ст. 149, 150, 153, 258, 260, 353, 354 ЦПК України,-

ПОСТАНОВИВ:

Заяву позивача ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) про забезпечення позову по цивільній справі за позовом ОСОБА_1 до Маловисківської міської ради про визнання укладеною додатковою угоди про поновлення терміну дії договору оренди землі - задовольнити.

Заборонити Маловисківській міській раді (Україна, 26200, Кіровоградська область, Маловисківський район, м. Мала Виска, вулиця Спортивна, будинок 6, ідентифікаційний код юридичної особи:04055373) вчиняти будь-які дії та приймати рішення щодо розпорядження (в тому числі, але не виключено: про включення до переліку земельних ділянок сільськогосподарського призначення комунальної власності для продажу права на них на земельних торгах, про здійснення поділу земельної ділянки, про надання дозволу на розроблення проектів землеустрою, про передачу у власність, про передачу в оренду чи постійне користування, про продаж прав на земельних торгах, про зміну її конфігурацію, про зміну цільового призначення, про зміну складу угідь, про зміну кадастрового номера), земельною ділянкою з кадастровим номером 3523100000:02:000:9073, площа 45.28 га, в тому числі 45,28 га ріллі, яка знаходиться на території Маловисківської міської ради Маловисківського району Кіровоградської області - до закінчення розгляду судом цивільної справи (набрання рішенням суду законної сили, закриття провадження у справі).

Заборонити державним кадастровим реєстраторам відділу Держгеокадастру у Маловисківському районі Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області ( вул. Шевченка, 60 , м. Мала Виска, Кіровоградська обл., 26200) вносити до Державного земельного кадастру будь-які відомості, які стосуються земельної ділянки з кадастровим номером 3523100000:02:000:9073, площа 45,28 га, в тому числі 45,28 га ріллі, яка знаходиться на території Маловисківської міської ради, Маловисківського району Кіровоградської області, в тому числі, але не виключено: щодо скасування державної реєстрації земельної ділянки, зміни цільового призначення та складу угідь, зміни кофігурації та меж, зміни кадастрового номеру, поділу чи об`єднання даної земельної ділянки - до закінчення розгляду судом цивільної справи (набрання рішенням суду законної сили, закриття провадження у справі).

Заборонити державним реєстраторам речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень вчиняти будь – які дії, спрямовані на реєстрацію права власності та інших речових прав щодо земельної ділянки з кадастровим номером 3523100000:02:000:9073, площа 45,28 га, в тому числі 45,28 га ріллі, яка знаходиться на території Маловисківської міської ради, Маловисківського району Кіровоградської області, у тому числі реєстрації припинення права оренди зазначеної земельної ділянки ОСОБА_1 та реєстрації права власності чи іншого речового права щодо зазначеної земельної ділянки за іншими особами - до закінчення розгляду судом цивільної справи (набрання рішенням суду законної сили, закриття провадження у справі).

Направити ухвалу про забезпечення позову Маловисківській міській раді Кіровоградської області та державному кадастровому реєстратору Відділу Держгеокадастру у Маловисківському районі Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області для внесення відповідного повідомлення про заборону вчинення дій до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку до Кропивницього апеляційного суду через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги в п`ятнадцятиденний строк з дня постановлення ухвали.

Учасник справи, якому ухвала суду не було вручено у день її проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження ухвали суду - якщо апеляційна скарга подана протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення йому відповідної ухвали суду.

Оскарження ухвали про забезпечення позову не зупиняє її виконання, а також не перешкоджає подальшому розгляду справи.

Суддя Альона Володимирівна Бадердінова