Рішення № 95274754, 03.03.2021, Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/5098/20

РІШЕННЯ

іменем України

03 березня 2021 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Лабань Г.В. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 в інтересах неповнолітньої ОСОБА_2 до Старокостянтинівського об`єднаного міського військового комісаріату Хмельницької області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 в інтересах неповнолітньої ОСОБА_2 звернулась до суду з позовом до Старокостянтинівського об`єднаного міського військового комісаріату Хмельницької області в якому просить:

1. Визнати протиправною бездіяльність Старокостянтинівського об`єднаного міського військового комісаріату, що полягає у не поданні у 15-денний строк з дня реєстрації всіх документів розпорядникові бюджетних коштів висновку щодо виплати ОСОБА_1 та ОСОБА_2 , одноразової грошової допомоги, передбаченої Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», у відповідності з Порядком призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних, резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, чи для проходження служби у військовому резерві, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України № 975 від 25.12.2013 року та Наказом Міністерства Оборони України № 530 від 14.08.2014 року.

2. Зобов`язати Старокостянтинівський об`єднаний міський військовий комісаріат подати висновок та документи розпорядникові бюджетних коштів Міністерства Оборони України щодо виплати ОСОБА_1 та ОСОБА_2 одноразової грошової допомоги, передбаченої Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» у відповідності з Порядком призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних, резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, чи для проходження служби у військовому резерві, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України №975 від 25.12.2013 та Наказом Міністерства Оборони України № 530 від 14.08.2014 року.

В обґрунтування позовних вимог вказує, що разом із донькою ОСОБА_2 , як члени сім`ї загиблого військовослужбовця, відповідно до Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» мають право на одноразову грошову допомогу. Однак відповідач не надав висновку щодо виплати одноразової грошової допомоги, передбаченої Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», посилаючись на відсутність усіх необхідних документів.

Відповідач подав відзив, відповідно до якого, позовні вимоги не визнає та у задоволенні позову просить відмовити. Зазначає, що серед документів, надісланих позивачкою, не було документа, що свідчить про причини та обставини загибелі (смерті) військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста, зокрема про те, що вона не пов`язана з вчиненням ним кримінального чи адміністративного правопорушення або не є наслідком вчинення ним у стані алкогольного, наркотичного, токсичного сп`яніння, або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження чи самогубства та свідоцтва про народження військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста - для виплати одноразової грошової допомоги батькам загиблого (померлого).

Ухвалою від 07 вересня 2020 року Хмельницький окружний адміністративний суд відкрив провадження в даній справі та призначив її до розгляду в порядку спрощеного провадження без повідомлення (виклику) осіб.

Суд встановив, що позивачка - ОСОБА_1 є дружиною, а ОСОБА_2 - донькою загиблого військовослужбовця ОСОБА_3 , який проходив військову службу у військовій частині А2502.

Відповідно до лікарського свідоцтва про смерть № 229 від 21.01.2020 року, виданого Хмельницьким обласним бюро судово-медичної експертизи, ОСОБА_3 помер внаслідок внутрішньочерепної травми.

Згідно з витягом з Єдиного реєстру досудових розслідувань у кримінальному провадженні 12020240000000023, зареєстрованого 20 січня 2020 року, ОСОБА_3 , будучи пасажиром легкового автомобіля «ВАЗ 2105» д. н. з. НОМЕР_1 , загинув від отриманих травм внаслідок дорожньо-транспортної пригоди на місці події. Інформація про алкогольне сп`яніння ОСОБА_3 відсутня.

Відповідно до витягу із протоколу засідання 11 Регіональної військово-лікарської комісії по встановленню причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв № 75 від 21 лютого 2020 року «внутрішньочерепна травма», одержана 20 січня 2020 року військовослужбовцем, старшим солдатом ОСОБА_3 , 1991 року народження, під час проходження військової служби (підстава: акт службового розслідування, затверджений 18.02.2020 року командиром військової частини А2502), послужила причиною його смерті ІНФОРМАЦІЯ_1 , що підтверджено лікарським свідоцтвом про смерть № 229, виданим 21 січня 2020 року Хмельницьким обласним бюро судово-медичної експертизи та свідоцтвом про смерть серії НОМЕР_2 , виданим 21 січня 2020 року Виконавчим комітетом Пашковецької сільської ради Староконстянтинівського району Хмельницької області. Травма одержана в результаті нещасного випадку та причина смерті, так, пов`язана з проходженням військової служби.

З метою одержання одноразової грошової допомоги у зв`язку із загибеллю військовослужбовця, позивачка у своїх інтересах та як законний представник в інтересах малолітньої ОСОБА_2 звернулася до Старокостянтинівського об`єднаного міського військового комісаріату із заявами про призначення допомоги та надала необхідні документи.

Листом від 29 квітня 2020 року № 780 відповідач повідомив, що для передачі документів позивачки щодо призначення одноразової грошової допомоги до Хмельницького обласного військового комісаріату відповідно до постанови Кабінету Міністрів України потрібно надати: копію свідоцтва про народження військовослужбовця (нотаріально засвідчену); довідку про проходження військової служби військовослужбовцем; реквізити банку з датою, печаткою та підписом представника банку; документ, що свідчить про причини та обставини загибелі (смерті) військовослужбовця, зокрема про те, що смерть не пов`язана з вчиненням кримінального чи адміністративного правопорушення або не є наслідком вчинення ним дій у стані алкогольного, наркотичного, токсичного сп`яніння або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження чи самогубства; витяг з наказу командира військової частини про настання нещасного випадку із зазначенням дати, місця, причини трагедії, прізвище, ім`я, по батькові померлого (загиблого); копію постанови про закриття кримінального провадження; згоду на збір та обробку персональних даних на ОСОБА_1 та ОСОБА_2 , письмові відомості про батьків померлого ОСОБА_3 ; копію висновку експерта щодо результатів токсилогічного дослідження крові на вміст алкоголю у померлого ОСОБА_3 ..

Дослідивши подані учасниками справи письмові доказі, суд дійшов до наступних висновків.

Відповідно до вимог статті 41 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» виплата одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та резервістів під час виконання ними обов`язків служби у військовому резерві здійснюється в порядку і на умовах, встановлених Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей».

Статтею 1 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20 грудня 1991 року № 2011-XII (далі - Закон № 2011-XII) визначено, що соціальний захист військовослужбовців - діяльність (функція) держави, спрямована на встановлення системи правових і соціальних гарантій, що забезпечують реалізацію конституційних прав і свобод, задоволення матеріальних і духовних потреб військовослужбовців відповідно до особливого виду їх службової діяльності, статусу в суспільстві, підтримання соціальної стабільності у військовому середовищі. Це право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, у старості, а також в інших випадках, передбачених законом.

Дія Закону № 2011-XII поширюється на членів сімей військовослужбовців, які загинули, померли чи пропали безвісти (пункт 2 частини першої статті 3).

Відповідно до частини першої статті 16 Закону № 2011-XII одноразова грошова допомога у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві (далі - одноразова грошова допомога), - гарантована державою виплата, що здійснюється особам, які згідно з цим Законом мають право на її отримання.

Згідно з положеннями пункту 2 частини другої статті 16 Закону № 2011-XII одноразова грошова допомога призначається і виплачується у разі, зокрема, смерті військовослужбовця, що настала внаслідок нещасного випадку, що мав місце в період проходження ним військової служби.

За приписами статті 16-1 Закону № 2011-XII у випадках, зазначених у підпунктах 1-3 пункту 2 статті 16 цього Закону, право на призначення та отримання одноразової грошової допомоги мають члени сім`ї, батьки та утриманці загиблого (померлого) військовослужбовця, військовозобов`язаного або резервіста. Члени сім`ї та батьки загиблого (померлого) військовослужбовця, військовозобов`язаного або резервіста визначаються відповідно до Сімейного кодексу України, а утриманці - відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Судом встановлено та не заперечується відповідачем, що позивачка разом із донькою у справі відносяться до переліку осіб, які мають право на призначення та отримання одноразової грошової допомоги.

Відповідно до частини дев`ятої статті 16-3 Закону № 2011-XII Порядок призначення і виплати одноразової грошової допомоги визначається Кабінетом Міністрів України.

Механізм призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності (далі - одноразова грошова допомога) військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві (далі - військовослужбовець, військовозобов`язаний та резервіст) визначається Порядком призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2013 року № 975 (далі - Порядок № 975).

Відповідно до пункту 10 Порядку № 975 члени сім`ї, батьки та утриманці загиблого (померлого), яким призначається та виплачується одноразова грошова допомога, подають за місцем проходження служби (зборів) військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста або уповноваженим структурним підрозділам державних органів, на які покладаються функції щодо підготовки необхідних для призначення пенсії документів (далі - уповноважений орган), такі документи:

заяву кожного повнолітнього члена сім`ї, батьків та утриманців загиблого (померлого), які мають право на отримання допомоги, а у разі наявності неповнолітніх дітей - іншого з батьків або опікунів чи піклувальників дітей про виплату' одноразової грошової допомоги;

витяг з наказу про виключення загиблого (померлого) військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста із списків особового складуй військової частини (підрозділу, органу);

витяг з особової справи про склад сім`ї військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста, призваного на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві.

До заяви додаються копії:

документа, що свідчить про причини та обставини загибелі (смерті) військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста, зокрема про те, що вона не пов`язана з вчиненням ним кримінального чи адміністративного правопорушення або не є наслідком вчинення ним дій у стані алкогольного, наркотичного, токсичного сп`яніння, або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження чи самогубства;

свідоцтва про смерть військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста;

свідоцтва про народження військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста - для виплати одноразової грошової допомоги батькам загиблого (померлого);

свідоцтва про шлюб - для виплати грошової допомоги дружині (чоловікові);

довідки органу реєстрації або відповідного житлово-експлуатаційного підприємства, організації чи органу місцевого самоврядування про склад сім`ї військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста;

сторінок паспортів повнолітніх членів сім`ї з даними про прізвище, ім`я та по батькові і місце реєстрації;

свідоцтва про народження дитини - для виплати одноразової грошової допомоги дитині;

документа, що засвідчує реєстрацію фізичної особи у Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків, виданого органом доходів і зборів (для фізичної особи, яка через свої релігійні переконання відмовляється від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків, офіційно повідомила про це відповідний орган доходів і зборів та має відмітку в паспорті громадянина України, - копію сторінки паспорта з такою відміткою);

рішення районної, районної у мм. Києві та Севастополі держадміністрації, виконавчого органу міської, районної у місті, сільської, селищної ради або суду про встановлення над дитиною-сиротою, дитиною, позбавленою батьківського піклування, опіки, піклування (у разі здійснення опіки або піклування над дітьми військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста);

рішення суду або нотаріально посвідченого правочину, що підтверджуватиме факт перебування заявника на утриманні загиблого (померлого) (надають особи, які не були членами сім`ї загиблого (померлого), але перебували на його утриманні).

Згідно з пунктом 13 Порядку № 975 керівник уповноваженого органу подає у 15-денний строк з дня реєстрації всіх документів розпорядникові бюджетних коштів висновок щодо виплати одноразової грошової допомоги, до якого обов`язково додаються документи, зазначені в пунктах 10 та 11 цього Порядку.

На виконання пункту 10 Порядку № 975 позивачка у власних інтересах та інтересах малолітньої доньки подала до Старокостянтинівського об`єднаного міського військового комісаріату заяви про виплату одноразової грошової допомоги, до яких додала: витяг з наказу про виключення ОСОБА_3 зі списків військової частини від 24.02.2020 року № 4- РС; витяг з особової справи про склад сім`ї ОСОБА_3 ; документи, що свідчать про причини та обставини загибелі військовослужбовця (довідка про причину смерті від 21.01.2020 року № 229, лікарське свідоцтво про смерть від 21.02.2020 року № 229); свідоцтво про смерть ОСОБА_3 від 21.01.2020 року, серія НОМЕР_2 ; свідоцтво про шлюб від 21.02.2015 року; довідку про склад сім`ї, видану виконкомом Пашковецької сільської ради Старокостянтинівського району Хмельницької області від 09.01.2020 року №94; сторінки паспорту ОСОБА_1 з даними про місце реєстрації; свідоцтво про народження ОСОБА_2 від 02.07.2015 року, серія НОМЕР_3 ; документ, що засвідчує реєстрацію у Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків. У заявах вказала реквізити банківського рахунку.

Подані позивачкою документи, суд вважає достатніми для подання висновку щодо виплати одноразової грошової допомоги. Тому відмова відповідача щодо реєстрації, поданих позивачкою документів, є протиправною.

З метою відновлення прав та інтересів позивачки, за захистом яких вона звернулася до суду, необхідно зобов`язати Старокостянтинівський об`єднаний міський військовий комісаріат подати висновок та документи розпорядникові бюджетних коштів Міністерства Оборони

України щодо виплати ОСОБА_1 та ОСОБА_2 одноразової грошової допомоги, передбаченої Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» у відповідності з Порядком призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних, резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, чи для проходження служби у військовому резерві, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України № 975 від 25.12.2013 року.

Враховуючи викладене, позов ОСОБА_1 в інтересах неповнолітньої ОСОБА_2 до Старокостянтинівського об`єднаного міського військового комісаріату Хмельницької області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії, необхідно задовольнити.

У зв`язку із задоволення позовний вимог відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України судовий збір необхідно стягнути на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Старокостянтинівського об`єднаного міського військового комісаріату, що полягає у не висновку щодо виплати ОСОБА_1 та ОСОБА_2 одноразової грошової допомоги, передбаченої Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», у відповідності з Порядком призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних, резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, чи для проходження служби у військовому резерві, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України № 975 від 25.12.2013 року.

Зобов`язати Старокостянтинівський об`єднаний міський військовий комісаріат подати висновок та документи розпорядникові бюджетних коштів Міністерства Оборони України щодо виплати ОСОБА_1 та ОСОБА_2 одноразової грошової допомоги, передбаченої Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» у відповідності з Порядком призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних, резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, чи для проходження служби у військовому резерві, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України № 975 від 25.12.2013 року.

Стягнути на користь ОСОБА_1 в інтересах ОСОБА_2 судові витрати в розмірі 840 (вісімсот сорок) гривень 80 копійок за рахунок асигнувань Старокостянтинівського об`єднаного міського військового комісаріату.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 в інтересах неповнолітньої ОСОБА_2 ( АДРЕСА_1 Відповідач:Старокостянтинівський об`єднаний міський військовий комісаріат Хмельницької області (вул. Миру, 1/160,Старокостянтинів,Хмельницька область,31100 09583210)

Головуючий суддя Г.В. Лабань